新時代全面從嚴(yán)治黨的治理效能提升路徑研究

李思學(xué)

(中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430073)

黨的十九屆四中全會全面回答了我國國家制度和國家治理現(xiàn)代化的重大問題,明確提出了“國家治理效能”,要求“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[1]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者,把握著國家治理現(xiàn)代化的全局和方向。因此,黨的治理是國家治理的先決條件、重要基礎(chǔ)和根本保障,黨的治理效能直接決定著國家治理效能。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題,在本質(zhì)上屬于政黨治理的范疇,與政黨治理理念具有高度的契合性,集中彰顯了現(xiàn)代政黨治理的中國智慧。

近年來,學(xué)術(shù)界基于治理視角對全面從嚴(yán)治黨的研究主要集中在兩大方面：一是從國家治理出發(fā)研究全面從嚴(yán)治黨[2]。二是從政黨治理出發(fā)研究全面從嚴(yán)治黨,有學(xué)者從治理主體、治理環(huán)境、治理方式、治理目標(biāo)等維度出發(fā)[3],有學(xué)者從主體互動、法治遵循、善治引領(lǐng)等方面出發(fā)[4],有學(xué)者從執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化出發(fā)研究全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展路徑[5]。通過梳理發(fā)現(xiàn),雖有部分成果基于治理視角,然而通過建構(gòu)系統(tǒng)的政黨治理理論框架來研究全面從嚴(yán)治黨治理效能的成果較為稀少。以此為主題進(jìn)行研究,不僅有助于拓展全面從嚴(yán)治黨的研究領(lǐng)域,也有助于深刻認(rèn)識和科學(xué)把握政黨治理的內(nèi)在規(guī)律,提升新時代全面從嚴(yán)治黨的治理效能,從而“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。

1 政黨治理的理論框架及其基本特征

有學(xué)者認(rèn)為,“政黨治理分為黨內(nèi)治理、黨際治理和黨外治理這三種不同的類型”[6]。筆者所探討的政黨治理主要界定在“黨內(nèi)治理”。政黨治理主要包括三大要素：政黨治理主體、政黨治理機(jī)制和政黨治理價值,它們構(gòu)成了“誰治理、如何治理和治理為了誰”等環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密的理論框架。現(xiàn)代政黨治理不同于傳統(tǒng)意義上的政黨管理,體現(xiàn)出“善治”的價值指向,要求實(shí)現(xiàn)治理主體現(xiàn)代化、治理機(jī)制科學(xué)化和治理價值人本化。

1.1 政黨治理主體現(xiàn)代化

政黨治理主體是治理的實(shí)施者,包括政黨領(lǐng)袖、政黨成員(或稱黨員)、黨務(wù)人員以及政黨的各級組織,回答了“誰治理”的問題,在政黨治理過程中扮演著關(guān)鍵角色。政黨治理主體現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)主體的權(quán)威性、責(zé)任性和互動性。

政黨的權(quán)威性。《現(xiàn)代漢語詞典》認(rèn)為,權(quán)威包括兩個方面的含義：一是使人信服的力量和威望,二是在某種范圍內(nèi)最有威望、地位的人或事物。恩格斯曾強(qiáng)調(diào)權(quán)威的重要性,“能最清楚地說明需要權(quán)威,而且是需要專斷的權(quán)威的,要算是在汪洋大海上航行的船了。那里,在危急關(guān)頭,大家的生命能否得救,就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”[7]276,“巴黎公社遭到滅亡,就是由于缺乏集中和權(quán)威”[8]500。列寧高度重視領(lǐng)袖權(quán)威,他指出：“造就一批有經(jīng)驗、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點(diǎn),無產(chǎn)階級專政、無產(chǎn)階級的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話?！盵9]344政黨權(quán)威具有多種功能,有利于維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、保證政黨功能正確發(fā)揮作用等。因此,權(quán)威性是政黨的屬性之一,是對政黨治理主體的基本要求。

