農(nóng)村校辦幼兒園的兩難困境及破解路徑
——以吉林省L縣為例

馬麗君，于桂霞

農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展直接關(guān)乎我國(guó)幼兒教育質(zhì)量的全面提升與教育公平的落實(shí)質(zhì)量。2010年7月教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確提出：重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，并且“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。尤其是乘著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的東風(fēng)，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。［1］但是，目前農(nóng)村幼兒園的入園率、幼兒師資水平、課程質(zhì)量、物質(zhì)環(huán)境等各個(gè)方面相較于城市存在明顯差距。如何有效提升農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量，使農(nóng)村的幼兒都能夠在家附近接受高水平、價(jià)格優(yōu)惠的幼兒教育是促進(jìn)我國(guó)幼兒教育質(zhì)量均衡發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。目前吉林省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園絕大部分附屬在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)下，即以“校辦園”的形式為主。校辦園是在農(nóng)村學(xué)前教育投入緊張的背景下，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空置下來(lái)的校舍，以及小學(xué)布局調(diào)整后富余的轉(zhuǎn)崗教師辦成的幼兒園，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的另一種變化形式。［2］校辦園的管理主要依托于當(dāng)?shù)氐闹行男W(xué)，接受政府指導(dǎo)定價(jià)。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研吉林省L 縣周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)現(xiàn)，L縣周邊農(nóng)村的公辦性質(zhì)幼兒園以校辦園為唯一存在形式。《吉林省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》中提出了多項(xiàng)有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的重大工程項(xiàng)目，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園園舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園教學(xué)設(shè)備裝備項(xiàng)目、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園教師援助計(jì)劃項(xiàng)目等。雖然吉林省較重視學(xué)前教育的整體發(fā)展，但從目前的情況來(lái)看，校辦園的發(fā)展依然面臨著很多問(wèn)題，主要源自于資金投入不足、師資質(zhì)量不高、缺乏管理自主權(quán)等方面。本文主要通過(guò)對(duì)L 縣教育行政管理人員、校辦園園長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)、校辦園教師等進(jìn)行訪談，并實(shí)地觀察，了解農(nóng)村校辦園的實(shí)際辦學(xué)情況，分析其辦學(xué)的困境，并提出破解路徑。

一、農(nóng)村校辦園面臨的兩難困境

（一）巨大的辦學(xué)需求與尷尬的辦學(xué)條件的矛盾

在L 縣，農(nóng)村幼兒入園需求較大，生源充足?？h內(nèi)的28 所校辦園中招生人數(shù)在100 人以上的占1/3 左右，部分校辦園生源可達(dá)200 人以上。大部分校辦園由于辦學(xué)條件限制僅招收6周歲即將進(jìn)入小學(xué)的幼兒。目前對(duì)辦學(xué)條件沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)學(xué)前教育的辦學(xué)條件研究少之又少。從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)看，辦學(xué)條件是學(xué)校設(shè)立、建設(shè)所需的各種資源，包括教育經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備等。［3］近幾年，隨著三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)與執(zhí)行，校辦園的辦學(xué)條件有了極大的改善，尤其是教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備方面。許多校辦園都新建了房舍，擁有了獨(dú)立園舍，甚至戶外活動(dòng)場(chǎng)地，購(gòu)置了大批玩教具與設(shè)施設(shè)備。校辦園的物質(zhì)條件有了極大的改善。但是目前校辦園在辦學(xué)條件方面依然存在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、教師數(shù)量難以滿足“兩教一?！钡男枨蟮葐?wèn)題。

