國際勞工標(biāo)準(zhǔn)視角下我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度的完善路徑

馬浩一

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510000）

我國國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》規(guī)定，職業(yè)安全衛(wèi)生是指以保障職工在職業(yè)活動(dòng)過程中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。[1]國際勞工公約則將“職業(yè)安全衛(wèi)生”界定為由于職業(yè)條件方面所引起的安全和健康問題?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）指出：“與工作有關(guān)的‘健康’一詞，不僅指沒有疾病或并非體弱，也包括與工作安全和衛(wèi)生直接有關(guān)的影響健康的身心因素?！甭殬I(yè)安全衛(wèi)生權(quán)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其最顯著的特征在于這一權(quán)利直接關(guān)涉勞動(dòng)者的生命健康。職業(yè)安全衛(wèi)生立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身心健康，保障生產(chǎn)經(jīng)營人員的利益和應(yīng)享受的法定權(quán)利的法律。目前我國勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)趧?dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利作出了相應(yīng)的規(guī)定，但與國際勞工組織的《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）相比，在構(gòu)建職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度的理念、相關(guān)法律的適用范圍及職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管體制方面存在一定的差距。我們應(yīng)該合理借鑒國際勞工立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度。

一、世界職業(yè)安全衛(wèi)生立法的歷史沿革

（一）國外職業(yè)安全衛(wèi)生立法的發(fā)展

18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命，機(jī)器大生產(chǎn)使生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，但同時(shí)也引發(fā)了勞動(dòng)者的職業(yè)傷害問題。因此，英國成為較早進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生立法的國家。1802年英國議會(huì)通過了《學(xué)徒健康與道德法》，標(biāo)志著誕生了一個(gè)新的法律部門——?jiǎng)趧?dòng)法，關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)定是其重要組成部分，這可以說是國外第一個(gè)重要的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)。二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，工傷事故及職業(yè)病日益增多，直接影響到社會(huì)生產(chǎn)及勞資雙方的利益甚至威脅到國家利益。許多國家開始意識到必須制定一部綜合性的、適用范圍廣泛的職業(yè)安全衛(wèi)生法，于是美國在1970年率先頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，日本在1972年也頒布了《勞動(dòng)安全法》。至今，許多發(fā)展中國家紛紛制定頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生法。

（二）職業(yè)安全衛(wèi)生勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

國際勞工組織自1919年成立以來，職業(yè)安全衛(wèi)生工作始終是其一項(xiàng)重要工作。1919年第一屆國際勞工大會(huì)討論通過的12項(xiàng)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中，有4項(xiàng)是關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。1981年通過了《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）和同名建議書，這不但標(biāo)志著國際勞工組織制定了一個(gè)適用范圍廣泛、內(nèi)容具有綜合性的國際職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，而且還構(gòu)建了政府、雇主與工人三方共同“管理”職業(yè)安全的制度框架，為世界各國關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境的改善等方面制定國家政策提供了依據(jù)。2003年召開的第91屆國際勞工大會(huì)通過了一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)重要建議就是在國家級別實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，通過立法建立雇主與工人在工作過程中必須遵守的行為規(guī)范。截至2019年，國際勞工組織通過了189項(xiàng)公約、205項(xiàng)建議書和6項(xiàng)議定書，其中大多數(shù)涉及職業(yè)安全衛(wèi)生方面的內(nèi)容?？傊殬I(yè)安全衛(wèi)生國際勞工標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了不斷適應(yīng)社會(huì)變革、逐步發(fā)展完善的過程。

二、我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法現(xiàn)狀

我國非常重視勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的立法，自20世紀(jì)90年代以來，制定并實(shí)施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國礦山安全法》等一系列重要法律。同時(shí)，國務(wù)院及其勞動(dòng)行政主管部門還頒布了大量的行政法規(guī)，基本形成了以憲法為基礎(chǔ)的多層次的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系。此外，我國還先后制定了100多項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)。我國從1983年恢復(fù)在國際勞工組織的活動(dòng)以來，已經(jīng)批準(zhǔn)的26個(gè)國際勞工公約中涉及職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的就有3項(xiàng)，分別是1981年的《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）、1988年的《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》（第167號公約）及1990年的《作業(yè)場所安全使用化學(xué)制品公約》，其中最重要的是《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）。

