公共衛(wèi)生安全視域下餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型

于干千，趙京橋，楊 遙

(1.普洱學院 經(jīng)濟管理學院，云南 普洱 665000；2.中國社會科學院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028)

提要：新型冠狀病毒肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生安全危機對餐飲產(chǎn)業(yè)增速、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈帶來了短期可見的強烈沖擊，也從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)安全等方面為餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來新的發(fā)展機遇。中央及地方政府陸續(xù)出臺了一系列涵蓋財政、金融、社會保障等產(chǎn)業(yè)政策，助力餐飲業(yè)恢復性增長?；诳箵粜滦凸跔畈《痉窝滓咔榈囊暯牵唐诋a(chǎn)業(yè)政策還須改進和優(yōu)化，并完善政策扶持機制。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角審視，將餐飲業(yè)視為國家公共衛(wèi)生安全體系和國家應急保障體系的重要組成部分，是支撐健康中國戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)，采取促進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、依法推進餐飲發(fā)展、制訂長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等措施，不斷完善餐飲業(yè)治理體系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生安全危機管理與餐飲業(yè)治理能力提升的高效能對接，推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作為我國第三產(chǎn)業(yè)中一個傳統(tǒng)服務性行業(yè)，餐飲業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既是滿足人民美好生活新期待的必然要求，也是鞏固抗疫成果、助推餐飲轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。新型冠狀病毒肺炎疫情致使餐飲業(yè)面臨前所未有的信譽危機、生存危機，完全依靠市場實現(xiàn)自我恢復增長或寄希望于疫情過后出現(xiàn)“報復性消費反彈”是一種理想狀態(tài)，政府更需要從“消費反彈有限、恢復增長乏力”的非理想市場狀況考量，更加積極主動地就產(chǎn)業(yè)政策做出適時、適度的調(diào)整，以應對“市場失靈”時的“政策缺陷”，從抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中總結經(jīng)驗，提升治理效能。為了幫助餐飲企業(yè)渡過此次疫情難關，中央及地方政府密集出臺了一系列直接或間接扶持政策，這些政策措施有效減輕了餐飲企業(yè)的成本壓力，在一定程度上緩解了當前的短期困難。為幫扶餐飲企業(yè)走出困境，重新步入穩(wěn)定、健康發(fā)展的新常態(tài)，有效抑制餐飲業(yè)下滑的趨勢，化危為機，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要政府精準調(diào)整短期扶持政策，強化政策實施保障；更需要政府以高質(zhì)量發(fā)展為指引完善長期產(chǎn)業(yè)政策，提升餐飲業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、新型冠狀病毒肺炎疫情對餐飲產(chǎn)業(yè)的沖擊與影響

新型冠狀病毒肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生安全危機對餐飲全產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，致使全國幾乎所有的餐飲門店和大部分上游企業(yè)、相關行業(yè)進入休業(yè)狀態(tài)，對餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)增速、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈帶來了短期可見的強烈沖擊，也從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)安全方面為餐飲業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展帶來深遠影響。

(一)新型冠狀病毒肺炎疫情對餐飲產(chǎn)業(yè)造成的沖擊

1.產(chǎn)業(yè)增速驟降

近幾年來，餐飲產(chǎn)業(yè)緊抓消費升級趨勢，圍繞大眾化消費，依托信息技術，加快推進供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模保持著穩(wěn)定、快速的增長勢頭，到2019年，全產(chǎn)業(yè)收入達到4.67萬億，繼續(xù)保持9.4%的較快增長速度[1]；餐飲業(yè)已經(jīng)成為社會消費增長的重要動力之一，是增強中國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力的重要消費產(chǎn)業(yè)。但自2020年突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情以來，為配合新型冠狀病毒肺炎疫情的防控，大部分餐飲企業(yè)處于停擺和半停擺狀態(tài)，整個產(chǎn)業(yè)的良好增長勢頭在此次公共衛(wèi)生安全事件中被迅速遏制。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2020年1—5月餐飲收入11 346億元，同比下降36.5%，高于社會消費品零售總額降幅23個百分點；5月份全國餐飲收入3 013億元，同比下降18.9%，降幅逐步收窄[2]，餐飲業(yè)并未出現(xiàn)理想的消費反彈，這種“斷崖式”的驟降遠超過2003年“非典SARS”對餐飲業(yè)的影響，創(chuàng)下了新中國成立70多年來餐飲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟降幅之最。雖然預期疫情結束后會迎來一定消費反彈，但此次公共衛(wèi)生安全事件帶來的沖擊會給整個產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)消費的公共衛(wèi)生安全信心蒙上陰影，產(chǎn)業(yè)恢復期需要進一步延長；如果全球疫情進一步惡化，在國內(nèi)沒有相應消費刺激的情形下，預計2020年全年餐飲業(yè)增速將達到歷史“冰點”，負增長可能達到兩位數(shù)以上。

2.就業(yè)壓力劇增

餐飲業(yè)屬于典型的勞動密集型服務行業(yè)，在吸納城鎮(zhèn)閑暇勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中貢獻顯著。從就業(yè)規(guī)模來看，餐飲業(yè)就業(yè)人數(shù)估計達到2 600萬人。如果加上流動飲食攤販、農(nóng)家樂等，餐飲實際就業(yè)人數(shù)會超過3 000萬人。除直接就業(yè)貢獻外，餐飲業(yè)還帶動圍繞餐飲業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、餐飲設備制造業(yè)、餐飲信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè)。受到疫情影響后，不少餐飲企業(yè)退出市場或關閉門店，通過裁員降低成本，同時新增餐飲門店的停滯也減少了大量新增就業(yè)機會[3]，這會對低收入人群的社會穩(wěn)定、家庭收入、就業(yè)機會造成較大的沖擊和影響[4]，加大了以餐飲業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈為依托的貧困地區(qū)的返貧風險。盡管有餐飲企業(yè)通過與盒馬鮮生等零售企業(yè)合作降低人員成本渡過此次疫情，但這種“共享員工”模式難以在行業(yè)內(nèi)普遍推廣[5]。

