公共圖書館舉辦老年大學(xué)推動(dòng)老年教育發(fā)展的實(shí)踐探研
——以重慶圖書館老年大學(xué)為例

魏 兵 王?？?王兆輝

（重慶圖書館 重慶 400037）

國(guó)務(wù)院《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求”。新時(shí)代背景下，老年人的精神文化和學(xué)習(xí)需求日益多元化。面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn)，發(fā)展老年教育的形勢(shì)和任務(wù)更加緊迫。公共圖書館是社會(huì)教育的窗口，是公民的終身課堂，承擔(dān)著提供公共文化教育與服務(wù)的職能。面對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，做好老齡群體文化教育服務(wù)工作，不僅是拓展和提升公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域與水平的需要，也是公共圖書館推進(jìn)老年教育發(fā)展的使命與責(zé)任。而公共圖書館舉辦老年大學(xué)無疑是推動(dòng)老年教育的一個(gè)重要抓手。目前，有關(guān)公共圖書館舉辦老年大學(xué)的研究成果十分鮮見，本文旨在拋磚引玉，引發(fā)業(yè)界對(duì)公共圖書館舉辦老年大學(xué)更多的思考與探索。

1 公共圖書館舉辦老年大學(xué)現(xiàn)狀

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主辦的老年大學(xué)是我國(guó)老年教育的主要實(shí)施形式。從1983年我國(guó)誕生第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年人大學(xué)開始，經(jīng)過30余年的發(fā)展，各級(jí)老年大學(xué)數(shù)量不斷增加，參與人數(shù)不斷增長(zhǎng)，成為老年教育事業(yè)發(fā)展的一支生力軍。然而，我國(guó)老年人口數(shù)量十分龐大。2019年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新人口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)最新的老年人口數(shù)據(jù)為：2018年末，全國(guó)60周歲及以上人口為24 949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，老齡化不斷加深[1]。各地老年大學(xué)報(bào)名“一票難求”，老年教育具有巨大的群體需求。

面對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主辦的老年大學(xué)“一票難求”的現(xiàn)狀，作為公共文化服務(wù)體系主要組成部分的公共圖書館、群眾文化藝術(shù)館，適應(yīng)自身職責(zé)與使命，加入到舉辦老年大學(xué)的行列之中。公共圖書館舉辦老年大學(xué)一般有以下三種形式與特點(diǎn)：一是公共圖書館主辦老年大學(xué)；二是公共圖書館設(shè)立老年大學(xué)校區(qū)或者教學(xué)基地；三是公共圖書館開設(shè)老年大學(xué)圖書館分館。

1.1 公共圖書館主辦老年大學(xué)

據(jù)調(diào)查，全國(guó)32個(gè)省級(jí)公共圖書館中僅有重慶圖書館主辦了老年大學(xué)。此外有個(gè)別省的地市級(jí)公共圖書館也主辦了老年大學(xué)，如山東省菏澤市圖書館老年大學(xué)、佳木斯市老年大學(xué)圖書館分校。由于公共圖書館主辦老年大學(xué)需要社會(huì)辦學(xué)許可、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)場(chǎng)地等方面的支撐，從操作層面來說不易實(shí)施，這也成為公共圖書館舉辦老年大學(xué)數(shù)量稀少的主要原因。

1.2 公共圖書館設(shè)立老年大學(xué)校區(qū)或者教學(xué)基地

一些老年大學(xué)與當(dāng)?shù)毓矆D書館開展合作，借助公共圖書館的場(chǎng)地、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，在公共圖書館設(shè)立校區(qū)或者教學(xué)基地。如文化和旅游部老年大學(xué)在國(guó)家圖書館設(shè)有校區(qū)，福建省永安市老年大學(xué)在永安市圖書館內(nèi)設(shè)立教學(xué)基地，等等。其目的在于達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。

1.3 公共圖書館開設(shè)老年大學(xué)圖書館分館

各公共圖書館開設(shè)老年大學(xué)圖書館分館的情況較為普遍。特別是近年來隨著政府對(duì)老年教育重視，各圖書館為推動(dòng)老年教育的發(fā)展，豐富老年大學(xué)的文獻(xiàn)資源收藏，紛紛建立了老年大學(xué)圖書館分館。如浙江圖書館老年大學(xué)分館自成立以來舉辦了一系列主題講座、書畫展和攝影展等活動(dòng)。