校辦園的資金來(lái)源主要依靠自收的保教費(fèi)及以政府一次性投入為主的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而按照《吉林省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》中的要求，校辦園的保教收費(fèi)不得高于200 元/月。在L 縣校辦園，除部分有住宿需求的幼兒外，統(tǒng)一收取保教費(fèi)140 元，伙食費(fèi)80 元。按照當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，僅依靠保教費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足校辦園辦學(xué)發(fā)展、師資引進(jìn)、教師培訓(xùn)等需求，只能掙扎在辦學(xué)基本線上。而師資方面，L縣內(nèi)的36個(gè)幼兒園教師編制全部集中于縣區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)幼兒園，周邊農(nóng)村地區(qū)的校辦園沒(méi)有幼兒園教師編制。為了滿足校辦園的辦學(xué)需求，同時(shí)考慮到農(nóng)村中小學(xué)教師編制本身存在的供需矛盾尖銳、補(bǔ)充數(shù)量不足［4］等問(wèn)題，校辦園一方面將面臨退休、年齡較大的在編小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗為校辦園教師；另一方面，通過(guò)自行招聘合同制教師，滿足基本的教育教學(xué)需要。在L縣下屬的S鎮(zhèn)中心小學(xué)，校長(zhǎng)談到此事無(wú)奈地說(shuō)：“國(guó)家要求是兩教一保，現(xiàn)在咱們能配得起一教一保就不錯(cuò)了，有的就保教一個(gè)人，上完課了給孩子洗用水果，用完水果還要哄孩子睡覺(jué)，一條龍……現(xiàn)在我們僅有5名合同制老師，這附近農(nóng)村我們合同工是最多的，沒(méi)辦法，開(kāi)銷太大了，每年核算下來(lái)開(kāi)資18萬(wàn)，光雇老師開(kāi)資就18 萬(wàn)啊，全都得學(xué)校自己開(kāi)！就是不雇人運(yùn)行不下去，雇人還得倒貼。”在農(nóng)村，尤其農(nóng)忙季節(jié)前后生源數(shù)量變化極大，甚至存在農(nóng)忙后部分幼兒園無(wú)生源的情況。例如S 鎮(zhèn)中心小學(xué)的校長(zhǎng)表示：“9月份以后家長(zhǎng)把地收完了，都有空看孩子了，園里就剩50 ～70個(gè)孩子，你說(shuō)收的這些費(fèi)用都不夠老師開(kāi)工資的?！泵鎸?duì)巨大的辦園需求與師資緊缺的雙重壓力，校辦園置身其中，辦學(xué)異常艱難，何談教育質(zhì)量。

（二）期待的教育效益與不理想的師資質(zhì)量的矛盾

農(nóng)村教育效益就是國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)等主體，把一定的人力、財(cái)力和物力投入到農(nóng)村各級(jí)各類教育之后所產(chǎn)生的各種積極有益的結(jié)果。［5］當(dāng)前人們對(duì)幼兒教育的社會(huì)發(fā)展價(jià)值與個(gè)人發(fā)展價(jià)值已經(jīng)廣為認(rèn)同。在農(nóng)村地區(qū)對(duì)獲取幼兒教育效益促進(jìn)地區(qū)或個(gè)體進(jìn)步同樣有著很大的期待。師資是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展、保障教育質(zhì)量的核心要素，是提升教育效益的直接干預(yù)主體。但在農(nóng)村幼兒園，師資困境已經(jīng)成為了一個(gè)極為嚴(yán)重并普遍制約幼兒園發(fā)展的問(wèn)題。尤其對(duì)于農(nóng)村校辦園，一方面，師資數(shù)量難以滿足正常教學(xué)需求，在L縣絕大部分校辦園由于師資數(shù)量限制僅招收即將入小學(xué)的兒童；另一方面，師資質(zhì)量不僅難以保證，而且缺乏有效提升路徑。校辦園的在編教師多為50 歲以上的小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，集中于校辦園的管理層，而一線教師以臨時(shí)聘用為主。小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師雖然在一定程度上解決了校辦園教師數(shù)量不足的問(wèn)題，但存在著學(xué)前教育專業(yè)能力較低，工作熱情不足，職業(yè)倦怠情況嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，而且也為當(dāng)?shù)氐挠變航處熍嘤?xùn)增加困難。甚至有中心校的管理者把校辦園的幼兒教師崗位作為小學(xué)離退休教師的緩沖期。這種情況的發(fā)生并非是地方行政管理部門或中心校管理者所愿意看到的，只是校辦園的辦學(xué)需求與人員缺乏兩者夾擊下的無(wú)奈選擇。

