鄉(xiāng)村振興視域下甘肅省鞏固脫貧攻堅成果策略研究

張 婷

（蘭州文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

甘肅地處我國西北部，自然條件不佳，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，歷來是貧困多發(fā)地區(qū)。甘肅省委省政府緊緊圍繞脫貧攻堅這一全黨使命、百年目標，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊扣“扶持誰，誰來扶，怎么扶，如何退”四個關(guān)鍵問題，推動全省脫貧攻堅取得了顯著成效和決定性進展。截至2020年3月，全省75個貧困縣累計摘帽退出67個，其中17個插花型貧困縣全部摘帽退出，納入國家“三區(qū)三州”的甘肅省9個藏區(qū)貧困縣歷史性地摘掉了貧困帽子。除嘉峪關(guān)市以外的13個市州中，有9個市州貧困縣全部摘帽退出。目前甘肅省還有17.5萬貧困人口尚未脫貧，395個貧困村尚未退出，8個深度貧困縣尚未摘帽。[1]大力培育扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，著力引進技術(shù)人才，全面補齊短板弱項，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不可有絲毫松懈。

一、精準脫貧在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位與作用

2020年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵之年。在這打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期，既要把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，在脫貧中適時向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)由脫貧到振興、由攻堅戰(zhàn)到持久戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，又要把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，在振興中注重對脫貧攻堅的總結(jié)，讓脫貧攻堅的智慧和經(jīng)驗成為鄉(xiāng)村振興的巨大精神財富，使之在鄉(xiāng)村振興中開花結(jié)果。[2]2019年8月，習(xí)近平總書記在考察甘肅時強調(diào)，要深化脫貧攻堅，堅持靶心不偏、焦點不散、標準不變，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點攻克“三保障”方面的突出問題，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區(qū)聚焦，以“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點，逐村逐戶、逐人逐項去解決問題，堅決攻克最后的貧困堡壘。[3]精準扶貧精準脫貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心動力和重要保障，推動甘肅省精準扶貧脫貧工作，在全省范圍內(nèi)建立創(chuàng)收增收的長效保障機制，有助于加快推進鄉(xiāng)村振興。

（一）精準脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，與其他六大戰(zhàn)略一并綜合部署，這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。[4]同時明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。[5]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的重中之重，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要，也是進一步推動“三農(nóng)”工作的總抓手。經(jīng)濟是民族地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段提升貧困人口收入的基礎(chǔ)上，使沒有穩(wěn)定收入的貧困人口創(chuàng)造收入渠道，收入較低的貧困人口增加收入來源，扶貧扶志，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的“內(nèi)生動力”，建立政府幫扶與自主發(fā)展的長效脫貧機制。精準脫貧有效彌補了鄉(xiāng)村振興的短板，逐漸縮小城鄉(xiāng)貧富差距，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）精準脫貧是推動鄉(xiāng)村振興的核心動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進必須走可持續(xù)發(fā)展道路，可持續(xù)的發(fā)展道路并非資金的一味輸入或者政府單方面救助，而是需要鄉(xiāng)村具有自我造血的能力，[6]鄉(xiāng)村振興不僅僅是脫貧攻堅的簡單升級版。[7]產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的源動力，特別是在農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)是造成其貧困人口比重大的重要原因。推進貧困人口聚集地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能實現(xiàn)貧困人口的創(chuàng)收增收，又能帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑和貧困群眾增收的主要來源。因此，依托產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，是解決貧困問題和建立扶貧長效機制的主要途徑，更是鄉(xiāng)村振興不可或缺的要素，以扶志和扶智相結(jié)合，向貧困地區(qū)輸入知識和技能，推進鄉(xiāng)村貧困人口掌握創(chuàng)收增收技能，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，推動精準脫貧與鄉(xiāng)村振興互促共進，通過發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，增加收入，引領(lǐng)群眾脫貧致富。

（三）精準脫貧是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障

在國家治理體系中，鄉(xiāng)村治理是整個治理體系的微觀基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化具有重要的支撐作用，鄉(xiāng)村治理的成效，很大程度上決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定，而鄉(xiāng)村的全面振興也源于鄉(xiāng)村的有效治理。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。[8]2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成。[9]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于從頂層設(shè)計角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向，是促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升的系統(tǒng)性工程，精準脫貧從致貧的因素出發(fā)，針對不同原因，采取不同的扶貧措施，幫助每一個貧困戶脫貧，側(cè)重于微觀政策。精準扶貧在提高農(nóng)村貧困人口收入的同時，也改變著鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，在精準脫貧中形成的一些鄉(xiāng)村治理理念，如執(zhí)政為民、低收入農(nóng)民優(yōu)先受益、嚴格的政府監(jiān)管和公開、民主的鄉(xiāng)村治理機制，不僅是精準脫貧所應(yīng)遵循的普遍原則，更是我國鄉(xiāng)村治理有效的重要保障。