2 重慶圖書館老年大學(xué)實(shí)踐

2.1 發(fā)展概況

重慶圖書館老年大學(xué)位于重慶市沙坪壩區(qū)鳳天大道重慶圖書館內(nèi)，于2011年9月掛牌成立，由重慶圖書館主管。學(xué)校由事業(yè)法人單位的重慶圖書館教育培訓(xùn)中心具體承辦，擁有重慶市教委頒發(fā)的社會(huì)辦學(xué)許可。同時(shí)，依托具有70年歷史、社會(huì)聲譽(yù)良好和交通方便的重慶圖書館，學(xué)校社會(huì)效益良好。學(xué)校共有可使用教室15個(gè)，其中舞蹈專業(yè)教室5個(gè)。共計(jì)面積1 500平方米。

學(xué)校從最初開辦時(shí)的9個(gè)科目、14個(gè)教學(xué)班、235人次學(xué)員、9名教師的規(guī)模，至2019年上半年，已經(jīng)發(fā)展到春季班開設(shè)25個(gè)科目、62個(gè)教學(xué)班。課程包括音樂、舞蹈、書法、繪畫、時(shí)裝風(fēng)采、太極拳、智能手機(jī)、旅游英語、瑜伽、茶藝等。學(xué)員達(dá)到1 655人次，擁有聘用教師29人。學(xué)校形成了課程內(nèi)容藝術(shù)特色鮮明、科目獨(dú)具自身特色的教學(xué)思路。80%的學(xué)員參加了學(xué)校開辦的音樂、舞蹈、書畫等藝術(shù)類教學(xué)班的學(xué)習(xí)。此外，學(xué)校舉辦的智能手機(jī)、旅游英語教學(xué)班在全市老年大學(xué)中獨(dú)具特色。依托重慶圖書館的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，學(xué)校每學(xué)年舉辦老年大學(xué)教學(xué)成果匯演，舉辦學(xué)員書畫、攝影作品展等，充分展示學(xué)員學(xué)習(xí)成果，檢閱學(xué)校教學(xué)水平。重慶圖書館老年大學(xué)自2011年開辦至今，共培訓(xùn)學(xué)員10 827人次，取得了較為顯著的辦學(xué)成果，為推動(dòng)全市老年教育工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，認(rèn)真審視重慶圖書館老年大學(xué)的現(xiàn)狀，仍然存在諸多問題和亟須解決的困難。

2.2 存在問題

2.2.1 經(jīng)費(fèi)來源有限

重慶圖書館老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源有兩個(gè)方面：一是擠用重慶圖書館開展公共文化服務(wù)的資源；二是學(xué)員學(xué)費(fèi)。學(xué)校沒有舉辦老年大學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一方面，政府撥付公共圖書館舉辦老年大學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從撥付渠道、撥付方式等方面都存在較大的困難；另一方面，沒有行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持和公益性捐贈(zèng)。隨著學(xué)員、教師逐年增加，教師授課費(fèi)、教材費(fèi)、活動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)等開支常常讓管理者有捉襟見肘之感，一些教學(xué)設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代一拖再拖，聘請(qǐng)更多優(yōu)秀師資也困難重重。

2.2.2 規(guī)章管理制度松散

由于一般認(rèn)為老年大學(xué)是一種非學(xué)歷、無壓力、無功利的教育，教學(xué)不需要考試、學(xué)習(xí)不需要壓力、管理不需要管束，這些觀點(diǎn)有其現(xiàn)實(shí)性和客觀性，但也往往容易導(dǎo)致忽視對(duì)學(xué)校規(guī)章管理制度的科學(xué)制定，進(jìn)而影響老年大學(xué)的教學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量。重慶圖書館老年大學(xué)雖然在場(chǎng)地管理、班級(jí)管理方面制定了規(guī)章制度，但是缺少對(duì)教師、學(xué)員、教學(xué)、績(jī)效等方面較為嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，往往不能參照制度進(jìn)行管理和獎(jiǎng)懲，造成管理上的被動(dòng)。

2.2.3 規(guī)范性教材缺失

老年大學(xué)教學(xué)大多既沒有統(tǒng)一的教材，也沒有指導(dǎo)性教材，用什么樣的教材，各自為政，放任自流，沒有規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。以重慶圖書館老年大學(xué)為例，目前開設(shè)的25個(gè)科目班級(jí)中，僅有旅游英語教學(xué)班使用了重慶市老年大學(xué)統(tǒng)一編制的教材。此外，教師到校只限于每周授課的1個(gè)半小時(shí)或者兩小時(shí)，不愿意花更多的時(shí)間參加學(xué)校安排的教學(xué)交流會(huì)，教研活動(dòng)難以開展，教材的規(guī)范性問題更無法研討。