而幼兒園自行擴(kuò)充的合同工教師面臨著師資質(zhì)量不高，缺乏職業(yè)發(fā)展路徑等問(wèn)題。由于我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍具有“身份管理”的特點(diǎn)，有無(wú)編制對(duì)教師工資待遇、福利保障、職稱評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等都有影響。［6］在L 縣僅從師資待遇一項(xiàng)，同一所校辦園內(nèi)有無(wú)編制的待遇會(huì)相差2 倍到4 倍不等，部分校辦園在外招聘的保育人員工資只有500 元，只有在編教職工的1/8 或以下。非在編教師無(wú)法參與職稱評(píng)聘，不能享有每月的鄉(xiāng)村補(bǔ)助?？傊谵r(nóng)村校辦園內(nèi)同工不同酬現(xiàn)象極為突出。在編與非在編教師的差別待遇一方面減少了農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)吸引力，增加了校辦園教師的招聘困難，同時(shí)嚴(yán)重降低了準(zhǔn)入門檻。在談到自主招聘合同制教師的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，L縣內(nèi)某中心校校長(zhǎng)表示：第一，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)，中專起點(diǎn)；第二，熱愛(ài)幼教、離家近、有愛(ài)心。校辦園非在編教師的職業(yè)吸引力低直接造成了教師準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、專業(yè)化要求低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了幼兒教師質(zhì)量。另一方面，極大增加了非在編教師的流動(dòng)性。教師的流動(dòng)性大不僅影響了校辦園日常教學(xué)質(zhì)量，而且增加了管理難度。例如有校辦園園長(zhǎng)表示：“你說(shuō)現(xiàn)在個(gè)別幼兒園教育問(wèn)題，多數(shù)還都是民辦園，在編老師工作穩(wěn)定、教師素質(zhì)也夠，但是你看現(xiàn)在聘任的就不敢保證，不行她就走唄，有的園里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了或者家長(zhǎng)反映了，她就走了，你能咋地。”面對(duì)著師資問(wèn)題帶來(lái)的管理壓力，校辦園管理者迫切希望解決卻也無(wú)能為力。

此外，L 縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為節(jié)省開(kāi)支，存在小學(xué)與幼兒園教職工共用的情況。甚至部分校辦園的教師，一日工作結(jié)束后需要在小學(xué)部看自習(xí)，補(bǔ)充小學(xué)教師的用人緊張問(wèn)題。小學(xué)教師與幼兒園教師的雙重身份，模糊了幼兒園與小學(xué)的教育邊界，加劇了幼兒園“小學(xué)化”的程度，弱化了幼兒園教師的身份認(rèn)同，影響了幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）急迫的專業(yè)培訓(xùn)需求與不理想的培訓(xùn)效果的矛盾

如前文所述，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師質(zhì)量亟待提高，而在當(dāng)前高質(zhì)量師資引入存在困難的情況下，對(duì)在職教師的培訓(xùn)是促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑。近幾年，吉林省重視實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，加強(qiáng)了對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的投入。L縣的教師進(jìn)修學(xué)校下設(shè)幼教辦，包括幼教辦主任共3人，專門負(fù)責(zé)幼兒教師繼續(xù)教育工作，對(duì)全縣幼兒園提供培訓(xùn)與指導(dǎo)。近幾年，縣內(nèi)組織了針對(duì)轉(zhuǎn)崗教師、新教師、園長(zhǎng)等開(kāi)展不同主題的培訓(xùn)活動(dòng)，而且結(jié)合國(guó)培、省培、市里的教研活動(dòng)開(kāi)展了校外集中學(xué)習(xí)與校內(nèi)培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)與競(jìng)賽交流等多樣化的培訓(xùn)形式，受到當(dāng)?shù)赜變簣@的好評(píng)。但依然存在幼兒園管理者提出的培訓(xùn)“不解渴”的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，較為注重知識(shí)掌握的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如幼教理論，忽視需要長(zhǎng)期關(guān)注與指導(dǎo)的教育實(shí)踐能力培養(yǎng)。其次，由于當(dāng)前校辦園管理人員及一線教師緊缺，離崗參加培訓(xùn)存在困難，導(dǎo)致教師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)覆蓋率較低。甚至有校辦園直接安排參與培訓(xùn)的教師代表，許多非在編教師從未參加過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。再次，幼教辦為提升培訓(xùn)覆蓋率增加了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的力度，希望充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有的跨空間性、時(shí)間靈活性。誠(chéng)然，對(duì)于農(nóng)村相對(duì)閉塞的教育環(huán)境來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)可以使教師足不出戶接觸到較為豐富的教育資源，以及先進(jìn)的教育理念與教育方法，實(shí)現(xiàn)與更多的幼兒園教師溝通、交流。但由于缺少集體學(xué)習(xí)的氛圍保障，單純依賴教師的學(xué)習(xí)主動(dòng)性與個(gè)體獨(dú)立學(xué)習(xí)能力，培訓(xùn)效果難以保證。某校辦園園長(zhǎng)談到培訓(xùn)效果時(shí)提到：“我覺(jué)著國(guó)培的送教下鄉(xiāng)是真的有效果，完全針對(duì)我們幼兒園，能開(kāi)不少眼界、解決實(shí)際問(wèn)題，但是這個(gè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)，真覺(jué)著用處不大?！?/p>