《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）第三條規(guī)定：“國家在職業(yè)安全保障方面的職責(zé)主要是，制定和實(shí)施有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)境的法律和條例，并由恰當(dāng)和適宜的監(jiān)察制度予以保證?！币源藶橐罁?jù)，我國遵守和參考國際公約和相關(guān)文書的內(nèi)容，制定了相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)范工作場所、職業(yè)衛(wèi)生條件和保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但依然存在以下問題：第一，在立法目的上，未將勞動(dòng)者生命健康權(quán)的法律保護(hù)作為立法主旨和出發(fā)點(diǎn)；第二，目前為止沒有形成一個(gè)以勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利保護(hù)為基點(diǎn)的法律體系；第三，在監(jiān)管機(jī)制方面，缺乏一個(gè)統(tǒng)一履行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)。綜上所述，結(jié)合國際勞工立法，完善我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度是一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。

三、我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)比較

（一）我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相融合之處

1.二者均強(qiáng)調(diào)要制定國家政策，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生工作

《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）第四條明確規(guī)定：“各會(huì)員國應(yīng)根據(jù)本國情況和慣例，經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織協(xié)商后，制定、實(shí)施和定期審查有關(guān)職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生及工作環(huán)境的連貫的國家政策，目的應(yīng)是在合理可行的范圍內(nèi)，把工作環(huán)境中內(nèi)在的危險(xiǎn)因素減少到最低限度，以預(yù)防來源于工作、與工作有關(guān)或在工作過程中發(fā)生的事故和對健康的危害。”我國《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》均在第一條闡明了立法宗旨。《安全生產(chǎn)法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?！薄堵殬I(yè)病防治法》第一條規(guī)定：“為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

2.二者均強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全和衛(wèi)生工作需要政府、雇主和工人三方共同努力，并明確了三方職責(zé)

《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）第六條指出：“本公約第四條提及的政策的制訂應(yīng)闡明公共當(dāng)局、雇主、工人和其他人員在職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境方面各自的職能和責(zé)任，同時(shí)既考慮到這些責(zé)任的補(bǔ)充性又考慮到本國情況和慣例?！蔽覈栋踩a(chǎn)法》在第一章“總則”中闡明了生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、工會(huì)、國務(wù)院有關(guān)部門和各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。《職業(yè)病防治法》第三條明確規(guī)定：“職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行分類管理、綜合治理。”第四條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。”

3.二者均強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治方面的宣傳教育

《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）第十四條規(guī)定：“（國家）應(yīng)采取措施，以適合本國情況和慣例的方式，鼓勵(lì)將職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境問題列入各級的教育和培訓(xùn)，包括高等技術(shù)、醫(yī)學(xué)和專業(yè)的教育以滿足所有工人培訓(xùn)的需要。”我國《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識?！?/p>

4.二者均建立了職業(yè)病分類和目錄制度

國際勞工組織通過第194號建議書，加強(qiáng)了職業(yè)病目錄制定和職業(yè)事故、職業(yè)病登記與報(bào)告制度，并在附件中建立了職業(yè)病目錄。我國2019年公布的《職業(yè)病分類和目錄》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病為職業(yè)病?！蓖瑫r(shí)將職業(yè)病分為10大類132種。

（二）我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的差異之處

1.構(gòu)建制度的理念不同

國際勞工組織的首要目標(biāo)是促進(jìn)婦女和男子在自由、平等、有保障和尊嚴(yán)的條件下獲得體面的生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)，在《國際勞工組織章程》序言中“對工人因工患病和因工負(fù)傷予以防護(hù)”承諾的一直是國際勞工組織的中心思想。在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，國際勞工組織將工人享有安全和健康的工作環(huán)境視為工人的基本權(quán)利優(yōu)先保護(hù)，它涉及公民人身權(quán)中的生命健康權(quán)；其次才是對雇主財(cái)產(chǎn)性和物質(zhì)性權(quán)益的保護(hù)。這反映出“以人為本”的原則。

反觀我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法，雖然《勞動(dòng)法》明確將“勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)”作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)權(quán)利，但是從《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》這兩部法律的立法理念來看，更為首要的是保障“安全生產(chǎn)”或“生產(chǎn)安全”，并沒有將勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)出的是一種“以生產(chǎn)為本”的保護(hù)；而我國迄今還沒有一部專門為保障勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)而制定的法律?！耙匀藶楸尽焙汀耙陨a(chǎn)為本”兩種原則的根本差異，實(shí)質(zhì)是對生命健康權(quán)的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的認(rèn)識差異。