政黨的責(zé)任性。“責(zé)任是社會成員對社會所負(fù)擔(dān)的與自己的社會角色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會成員對自己實(shí)際所為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)?！盵10]由于各治理主體在黨內(nèi)的地位和作用不同,它們承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。政黨領(lǐng)袖是政黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人,構(gòu)成了政黨的核心主體,在政黨治理中承擔(dān)首要責(zé)任。黨員是構(gòu)成政黨的基礎(chǔ),黨員的黨性越強(qiáng),對政黨的責(zé)任性也越強(qiáng)。莫里斯·迪韋爾熱認(rèn)為：“黨要求黨員的全面投入,黨在黨員中所發(fā)展的心心相連和忘我精神,黨所要求的拋棄物欲和建立嚴(yán)肅艱苦生活”,“要求黨員遵守的絕對紀(jì)律”以及“絕對服從精神”[11]69。這決定了黨員應(yīng)有“為政黨而生”的情懷,承擔(dān)重要的治理責(zé)任。黨務(wù)人員是政黨工作和活動的操作者和推進(jìn)者,承擔(dān)主要的治理責(zé)任。列寧曾強(qiáng)調(diào)黨組織的重要性,“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中,除了組織,沒有別的武器”[12]526。政黨組織在治理中承擔(dān)主要責(zé)任。各個治理主體只有牢固樹立責(zé)任意識,嚴(yán)格履行職責(zé),才能不斷提高政黨治理的效能。

政黨的互動性?，F(xiàn)代政黨治理區(qū)別于傳統(tǒng)政黨管理,它注重治理主體的互動性。有學(xué)者指出,政黨治理的突出優(yōu)勢就在于更多地強(qiáng)調(diào)互動式參與,力求最大限度地調(diào)動治理主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性,這實(shí)質(zhì)上就是一種協(xié)商共治、民主治理,以協(xié)商的方式改善治理中信息不對稱的狀況,以民主的方式拓寬互動的渠道,從而增強(qiáng)政黨治理的有效性[4]。結(jié)合這些論述,筆者認(rèn)為,政黨治理主體的互動是指各個主體之間以信息交流為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)政黨治理為共同目標(biāo),通過自上而下或自下而上等多種形式進(jìn)行全方位的交流、對話與合作的過程。這種互動主要包含四個維度：互動的向度、互動的廣度、互動的深度和互動的頻度。政黨治理主體應(yīng)著眼于這四個維度不斷提高互動的質(zhì)量和水平,以便及時、有效地解決治理過程中的各種問題,進(jìn)一步提升政黨治理的效能。

1.2 政黨治理機(jī)制科學(xué)化

政黨治理機(jī)制是指作為一個整體的政黨在治理過程中協(xié)調(diào)各個部分或各個要素之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮其整體功能的具體運(yùn)行方式,主要回答了“如何治理”的問題,是影響政黨治理效能的核心要素。政黨治理機(jī)制科學(xué)化主要體現(xiàn)在三個方面：治理的制度化、決策的民主化和運(yùn)行的法治化。

政黨治理的制度化。林尚立認(rèn)為,制度是黨的組織的基礎(chǔ),而制度化是黨產(chǎn)生組織力量的關(guān)鍵。政黨和一般組織一樣,有組織就一定有相應(yīng)的制度框架,如規(guī)則與規(guī)章。制度化強(qiáng)調(diào)制度權(quán)力與權(quán)威在政黨運(yùn)作中的地位與作用。在現(xiàn)代民主政治下,提高政黨自身的制度化水平,是聚合和積累其組織力量的重要途徑[13]8-9。事實(shí)上,制度化是一個過程,在形式上表現(xiàn)為格式化,在程度上表現(xiàn)為成熟化,在實(shí)踐上表現(xiàn)為持久化,在動態(tài)上表現(xiàn)為與時俱進(jìn)。在政黨治理過程中,充分運(yùn)用制度規(guī)則,強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,注重治理主體間的協(xié)商合作與管理約束,以制度機(jī)制創(chuàng)新推動政黨治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作體系的規(guī)范化和程序化,成為推動現(xiàn)代政黨治理的價值選擇。有學(xué)者指出,政黨治理的制度化、規(guī)范化要求以法治思維和改革精神建立完備的制度體系、樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、增強(qiáng)制度信仰和執(zhí)行力[14]。鑒于此,筆者認(rèn)為,治理的制度化是指政黨通過不斷健全和完善黨內(nèi)相關(guān)制度,綜合運(yùn)用制度對黨的組織、干部以及普通黨員進(jìn)行管理和約束,使政黨獲得持續(xù)的規(guī)范化、程序化和穩(wěn)定性的一種過程。治理制度化是政黨治理的重要保障,是衡量政黨成熟與否以及政黨自身治理效能如何的標(biāo)尺。