（四）艱巨的管理任務(wù)與薄弱的管理權(quán)力的矛盾

據(jù)了解，L縣校辦園園長(zhǎng)多為小學(xué)部分中層領(lǐng)導(dǎo)兼職管理，僅個(gè)別幼兒園配有保教主任輔助管理，大部分校辦園管理層僅兼職園長(zhǎng)一人。園長(zhǎng)每日的工作任務(wù)極其繁重，不僅承擔(dān)著園內(nèi)方方面面的工作任務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)小學(xué)部的部分行政管理工作。雖然《幼兒園工作規(guī)程》中指出，幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是在農(nóng)村校辦園實(shí)行的卻是“幼小一體化”［2］的管理方式。一方面，“幼小一體化”的管理方式，限制了幼兒園的辦園自主權(quán)，制約了園長(zhǎng)的決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等，阻礙了幼兒園的正常發(fā)展。在L 縣某校辦園內(nèi)談到非在編教師的流動(dòng)問(wèn)題時(shí)，園長(zhǎng)表示“幼兒園非在編老師挺穩(wěn)定，但是也不安分，她們也擔(dān)心下一次再分配人的話自己會(huì)不會(huì)被辭掉”。原來(lái)，近幾年許多小學(xué)部在編教師面臨退休，為了“照顧”她們、發(fā)揮余熱，同時(shí)為了節(jié)省學(xué)校開(kāi)支，校長(zhǎng)將其調(diào)入校辦園。無(wú)奈園長(zhǎng)只得辭退合同制教師。在訪談過(guò)程中，園長(zhǎng)都會(huì)表現(xiàn)出對(duì)大力培養(yǎng)過(guò)的非在編教師離去時(shí)的不舍及惋惜之情。另一方面，“幼小一體化”的管理方式，極易使幼兒園成為了小學(xué)的附庸，變成了小學(xué)的預(yù)備階段，模糊了幼兒階段的教育價(jià)值。據(jù)個(gè)別老師介紹，每月小學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)到園檢查幼兒的學(xué)習(xí)情況，具體方法就是拿著口算題卡，到各個(gè)班級(jí)逐個(gè)對(duì)孩子進(jìn)行考核，并統(tǒng)計(jì)各班的通過(guò)率。如果有班級(jí)幼兒不合格，就會(huì)督促教師強(qiáng)化對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)與考核力度。據(jù)了解，校辦園園長(zhǎng)雖不是專業(yè)出身卻也并不認(rèn)同這種做法，無(wú)奈沒(méi)有教學(xué)決策的權(quán)力。在課程內(nèi)容選擇上只能采取折中的辦法——幼兒園與小學(xué)預(yù)備課程并行。面對(duì)這種情況，地方行政管理人員與校辦園管理者卻以“促進(jìn)幼小銜接”解釋著此種教育方式。例如該縣的學(xué)前行政管理人員提到：“校辦園有校辦園的生存法則，幼兒到學(xué)前馬上就是小學(xué)一年級(jí)了，得提前一年上學(xué)校的學(xué)前班，有個(gè)幼小銜接的問(wèn)題啊?！泵鎸?duì)如此的幼兒園管理、師資情況、課程安排、活動(dòng)評(píng)價(jià)，校辦園已經(jīng)明顯偏離了幼兒教育目標(biāo)，“融合”成為了低年齡段的小學(xué)教育。