2.適用范圍不同

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文書規(guī)定的內(nèi)容和范圍已經(jīng)從集中于工業(yè)安全，擴(kuò)大到工作場所安全衛(wèi)生以及工作環(huán)境適應(yīng)工人的需要。[2]《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）將公約的適用范圍界定為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)部門的一切工人，并明確“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門”一詞涵蓋雇傭工人的一切部門，包括公共機(jī)構(gòu)；“工人”一詞涵蓋一切受雇人員，包括公務(wù)人員；“工作場所”一詞涵蓋工人因需在場或前往并在雇主直接或間接控制之下的一切地點(diǎn)；“與工作有關(guān)的健康”一詞，不僅指沒有疾病或并非體弱，也包括與工作安全和衛(wèi)生直接相關(guān)的影響健康的身心因素。我國法律體系中沒有“工作環(huán)境”的概念，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，其規(guī)定范圍還局限于生產(chǎn)安全?！秳趧?dòng)法》和《職業(yè)病防治法》均只適用于主體合格的勞動(dòng)者和用人單位，并以形成勞動(dòng)關(guān)系為前提?！栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定，適用對象僅限于在中國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，可見該法雖然跳出了《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，對社會(huì)整體生產(chǎn)經(jīng)營安全進(jìn)行了規(guī)制，但依然有排除。

從以上規(guī)定看，我國《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的適用范圍比國際勞工公約的標(biāo)準(zhǔn)要窄，我國應(yīng)該制定一部對職業(yè)安全衛(wèi)生的適用范圍作出統(tǒng)一規(guī)定的法律。

3.職業(yè)安全衛(wèi)生工作三方協(xié)商機(jī)制方面存在差異

所謂三方協(xié)商機(jī)制是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)關(guān)系處理的基本格局和基本法律制度，是指由國家（以政府為代表）、雇主（以雇主組織為代表）和工人（以工會(huì)為代表）就以勞動(dòng)關(guān)系為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施所進(jìn)行的有關(guān)交往的組織體制、法律制度及其制度運(yùn)行的總稱。[3]許多市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐證明，在宏觀層面構(gòu)建“政府、用人單位、工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制”是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制就是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用，該機(jī)制明確了政府、用人單位和工會(huì)在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的地位和基本權(quán)利（力）與職責(zé)，形成了職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的三個(gè)支柱。在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中，“政府監(jiān)管”起主導(dǎo)作用；“企業(yè)負(fù)責(zé)”是主體，是關(guān)鍵；“群眾監(jiān)督”是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，它可以成為用人單位自我約束機(jī)制的重要促進(jìn)力量。[4]我國《工會(huì)法》第三十四條規(guī)定：“各級人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題?！边@里的“勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題”應(yīng)該包括“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”，但由于我國“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”的監(jiān)督管理工作不屬于人力資源和社會(huì)保障部門的職責(zé)范圍，因此，在國家一級勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議上協(xié)商職業(yè)安全衛(wèi)生工作仍不可行，我國職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)商制度并未真正建立?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）第四條規(guī)定：“各會(huì)員國應(yīng)根據(jù)國家條件和慣例，經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織協(xié)商后，制定、實(shí)施和定期審查有關(guān)職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生及工作環(huán)境的一項(xiàng)連貫的國家政策?！盜SO26000及《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》也規(guī)定應(yīng)該建立由政府、工人組織和雇主組織共同參與的職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，同時(shí)在工作場所建立職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府、雇主和工人三方共同管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的目的。在國際勞工組織看來，“三方性的國家職業(yè)安全與衛(wèi)生委員會(huì)”是基礎(chǔ)，具有代表性的雇主組織和工人組織的參與是關(guān)鍵，而部門間的合作只是對其工作的促進(jìn)和補(bǔ)充?？梢姡殬I(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域三方協(xié)商機(jī)制被認(rèn)為是國家制度中必不可少的，應(yīng)貫穿于立法、執(zhí)法、實(shí)施和監(jiān)督的整個(gè)過程。由于我國職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制尚未真正建立，在國家層面，僅靠政府各部門而不是由政府、工人和雇主組織三方參與制定和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)政策；在企業(yè)層面，僅僅靠生產(chǎn)經(jīng)營單位的“承諾”而不是依靠勞資雙方的安全衛(wèi)生委員會(huì)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作，這些都不利于全面開展職業(yè)安全衛(wèi)生工作，使職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)得不到很好的落實(shí)。

四、完善我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度的路徑

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)的逐步完善，我國開始注重對勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的法律保護(hù)。當(dāng)前我國已經(jīng)制定并頒布了大量的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，在規(guī)范工作場所、職業(yè)衛(wèi)生條件及保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用，但與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的理念、法律適用范圍及重要參與機(jī)制相比較，仍存在較大差距。因此，借鑒國際勞工立法經(jīng)驗(yàn)，改革和完善我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度是當(dāng)前亟需解決的問題。