3.沖擊波及全產(chǎn)業(yè)鏈

隨著餐飲業(yè)規(guī)模的不斷增長，圍繞餐飲企業(yè)的生產(chǎn)形成了巨大的產(chǎn)業(yè)鏈市場，既包括了食材種養(yǎng)殖、調(diào)味料生產(chǎn)、食品加工等供應鏈市場，又包括了餐飲業(yè)相關生產(chǎn)性服務市場和設備制造市場。在疫情造成產(chǎn)業(yè)停擺的狀態(tài)下，餐飲業(yè)需求端受到抑制，供給端運轉(zhuǎn)停頓。疫情下供需的嚴重不平衡、產(chǎn)品積壓賣不出、消費者高價才能買到的現(xiàn)象普遍存在。特別是春節(jié)正處于消費旺季，整個高效運轉(zhuǎn)的餐飲供應鏈被突如其來的公共安全事件瞬間凍結，對鏈條倉儲、物流、資金流帶來巨大壓力，也造成了大量存貨損失。與餐飲業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)、設備制造業(yè)也難獨善其身，損失無法估量。

(二)新型冠狀病毒肺炎疫情為餐飲產(chǎn)業(yè)帶來的機遇

習近平總書記強調(diào)，“危和機總是同生并存的，克服了危即是機”。新型冠狀病毒肺炎疫情對餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了劇烈沖擊，但也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展迎來新的機遇。

1.推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

在疫情影響下，生存和發(fā)展倒逼餐飲企業(yè)必須加快適應當前社會經(jīng)濟數(shù)字化進程加速推進的新形勢以及需求熱點的轉(zhuǎn)換，對餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生了重要影響，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

一是從食材來源看，以龜、蛇、蟲、鳥等動物食材及輔料的養(yǎng)殖、流通、生產(chǎn)加工以及消費等環(huán)節(jié)都會受到嚴格監(jiān)管，市場和消費者對食材安全屬性要求的理性回歸。為了從源頭革除陋習，遏制野味飲食文化，提倡健康、生態(tài)的飲食文明，全國人大出臺了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《革除濫食野生動物陋習的決定》)[6]。各地陸續(xù)出臺地方法規(guī)落實全國人大的精神，出臺地方的禁食野生動物名單，餐飲食材負面清單目錄呼之欲出。

二是從生產(chǎn)方式來看，符合衛(wèi)生安全規(guī)范的標準化餐飲生產(chǎn)方式在應對公共衛(wèi)生安全事件中更具抗風險能力。一些連鎖餐飲企業(yè)加大了中央廚房、無接觸服務等設備設施的投入，不僅考慮在生產(chǎn)安全性、產(chǎn)品安全性上能夠滿足疫情防控需要，而且著眼于未來滿足大規(guī)模、標準化生產(chǎn)服務的需求，以應對餐飲生產(chǎn)方式的變革。

三是從餐飲網(wǎng)點布局來看，圍繞社區(qū)餐飲服務發(fā)展的餐飲網(wǎng)點在疫情中更具有韌性，而對過去以人流聚集發(fā)展的商業(yè)中心網(wǎng)點沖擊較大；許多餐飲門店為充分利用門店的生產(chǎn)和流通能力，滿足門店周邊的民生保障需求，進一步提高餐飲門店的零售能力，如向消費者銷售凈菜、餐飲半成品等，逐步向綜合性社區(qū)生活服務提供商轉(zhuǎn)型。

四是從業(yè)態(tài)和商業(yè)模式來看，以堂食為主的正餐業(yè)、休閑餐飲業(yè)態(tài)受到?jīng)_擊最大，而快餐、團餐企業(yè)在抗疫中可以更好地適應無接觸餐飲服務的要求，滿足抗疫、復工復產(chǎn)的民生保障要求。從商業(yè)模式來看，自建和第三方在線餐飲服務平臺快速發(fā)展，成為當前餐飲供需匹配的重要平臺，在線外賣模式已經(jīng)成為餐飲企業(yè)生存發(fā)展的重要商業(yè)模式。

2.激發(fā)產(chǎn)業(yè)文化變革

新型冠狀病毒肺炎疫情對餐飲產(chǎn)業(yè)文化的影響主要有3個方面。

一是堅決遏制野味飲食文化的發(fā)展?！陡锍秊E食野生動物陋習的決定》《中國—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯(lián)合考察報告》的相繼發(fā)布，表明了從國家層面堅決抵制濫食野生動物陋習的決心，在全國掀起了遏制野味飲食文化，提倡健康、生態(tài)飲食文明的浪潮。

二是加速了雙筷、公筷、分餐等文明餐飲社交文化的普及。世界中餐業(yè)聯(lián)合會倡議全球中餐業(yè)，推動“分餐制、公筷制、雙筷”[7-8]等文明聚餐方式進入餐廳服務規(guī)范，對進一步提高餐飲業(yè)公共衛(wèi)生安全水平和重塑中餐業(yè)的行業(yè)形象有著重要且深遠的影響。

三是回歸家庭廚房的親情文化對餐飲社交文化的影響。由于疫情期間服務業(yè)全面停擺，一日三餐成為家人聯(lián)絡感情最重要的紐帶，國民的家庭觀念意識越來越強，隨之將帶動餐飲社交文化的改變，以及共享廚房、線上餐飲教學等餐飲新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

