西北地區(qū)集中式光伏電站空間再利用及新業(yè)態(tài)發(fā)展探索

王小梅，王 鈺，夏國川

(青海師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，西寧 810008)

提要：將集中光伏電站空間進(jìn)行二次開發(fā)并建立相應(yīng)的“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)鏈增值過程中必須關(guān)注的現(xiàn)實問題。通過資源屬性轉(zhuǎn)換及呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值等，客觀認(rèn)識了集中光伏電站產(chǎn)業(yè)開發(fā)及空間再利用所表現(xiàn)的增值特性；并借助案例區(qū)位的開發(fā)現(xiàn)狀總結(jié)了目前集中式光伏電站空間再利用中面臨的困境，進(jìn)一步通過以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，合力解決生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，主動解決光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)短板，建立跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的共贏機(jī)制等舉措，提出了解決的思路。

從供給側(cè)來說，加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對太陽能資源優(yōu)勢突出而經(jīng)濟(jì)能力相對薄弱的地區(qū)，是將既有的綠色資源轉(zhuǎn)換為金山銀山的最佳路徑，在國家政策助推與地方發(fā)展強(qiáng)烈需求耦合中，產(chǎn)生了“雙贏”的效果。從需求側(cè)來說，電力產(chǎn)品的不可儲存性決定了該產(chǎn)品必須即產(chǎn)即銷，方可實現(xiàn)盈利的目的，但前提是一定要消納實際產(chǎn)生的生產(chǎn)力，否則就會因產(chǎn)能富裕而導(dǎo)致投資資金沉淀，給投資方及地方發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險。從建設(shè)周期角度來說，配套電網(wǎng)的建設(shè)速度根本趕不上新能源項目建設(shè)的速度；從建設(shè)成本角度來說，建設(shè)遠(yuǎn)距離輸電通道耗資巨大[1]。而率先通過拓展“光伏+”生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，相比較是凸顯光伏產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)并快速實現(xiàn)棄光資源再利用的適宜路徑。其中，光伏農(nóng)業(yè)是“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇，在國內(nèi)以此形成了光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏日光溫室、光伏聯(lián)棟溫室、牧光互補設(shè)施、漁光互補設(shè)施等生產(chǎn)模式[2]，進(jìn)而為相同面積的土地上實現(xiàn)光伏和農(nóng)業(yè)結(jié)合立體發(fā)展、土地資源利用效率成倍增長提供了優(yōu)選的路徑。然而，與分布式光伏電站建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合的發(fā)展背景條件不同，在棄光嚴(yán)重的集中式大型光伏電站空間內(nèi)，盡管利用其既有的空間有可能實現(xiàn)資源的再利用并基本符合發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的要求，但現(xiàn)實中空間資源的可利用性及相應(yīng)配套建設(shè)還不能滿足盡快轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的要求等，約束著其空間轉(zhuǎn)換開發(fā)的進(jìn)程。2019年，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15 451萬kW，位居全球第一，其中，利用荒漠化土地開展集中式光伏電站建設(shè)的約占三成。如何將光伏電站建設(shè)后形成的巨大空間轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步可開發(fā)的自然資源，真正踐行將“綠色能源”開發(fā)形成的綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)理念，必須率先論證其經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值增值特征的具體表現(xiàn)及實現(xiàn)路徑，進(jìn)而從理論上為有效開發(fā)提供依據(jù)并以此指導(dǎo)實踐是當(dāng)務(wù)之急。為此，本文聚焦集中式光伏電站空間再利用這一主題，客觀梳理了光伏空間再利用的增值價值表現(xiàn)，揭示其“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中面臨的困境，并圍繞促進(jìn)光伏空間向生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)變提出了相關(guān)舉措。