此外，校辦園還要承擔(dān)對(duì)所屬地區(qū)民辦幼兒園的管理工作，主要包括上級(jí)教育部門的任務(wù)傳達(dá)、教研指導(dǎo)、檢查反饋等。校辦園園長(zhǎng)的管理任務(wù)繁重，本身就自顧不暇，還要承擔(dān)地區(qū)民辦園的管理工作，無(wú)異于雪上加霜，且管理權(quán)力的缺失，管理效果可想而知。

（五）高質(zhì)量家園共育的要求與家長(zhǎng)不合適的教育理念的矛盾

家庭教育與幼兒園教育在幼兒的成長(zhǎng)中均具有重要的作用。家庭作為以親情為紐帶的幼兒主要生活環(huán)境，具有先天的情感優(yōu)勢(shì)。而幼兒園作為一種專門的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)橛變旱某砷L(zhǎng)提供專業(yè)的教育環(huán)境。家園共育不僅是達(dá)成學(xué)齡前階段幼兒學(xué)習(xí)成長(zhǎng)目標(biāo)的必然要求，更是全面發(fā)揮兩者教育作用，提高教育質(zhì)量的重要手段。但是當(dāng)前農(nóng)村家長(zhǎng)的育兒觀念相對(duì)傳統(tǒng)，對(duì)幼兒園教育的關(guān)注主要在安全與知識(shí)學(xué)習(xí)兩方面。家庭的教育方式多采用提醒、講道理、批評(píng)、打罵、哄騙等方式，對(duì)幼兒的心理健康發(fā)展與社會(huì)性的發(fā)展較為忽視。例如某園長(zhǎng)反映經(jīng)常有家長(zhǎng)來(lái)幼兒園問(wèn)為什么幼兒園不教拼音等，甚至要求幼兒園多留作業(yè)。正是家長(zhǎng)對(duì)幼兒學(xué)習(xí)知識(shí)的過(guò)度關(guān)注以及對(duì)幼兒的不合理期望影響了幼兒園教育的自主性，難以與幼兒園形成教育合力，阻礙了幼兒園教育目標(biāo)的達(dá)成。

家園合作需要以幼兒園為主導(dǎo)，以及家長(zhǎng)的關(guān)注與配合，以目前的農(nóng)村家長(zhǎng)的觀念，難以提出合適的幼兒教育需求，加之幼兒教師的教育主動(dòng)性不足，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的家園合作。

二、促進(jìn)校辦園破解兩難困境的路徑

（一）加強(qiáng)對(duì)校辦園的辦學(xué)投入，配齊幼兒教師，實(shí)現(xiàn)同工同酬

2018年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）中明確指出：大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。校辦園作為L(zhǎng)縣農(nóng)村公辦性質(zhì)的唯一辦園形式，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的辦學(xué)資源，解決了很大一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒入園難的問(wèn)題，但是應(yīng)該看到影響校辦園辦學(xué)質(zhì)量的核心問(wèn)題多集中于幼兒師資數(shù)量與質(zhì)量的制約。在“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入更多地投向了園舍建設(shè)、儀器設(shè)備等硬件方面，而在幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)方面嚴(yán)重不足。［7］在吉林省L縣，一方面，師資數(shù)量難以滿足“兩教一?！钡幕窘逃?；另一方面，師資質(zhì)量同樣不容樂(lè)觀，在編教師全部是小學(xué)在編教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，非在編教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、待遇低、流動(dòng)性大卻承擔(dān)了絕大部分的一線教學(xué)工作。