3.強化產(chǎn)業(yè)安全意識

此次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件對整個餐飲業(yè)的沖擊，暴露了餐飲產(chǎn)業(yè)在防范突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件上的嚴重不足，同時對餐飲業(yè)的安全內(nèi)涵有了清晰和深刻的認識。在加強食品安全風險管控的同時，還要建立和完善防范突發(fā)公共衛(wèi)生安全風險的應急體制機制，保障國家或地區(qū)在應急狀態(tài)下的餐飲供應有序、穩(wěn)定、安全。

一是將餐飲業(yè)納入公共健康體系建設形成廣泛共識。此次疫情再次暴露了公共健康體系建設不足與人民美好生活愿望之間的矛盾，今后將餐飲業(yè)納入公共健康體系建設有了現(xiàn)實基礎和廣泛共識。作為完善公共健康體系建設的重要組成部分，倡導和樹立健康文明的“飲食素養(yǎng)”刻不容緩。政府不僅要加快餐飲業(yè)供給側結構性改革，引領大眾餐飲消費升級，更要培育全民飲食素養(yǎng)，辨識和抵制傳統(tǒng)文化和外來文化的糟粕，使居民飲食健康的價值觀念融入“健康中國”的實踐中，構筑起牢固的公共健康體系。

二是把餐飲業(yè)納入應急體系建設勢在必行。在全國抗擊疫情的大考中化危為機，不斷完善國家應急體系的建設被提到了重要的議事日程。把餐飲業(yè)納入應急體系建設是民心所向、企業(yè)所望、大勢所趨。重視公共安全衛(wèi)士和“逆行者”的餐飲保障質(zhì)量；重視餐飲業(yè)作為基礎性生活服務業(yè)，重要的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，在特殊時期所承擔的社會解壓器作用；重視建立餐飲供給與需求的應急響應機制；重視建立餐飲食材采購、生產(chǎn)加工、物流配送等常態(tài)化保障機制；重視建立餐飲企業(yè)的公益援助的表彰機制等都是在此次疫情中暴露出的短板與不足，必須從完善應急體系建設著眼，克服體制機制的障礙與弊端，方能變壓力為動力，化危為機[9]。

二、當前與餐飲業(yè)相關的防控及扶持政策

2020 年春節(jié)至今，各地餐飲企業(yè)按照當?shù)卣y(tǒng)一部署要求，積極開展門店和就業(yè)人員的疫情防控工作，大量餐飲門店進入停擺或半停擺狀態(tài)。這使得餐飲企業(yè)在本應火熱的春節(jié)市場中進入凜冽寒冬，在面臨極大疫情防控壓力的同時，巨大的經(jīng)營壓力持續(xù)加碼，甚至引發(fā)了生存危機。餐飲業(yè)是新型冠狀病毒肺炎疫情防控的重要陣地，是復工復產(chǎn)、提振消費信心的“試金石”，也是受到新型冠狀病毒肺炎疫情影響最為深遠的生活服務業(yè)和政府重點扶持的民生產(chǎn)業(yè)之一。

(一)防控政策

餐飲業(yè)是公共衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)。自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，隨著疫情防控的進展，餐飲業(yè)的防控政策也經(jīng)歷了從全面嚴格防控階段到分級分區(qū)精準防控、有序復工復產(chǎn)階段。

1.全面嚴格防控階段：2020年1月24日到2020年2月中旬

疫情爆發(fā)以來，中國內(nèi)地31個省(市、地區(qū))都啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，按照各地疫情防控要求，除部分團餐企業(yè)繼續(xù)提供飲食保障服務外，絕大多數(shù)餐飲企業(yè)配合政府抗疫要求，門店經(jīng)營進入停業(yè)狀態(tài)。2月6日，《商務部辦公廳國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于做好生活服務企業(yè)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》[10]要求“各地要明確企業(yè)主體責任，指導企業(yè)成立防控工作小組，制定應急方案，做好信息采集工作，建立報備制度，并在日常經(jīng)營中做好各項疫情防控管理工作”。此外，商務部聯(lián)合國家衛(wèi)健委發(fā)布了由中國商業(yè)聯(lián)合會、中國飯店協(xié)會、中國烹飪協(xié)會、全國酒家酒店等級評定委員會、美團點評集團聯(lián)合制定的《餐飲企業(yè)在新型冠狀病毒流行期間經(jīng)營服務防控指南(暫行)》(以下簡稱《餐飲企業(yè)防控指南》)[11]，為全國餐飲企業(yè)提供抗疫指引。部分餐飲企業(yè)為謀生存、保民生，在遵守各地防控要求的前提下，開展外賣、食材銷售等業(yè)務，但總體防控政策依然處于嚴格防控階段。