政黨決策的民主化。從政黨起源上看,民主思想的傳播是政黨產(chǎn)生的思想前提。資產(chǎn)階級民主思想反映了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)要求,民主鼓勵了人們反抗統(tǒng)治權(quán)威、參與政治的精神,其傳播為政黨的產(chǎn)生提供了思想前提和條件。從政黨定義上看,民主是政黨的本質(zhì)要求。王韶興指出：“政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物和中介,政黨政治是民主政治的形態(tài)和機(jī)制；黨內(nèi)民主、黨際民主、國家民主和社會民主是政黨政治的本質(zhì)要求和價值指向。”[15]因此,民主是政黨的靈魂,政黨的產(chǎn)生和發(fā)展離不開民主。決策的民主化是政黨民主的重要組成部分,決策民主應(yīng)該貫穿政黨決策的整個過程,從決策議題的提出到?jīng)Q策方案的設(shè)計與選擇以及到?jīng)Q策的最終落實(shí),都面臨民主的問題。有學(xué)者認(rèn)為,決策的民主化離不開在各個環(huán)節(jié)上發(fā)揚(yáng)民主,“只有通過發(fā)展政黨民主,疏通政黨民主的各種渠道,健全政黨民主的各項制度,完善政黨民主的良性運(yùn)作,才能夠使政黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿,集中全黨的智慧和力量,保證政黨的路線、方針、政策的正確性”[16]61。結(jié)合這些論述,筆者認(rèn)為,政黨決策的民主化是政黨通過建立和完善黨內(nèi)民主機(jī)制,征求廣大黨員在決策制定和實(shí)施中的意見、建議和看法,發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用,從而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和合理化的過程。決策的民主化能夠保證政黨政策提出的廣泛性、科學(xué)性,保證決策參與的集體性,是提升政黨治理效能的重要舉措。

政黨治理運(yùn)行的法治化。亞里士多德最早探討了法治,他認(rèn)為,“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[17]202。這里揭示了法治的兩大要義：“良法”和“服從”。法治是衡量現(xiàn)代化的重要指標(biāo),不僅是現(xiàn)代國家治理的基石,也是現(xiàn)代政黨治理的基本方式。對于政黨來說,法治蘊(yùn)含政黨治理的科學(xué)原則、理念和方法,包含民主、權(quán)利、義務(wù)等豐富的制度意蘊(yùn),融匯法規(guī)至上、依規(guī)治黨等諸多價值目標(biāo),貫穿于政黨自身事務(wù)管理的全過程。當(dāng)前,傳統(tǒng)的政黨管理思維和運(yùn)行模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn),為了有效應(yīng)對挑戰(zhàn),政黨治理需要法治化的運(yùn)行方式。有學(xué)者指出,黨的治理法治化,從實(shí)質(zhì)上講,意味著黨要接受規(guī)則之治；從形式上講,規(guī)則至上、權(quán)力約束、程序剛性、有責(zé)必究和權(quán)利保護(hù)應(yīng)成為其主要邏輯[18]。借鑒此觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,政黨運(yùn)行的法治化是指政黨治理主體秉承法治的基本理念和思維方式,綜合運(yùn)用政黨綱領(lǐng)、章程、紀(jì)律等一系列黨內(nèi)法規(guī)來指導(dǎo)、規(guī)范和約束黨內(nèi)關(guān)系,推動政黨治理不斷走向規(guī)范化。它在理念上追求黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性,在實(shí)施方式上要求依規(guī)治黨。政黨運(yùn)行的法治化,有助于規(guī)范和約束治理主體的行為,推進(jìn)管黨治黨的程序化、規(guī)范化,是提升政黨治理效能的必由之路。