一、集中光伏電站空間再利用的增值特性

(一)改變荒漠化土地既有屬性，促使其沉睡的經(jīng)濟(jì)價值得到增值

在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，自然環(huán)境中存在的既有條件不一定全都開發(fā)成為某種有利于人類生存的產(chǎn)業(yè)活動。在土地資源利用范疇內(nèi)，荒漠戈壁一直是被作為不可利用或潛在的自然資源。地球上不可利用的荒漠化土地約占地球土地面積的35%，威脅到全球15%的人口和100余個國家和地區(qū)[3]。在傳統(tǒng)土地利用方式中，荒漠化威脅人類，成為當(dāng)今時代一個嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅減少了人類可開發(fā)利用的空間，還因特殊的下墊面條件容易產(chǎn)生頻繁、巨大的沙塵暴天氣，正在成為北半球季節(jié)性災(zāi)害天氣的主要禍源。集中式光伏電站建設(shè)的出現(xiàn)，不僅充分開發(fā)了區(qū)內(nèi)的光熱資源，也正在改變著荒漠區(qū)域既有的地表自然屬性，使荒漠土地成為人類可開發(fā)利用的自然資源具備了前提條件。如果說荒漠化發(fā)展是干旱半干旱地區(qū)自然環(huán)境“逆向演替”典型特征的話，那么，西北地區(qū)不斷開展的集中式光伏電站建設(shè)，正在促使荒漠化區(qū)域的自然環(huán)境向“良性循環(huán)”轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實。也就是說，光伏電站建設(shè)不僅加快中國能源結(jié)構(gòu)向低碳化邁進(jìn)，而且也正在改變干旱半干旱地區(qū)地表資源利用的整體格局，使原有不可利用的荒漠戈壁沉睡的經(jīng)濟(jì)價值得以挖掘，并通過其空間利用建立新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)使經(jīng)濟(jì)價值得到再次增值。

(二)重構(gòu)近地面動力平衡系統(tǒng)，促使生態(tài)脆弱區(qū)的綠化成效得到顯著提升

光伏產(chǎn)業(yè)利用太陽輻射調(diào)節(jié)環(huán)境氣溫的作用與生態(tài)植被的調(diào)節(jié)功能具有類同性，但是在利用太陽輻射時空變異的特征方面具有高效性和穩(wěn)定性。理論上來說，更明顯地影響太陽輻射在地球表面的分布及地表反射能力，更明顯地影響大氣溫度和降水量，更能有效地改變水文條件、熱量平衡以及云層分布而對全球氣候變化產(chǎn)生反饋作用，進(jìn)而有效地影響地表溫度、熱量平衡，調(diào)節(jié)整個地球的環(huán)境生態(tài)氣候[4]。在裸露的地表層，近地面空氣的熱力不均衡則是大風(fēng)沙塵暴的動力源。已有的各種防沙治沙措施中，植物治沙是其中最理想的措施，但沙漠地區(qū)一般降水稀少、水資源缺乏，難以滿足造林治沙對水分的需要。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過轉(zhuǎn)化太陽光熱資源和調(diào)節(jié)沙漠、戈壁的熱力平衡，促進(jìn)既有環(huán)境要素綜合作用效果發(fā)生明顯的改變。據(jù)測定計算，光伏板架的高度一般在2.5 m，大多數(shù)荒漠植被的高度不超過30～50 cm，而以往治沙過程中，大面積采用的柴草沙障、塑料網(wǎng)沙障，其高度一般為30 cm，現(xiàn)光伏板的高度是柴草沙障、塑料網(wǎng)沙障和黏土沙障高度的8倍，不論是就地固沙還是阻截過境流沙，光伏電場的固沙功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于固沙沙障[5]。對光伏示范基地的研究表明，光伏電站的建成在一定程度上調(diào)節(jié)了區(qū)域的小氣候，使得地表接收的太陽輻射大大降低，年地表溫度降低，日平均地表溫度降低，日較差與年較差縮小，導(dǎo)致土壤水分的蒸發(fā)速率減少，空氣濕度有微量增加[6]。局部小氣候更有利于植被的生存，加之光伏板的設(shè)置起到有效的阻隔，能夠提高區(qū)域內(nèi)的植被存活率及生長速率，還有光伏板定期沖洗為植被生長提供了充足的水分，明顯提升了生態(tài)脆弱區(qū)的綠化成效。

(三)激活空間蘊藏的經(jīng)濟(jì)資源，通過生態(tài)產(chǎn)品供給建立光伏產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