2.分級分區(qū)精準防控階段：2020年2月中旬—2020年6月

從2月21日起，甘肅、遼寧、廣東等省市陸續(xù)降低重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應等級，這就意味著部分省市疫情風險降低，社會經(jīng)濟秩序正在逐步恢復。隨著疫情防控取得積極進展，推進有序復工復產(chǎn)，抓緊恢復社會經(jīng)濟運行秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟、就業(yè)就成為重要工作。2月18日發(fā)布的《商務部關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》[12]，要求各地支持企業(yè)有序復工復產(chǎn)，支持商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營服務模式，推動服務消費提質(zhì)擴容，釋放新興消費潛力。國務院于2月22日印發(fā)《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》(以下簡稱《企事業(yè)防控指南》)[13]，從員工健康監(jiān)測、工作場所防控、員工個人防護和異常情況處置四個方面對企事業(yè)單位復工復產(chǎn)做出了指引。習近平總書記在2月23日召開的統(tǒng)籌推進新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上明確指出，要落實分區(qū)分級，精準防控，精準復工復產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)，保障民生。按照會議精神，商務部印發(fā)《關于統(tǒng)籌做好生活必需品供應保障有關工作的通知》[14]和《關于在做好防疫工作的前提下推動商務領域企業(yè)有序復工復產(chǎn)的通知》[15]，要求各地餐飲業(yè)按照“分區(qū)分級，精準防控”的原則開始有序復工復產(chǎn)，做好民生保障工作；廣東等地也陸續(xù)發(fā)布餐飲業(yè)分級分區(qū)、精準防控、有序復工政策，推動本地餐飲企業(yè)安全復工。在全球疫情蔓延，外防輸入壓力迅速增大，國內(nèi)餐飲業(yè)復工復產(chǎn)壓力增強的形勢下，商務部、國家發(fā)展改革委和國家衛(wèi)生健康委在3月19日發(fā)布《關于支持商貿(mào)流通企業(yè)復工營業(yè)的通知》[16]，對切實鞏固疫情防控成果、精準高效推進協(xié)同復工復產(chǎn)、有效刺激市場消費和提振市場信心做出再部署。

由于全球各國疫情的發(fā)展還沒有得到有效控制，外防輸入壓力仍在不斷增大，新型冠狀病毒以及新型冠狀病毒肺炎的研究與治療仍在進展中，對病毒的認識、對肺炎的預防和治療仍在不斷發(fā)展變化中，而且病毒存在潛伏期和愈后陽性等現(xiàn)象，餐飲業(yè)不管在哪個防控階段，只要疫情仍未結束，都要遵守和配合地方疫情防控要求，按照《企事業(yè)防控指南》和《餐飲企業(yè)防控指南》，做好安全防范工作。

在疫情防控期間，部分餐飲企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務平臺按照商務部《關于進一步強化生活必需品市場供應保障工作的通知》[17]，積極參與到抗疫民生保障工作中。

(二)扶持政策①

為幫助在此次受到重創(chuàng)的餐飲企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過疫情難關[18]，協(xié)助企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)，恢復生機，中央和地方政府出臺并落實了一系列扶持政策，包括復工復產(chǎn)便利化措施，降低運營成本，提高流動性，加大政府服務力度等，大致可以分為中央財政扶持政策、中央金融扶持政策、中央其他扶持政策、地方扶持政策4類。

1.中央財政扶持政策

疫情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視利用財政政策的直接扶持作用，財政部、國家稅務總局牽頭出臺了一系列財政扶持政策。與餐飲業(yè)相關的財政扶持政策以稅費減免和延長緩交為主，涉及增值稅減免、虧損結轉(zhuǎn)延長期限、社保費減免和緩繳、住房公積金緩繳、鼓勵減免租金和檢測及認證費用減免6種類型②。

2.中央金融扶持政策

疫情暴發(fā)伊始，中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門發(fā)布了諸多金融扶持政策，超預期提供流動性保障疫情期間的金融穩(wěn)定，旨在紓解企業(yè)資金困境，防范因疫情引發(fā)的金融風險。與餐飲業(yè)相關的金融扶持政策主要有強化信貸支持、提供臨時性還本付息安排、提高金融服務效率和降低融資成本4個方面③。

3.中央其他扶持政策

除了財政和金融扶持政策，國家發(fā)改委、市場監(jiān)督總局、人社部、商務部、民政局等部委壓緊壓實工作職責，進一步落實中央抗疫精神，堅持全國一盤棋，維護統(tǒng)一大市場，精準高效推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，積極刺激市場消費和提振市場信心[19]，與餐飲業(yè)相關的政策主要涉及促進消費、穩(wěn)定就業(yè)、降低用電用氣價格、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、減免個體工商戶房租、便利個體工商戶市場準入和加大對個體工商戶的服務力度7個方面④。

4.地方扶持政策

在黨中央、國務院的抗疫精神及各部委支持抗疫文件指引下，各地陸續(xù)出臺了地方應對疫情防控、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，北京、重慶、浙江、海南、黑龍江、天津、廣東、湖北、陜西、河南等省市與餐飲業(yè)相關的扶持政策，主要包括保障企業(yè)復工復產(chǎn)工作力度、進一步降低企業(yè)用工成本、進一步減輕企業(yè)經(jīng)營負擔、進一步加大財政金融支持、進一步優(yōu)化政府服務5個方面。為保障疫情期間的基本餐飲需求，河北、山西、遼寧、陜西、山東、江蘇、云南、北京、上海等省市制定出臺了針對餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)有序復工、業(yè)態(tài)復蘇、財稅扶持、鼓勵消費等差異化的扶持政策；河北省公布了餐飲團餐目錄和外賣名單；山東省以政府作為平臺對接餐飲產(chǎn)業(yè)供需雙方，協(xié)同限額以上和連鎖餐飲企業(yè)為復工復產(chǎn)企業(yè)提供團餐和工作餐服務；云南省支持本地企業(yè)加大餐飲和生活必需品線上銷售力度，根據(jù)銷售情況給予獎勵，并對第三方電商平臺在疫情期間線上餐飲、生活必需品交易減免費用的給予補助。此外，浙江、山東、江蘇、安徽、湖南、河北、寧夏、遼寧、江西、廣西、四川、河南、廣東等省市在保障疫情防控的前提下，引導消費者安全消費，發(fā)放各種形式消費券，引導城市旅游、社會化餐飲等需求恢復。