1.3 政黨治理價值人本化

政黨治理不僅要有現(xiàn)代化的治理主體、科學(xué)化的治理機(jī)制,更重要的是要有正確的價值取向。政黨治理價值反映了政黨治理主體在治理過程中的基本價值立場、價值態(tài)度和價值追求,主要回答“治理為了誰”的問題,集中體現(xiàn)了政黨治理的目的。人本化是政黨治理的根本價值取向,它要求堅持以人為本,貫徹治理為了民眾的價值理念。政黨治理價值是由政黨性質(zhì)決定的。西方國家政黨的形成最初是統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力爭奪和利益爭奪的產(chǎn)物,主要代表部分人和利益集團(tuán)的利益,其治理價值在于追求個人利益和團(tuán)體利益的最大化。與此不同的是,馬克思主義政黨是無產(chǎn)階級政黨,代表最大多數(shù)人民的利益,正如《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的,“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面,在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上,共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益”[19]413。由此決定了馬克思主義政黨的治理價值在于為民眾謀利益,實(shí)現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展。也就是說,馬克思主義政黨的治理價值在于追求人本化。政黨治理價值直接關(guān)系到治理效能,當(dāng)今中西方政黨治理成效的鮮明對比為這一結(jié)論做了最好的注腳。

2 政黨治理對提升全面從嚴(yán)治黨治理效能的意義

政黨治理在一定程度上反映了管黨治黨的內(nèi)在規(guī)律,為提升全面從嚴(yán)治黨治理效能提供全新視角、理念指引和科學(xué)思維方法。

2.1 為提升全面從嚴(yán)治黨治理效能提供全新視角

“從嚴(yán)管黨治黨”是馬克思主義政黨治理的基本規(guī)律。基于這一視角,黨明確指出,全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在“嚴(yán)”。黨通過抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán),取得了全面從嚴(yán)治黨的卓著成效,在很大程度上提升了全面從嚴(yán)治黨的治理效能。有學(xué)者認(rèn)為,“全面從嚴(yán)治黨既要尋求馬克思主義政黨自身治理的特殊規(guī)律,也要探索世界范圍內(nèi)政黨自身治理的一般規(guī)律”[4]。筆者比較認(rèn)同這一觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代性政黨,首先要以馬克思主義政黨治理的基本規(guī)律為根本原則,同時也需要借鑒現(xiàn)代政黨治理的經(jīng)驗,遵循現(xiàn)代政黨發(fā)展的一般規(guī)律。政黨治理反映了現(xiàn)代政黨發(fā)展的總體趨勢和一般規(guī)律,以治理為基本手段,通過推動治理主體現(xiàn)代化、治理機(jī)制科學(xué)化和治理價值人本化,不斷提升政黨治理的效能。因此,政黨治理為提升全面從嚴(yán)治黨治理效能提供全新視角。

2.2 為提升全面從嚴(yán)治黨治理效能提供理念指引

中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代性政黨,作為世界第一大黨和長期執(zhí)政的黨,如何取得管黨治黨的成效?傳統(tǒng)政黨管理的弊端決定了我們必須突破這種管理模式。同時,中西方政黨具有本質(zhì)區(qū)別,并且西方政黨普遍處于衰落中,正如王紹光所說,“今天西方各國都面臨著嚴(yán)重的政黨危機(jī),其表現(xiàn)形式是各國登記為政黨黨員的人數(shù)大幅下降,各黨黨員占選民比重大幅下降,使得幾乎所有歐美政黨都不得不放棄繼續(xù)維持大眾組織的假象……總體而言,西方的傳統(tǒng)政黨正處于衰落當(dāng)中”[20]。對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說,正面臨著執(zhí)政黨治理的重大理論和實(shí)踐問題。政黨治理倡導(dǎo)責(zé)任、互動、合作、民主、制度、法治等治理理念,關(guān)注治理主體的現(xiàn)代化,要求增強(qiáng)政黨治理主體的權(quán)威性、責(zé)任性和互動性；重視治理機(jī)制的科學(xué)化,要求治理的制度化、決策的民主化、運(yùn)行的法治化；追求治理價值的人本化,要求治理中貫徹以人為本的價值理念。因此,政黨治理內(nèi)含科學(xué)的治理理念,為提升全面從嚴(yán)治黨治理效能提供理念指引。