（一）在職業(yè)安全衛(wèi)生立法中貫徹“以人為本”的立法理念

隨著國際工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及社會(huì)文明進(jìn)步，越來越多的人開始接受“以人為本”的理念，這體現(xiàn)出了“社會(huì)正義”，對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系意義重大。我國自2003年以來，提出堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)人與自然及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，可以說是與國際勞工組織的理念一脈相承的，后來國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》又提出“以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)”，這些都體現(xiàn)了“以人為本”的理念。由此可見，國家的發(fā)展理念已有根本轉(zhuǎn)變，但由于職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法明顯滯后，“以人為本”的理念還未得到充分體現(xiàn)。在職業(yè)安全衛(wèi)生方面，“以人為本”應(yīng)是以勞動(dòng)者的生命健康為本，它包含了勞動(dòng)者所享有的生命權(quán)、人身安全權(quán)和健康權(quán)。職業(yè)安全衛(wèi)生作為一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，其內(nèi)容既要包括預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障勞動(dòng)者的人身安全，又要包括預(yù)防和減少職業(yè)傷害及職業(yè)病，保障勞動(dòng)者的身心健康。據(jù)此可知，勞動(dòng)者的安全健康應(yīng)是職業(yè)安全衛(wèi)生工作關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。職業(yè)安全衛(wèi)生立法應(yīng)貫徹“以人為本”的立法理念，以保障勞動(dòng)者的生命健康權(quán)為立法宗旨。

（二）規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生法律的適用范圍

國際勞工組織“工作環(huán)境”概念的提出將職業(yè)安全衛(wèi)生法律的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而我國法律中目前沒有“工作環(huán)境”的概念，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，其規(guī)定范圍僅局限于生產(chǎn)安全，對工作環(huán)境的安全與衛(wèi)生以及人與環(huán)境的協(xié)調(diào)還未進(jìn)一步規(guī)范。要規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生法律的適用范圍：首先，在立法中應(yīng)規(guī)定“工作環(huán)境”的概念。規(guī)定勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的享有不以建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系為前提，即只要處于工作環(huán)境中，便應(yīng)享有“工作環(huán)境權(quán)”，而無論簽訂勞動(dòng)合同與否。同時(shí)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的參與，勞資雙方對工作環(huán)境都應(yīng)承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。其次，覆蓋的范圍應(yīng)遍及所有受雇者，即《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）闡述的適用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)部門中的一切工人，包括公務(wù)人員。享受職業(yè)安全與衛(wèi)生權(quán)是每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，不應(yīng)以正規(guī)或非正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系為限，應(yīng)讓每個(gè)受雇者都享有保障。

（三）執(zhí)行三方機(jī)制，整合職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)管體制

目前，西方國家的勞動(dòng)監(jiān)察已經(jīng)開始建立起三方機(jī)制，它包括兩個(gè)層級的內(nèi)容：一是在國家、地區(qū)和行業(yè)一級建立負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生的法定三方機(jī)構(gòu)，專門處理立法問題；二是在企業(yè)內(nèi)部建立聯(lián)合委員會(huì)，接受政府授權(quán)陪同勞動(dòng)監(jiān)察員進(jìn)行巡視、指明監(jiān)察員可能會(huì)忽視的危險(xiǎn)之處，并向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交有關(guān)法律實(shí)施的實(shí)際情況和意見。[5]國際勞工組織認(rèn)為，強(qiáng)制性的聯(lián)合安全委員會(huì)通常是企業(yè)內(nèi)部共同管理職業(yè)安全衛(wèi)生的主要機(jī)制。借鑒勞動(dòng)監(jiān)察在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的三方性職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是國家監(jiān)察體系的重點(diǎn)，目前我國雖然有政府、用人單位（企業(yè)聯(lián)合會(huì)）、職工（工會(huì)）三方協(xié)商體制，但尚未將“職業(yè)安全衛(wèi)生”納入?yún)f(xié)商內(nèi)容。因此，應(yīng)按照《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第155號公約）第十五條的要求，結(jié)合我國國情，建立一個(gè)由政府、工人組織（工會(huì)）和雇主組織三方組成的具有綜合協(xié)商作用的國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)，從而落實(shí)“國家協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議”制度在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的作用。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分認(rèn)識三方協(xié)商機(jī)制在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的重要性，而賦予工人參與的權(quán)利是制度的核心。[6]

五、結(jié) 語

職業(yè)安全衛(wèi)生是與人類生產(chǎn)活動(dòng)相伴而生的，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速通道，職業(yè)安全衛(wèi)生成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出問題。我國的職業(yè)安全衛(wèi)生立法與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)有融合之處，但在制度理念和監(jiān)管機(jī)制方面仍存在差距。因此，我國應(yīng)立足國情，借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度。要堅(jiān)持“以人為本”的理念，這是對人生命和健康權(quán)益的尊重和保障，是制度得以完善的目的和核心。