為解決師資困境，政府需在逐步貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》中指出的“各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁‘有編不補(bǔ)’、長(zhǎng)期使用代課教師”的基礎(chǔ)上，多措并舉確保教師數(shù)量達(dá)成“兩教一保”的基本要求。一方面，各地政府仍需大量擴(kuò)充農(nóng)村幼兒教師編制，引進(jìn)優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒師資。按照“全納入”配齊幼兒教師編制的做法，雖然最為理想，但是對(duì)于吉林省目前的師資配備情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)難度較大，可按照一定的比例核定并配置教師編制，例如應(yīng)配置不低于50%的在編教師；另一方面，需要積極探尋多渠道擴(kuò)充農(nóng)村幼兒教師的途徑，在保證幼兒園教師準(zhǔn)入質(zhì)量的基礎(chǔ)上，快速增加農(nóng)村幼兒教師數(shù)量。首先，對(duì)于非在編教師的招聘可采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式進(jìn)行，由縣（區(qū)）政府統(tǒng)一招聘并提供待遇。繼續(xù)貫徹落實(shí)2017 年教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中明確提出的：“采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師?！北苊庑＾k園自主招聘，不僅有利于規(guī)范非在編教師的管理，把控幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)減輕了校辦園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于加強(qiáng)非在編教師的經(jīng)濟(jì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)在編教師與非在編教師同工同酬。對(duì)農(nóng)村地區(qū)非在編幼兒教師也要提供鄉(xiāng)村補(bǔ)助，保證非在編教師的應(yīng)有權(quán)益。其次，采用“轉(zhuǎn)崗”“定向培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”等形式擴(kuò)充農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，不僅有利于幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且能夠有效保障幼兒教師的質(zhì)量。另外還可通過(guò)公建民營(yíng)的辦學(xué)方式，利用民間資本擴(kuò)充幼兒園辦學(xué)資源，但須加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)管。農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，引進(jìn)人才存在較大困難，只有在農(nóng)村幼兒教師有充分的職業(yè)吸引力的基礎(chǔ)上，校辦園才有更多的自主選擇機(jī)會(huì)，有充足的底氣提出自己的招聘要求，選擇更為優(yōu)秀的師資。

（二）提升地方行政管理效力，健全學(xué)前教育管理體制

按照2014 年出臺(tái)的《吉林省學(xué)前教育條例》、2015 年下發(fā)的《吉林省幼兒園設(shè)置管理辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村校辦園的管理與監(jiān)督主要由縣級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)。由于國(guó)家或省級(jí)部門對(duì)幼兒園的保教質(zhì)量運(yùn)行并沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的核查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，故而縣級(jí)學(xué)前教育行政管理人員對(duì)幼兒教育的整體認(rèn)知、對(duì)幼兒教育質(zhì)量提升的核心要素的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)幼兒園課程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)等的把握就決定了當(dāng)?shù)赜變簣@的發(fā)展前景與發(fā)展方向。吉林省各地的學(xué)前教育行政管理有較大的自主權(quán)，管理主體存在差異。少部分市、縣（市、區(qū)）設(shè)立了幼兒教育辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市幼兒教育工作進(jìn)行指導(dǎo)；而大部分沒(méi)有設(shè)立專門的幼兒辦公室，多由其他部門人員兼職管理。吉林省市、縣（市、區(qū)）對(duì)學(xué)前教育多實(shí)行分類管理，即公辦幼兒園歸屬于基礎(chǔ)教育科統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而民辦幼兒園則依照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由其他部門兼職管理，如民辦教育科、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)科等。在L縣內(nèi)僅有1所公辦幼兒園，下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦性質(zhì)幼兒園僅有校辦園，均歸屬教育科管理；而民辦園（包括有證幼兒園與無(wú)證需整改幼兒園）則由紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)科負(fù)責(zé)。

在L縣，學(xué)前教育行政管理部門人員配備不健全、且多為非專業(yè)出身，這種狀況已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展，直接影響了幼兒園的教育質(zhì)量。為進(jìn)一步促進(jìn)地方學(xué)前教育行政管理的效力，必須解決現(xiàn)在存在的地方行政管理人員缺乏，且學(xué)前教育管理經(jīng)驗(yàn)與能力不足、學(xué)前教育專業(yè)素養(yǎng)較低等問(wèn)題。首先，需要減少學(xué)前教育行政管理人員的兼職情況，逐漸配備足夠數(shù)量的管理人員，在教育科下設(shè)立專門的幼兒教育辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全縣幼兒園所的教育管理工作；其次，加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理人員的培訓(xùn)，提升學(xué)前教育管理人員的專業(yè)素養(yǎng)?；鶎訉W(xué)前教育行政管理者的專業(yè)素質(zhì)直接決定了基層學(xué)前教育機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。［8］最后，需要改變校辦園管理的邊緣化問(wèn)題，重視校辦園對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的重要意義，提升校辦園的辦學(xué)條件，加強(qiáng)對(duì)校辦園教育目標(biāo)設(shè)定、教育內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式安排、以及教學(xué)評(píng)價(jià)的科學(xué)指引，科學(xué)杜絕“小學(xué)化”的辦學(xué)傾向，不能讓校辦園成為小學(xué)化的溫床。