2.3 為提升全面從嚴(yán)治黨治理效能提供科學(xué)思維方法

政黨治理蘊(yùn)含了科學(xué)的思維方法。一是蘊(yùn)含了整體性思維,以政黨整體為認(rèn)識對象,系統(tǒng)回答了“誰治理、如何治理和治理為了誰”等系列問題,形成了環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密的整體性理論框架。二是蘊(yùn)含了層次性思維,內(nèi)含治理主體、治理機(jī)制和治理價值三個層面,三個層面相互聯(lián)系、相互作用,形成政黨治理的合力。三是蘊(yùn)含了開放性思維,不是局限于某一特定區(qū)域或特定政黨,而是關(guān)于世界政黨發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。全面從嚴(yán)治黨是由各個環(huán)節(jié)的交互作用形成的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其運(yùn)行有一定的規(guī)律,離不開科學(xué)的思維方法。借鑒整體性、層次性、開放性等思維方法,將全面從嚴(yán)治黨視為一個整體,從治理主體、治理機(jī)制和治理價值等層面提出管黨治黨的舉措,加強(qiáng)各項舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,同時以開放的眼光,借鑒古今中外政黨治理的有益經(jīng)驗,并且隨著管黨治黨的實(shí)踐不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)治理,從而進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨的治理效能。

3 新時代提升全面從嚴(yán)治黨治理效能的路向

黨的十九大明確指出,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,要“堅持問題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[21]49。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握政黨治理的科學(xué)理念和內(nèi)在規(guī)律,從治理主體、治理機(jī)制和治理價值三大要素出發(fā),探索進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨治理效能的路向,從而推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.1 從治理主體上講：動員全黨主體力量，是提升治理效能的首要前提

全面從嚴(yán)治黨的主體有哪些?習(xí)近平明確指出：“黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán),各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體”[22]。郭廣銀認(rèn)為,全面從嚴(yán)治黨的主體包括“兩隊伍一組織”,即領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員和各級黨組織[23]?？梢?全面從嚴(yán)治黨的主體由三部分構(gòu)成：各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員。政黨治理主體現(xiàn)代化集中體現(xiàn)在權(quán)威性、責(zé)任性和互動性,反映在全面從嚴(yán)治黨中就是要求堅決做到“兩個維護(hù)”、落實(shí)主體責(zé)任制和推動黨內(nèi)主體全方位互動。

堅決做到“兩個維護(hù)”,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)力。堅決做到“兩個維護(hù)”,是政黨治理主體權(quán)威性的必然要求。一是牢固樹立“四個意識”。要增強(qiáng)政治意識,旗幟鮮明講政治,站穩(wěn)政治立場；增強(qiáng)大局意識,強(qiáng)化整體思維和大局觀念；增強(qiáng)核心意識,堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威；增強(qiáng)看齊意識,在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊,做到表里如一、知行合一。二是嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。“兩個維護(hù)”是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,切實(shí)增強(qiáng)防范和遏制“七個有之”的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng),嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。三是保持頑強(qiáng)的斗爭精神,敢于和善于同各種違背原則、違反黨紀(jì)黨規(guī)、損害黨中央權(quán)威的言行作堅決斗爭。堅決做到“兩個維護(hù)”,鍛造堅強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)核心,為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力,從而提升全面從嚴(yán)治黨的治理效能。

落實(shí)主體責(zé)任制,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的動力。政黨治理主體責(zé)任性要求各個主體在管黨治黨中必須擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢抓敢管的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級黨委書記作為落實(shí)主體責(zé)任的第一責(zé)任人,要在思想認(rèn)識上增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感,時刻把從嚴(yán)管黨治黨放在心上、扛在肩上、抓在手上,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其次,加強(qiáng)履行主體責(zé)任的能力建設(shè)。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要提升學(xué)習(xí)能力,主動學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí),尤其要學(xué)習(xí)新時代黨建理論和全面從嚴(yán)治黨新要求；注重培養(yǎng)“發(fā)現(xiàn)和解決問題”的能力,以解決管黨治黨中突出問題為突破口,逐步提高落實(shí)主體責(zé)任的能力。再次,落實(shí)黨員在從嚴(yán)治黨中的民主監(jiān)督責(zé)任。要增強(qiáng)黨員的民主監(jiān)督意識,從被動者、旁觀者轉(zhuǎn)為主動者、參與者、監(jiān)督者,把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活的各個環(huán)節(jié),自覺擔(dān)起民主監(jiān)督的責(zé)任,將落實(shí)主體責(zé)任制轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的動力。