在集中式光伏電站建設(shè)空間內(nèi)，普遍呈現(xiàn)出地表植被生長相較周邊地區(qū)茂盛的態(tài)勢。植被作為第一生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可能。企業(yè)漸漸將“光伏+”概念引入到光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展活動中，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、休閑旅游等相結(jié)合，新的生態(tài)光伏模式應(yīng)運而生。規(guī)?；娬窘ㄔO(shè)對促進(jìn)西北地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展而言，其突出的效果：一是拓展出了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高了土地利用率。無論是光伏種植還是養(yǎng)殖，均不占用額外的土地資源，并通過對現(xiàn)有資源的適宜性改造，實現(xiàn)了對光伏產(chǎn)業(yè)既有空間的二次利用和增值。二是可為特色旱生農(nóng)產(chǎn)品提供規(guī)?；a(chǎn)的機(jī)會。每一個集中式開發(fā)的電站空間均有可能衍生開發(fā)出相適宜的生物經(jīng)濟(jì)圈，種植有機(jī)且高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，如藥材、食用菌、珍貴苗木等。研究表明，在較裸沙光伏區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)蝕治理的防護(hù)效果看，以甘草種植的光伏區(qū)對光伏電站防沙效益最優(yōu)[7]。還有，在現(xiàn)有養(yǎng)殖場屋頂建設(shè)光伏電站，既可以為養(yǎng)殖基地提供能源供給，還可以給牲畜、養(yǎng)殖場所提供熱量和電力，以確保牲畜能順利過冬并提高畜產(chǎn)品的存活率。

二、集中式光伏空間再利用現(xiàn)狀及運行的困境

(一)集中式光伏電站空間再利用現(xiàn)狀調(diào)查

通過實地調(diào)查，對西北地區(qū)集中式光伏電站建設(shè)后空間再利用有一個整體的認(rèn)識：現(xiàn)光伏電站空間是預(yù)期可增值的生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源?？煽吹降某尚峭ㄟ^光伏設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)拓展工業(yè)治沙成為干旱半干旱地區(qū)防沙治沙的有效路徑，并在不同地區(qū)的光伏電站空間利用中，正在選擇不同的生產(chǎn)方式主動探索適宜生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。在此，選擇了3個自然環(huán)境條件內(nèi)部大致相似、處于不同省區(qū)但選擇發(fā)展方式有異的集中光伏電站做一比較。其中，青海省共和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園，歷經(jīng)建設(shè)后成為全球最大的水光互補850 MW并網(wǎng)光伏電站，為我國清潔能源提供了互補發(fā)展的新思路并積極探索牧光互補的生產(chǎn)模式。甘肅古浪光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建集“光伏發(fā)電、沙漠治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)”四位一體的新模式。寧夏中衛(wèi)沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園目前為國內(nèi)最大的沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園，正在探索光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式(見表1)。

表1 光伏產(chǎn)業(yè)園生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)一覽表

案例涉及的3個光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是近年來西北各省區(qū)新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點建設(shè)項目，也是國內(nèi)西北光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中受益于“光伏政策”支持的重點工程。規(guī)模化集中連片光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不僅改變了產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地原有的整體生態(tài)環(huán)境景觀，已開發(fā)的光伏園區(qū)使園區(qū)內(nèi)及周邊生態(tài)環(huán)境向著良性循環(huán)方向演進(jìn)的趨勢日漸突出；原有的荒漠化環(huán)境，因大規(guī)模的光伏設(shè)備投資成為新的生產(chǎn)空間，也為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品生產(chǎn)及集聚形成新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了可能。從3個園區(qū)建設(shè)的環(huán)境背景來看，均屬于對原有不可利用的荒漠化土地潛力進(jìn)行挖掘并實現(xiàn)其空間再利用增值的典型范式。每個園區(qū)所選擇的生態(tài)生產(chǎn)路徑，因其區(qū)位不同，運營管理、產(chǎn)品供給狀況及其內(nèi)部探索的開發(fā)方式均有差異(見表1)。其中，共和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園受高海拔、更加內(nèi)陸化的區(qū)位影響，探索生態(tài)農(nóng)牧光互補生產(chǎn)方式；古浪光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助光伏矩陣間隙，進(jìn)行瓜果蔬菜種植及特色動物養(yǎng)殖，主動探索循環(huán)生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)的路徑；中衛(wèi)沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園積極探索沙漠生態(tài)治理和光伏發(fā)電、特色種植、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑。各園區(qū)光伏空間利用中，因受開發(fā)時間的限制及對應(yīng)有資源價值認(rèn)識不足，其資源利用轉(zhuǎn)換的價值增值路徑探索及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于培育孵化階段。