2.2.4 督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制缺少

老年大學(xué)教師教學(xué)高度自主，有的教師教學(xué)方法落后、教學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)手段單一。學(xué)校還曾出現(xiàn)過老師在課堂上因?yàn)榻虒W(xué)理念不一致而發(fā)生強(qiáng)烈爭(zhēng)執(zhí)以至肢體沖突的現(xiàn)象。一位民族樂器的老師，上課大多時(shí)間只顧自己埋頭拉琴，沒有教學(xué)的具體計(jì)劃與安排以及對(duì)學(xué)員的具體指導(dǎo)。由于學(xué)校沒有有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，對(duì)課程的執(zhí)行情況、課程實(shí)施中出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行及時(shí)分析評(píng)價(jià)，導(dǎo)致管理水平和教學(xué)質(zhì)量不高，甚至還存在教學(xué)任務(wù)完成不了的現(xiàn)象。

2.2.5 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

重慶圖書館老年大學(xué)的教師隊(duì)伍，大多由市老年大學(xué)或其他老年大學(xué)推薦，或者招聘、自薦而組成。教師年齡結(jié)構(gòu)相差較大，從20余歲到70余歲不等，年齡最大的78歲，年齡最小的26歲。教育背景方面，年長(zhǎng)的教師大多不具有執(zhí)教課程的專業(yè)教育經(jīng)歷。學(xué)歷方面，有大學(xué)本科、?？啤⒅袑：透咧?，也有無文憑自學(xué)成才者。目前，聘用的29位教師中僅有兩名是在職，其余全部是退休或自由職業(yè)者。僅有5位教師從重慶圖書館老年大學(xué)開辦以來一直執(zhí)教于此，除此5人外每年均有教師離開。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕處煿芾碇贫鹊募s束，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定因素較大。

3 公共圖書館舉辦老年大學(xué)的發(fā)展思路

公共圖書館已充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化所帶來的壓力，正在主動(dòng)地適應(yīng)變化的社會(huì)形勢(shì)，積極為老年人提供學(xué)習(xí)的舞臺(tái)，探索公共圖書館舉辦老年大學(xué)的發(fā)展思路。

3.1 與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合

公共圖書館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，舉辦老年大學(xué)建設(shè)應(yīng)注重與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合、與文化系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將老年大學(xué)作為公共文化單位的重要窗口，努力提高公共文化服務(wù)效能，探索豐富老年人精神文化生活的新路徑、新方法。一方面，老年大學(xué)可充分利用公共圖書館舉辦的公益展覽、講座、讀書會(huì)，以及免費(fèi)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，將其運(yùn)用到老年大學(xué)的教學(xué)中，豐富教學(xué)設(shè)置與內(nèi)容，共享現(xiàn)代公共文化服務(wù)新成果。另一方面，公共圖書館可充分利用老年大學(xué)開設(shè)的合唱班、舞蹈班、書法班等，組建老年大學(xué)表演藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展基層文化惠民等活動(dòng)，展示老年大學(xué)的教學(xué)成果。

3.2 采用方式多樣的資源配置

一般來說，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)起老年教育的職責(zé)，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源參與到老年教育當(dāng)中。日本是開展老年教育較早的發(fā)達(dá)國(guó)家。日本開展老年教育的經(jīng)驗(yàn)是，一方面政府出資建立老年教育機(jī)構(gòu)；另一方面充分利用已有的教育資源，與公民館、市民文化中心、福利休憩中心等社會(huì)教育設(shè)施和各類各級(jí)學(xué)校以及博物館、圖書館等文化部門建立合作關(guān)系[2]。公共圖書館舉辦老年大學(xué)除了政府供給的資源配置方式之外，還可以采取市場(chǎng)和政府組合的方式進(jìn)行老年教育的資源配置。采取政府補(bǔ)貼、資助、購(gòu)買、事前審核、事后監(jiān)督的方式，并鼓勵(lì)和監(jiān)督非營(yíng)利企業(yè)和民間自治組織機(jī)構(gòu)提供多樣化的服務(wù)。

3.3 編寫和運(yùn)用老年大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)