推動黨內(nèi)主體全方位互動,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的活力。互動性是政黨治理主體現(xiàn)代化的基本特征。從政黨治理主體的視角看,提高全面從嚴(yán)治黨的治理效能,必須推動管黨治黨主體的全方位互動。首先,拓寬全面從嚴(yán)治黨主體的互動渠道。一方面,認(rèn)真落實(shí)黨的基層會議制度,利用好傳統(tǒng)的互動渠道。要開好支部黨員大會和黨小組會,堅持民主生活會和組織生活會制度,健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。另一方面,創(chuàng)建移動互聯(lián)網(wǎng)平臺,拓寬新型互動渠道。利用移動互聯(lián)網(wǎng)容量大、傳輸快、時效強(qiáng)等技術(shù)優(yōu)勢,將黨章黨規(guī)、黨內(nèi)重要會議精神、黨的路線方針政策等單一的文字內(nèi)容轉(zhuǎn)化為集符號、圖片、影像等一體化形式向黨員實(shí)時推送；利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢進(jìn)行黨內(nèi)輿情分析,精準(zhǔn)把握黨員思想動態(tài),促進(jìn)組織與黨員之間的交流,進(jìn)一步提升治理主體的互動質(zhì)量。其次,拓展全面從嚴(yán)治黨主體的互動領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一段時期,要圍繞管黨治黨的各個領(lǐng)域,如思想建黨、制度治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等領(lǐng)域,促進(jìn)從嚴(yán)治黨主體間的互動交流。推動黨內(nèi)主體的全方位互動,有助于調(diào)動各主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷增強(qiáng)管黨治黨的活力,進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨的治理效能。

3.2 從治理機(jī)制上講：完善管黨治黨機(jī)制，是提升治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

治理機(jī)制是政黨治理的核心要素,政黨治理機(jī)制科學(xué)化強(qiáng)調(diào)治理的制度化、決策的民主化和運(yùn)行的法治化,是提升政黨治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代著眼于政黨治理機(jī)制推進(jìn)管黨治黨,就是要完善和執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度、深化黨內(nèi)民主、堅持依規(guī)治黨,從而激發(fā)全面從嚴(yán)治黨的治理效能。

一是完善和執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度,不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。韓強(qiáng)認(rèn)為,“黨內(nèi)制度”和“黨內(nèi)法規(guī)”是有區(qū)別的：一是概念的外延不同；二是制定主體及權(quán)限不同,前者是黨的各級組織,后者是黨的中央組織、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委等；三是黨內(nèi)制度體系包括以民主集中制為核心的黨的根本制度、黨的組織體制和活動機(jī)制的基本制度和黨的各項具體制度,黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則?！拔覀儜?yīng)該看到兩個概念的區(qū)別,在不同情況下使用不同的概念,以使我們的表述更準(zhǔn)確。”[24]筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)。制度化是現(xiàn)代政黨治理的根本機(jī)制,是政黨治理科學(xué)化的必然要求。從政黨治理制度化的視角看,必須完善和執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度,不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這里所講的“制度”主要側(cè)重于“黨內(nèi)制度”。

完善全面從嚴(yán)治黨制度。黨的十九屆四中全會明確提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”,這要求不斷推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新。首先,在繼承中推進(jìn)制度創(chuàng)新。我們絕不能為了標(biāo)新立異因而否定黨史上行之有效的制度,而是要對已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理,經(jīng)實(shí)踐檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的,要予以重申,繼續(xù)堅持、抓好落實(shí),形成剛性約束。同時,要對我國古代優(yōu)秀的廉政思想和制度進(jìn)行借鑒。其次,在實(shí)踐中推進(jìn)制度創(chuàng)新。一方面,要做好管黨治黨制度上的頂層設(shè)計,尤其要貫徹十九屆四中全會的要求,“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。堅持新時代黨的組織路線,健全黨管干部、選賢任能制度。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”[1]。另一方面,基層黨組織在實(shí)踐中要積極探索創(chuàng)新工作方法,根據(jù)群眾反映的強(qiáng)烈問題和黨內(nèi)存在的突出問題,以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)探索制定新的制度,不斷豐富全面從嚴(yán)治黨制度體系。

嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度。制度的生命力在于執(zhí)行。首先,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度意識。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”,要帶頭維護(hù)制度權(quán)威,嚴(yán)格將制度落實(shí)到實(shí)踐中,用制度管權(quán)管事、管己管人,以身教作執(zhí)行制度的榜樣。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制?！凹訌?qiáng)經(jīng)常性檢查督辦,發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面的問題,要緊盯不放,及時督促整改落實(shí)。要把執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度的情況作為黨委(黨組)黨建述職、各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會開展批評和自我批評的重要內(nèi)容。”[25]三是嚴(yán)格責(zé)任追究。問責(zé)追責(zé)是推進(jìn)制度落實(shí)的關(guān)鍵。要把執(zhí)行管黨治黨制度情況作為評判全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn),層層壓實(shí)執(zhí)行制度的主體責(zé)任。要堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),對執(zhí)行制度不力造成嚴(yán)重后果的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé),對不按制度辦事的干部要進(jìn)行批評教育甚至組織處理,不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是深化黨內(nèi)民主,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。習(xí)近平指出：“強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不是就不要民主集中制了、不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了呢?絕對不是!不能把這兩者對立起來……我們黨歷來高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主?！盵26]586民主決定黨的活力與黨內(nèi)團(tuán)結(jié),是政黨存在和發(fā)展的內(nèi)在要求,是政黨治理的本質(zhì)特征,直接影響政黨治理的實(shí)效。從政黨決策民主化的視角看,要嚴(yán)格貫徹民主集中制、構(gòu)建黨內(nèi)民主文化,提高管黨治黨決策的科學(xué)性,從而增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。

嚴(yán)格貫徹民主集中制。民主集中制是最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式和組織制度,既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨內(nèi)生活中的運(yùn)用。林尚立認(rèn)為,“黨不是一般的社會組織,而是具有高度政治性和目的性的組織。這種組織性質(zhì)決定了黨內(nèi)民主雖然決定黨的活力,但是黨內(nèi)民主與黨的活力之間不是簡單的正比關(guān)系,也就是說,不是黨內(nèi)越民主,黨的活力就越大”[27]72。因此,在發(fā)揚(yáng)民主的同時,必須把握好原則,堅持集中指導(dǎo)下的民主,嚴(yán)格遵守黨章以及黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,合理有序地參與民主討論,確保黨的集中統(tǒng)一,保證管黨治黨決策的科學(xué)性,形成既有集中又有民主,既有紀(jì)律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

構(gòu)建黨內(nèi)民主文化。民主也是一種文化,“民主不僅表現(xiàn)在規(guī)則、制度層面,也表現(xiàn)在人們的思想、觀念層面,從這個意義上考察,可以把民主理解為一種文化”[28]。黨內(nèi)民主文化是黨內(nèi)政治文化的重要組成,對黨員行為將產(chǎn)生深刻影響。構(gòu)建黨內(nèi)民主文化,一方面要加強(qiáng)民主文化教育。將此作為黨員培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容,通過教育,使黨內(nèi)民主的基本原則、基本精神在廣大黨員干部中形成“通識”,不斷加強(qiáng)對黨內(nèi)民主精神的認(rèn)知和理解。另一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立平等意識。列寧曾指出：“民主意味著平等……民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等,承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵29]201領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立平等意識,發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),虛心接受黨內(nèi)監(jiān)督,自覺營造黨內(nèi)民主的氛圍。此外,培養(yǎng)黨員的民主素養(yǎng)。廣大黨員要自覺和深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),提高運(yùn)用民主的途徑捍衛(wèi)權(quán)利的能力。通過學(xué)民主文化、講民主文化到踐行民主文化,做到“知”與“行”的統(tǒng)一,進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的實(shí)效性。

三是堅持依規(guī)治黨,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范性。法治化是政黨治理機(jī)制科學(xué)化的題中之義,是政黨治理的重要要求。田芝健提出,“建設(shè)法治型馬克思主義政黨,推進(jìn)黨內(nèi)治理法治化”[30]。從政黨運(yùn)行法治化的視角看,要健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨內(nèi)法治保障體系,堅持依規(guī)治黨。這里的“依規(guī)”主要是依“黨內(nèi)法規(guī)”,“黨內(nèi)法規(guī)制度”也主要側(cè)重于“黨內(nèi)法規(guī)”。