(二)集中式光伏電站空間再利用的困境

1.“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與支撐理論研究缺乏的困境

在既有光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，基本形成了從硅料生產(chǎn)、太陽能電池制造、組件封裝、光伏應(yīng)用系統(tǒng)生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并與此形成企業(yè)一體化運營及研究的范式，在此均未涉及光伏空間再利用及相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。西北地區(qū)集中式光伏電站建設(shè)呈現(xiàn)了規(guī)模化的優(yōu)勢，也為進(jìn)一步拓展其“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供了諸多不同生境的空間資源，但可利用的條件有哪些及如何去利用，是每個光伏電站企業(yè)面臨的共性問題。與中、東部分布式光伏產(chǎn)業(yè)的延伸開發(fā)不同，西北光伏電站空間區(qū)域絕大多數(shù)雨水異常匱乏，風(fēng)力侵蝕嚴(yán)重，地表植被稀疏，生態(tài)環(huán)境“逆向”演替的風(fēng)險極高。在保證對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不造成擾動的同時，因地制宜地實施光伏空間再利用并促進(jìn)與種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游、扶貧等結(jié)合，是解決棄光問題中的普遍共識。亟待從理論上探索空間資源轉(zhuǎn)化的路徑、企業(yè)經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展重點領(lǐng)域等；從工程建設(shè)上須明確適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以利于光伏空間資源的二次開發(fā)。

2.“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇與相關(guān)政策支持不足的困境

國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在近20年的時間得到迅猛發(fā)展，其根本動力是得益于相應(yīng)政策和資金支持。但作為光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而來建立的新業(yè)態(tài)，相關(guān)開發(fā)性政策設(shè)計明顯滯后。對企業(yè)而言，所開展的經(jīng)營活動都是立足于能夠保證獲得可觀的收益，而其中經(jīng)濟(jì)收益是衡量的關(guān)鍵。還有，集中式光伏電站空間再利用產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)并不是任何兩個產(chǎn)業(yè)融合即可一蹴而就的過程，而是與其他新業(yè)態(tài)產(chǎn)生一樣需要主動培育才能得到有效的發(fā)展。因此，不僅要依賴企業(yè)的投入，更需要相關(guān)政策的保駕護(hù)航，使其在孵化孕育中積累相應(yīng)的發(fā)展動力，建立能夠支撐其發(fā)展的要素。在寧夏中衛(wèi)光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，沙漠生態(tài)旅游項目與巨大的光伏設(shè)施投資建設(shè)形成的特色工業(yè)景觀鑲嵌在一起，成為生態(tài)旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢，然而在其轉(zhuǎn)換中受制于產(chǎn)品單一、區(qū)位偏遠(yuǎn)的限制，經(jīng)營狀況始終不佳，根本還是與其生態(tài)產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展階段相配套的基礎(chǔ)投入不完善、產(chǎn)品缺乏特色及營銷滯后有直接關(guān)系。

3.“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后與發(fā)展模式多樣化選擇的困境

在集中連片開發(fā)的光伏電站空間內(nèi)，盡管有生長荒漠植被的條件，但土壤肥力嚴(yán)重缺乏并不適合直接耕種農(nóng)作物，需要特定農(nóng)業(yè)治理技術(shù)投入才能滿足作物的生長；在光伏板遮擋的狹小空間內(nèi)，盡管有適宜農(nóng)作物生長的水熱條件，但在開發(fā)光伏生態(tài)產(chǎn)品的同時，是否對光伏發(fā)電產(chǎn)生脅迫；在適宜的空間內(nèi)，種植哪些農(nóng)作物使其二者能夠處于較為耦合的狀態(tài)，都需要從技術(shù)上獲得應(yīng)有的支持。如果把“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為獨立的產(chǎn)業(yè)鏈來建設(shè)，種植、養(yǎng)殖業(yè)之間如何形成有機(jī)的循環(huán)及物流渠道的建立等，均需要形成一套相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。此外，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和觀光旅游結(jié)合為一體，進(jìn)而提高土地附加值，增加經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會收益等，僅從戰(zhàn)略上回答了可能性發(fā)展的問題，在選擇推廣光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏養(yǎng)殖大棚及牧光互補、漁光互補等具體模式中，相應(yīng)可推廣的微觀技術(shù)范式目前鮮有成功的案例。