(三)產(chǎn)業(yè)政策需要持續(xù)改進的方向

綜合上述中央和地方出臺的與餐飲業(yè)相關的防控和扶持政策可以看出，政府高度重視餐飲業(yè)在疫情防控中的公共衛(wèi)生安全風險，在防控疫情時期面臨的經(jīng)營困境，在防控疫情后勤保障、民生保障中的重要性，陸續(xù)出臺了疫情防控指南，財政、金融扶持政策，復工復產(chǎn)政策，以及促進消費政策等，幫助企業(yè)開展安全有效的防控工作，規(guī)范有序復工復產(chǎn)[20]，并通過多種方式刺激消費，提振國內(nèi)市場。但結合餐飲業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展和當前走出困境的需要，依然存在改進之處：第一，政策以短期應急為主，長期發(fā)展規(guī)劃不足。當前出臺的防控和扶持政策多為應對新型冠狀病毒肺炎疫情防控和企業(yè)經(jīng)營困境的短期應急政策[21]；鑒于餐飲業(yè)在社會、經(jīng)濟、文化、健康、國家應急保障等多個領域的重要作用，在后疫情時期更需要著眼長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策吸引投資，提振發(fā)展信心。第二，政策缺乏統(tǒng)籌，協(xié)同效應不足。當前餐飲業(yè)防控和扶持政策分布在不同政府部門出臺的多個政策文件中，缺乏政策統(tǒng)籌，難以發(fā)揮協(xié)同效應。餐飲業(yè)經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了從農(nóng)、林、牧、漁到餐桌，從設備制造到生產(chǎn)服務的較為完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系[22]，因此須統(tǒng)籌出臺餐飲業(yè)防控和扶持政策。第三，政策的著力點都是供給側，需求側政策仍須強化。當前扶持政策主要著力點在于企業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關，但對提振消費信心[23]、優(yōu)化消費環(huán)境的政策涉及不多。餐飲業(yè)既面臨各地疫情防控壓力，又面臨消費環(huán)境劇烈變化的挑戰(zhàn)。鑒于當前全球疫情暴發(fā)，中國防控外部輸入壓力持續(xù)增加的形勢，國內(nèi)消費者對公共衛(wèi)生安全信心不足，消費動力不強，導致餐飲業(yè)復工難復產(chǎn)，復產(chǎn)難以為繼的現(xiàn)象普遍存在，因此政策要兼顧供給側挑戰(zhàn)和需求側提振。第四，政策分類指導、差異化政策設計與實施、適時動態(tài)調(diào)整的能力、水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需求還存在較大差距。餐飲業(yè)具有分布廣、主體和從業(yè)人員多、業(yè)態(tài)多樣、生產(chǎn)消費連接緊密等產(chǎn)業(yè)特點，客觀上要求頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要求因地制宜，實現(xiàn)更精準化施政，加速推進餐飲業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

三、適應餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策優(yōu)化與轉(zhuǎn)型

鑒于餐飲業(yè)的重要作用和當前受到疫情的嚴重影響，既要針對餐飲企業(yè)困難，加大當前扶持政策力度，幫助餐飲企業(yè)渡過疫情難關，又要立足產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，加快推進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策轉(zhuǎn)型。

(一)優(yōu)化短期扶持政策

在當前中央及地方出臺的抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策中，雖然可以找到不少與餐飲業(yè)相關的扶持政策，但對于受到疫情影響嚴重的餐飲業(yè)，仍缺乏針對性的系列扶持政策組合拳。因此，對于面臨供給側持續(xù)經(jīng)營困難和需求側消費信心低迷的餐飲業(yè)，政府應從加大供給側扶持力度和加強需求刺激兩個方面入手，形成政策合力，提振行業(yè)信心和消費信心。

1.落實分級分區(qū)，有序復工復產(chǎn)

在中央“分級分區(qū)精準防控”精神指導下，各地要盡快出臺餐飲業(yè)分級分區(qū)復工復產(chǎn)指導意見。餐飲業(yè)當前最大的困難是經(jīng)營無法正常開展，這既有政府疫情防控因素，也有輿論因素，以及消費者心理因素，因此在無疫情風險地區(qū)和低疫情風險地區(qū)，應盡快恢復正常社會、經(jīng)濟運行秩序。

2.有效防控境外輸入，恢復消費信心

消費信心不足是餐飲業(yè)在后新冠疫情時期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)疫情得到有效控制后，預期中的消費反彈并沒有出現(xiàn)。由于受到疫情在全球爆發(fā)的影響，外防疫情輸入壓力驟增，未來經(jīng)濟預期變壞，這對逐步恢復的消費信心帶來巨大打擊。因此盡管在中央推動盡快復工復產(chǎn)，恢復正常社會、經(jīng)濟運行秩序的號召下，各地出臺了穩(wěn)定社會經(jīng)濟、支持復工復產(chǎn)的各項措施，但沒有足夠的消費需求支撐，餐飲業(yè)仍然處于難復工或者復工難復產(chǎn)的狀態(tài)。因此，必須加大有效外防力度，加強輿論宣傳，提高消費者對國內(nèi)公共衛(wèi)生安全的信心，讓消費者重歸餐飲業(yè)。

3.出臺短期刺激餐飲消費的措施

各地根據(jù)自身財政狀況和地方疫情防控情況，以消費券形式定向刺激餐飲消費；在符合國家三公經(jīng)費使用標準的情況下，鼓勵各地政府采購社會化餐飲服務，彌補居民消費不足，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)。

4.加大對餐飲業(yè)財政扶持政策力度

在落實當前中央財政扶持政策的基礎上，進一步加大對餐飲業(yè)的專項財政扶持力度。一是免征餐飲業(yè)2020年全年增值稅，并延長屬于一般納稅人的餐飲企業(yè)在2020年取得的增值稅進項稅額抵扣期限；二是自2020年2月起，免征中小微餐飲企業(yè)3項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過6個月，大型餐飲企業(yè)3項社會保險單位繳費部分減半征收，期限不超過6個月；三是免征餐飲業(yè)2020年涉企政府性基金和行政事業(yè)收費。