老年大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)老年大學(xué)課程計(jì)劃而編寫的有關(guān)課程與教學(xué)的指導(dǎo)性文件。課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)學(xué)校對(duì)老年學(xué)員在知識(shí)與技能、能力與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面的基本要求。課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教材、教學(xué)、評(píng)價(jià)具有重要指導(dǎo)意義，是教材、教學(xué)和評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。編寫規(guī)范、科學(xué)的老年大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，是提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化教學(xué)的重要措施。為了保證課堂教學(xué)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，課程標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審定后應(yīng)該長(zhǎng)期執(zhí)行，同時(shí)也應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需求以及結(jié)合學(xué)員的實(shí)際水平，對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用進(jìn)行較為靈活的掌握。

3.4 建立有效的體制機(jī)制及規(guī)章制度

公共圖書館舉辦老年大學(xué)，不僅需要建立健全科學(xué)的規(guī)章制度、有效的管理體制，還要有一套有效的運(yùn)行機(jī)制做保證。應(yīng)該從學(xué)員、教師、管理三個(gè)方面科學(xué)制定老年大學(xué)應(yīng)急處置辦法、教師績(jī)效管理制度、學(xué)員守則、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)員評(píng)比辦法、班委責(zé)任制、課堂守則、教學(xué)評(píng)估管理制度、信息公開制度、檔案管理制度等規(guī)章制度；從責(zé)任機(jī)制、用人機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等方面建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。

3.5 發(fā)揮社會(huì)力量的作用

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出：“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局?！?019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出深化放管服改革、拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六個(gè)方面，共28條政策措施。在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，明確提出推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。積極探索部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會(huì)的途徑和方法。比如，聯(lián)合辦班、辦學(xué)、辦活動(dòng)；共同研討、展演、搞培訓(xùn)；締結(jié)友好關(guān)系，加強(qiáng)輿論宣傳，等等。此外，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式參與老年大學(xué)教育。

3.6 適當(dāng)開設(shè)工作技能培訓(xùn)課程

我國(guó)的老年大學(xué)大多開設(shè)的是琴棋書畫、衛(wèi)生保健、健身娛樂等課程，極少涉及工作技能的教育培訓(xùn)。其實(shí)，老年教育不僅是休閑娛樂活動(dòng)，還可以通過提高老年人的工作技能或使其獲得新技能以重新獲得一份崗位和收入。正如國(guó)際老齡問題聯(lián)合會(huì)的海倫·海默琳所總結(jié)的：“很多學(xué)校提供的課程并非僅僅是為老年人消遣時(shí)光，專業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)是幫助老年人找到第二或第三份工作。人們對(duì)工作的需求不僅是為了滿足物質(zhì)的需要，也是精神的需要。工作環(huán)境使老人們有歸屬感，能夠確定自己在社會(huì)中的位置，這對(duì)他們的精神健康至關(guān)重要?！盵3]2018年12月修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第六十六條明確指出：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。”

3.7 探索“老年游學(xué)”新課程

老年游學(xué)是老年大學(xué)教育形式的一種創(chuàng)新，近年來逐漸成為老年人休閑生活的新選擇。老年游學(xué)，以老年大學(xué)為主要載體，通過游與學(xué)結(jié)合的方式，滿足老年大學(xué)學(xué)員對(duì)旅游和學(xué)習(xí)的雙重需求。數(shù)據(jù)顯示，2017年，老年人成為錯(cuò)峰出游的主力軍，占總量六成[4]。對(duì)于文化程度較高、愛好出游的老年人來說，更加安全、獲得感更強(qiáng)的“游學(xué)”產(chǎn)品恰恰能滿足他們的需求。目前，老年游學(xué)主要包括配套課程的教學(xué)游、展示老年風(fēng)采的展演游和境外文化交流游等形式。例如，國(guó)家開放大學(xué)之老年開放大學(xué)與國(guó)內(nèi)知名旅行機(jī)構(gòu)合作開發(fā)以“慢游、樂學(xué)、靜居”為理念的“看江山”主題系列游學(xué)活動(dòng)，為老年人設(shè)計(jì)定制主題游學(xué)線路與游學(xué)課程。老年人在游學(xué)活動(dòng)中體驗(yàn)地域文化和歷史，開闊視野，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣受好評(píng)[5]。老年游學(xué)是一門新興課程，也是深受老年學(xué)員青睞的課程，要加強(qiáng)老年游學(xué)課程的開發(fā)和研究。