健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這是堅持依規(guī)治黨的重要前提。目前已初步形成了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系,然而,“四大板塊中基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全,存在不少法規(guī)制度空白；配套法規(guī)制度跟不上,無法形成上下緊密銜接的制度合力；一些法規(guī)制度沖突重復(fù)、疊床架屋,還有一些法規(guī)制度老化嚴(yán)重,明顯滯后于實(shí)踐”[31]。還需要進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一方面,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架。需要根據(jù)實(shí)際情況,研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則,為規(guī)范黨組織活動和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。從當(dāng)前的條例來看,需要重點(diǎn)制定關(guān)于中國共產(chǎn)黨中央委員會工作的條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作的條例、國有企業(yè)黨組織工作的條例、中國共產(chǎn)黨組織工作的條例等黨內(nèi)法規(guī)。另一方面,充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)容。黨內(nèi)一系列的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等是對準(zhǔn)則和條例的具體化,是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容。要重點(diǎn)制定加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)、黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)。這將成為今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的著力點(diǎn)。

健全黨內(nèi)法治保障體系。首先,推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。要將黨內(nèi)法規(guī)作為各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,納入各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院的必修課程；利用“三會一課”的制度和平臺,集中學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)知識考試機(jī)制。其次,推動黨內(nèi)法規(guī)落嚴(yán)落實(shí)。在管黨治黨中,要堅持用黨內(nèi)法規(guī)管權(quán)管事管人,做到“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”。再次,充實(shí)配強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作人才隊伍。堅持把政治建設(shè)擺在首位,采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)操作、研討交流等方式,不斷提升其業(yè)務(wù)能力和水平,集中力量做好黨內(nèi)法規(guī)工作人才隊伍建設(shè)。此外,可以考慮聯(lián)合高校、社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展黨內(nèi)法規(guī)理論專項研究,建立黨內(nèi)法規(guī)研究中心,為開展黨內(nèi)法規(guī)工作提供重要支撐。

3.3 從治理價值上講：以人民為中心是提升治理效能的價值旨?xì)w

政黨治理最終目的是為了人民,治理效能要由人民來檢驗,人本化是政黨治理的根本價值取向。從政黨治理價值的視角看,提升全面從嚴(yán)治黨的治理效能,必須堅持以人民為中心。

其一,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。堅持以人民為中心管黨治黨,必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。首先,全面從嚴(yán)治黨與脫貧攻堅相結(jié)合。一方面,要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來,選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,解決部分基層領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散的問題,全面提升基層黨組織在脫貧攻堅中的組織力和戰(zhàn)斗力。另一方面,持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項治理,“圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題,讓人民群眾有更多獲得感”[21]155。其次,推進(jìn)基層“微腐敗”治理。“微腐敗”消減基層群眾對黨的信任,降低了黨的威信和治理的效能。深入推進(jìn)基層“微腐敗”治理,一是全面推進(jìn)巡察工作。把問題導(dǎo)向作為巡察監(jiān)督的生命線,把能否發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡察工作成敗的標(biāo)準(zhǔn),聚焦侵害群眾利益事件,圍繞“六項紀(jì)律”,深化“四個著力”,在“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”上下工夫。二是嚴(yán)肅治理“懶政庸政怠政”。通過批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等對“混日子”“不作為”的黨員干部嚴(yán)厲問責(zé)。三是積極開展掃黑除惡專項斗爭。堅決查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡腐敗問題,嚴(yán)肅查辦,夯實(shí)從嚴(yán)治黨的群眾基礎(chǔ)。

其二,始終保持中國共產(chǎn)黨人的初心。“初心”是一個政黨的政治承諾,是一個政黨動員人民和凝聚力量的旗幟。中國共產(chǎn)黨人的初心就是為人民謀幸福。保持共產(chǎn)黨人的初心,是堅持以人民為中心的集中體現(xiàn)。首先,要堅定理想信念。引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的思想理論武器,尤其要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念,堅定為人民服務(wù)的根本宗旨,自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。其次,要傳承紅色基因。紅色基因是共產(chǎn)黨人的“生命密碼”,是中國共產(chǎn)黨人初心的真實(shí)寫照。要不斷加強(qiáng)革命傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育,繼承共產(chǎn)黨人的紅色基因,永葆清正廉潔的政治本色。再次,要勇于自我革命。堅持從人民立場出發(fā)開展批評和自我批評,以刮骨療毒的決心和意志消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素,從嚴(yán)管黨治黨,不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。只有堅守初心,從人民的根本利益出發(fā)推進(jìn)管黨治黨,才能筑牢全面從嚴(yán)治黨的根基,激發(fā)管黨治黨的偉大力量,從而提升全面從嚴(yán)治黨的治理效能。