5.加大對餐飲業(yè)的金融扶持政策力度

在落實當前中央金融扶持政策的基礎上，進一步加大對餐飲業(yè)的專項金融扶持力度。一是建議協(xié)調(diào)政策性銀行、疫情專項貸款盡快為穩(wěn)定餐飲企業(yè)就業(yè)提供貼息或低息貸款[24]。二是建議銀行業(yè)金融機構主動為中小微餐飲企業(yè)提供智慧化便利化服務，審批流程做減法，紓解企業(yè)資金困難，應貸盡貸快貸[25]；積極配合政策性銀行的新增信貸計劃，以優(yōu)惠利率向餐飲企業(yè)發(fā)放貸款。三是建議國有融資擔保機構給予穩(wěn)定餐飲企業(yè)就業(yè)短期流動資金貸款擔保支持，并給予擔保費率優(yōu)惠。四是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務平臺等平臺機構信用信息優(yōu)勢，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助中小微餐飲企業(yè)、個體餐飲商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。五是考慮到餐飲企業(yè)復工復產(chǎn)進度緩慢，建議進一步延長銀行業(yè)金融機構給予貸款餐飲企業(yè)臨時性還本付息安排的時間至2020年9月30日。

6.加大餐飲企業(yè)穩(wěn)崗支持力度

在落實現(xiàn)有中央穩(wěn)崗政策基礎上，加大對餐飲企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。一是對堅持不裁員或少裁員的參保餐飲企業(yè)，加大穩(wěn)崗補貼力度[26]，并給予各項扶持政策傾斜。二是穩(wěn)崗餐飲企業(yè)繳納社會保險費、住房公積金確有困難的，建議相關機構審核備案后，可延長至2020年9月30日。延期繳費期間，不收取滯納金，不影響職工個人權益。三是加大對餐飲企業(yè)員工新型冠狀病毒肺炎疫情培訓支持，提高餐飲企業(yè)疫情防控能力。

7.進一步減輕餐飲企業(yè)成本壓力

在落實當前中央價格、就業(yè)扶持政策的基礎上，進一步減輕餐飲企業(yè)成本壓力。一是建議加大對餐飲企業(yè)的水、電、氣、有線電視及垃圾清運等費用的優(yōu)惠力度，優(yōu)惠時間延長至2020年12月31日。二是建議政府相關部門召集美團、阿里口碑、餓了么等大型互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務平臺，協(xié)商降低平臺傭金費率，與餐飲企業(yè)共渡難關。

(二)完善短期扶持政策機制

充分認識餐飲業(yè)對當前保就業(yè)、穩(wěn)消費的重要作用，以“消費反彈有限、恢復增長乏力”非理想市場狀況考量，從完善短期扶持政策機制入手，應對“市場失靈”時的“政策缺陷”，提升政務的服務質(zhì)量和效率，推動餐飲業(yè)恢復性增長。

1.注重發(fā)揮扶持政策的組合協(xié)調(diào)效應，預防政策效應的逐級遞減

針對餐飲企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，政府應盡量縮短政策文件與實施細則的時間差，從加大供給側扶持力度和加強需求刺激兩個方面入手，協(xié)調(diào)政策形成合力，調(diào)整短期刺激餐飲消費措施，提振行業(yè)發(fā)展信心和消費信心。

2.完善政策評估與動態(tài)調(diào)整、督查與容錯等機制

對已經(jīng)出臺的財政、金融、社會保障等政策的實施效果及時開展第三方動態(tài)評估，動態(tài)分級分區(qū)調(diào)整減免或扶持資金的力度、時限以及認定程序等。除采用常態(tài)化的行政督察手段外，不斷完善社會、企業(yè)參與的多元化政策督查和監(jiān)督機制，同時對疫情期間政策實施的責任部門和相關人員建立和完善容錯機制。

3.完善服務便利化機制

充分借鑒“最多跑一次”的政務服務改革經(jīng)驗，建立上下聯(lián)通、左右連貫的服務企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度保障機制，建立分級分類扶持企業(yè)的名錄與政策清單，采用區(qū)域統(tǒng)一的信息化平臺報送、審核相關材料，簡化審批流程，提高服務質(zhì)量，并及時接受社會監(jiān)督檢查。

4.完善企業(yè)應急狀態(tài)信用評價機制

在動態(tài)完善分級分類扶持企業(yè)名錄的基礎上，建立應急狀態(tài)信用評價標準，引入第三方開展財政補貼和稅收減免的績效評估，提升事前申報審核服務質(zhì)量的同時，加強事中、事后對扶持企業(yè)的跟蹤服務與管理，科學使用信用評價結果，形成良性的獎懲機制。

(三)持續(xù)推進長期政策轉(zhuǎn)型

疫情沖擊與影響雖不改變我國餐飲業(yè)的長期發(fā)展趨勢，但需要業(yè)界重新審視餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，將其視為國家公共衛(wèi)生安全體系和國家應急保障體系的重要組成部分，是支撐健康中國戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)。從提升治理效能和促進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型等方面入手，推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.以新發(fā)展理念引領餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型

一是適應餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展是餐飲業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。產(chǎn)業(yè)政策要營造適宜創(chuàng)新的餐飲營商環(huán)境，通過人才政策、創(chuàng)業(yè)政策、金融政策，吸引人才和資本進入餐飲業(yè)，鼓勵符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，滿足人民消費升級需求、提升產(chǎn)業(yè)效率的數(shù)字化餐飲服務創(chuàng)新、餐飲業(yè)態(tài)創(chuàng)新、餐飲生產(chǎn)力創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