4.“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)前期投入過大與后期回收期過長的困境

發(fā)展“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要投入一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施，且配套的環(huán)節(jié)也較多，一次性投入偏大，一般的企業(yè)或農(nóng)戶難以承擔(dān)，“光伏+”推廣困難[8]。近幾年，少數(shù)光伏電站采用以種植耐鹽堿植物為主并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)的新型現(xiàn)代改良技術(shù)，實現(xiàn)其空間資源的再利用，但投資周期長、見效慢，不僅需要有一定經(jīng)濟(jì)實力來支撐培育產(chǎn)業(yè)興起，而且要有長期不懈努力主動投身到這一新的業(yè)態(tài)之中，還因不同環(huán)境下生產(chǎn)方式有異其推廣面積有限。在青海共和光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，黃河水電開發(fā)公司先后共投入700萬以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，因其整體處于初步試驗階段，前期投入的種植、養(yǎng)殖項目其收益微薄且發(fā)展的不穩(wěn)定性突出。甘肅古浪、寧夏中衛(wèi)光伏園所開發(fā)的項目，普通農(nóng)作物種植經(jīng)濟(jì)效益偏低，發(fā)展特色旅游市場還未成行，企業(yè)面臨著資金尚未回籠的壓力。

三、促進(jìn)集中式光伏電站空間再利用的思路

(一)以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

1.讓全社會充分認(rèn)識光伏空間資源的優(yōu)勢

光伏能源開發(fā)屬于重資產(chǎn)、長周期、低回報的行業(yè)，前一階段受國家政策支持、技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化互補作用，積累了光伏能源行業(yè)快速發(fā)展的紅利。然而，全社會用電需求增長緩慢及常規(guī)發(fā)電能力周期性富余，難以避免因補貼資金的膨脹式增長與社會消納能力不足之間的對沖矛盾。為此，有效挖掘其空間資源優(yōu)勢并形成新營利渠道，是每一個光伏電力投資者及政府關(guān)心的問題。在集中式光伏電站空間內(nèi)探索“光伏+”產(chǎn)業(yè)，既是延長光伏生產(chǎn)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合的新路徑，也是解決當(dāng)前電站建設(shè)中因資金短貸長投帶來壓力的可行辦法，更為周邊貧困居民找到了可持續(xù)的生計，這一發(fā)展優(yōu)勢必須在全社會獲得更多的認(rèn)識和理解。

2.以示范區(qū)建設(shè)積累有序運行的經(jīng)驗

采用以示范區(qū)建設(shè)模式，推進(jìn)“光伏”生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入正常的培育階段，進(jìn)而總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成理論成果，達(dá)到以點帶面逐步推廣的實效。其中需要探討：一是多元投資主體進(jìn)入平臺建設(shè)。要大力支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資興辦光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體，積極探索、應(yīng)用生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)[9]。二是明確發(fā)展方向及建設(shè)重點。依據(jù)光伏電站周邊的資源供給狀況和市場消納情況，確定生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，精準(zhǔn)定位，合理制訂整體規(guī)劃，選準(zhǔn)種養(yǎng)品種，有序開展生產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游、研學(xué)活動。因地制宜，考慮到不同苗木、花卉、藥材、蔬菜種植及家禽養(yǎng)殖的生長規(guī)律，審慎選擇用生態(tài)光伏大棚的設(shè)計和建造思路。

(二)合力解決生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

1.統(tǒng)籌解決光伏電站運營及生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對自然環(huán)境的干擾

光伏電站的建設(shè)過程中所進(jìn)行的環(huán)境影響評價能保證其建設(shè)過程對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生最小影響，而建成后光伏電站空間及周邊生態(tài)環(huán)境的演進(jìn)監(jiān)測也是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重點任務(wù)。依托光伏電站空間形成的資源進(jìn)行二次開發(fā)而建立的“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既是生產(chǎn)活動更是環(huán)境保護(hù)工作，解決二者間的保護(hù)和開發(fā)問題，需要從技術(shù)上進(jìn)行探索。需要建立以保障該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為前提，有序開展“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境承載能力評價活動，并通過大數(shù)據(jù)平臺為保障光伏空間資源合理開發(fā)提供有效的技術(shù)支持。針對每一個開發(fā)空間，亟待提高因下墊面動力系統(tǒng)改變可能帶來的雨水增加而形成的對雨水蓄積利用技術(shù)的要求、電站空間再利用與精準(zhǔn)灌溉技術(shù)及土壤培肥技術(shù)等方面的研究。