（四）精準脫貧是助推鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要途徑

中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。[10]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。然而，鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的?！皞}稟實而知禮節(jié)”，對個體而言，只有滿足了物質(zhì)需求，才會有進一步的精神追求。對于鄉(xiāng)村整體而言，只有解決了貧困問題，才能進一步提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。精準扶貧是解決貧困問題的重要路徑，也是助推鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要途徑。鄉(xiāng)村脫貧的過程也是鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展的過程，兩者之間互相促進，形成了良性循環(huán)。

二、鄉(xiāng)村振興視域下甘肅省精準脫貧的現(xiàn)狀

在政府和社會各界的努力下，甘肅省近幾年的精準脫貧工作取得了積極成效，帶動了500多萬人脫貧（見圖1）。在此過程中，扶貧資金的投入在不斷增加，扶貧的手段日益豐富，為推動甘肅省鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。

圖1 甘肅省貧困人口數(shù)量變化圖

（一）精準扶貧人群覆蓋范圍擴大

由圖1可以看出，甘肅省在2013～2019年期間，實現(xiàn)脫貧534.5萬人。早在2015年初，甘肅省就制定了要在2020年年底實現(xiàn)剩下的417萬人全部脫貧的目標。根據(jù)甘肅省政府工作報告，在2019年，甘肅省通過精準脫貧實現(xiàn)了31個貧困縣共計93.5萬人的脫貧任務(wù)，仍然剩余17.5萬人未脫貧。[11]在精準脫貧的開始階段，甘肅省主要針對“兩州兩市”（即甘南州、臨夏州、定西市和隴南市）的特困人口展開，確立了以卓尼縣、臨洮縣為代表的精準脫貧示范縣，以它們?yōu)闃藯U，為扶貧干部和當?shù)厝罕娞峁┟撠毞侗?。當前，甘肅省的精準扶貧人群范圍已經(jīng)擴大到了17個插花貧困縣，由最初的大面積扶貧到“到戶到人”的精準扶貧。除了重點精準扶貧工程之外，2012年以來，甘肅省向建檔立卡的6222個貧困村派駐幫扶工作隊，選派了數(shù)萬名各級干部駐村幫扶，在全省脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。[12]

（二）精準脫貧資金投入增加

2019年，甘肅省投入專項扶貧資金高達207.67億元，相比于2018年的173.3億元增長了19.8%.在具體的資金使用方面，207.67億元中的52.78億元用于“兩州一縣”（臨夏州、甘南州和天?？h），74.44億元用于18個深度貧困縣。[11]

圖2 甘肅省歷年扶貧專項資金投入變化圖

由圖2可以看出，在2018年和2019年，甘肅省加大了扶貧專項資金的投入，2018年更是增長了35.6%。2019年甘肅省的貸款余額已高達2.07萬億元，存款余額1.98萬億元，通過政府、企業(yè)融資779.1億元，通過“險資入甘”實現(xiàn)落地資金高達151.6億元，在資金吃緊的情況下，仍持續(xù)加大扶貧資金投入力度，2019年通過產(chǎn)業(yè)扶貧投資155.6億元，投入工程貸款562.33億元，用于企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購貸款共計發(fā)放221.48億元。[11]此外，甘肅省還通過金融支持的方式，加大扶貧資金的投入，這些資金的直接投入，大大帶動了貧困縣村的經(jīng)濟發(fā)展，提振了廣大干部群眾脫貧的信心。

（三）精準脫貧手段日益豐富

甘肅省在全省內(nèi)的精準脫貧不僅體現(xiàn)在直接的資金投入方面，還結(jié)合了貧困縣村的實際情況，基于快速脫貧和長遠脫貧的雙重視角，通過多重手段，在全省開展了精準脫貧。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，很快對全省的貧困人口進行了建檔；通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)了對精準脫貧資金流動的監(jiān)管；通過電商扶貧，為甘肅省的特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了更大的市場空間。這些舉措，都是能夠快速實現(xiàn)貧困戶增收創(chuàng)收，進而在短期內(nèi)脫貧的舉措。近幾年來，甘肅省各地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