二是適應餐飲業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)發(fā)展是餐飲業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展的保障。產(chǎn)業(yè)政策要頂層設計，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度與質(zhì)量的平衡發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)治理的協(xié)同。

三是適應餐飲業(yè)綠色發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。產(chǎn)業(yè)政策要構建符合餐飲業(yè)綠色發(fā)展需要的法律法規(guī)體系、綠色標準體系和食材負面清單等，建立數(shù)字化監(jiān)測機制和激勵與約束機制，通過系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)制方式護航餐飲業(yè)綠色發(fā)展。

四是適應餐飲業(yè)共享發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型。共享發(fā)展是餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征[27]。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟的重要發(fā)展模式，是餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。產(chǎn)業(yè)政策要符合共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展的需要，構建社會化多邊治理體系，加強對外賣平臺的公平性審查，維護共享市場和平臺市場的公平公正，保護中小餐飲企業(yè)的權益。

五是適應餐飲業(yè)開放發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型。開放發(fā)展是餐飲業(yè)實現(xiàn)全球高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[28]。中華飲食在全球飲食文化交流中不斷發(fā)展的，飲食文明的融合發(fā)展與傳播是構建人類命運共同體的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策要營造開放包容的外商投資環(huán)境和符合對外投資需要的人才、金融、商務、法律服務生態(tài)。

2.依托政策法律化途徑，依法推進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

依法治國作為中國特色社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障，以法治化思維和法治手段，推進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深化餐飲業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮餐飲業(yè)聯(lián)動，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聚合效應，滿足人民對美好生活的新期待[29]，已成為黨和政府高度關注及學界熱議的焦點問題。然而，在餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，暴露出諸多現(xiàn)實治理困境，諸如法律體系不健全，市場競爭的公平、規(guī)范性需要持續(xù)改進，餐飲資源利用不足與浪費嚴重，創(chuàng)意知識產(chǎn)權法律保護機制不完整，餐飲文明素養(yǎng)滯后，公共服務保障落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，餐飲應急體制機制不健全，促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的投融資和稅收法律保障不健全等，這些都成為制約餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙[30]。這些治理困境追根溯源，很大程度上生發(fā)于法治保障的缺失，亟待以法律這一具有國家強制力的手段予以規(guī)制，從源頭治理餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題。因此，依托政策法律化途徑，將行得通、真管用、有效率的政策規(guī)章上升為法律，制定促進餐飲業(yè)發(fā)展條例，并將其納入相關法律議程依法推進改革，是餐飲業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，將為構建餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制提供法律保障。

3.謀劃餐飲業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，依規(guī)推進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前餐飲業(yè)復工復產(chǎn)雖然在有序推進，但由于一方面受到全球疫情爆發(fā)的影響，外防輸入壓力大增，消費者對公共衛(wèi)生安全信心一時難以恢復；另一方面，全球疫情導致的經(jīng)濟衰退，外需下降會對國內(nèi)消費預期產(chǎn)生重大影響，消費反彈未及常態(tài)，國內(nèi)餐飲收入很可能出現(xiàn)大幅回落，導致大量企業(yè)倒閉和低收入群體失業(yè)，產(chǎn)業(yè)恢復增長期會進一步延長，預計2021年才能實現(xiàn)恢復性增長。基于對餐飲業(yè)系基礎性生活服務業(yè)，是滿足人民美好生活新期待的幸福產(chǎn)業(yè)，也是鞏固脫貧攻堅成果和吸納穩(wěn)定社會就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，政府需要強化頂層設計，研究“十四五”乃至更長時期內(nèi)餐飲業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力在消費升級、數(shù)字經(jīng)濟、綠色生態(tài)、餐飲文明等方面進一步提升餐飲業(yè)發(fā)展的質(zhì)量[31]，指導產(chǎn)業(yè)科學、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一是提振消費信心，回應消費升級。應著眼于滿足人民美好生活飲食需求，緊扣消費群體變化和消費升級的長期趨勢，科學規(guī)劃餐飲網(wǎng)點布局，優(yōu)化消費環(huán)境，進一步完善多元化餐飲服務體系。

二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。應著眼于構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要，緊扣信息技術變革和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢，大力發(fā)展餐飲平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟[21]，鼓勵餐飲業(yè)信息技術研發(fā)投入和服務創(chuàng)新，加快餐飲業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展進程。

三是發(fā)展綠色餐飲，重構產(chǎn)業(yè)生態(tài)。應著眼于完善國家公共健康體系需要，緊扣綠色生態(tài)發(fā)展的長期趨勢，完善餐飲食材負面清單制度，加快綠色餐飲標準制定、實施和落實有效監(jiān)管；加大全民飲食素養(yǎng)培育，倡導新時代餐飲文明，引領綠色消費；完善餐飲業(yè)公共衛(wèi)生安全應急管理。

四是堅持包容開放，打造中餐形象。應著眼于構建人類命運共同體的需要，緊扣中外飲食文化融合發(fā)展趨勢，加大力度保護中華飲食文化，鼓勵和扶持飲食類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化[32]；建設和完善餐飲業(yè)海外投資服務平臺，鼓勵和支持具有國際競爭力的餐飲企業(yè)“走出去”，樹立現(xiàn)代中餐新形象；加大國際化餐飲人才培育，繁榮中外餐飲文化交流。