2.集中力量解決“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的關(guān)鍵問題

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典型代表，依托光伏空間端衍生而來的“光伏+”生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程也需要一系列技術(shù)創(chuàng)新為支撐。需要探索以下問題：一是要解決土壤改良問題。應(yīng)采取科學(xué)、環(huán)保、生態(tài)的綜合改良方式，優(yōu)化荒漠土壤向有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向改良。二是解決空間利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。因種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中需要的空間都不相同，而現(xiàn)有光伏板下的空間難以滿足種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要，進(jìn)而需要探索以光伏電站為中心的“小生物經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)模式，與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的格局。三是“光伏+”生態(tài)產(chǎn)品的篩選及種質(zhì)資源的供給。重點對蔬菜、中藥材、花卉等植物及其他農(nóng)作物的篩選和適應(yīng)性進(jìn)行研究；不同畜禽要求的空間都不相同，而動物養(yǎng)殖對光伏電站正常運行所帶來的脅迫也是需要從技術(shù)上得到解決。四是全面引入先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與信息化管理技術(shù)，將生產(chǎn)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化，通過科技手段，加快克服與規(guī)避集中光伏電站空間利用中生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。

(三)主動解決光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)短板

1.把“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級各類政策體系中

一是精準(zhǔn)施策并形成合力優(yōu)勢。各級政府應(yīng)制定出切實可行的資金扶持政策，設(shè)立專項資金用于推廣太陽能生態(tài)光伏技術(shù)或產(chǎn)品。對預(yù)期進(jìn)行的“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、用電等進(jìn)行分類指導(dǎo)并予以配套支持；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和相關(guān)企業(yè)投入“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)科研單位和科研院所研究和建立健全“光伏+”生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，推動產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。二是各級政府部門要形成“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力機(jī)制?！肮夥?”生態(tài)產(chǎn)品供給過程區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其突出特征是融合性、高技術(shù)性，尤其需要地方相關(guān)部門如發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、科技等及時介入，以項目投入為支撐，合力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)正常運行。

2.重點關(guān)注金融、人才等高級生產(chǎn)要素的積累

一是設(shè)計與“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融普惠產(chǎn)品。與光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等對待，一方面在專項資金中獲得支持；另一方面深入調(diào)研，就發(fā)展中的問題，有針對性地開發(fā)出實用的金融產(chǎn)品。二是建立一支復(fù)合型的人才隊伍。建立生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，通過援助機(jī)制與當(dāng)?shù)亻_發(fā)機(jī)構(gòu)充分溝通，利用專業(yè)人才隊伍不斷探索其適宜的發(fā)展模式。要采取靈活多樣的生產(chǎn)運營管理方式，以項目聚人才，靈活開展與委托合作社及農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)戶的外包訂單生產(chǎn)，吸引專業(yè)隊伍參與；探索較為靈活的利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮參與方的優(yōu)勢，激發(fā)、調(diào)動各方能動性。

(三)建立跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的共贏機(jī)制

1.把“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“黃河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”的重點工程

2019年9月18日，習(xí)近平同志在“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會”上指出，黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理[10]。當(dāng)前，黃河上游綿延千里的集中光伏電站建設(shè)，是昔日荒漠區(qū)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)區(qū)的偉大工程，“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依托光伏電站建設(shè)而建立的新業(yè)態(tài)，既符合踐行金山銀山理念中綠色發(fā)展的要求，也能夠為目前艱難前行的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展找尋到較為適宜的創(chuàng)新之路，更能在開發(fā)中實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的任務(wù)。需自上而下建立較為明確的發(fā)展思路，把“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為抓好大保護(hù)、推進(jìn)大治理的重要抓手。

2.協(xié)同聯(lián)動共同探索“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題

一是依托國家有關(guān)部委牽頭，通過省部、省院合作模式，組織各學(xué)科從戰(zhàn)略層面上系統(tǒng)性地研究集中式光伏電站空間再利用中生態(tài)、高效、低成本的綜合改良技術(shù)及光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與運營技術(shù)；做好光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計與理論研究工作，引導(dǎo)干旱半干旱區(qū)光伏農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。二是建議企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)吸收其他國家先進(jìn)可行的改良及相關(guān)配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合自身項目環(huán)境與條件，研究、探索、制定符合自身企業(yè)情況的相關(guān)技術(shù)與發(fā)展模式。三是建立省份間協(xié)同開發(fā)機(jī)制。與光伏大棚建設(shè)相比，集中式光伏電站建設(shè)背景下發(fā)展而來的“光伏+”生態(tài)農(nóng)業(yè)盡管環(huán)境條件有異，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本思路無別。建議向光伏生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對成熟的省份學(xué)習(xí)，西北各省區(qū)間關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)合力解決，必將實現(xiàn)事半功倍的效果。