圖3 2019年甘肅省六大特色產(chǎn)業(yè)增長率

由圖3可以看出，2019年甘肅省六大特色產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了增長。目前，甘肅在全省建成了以馬鈴薯、瓜果等十余種具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，其中以定西馬鈴薯、河西走廊雜交玉米、隴東隴南優(yōu)質(zhì)蘋果、蘭州百合最為知名。全省馬鈴薯種植面積由2000年的626萬畝發(fā)展到2017年的1083萬畝，位列全國第三，總產(chǎn)量由2000年的525萬噸提高到2017年的1300萬噸，位居全國第二，[13]馬鈴薯產(chǎn)業(yè)步入科學(xué)化布局、集約化種植、標準化生產(chǎn)、精深化加工、品牌化營銷的新階段，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。2019年甘肅省蘋果產(chǎn)量達到650萬噸，較2018年增產(chǎn)197萬噸。[14]

從長遠考慮，甘肅省加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改造危房、硬化道路、接通水電和網(wǎng)絡(luò)等措施，在貧困縣村打下了脫貧致富的基礎(chǔ)。另外，甘肅省還大力推進教育扶貧，提升貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。從2017年開始，甘肅省就開始了“兜底保障”工程，堅決執(zhí)行“一個都不能少”的原則，在全省范圍內(nèi)清除因貧困而失學(xué)的情況。加快發(fā)展幼兒教育，開展“幼有所育”工程，將幼兒園覆蓋到了全省所有的貧困村。大力發(fā)展職業(yè)教育，開展“技能脫貧”工程，通過技能培訓(xùn)和教育，為貧困家庭培養(yǎng)人才。同時，針對教師，甘肅省還開展了“配優(yōu)提質(zhì)”工程，力求全省的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。針對民族教育，開展“聚焦優(yōu)先”工程，全面改善民族地區(qū)的教育教學(xué)環(huán)境。歸根結(jié)底，教育是甘肅長效精準脫貧的重點抓手之一，通過這些舉措，甘肅省為進一步鞏固脫貧攻堅成果打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興視域下甘肅省精準脫貧存在的問題

甘肅省是我國貧困地區(qū)面積較大的省份之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，推進精準扶貧工作，在2020年完成所預(yù)定的目標，是甘肅省重中之重的任務(wù)。不過，基于長期貧困的客觀因素，以及個別精準脫貧執(zhí)行不到位的主觀因素，甘肅省精準脫貧尚存在一些問題，阻礙了甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

雖然政府通過多重手段推進精準脫貧工作，并且切實帶動了貧困戶的增收，然而，甘肅省通過產(chǎn)業(yè)脫貧促進鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈條并不完整，導(dǎo)致有些地方精準脫貧效率較低，存在地區(qū)性和效果性的差異。首先，農(nóng)業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致一些農(nóng)村精準脫貧效率不高。雖然部分農(nóng)村已經(jīng)建立起了合作社，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然是個體農(nóng)戶的自主經(jīng)營。從種植到包裝，再到店鋪經(jīng)營和物流配送，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間都難以形成有效聯(lián)系。一些精準脫貧產(chǎn)業(yè)還停留在基本的種植和銷售層面，整體上缺乏規(guī)模性的運作，也缺乏由農(nóng)田到市場，再到品牌的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。其次，深化農(nóng)產(chǎn)品的精深加工不夠，沒有形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，打造區(qū)域品牌，獲得足夠的市場份額和消費者關(guān)注度，消費者對甘肅特產(chǎn)的印象還停留在馬鈴薯類的初級農(nóng)產(chǎn)品上。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等同樣存在產(chǎn)品之間缺乏聯(lián)系的情況。目前，甘肅省雖然已經(jīng)在定西等地大力推進十大生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是配套的民宿、娛樂設(shè)施卻沒有發(fā)展起來，文化植入類產(chǎn)品更是匱乏，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過于單調(diào)，精準扶貧的效率較低，鄉(xiāng)村振興的進展較慢。

（二）直接資金脫貧治標不治本

精準脫貧的效果，可以從時間的階段性去看待。一種是周期短、見效快的脫貧，另外一種是周期長、持續(xù)性的脫貧。一般而言，第一種方式是通過直接的資金扶持幫助特困戶實現(xiàn)脫貧，第二種方式則是通過培訓(xùn)技能或者扶持產(chǎn)業(yè)，為當?shù)刎毨籼峁┏掷m(xù)性的收入來源。目前，個別地方存在著追求階段性成績的弊病，更注重以現(xiàn)金實物和優(yōu)惠的方式對貧困戶進行脫貧，不注重從根本上解決當?shù)丶彝サ呢毨栴}。特別是一些具有勞動能力的貧困戶的貧困根源，是沒有穩(wěn)定可持續(xù)的收入來源，通過直接的現(xiàn)金、實物和優(yōu)惠扶貧，只是授之以魚，而非授之以漁，這種舉措治標不治本。