(四)不斷完善餐飲業(yè)治理體系，提升治理效能

經(jīng)歷此次新型冠狀病毒肺炎疫情，盡管遭受重創(chuàng)，但餐飲業(yè)在配合疫情防控，阻斷傳播渠道，保障居民健康上發(fā)揮了重要作用，而且餐飲業(yè)在各地抗疫工作和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了重要的后勤保障和民生保障作用，凸顯出餐飲業(yè)在國家公共衛(wèi)生安全體系中的重要責任和國家應急保障體系中的重要作用。此次疫情對餐飲業(yè)的巨大沖擊，其產(chǎn)業(yè)脆弱性進一步印證了健康、衛(wèi)生、安全是餐飲業(yè)的立業(yè)之本，也反映了餐飲業(yè)在公眾健康、國家公共衛(wèi)生安全和國家應急保障中具有重要的社會責任。隨著社會化餐飲消費比重的進一步提高，餐飲業(yè)的服務規(guī)模和服務范圍必將越來越大，這決定了其在未來公眾健康、國家公共衛(wèi)生安全和國家應急保障中要承擔更多的社會責任。因此，推進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把餐飲業(yè)列入實施健康中國戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)，納入國家公共衛(wèi)生安全體系和國家應急保障體系的重要組成部分，不斷完善治理體系，全面提升餐飲業(yè)治理效能。

1.完善餐飲業(yè)公共衛(wèi)生安全防控和應急管理體系

以商務部門牽頭，聯(lián)合衛(wèi)生健康、食藥監(jiān)管、市場監(jiān)督、人力資源等部門，建設國家、省級、市縣三級餐飲業(yè)公共衛(wèi)生安全防控和應急管理體系[33]，通過建立制度、出臺指南、完善基礎設施和應急措施、落實行業(yè)教育培訓等方式，強化餐飲業(yè)公共衛(wèi)生監(jiān)管，提升餐飲業(yè)的公共衛(wèi)生水平，提高餐飲業(yè)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2.構建國家應急餐飲保障體系

除原有的工業(yè)化方便食品儲備、居民生活食材儲備供給等傳統(tǒng)餐飲保障形式外，著眼于餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，還應加強專業(yè)化餐飲服務保障體系的建設，提升應急保障的質(zhì)量和水平。特別是基于中央廚房的規(guī)?；?、標準化飲食供應，具有保障成本相對較低、保障能力強、保障期限長、風險更加可控的特點[34]?？梢灾醒雵覇挝?、地方機關單位、社區(qū)餐飲為依托，按照平時市場化運營，應急服從保障原則，聯(lián)合有能力的餐飲企業(yè)建設不同規(guī)模的應急餐飲保障中央廚房、社區(qū)食堂，在應急響應狀態(tài)下提供安全、營養(yǎng)、可口、數(shù)量充足、穩(wěn)定供應的餐飲產(chǎn)品，滿足集體餐飲需求和社區(qū)餐飲需求。此外，還應支持餐飲應急保障設備設施相關的科技研發(fā)、推廣應用及合理布局，如無接觸式餐飲外賣、應急保障餐飲機器人、餐飲消毒包裝設備設施等。

3.建設公共餐飲服務平臺

餐飲業(yè)是以中小微企業(yè)、個體工商戶為主體的行業(yè)，對于公共、準公共服務平臺具有大量需求，同時餐飲企業(yè)要接受公共衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管。因此，支持各地建設集監(jiān)管和服務于一體的公共餐飲服務平臺[35]，積極引入商務服務、信息服務、供應鏈服務企業(yè)，搭建餐飲監(jiān)管和服務生態(tài)圈，提高餐飲業(yè)治理現(xiàn)代化水平。

4.提升食品安全治理效能

新型冠狀病毒肺炎疫情再次吹響了食品安全管控升級的號角，理順監(jiān)管主體職責職能，推進“跨部門聯(lián)合監(jiān)管”進而形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)“全鏈條、全流程監(jiān)管”是餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制保障。首先，立足食品安全風險關鍵控制點，建立權責明晰的食品安全監(jiān)管體系，推進食品安全監(jiān)管資源向基層傾斜、提升監(jiān)管效率，實現(xiàn)食品安全集中監(jiān)管與日常監(jiān)督無縫對接；其次，加強各部門食品安全信息交流，依托大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術構建食品安全信息交流平臺，實現(xiàn)各級食品安全監(jiān)管部門實時共享風險識別和風險預警信息，為實施有效的風險防控措施提供信息支撐；再次，健全食品安全信息披露機制，推進餐飲企業(yè)信用檔案建設，完善餐飲企業(yè)失信公示制度和違法問責制度，加強食品安全輿情管理，創(chuàng)新政府、餐飲企業(yè)、第三方機構、媒體和消費者等多元主體共治的監(jiān)管模式。

注 釋：

①本文所涉及產(chǎn)業(yè)政策的成文時間自2020年1月24日起，截止時間為2020年3月31日。涉及的主要政策內(nèi)容完全來源于政策原文，具體扶持金額、時限、申報程序及具體要求等可通過尾注所附文件的具體信息查詢。參考的相關省市具體政策文件，由于版面所限，未全列出，需要者可聯(lián)系作者本人。

②6種中央財政扶持類型政策主要體現(xiàn)在財政部公告2020年第8號、稅總函〔2020〕33號、建金〔2020〕23號、國市監(jiān)注〔2020〕38號、財政部 稅務總局公告2020年第13號5個文件中。

③4個方面的中央金融扶持政策主要內(nèi)容包含在銀發(fā)〔2020〕29號、財金〔2020〕3號、銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕6號3個文件中。

④7個方面的中央其他扶持政策主要體現(xiàn)在人社廳明電〔2020〕5號、發(fā)改價格〔2020〕257號、發(fā)改價格〔2020〕258號、發(fā)改辦體改〔2020〕175號、國市監(jiān)注〔2020〕38號、發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號、國辦發(fā)明電〔2020〕6號、國辦發(fā)〔2020〕6號8個文件中。