（三）缺乏專業(yè)技術(shù)輸入

對于甘肅而言，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困的最大原因。[15]甘肅吸引外地企業(yè)入駐和外商投資較為困難，更多的是依賴本土的企業(yè)發(fā)展。長此以往，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的狀況難以改善，甘肅省特別是在農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。對農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的扶持缺乏長效的機制，以收購農(nóng)產(chǎn)品為例，甘肅省在2019年投入了221.48億元用于收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民雖然很快賣出了農(nóng)產(chǎn)品，獲得了收入，但是賣出的價格卻并不高。當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品缺乏深度的再加工，并未充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品價值。特別是一些農(nóng)特產(chǎn)品，其再加工后的價值很高，卻只能以原生態(tài)低價出售，浪費了寶貴的特產(chǎn)資源。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要原因在于缺乏專業(yè)技術(shù)輸入，缺乏專業(yè)技術(shù)企業(yè)和人才，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高，影響精準脫貧效果。當然，農(nóng)民的文化程度低、觀念落后也是客觀的問題，在互聯(lián)網(wǎng)時代，電子商務(wù)高度發(fā)達，無論是前期的產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝，還是中期的產(chǎn)品儲藏、配送，或者是后期的品牌培育、規(guī)模化發(fā)展，都需要更符合電子商務(wù)社會消費者需求的知識量，這對農(nóng)民也提出了新的要求。

（四）電商人才匱乏

在信息技術(shù)時代，農(nóng)民的脫貧，需要建立在擁有一批人才的基礎(chǔ)之上。對于甘肅省來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然為其重要的脫貧出路。電子商務(wù)時代為甘肅省通過電子商務(wù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品提供了絕佳機會。但是，電商是一種對實踐要求非常高的市場模式，涉及到管理運營、實踐操作、資源整合以及具體的戰(zhàn)略定位等，沒有一定的專業(yè)背景，很難在實踐中具體操作。在甘肅農(nóng)村，尤其是偏遠地區(qū)，農(nóng)民對新鮮事物的接受能力不強，傳統(tǒng)的交易方式很難改變，很難掌握網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和電子商務(wù)的操作。

圖4 2014～2017年甘肅省農(nóng)民電商人才培養(yǎng)比重

甘肅省在2014年開始著力培養(yǎng)電商人才，設(shè)立了中國國際電子商務(wù)中心培訓(xùn)學(xué)院甘肅分院、甘肅省電子商務(wù)職業(yè)教育集團和淘寶大學(xué)（蘭州）等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，利用各方資源和力量加快促進電商專業(yè)人才的培養(yǎng)，在2014～2017年間，每年全省培訓(xùn)電商人才10萬人次。但是對于龐大的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場，這樣的數(shù)量仍顯不足。據(jù)淘寶發(fā)布的人才缺口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.86%電商最缺美工，24.29%最缺運營，22.6%最缺推廣，19.77%最缺客服。[15]當電商發(fā)展到一定規(guī)模時，除了上述崗位緊缺，運營管理方面的高端人才也面臨著緊缺的難題。當前，農(nóng)村電商還處于拓荒階段，一般的運營操作人員已非常匱乏，更遑論電商戰(zhàn)略人員或者先進技術(shù)（例如大數(shù)據(jù)分析人員）的操作人員了。

四、甘肅省鞏固脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興的策略

甘肅省緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關(guān)鍵問題，推動全省脫貧攻堅取得顯著成效。2019年在甘肅全省摘帽退出的31個貧困縣中，國家片區(qū)貧困縣30個、省定插花型貧困縣1個。這31個貧困縣分別分布在甘肅省革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)的9個市州，貧困人口和貧困村數(shù)量均占到全省的55%以上，深度貧困村占全省的60%，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，在全省具有典型性和代表性。[1]同時，貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)有了顯著提升。推進精準脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，甘肅精準脫貧的每一份成績都來之不易，要更加注重精準脫貧的持續(xù)性，建立精準脫貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果，進一步推動鄉(xiāng)村的全面振興。

（一）加強農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

加強培育壯大電子商務(wù)主體，以合作社的形式，推出主打產(chǎn)品，并完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成由田地種植到產(chǎn)品包裝，再到品牌傳播的系統(tǒng)化電子商務(wù)主體。對于甘肅省來說，其最優(yōu)勢的資源就是農(nóng)特產(chǎn)品，要以農(nóng)特產(chǎn)品為核心，壯大農(nóng)業(yè)合作社，充分借助電子商務(wù)的便利，打造出具有甘肅省特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進其精準脫貧和鄉(xiāng)村振興。相比傳統(tǒng)的種植和出售，農(nóng)村電子商務(wù)要求更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠突出電子商務(wù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的創(chuàng)收，覆蓋更廣的貧困人群。同時，也需要農(nóng)戶與農(nóng)戶之間建立合作，充分借助電子商務(wù)的便利，打造出具有甘肅特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）扶貧先扶志和智，發(fā)揮貧困戶主觀能動性

開展精神扶貧是增強脫貧致富內(nèi)生動力的重要途徑。[16]扶貧先扶志和智，無論采用什么樣的扶貧方式，貧困戶都要發(fā)揮主觀能動性，這是建立長效扶貧機制的根本舉措。要鞏固脫貧攻堅成果，不僅需要政府和社會各界凝心聚力，投入大量的資金、物資等，為貧困群眾“輸血”，解決迫切的生產(chǎn)生活之需，增加獲得感，更要注重有針對性地扶志與扶智統(tǒng)一。只有外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合，通過自身“造血”鞏固“輸血”的成果，才能徹底拔除窮根、消除貧困。因此，應(yīng)加強輿論引導(dǎo)，通過主流媒體、自媒體等各種宣傳渠道，大力宣傳脫貧攻堅政策措施、扶貧成效、先進典型、感人事跡和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）培育龍頭企業(yè)，大力引進企業(yè)和技術(shù)

為防止一些貧困戶在脫貧之后又返貧，必須大力加強規(guī)?；⒓s化的“龍頭”企業(yè)建設(shè)，[17]大力引進企業(yè)和技術(shù)，以企業(yè)帶動技術(shù)發(fā)展，以技術(shù)吸引外來企業(yè)，促進二者形成向上的良性循環(huán)，促進甘肅省貧困人口就業(yè)。首先，要在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育龍頭企業(yè)。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，是省內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快在這些產(chǎn)業(yè)中培育龍頭企業(yè)，在資金、政策上給予優(yōu)惠和便利，引導(dǎo)企業(yè)向具備國際競爭力的方向發(fā)展。通過龍頭企業(yè)將更多的產(chǎn)業(yè)帶動起來，既增強了龍頭企業(yè)競爭力，又節(jié)約了培育的時間和資源。其次，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育龍頭企業(yè)。如果說優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，那么高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是未來。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則決定了經(jīng)濟發(fā)展的速度和高度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。我國的諸多省份都在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甘肅省應(yīng)當學(xué)習(xí)其他省的寶貴經(jīng)驗，取長補短，提高自身經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量。最后，在民營企業(yè)中培育龍頭企業(yè)。甘肅省民營經(jīng)濟不夠發(fā)達，長期制約著甘肅省經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)盡快在本省的民營企業(yè)中培育龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動整個甘肅省民營經(jīng)濟的發(fā)展，進而帶動貧困人口就業(yè)。

（四）培養(yǎng)和引進特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才

針對電子商務(wù)人才匱乏的問題，應(yīng)盡快加強電子商務(wù)人才隊伍建設(shè)，堅持“內(nèi)培外引”，強化農(nóng)村電子商務(wù)的人才隊伍，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。要加大對電子商務(wù)人才培養(yǎng)的投入，建立“政府—高校—企業(yè)—農(nóng)民”的人才培養(yǎng)體系，從農(nóng)民入手，培養(yǎng)其基礎(chǔ)性的店鋪經(jīng)營管理能力，調(diào)動農(nóng)民參與電子商務(wù)的積極性。同時，從外部大力引進人才，包括鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以更加優(yōu)惠的條件和政策，吸引外部人才進入甘肅省發(fā)展，為甘肅省電子商務(wù)發(fā)展注入新鮮血液。另外，要注重實訓(xùn)基地的建設(shè)，為缺乏電子商務(wù)經(jīng)驗的個人提供接觸和學(xué)習(xí)電子商務(wù)的機會。在內(nèi)部培養(yǎng)人才，從外部引進人才，逐步搭建科學(xué)的農(nóng)村電商人才梯隊。

五、結(jié) 語

精準脫貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。甘肅省要積極利用當前國家對深度貧困地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，推動脫貧措施與振興戰(zhàn)略的有效對接，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、村組道路建設(shè)等專項提升行動，[18]大力培育扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，著力引進技術(shù)人才，全面補齊短板弱項，實現(xiàn)“不漏一村、不落一人”，確保與全國一道全面建成小康社會，在鞏固脫貧攻堅成果的進程中，持續(xù)推進甘肅鄉(xiāng)村的全面振興。