同時(shí)，需要加強(qiáng)教研員隊(duì)伍建設(shè)，形成完善的教研網(wǎng)絡(luò)。建立一支有良好專業(yè)素質(zhì)的教研隊(duì)伍，對(duì)教師專業(yè)化成長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。［9］一支高素質(zhì)的教研隊(duì)伍，不僅能夠在管轄區(qū)域貫徹落實(shí)最新學(xué)前政策，而且能夠結(jié)合政策、理論與地方實(shí)際，對(duì)當(dāng)?shù)赜變簣@的課程發(fā)展、教學(xué)研究、教師發(fā)展、評(píng)價(jià)測(cè)量等多個(gè)方面提供有力指導(dǎo)。為有效提升L縣師資質(zhì)量，必須注重學(xué)前教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)教研、區(qū)級(jí)教研、幼兒園教研的協(xié)調(diào)配合，提升教研員的專業(yè)引領(lǐng)能力。首先，需要不斷完善教研隊(duì)伍，選擇能夠勝任的學(xué)前教育專業(yè)人員擔(dān)任，能夠保證專業(yè)引領(lǐng)的作用得以落實(shí)；其次，各地教研人員需要轉(zhuǎn)變觀念，從下達(dá)命令的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橛變簣@教學(xué)研究的合作者、支持者，樹(shù)立自身的服務(wù)意識(shí)；最后，教研人員需要不斷加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，并與當(dāng)?shù)赜變航逃龣C(jī)構(gòu)保持緊密的聯(lián)系，尤其需要積極探尋適合農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的路徑。另外，教研的形式也需從單一轉(zhuǎn)向多元。一方面借助多種形式開(kāi)展教研活動(dòng)，例如，課堂觀摩、聽(tīng)課評(píng)課、專題研討、熱點(diǎn)評(píng)說(shuō)、讀書(shū)交流等；另一方面在利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)增加培訓(xùn)覆蓋率的同時(shí)，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)小團(tuán)體建設(shè)與后期的學(xué)習(xí)反饋，以確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果。

（三）提升校辦園的自主管理權(quán)，落實(shí)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

校辦園借助中心校的辦學(xué)資源，在短期內(nèi)有效提升了農(nóng)村幼兒的入園率。但也要看到由此引發(fā)的幼兒園與小學(xué)管理邊界模糊的一系列問(wèn)題。辦園自主權(quán)是幼兒園自我發(fā)展的關(guān)鍵，是增強(qiáng)幼兒園辦園活力、提高辦園質(zhì)量和效益的重要前提。［10］幼兒園和小學(xué)屬于兩個(gè)不同的教育階段，各自均具有其獨(dú)立存在的必然性與價(jià)值。由于校辦園缺少獨(dú)立管理的權(quán)利、缺少專門的管理人才，導(dǎo)致校辦園的教育成為了小學(xué)的附庸，演變?yōu)樾W(xué)的預(yù)備階段，加重了“小學(xué)化”傾向。而正因?yàn)樾＾k園附設(shè)在小學(xué)中，仿佛也為此種“小學(xué)化”現(xiàn)象的發(fā)生找準(zhǔn)了“借口”——為幼小銜接做準(zhǔn)備。為了改變這種現(xiàn)狀，確立幼兒教育的獨(dú)立地位，必須要擴(kuò)大校辦園的辦學(xué)自主權(quán)。首先，教育行政管理部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，在明確校辦園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，理清管理邊界。落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》中指出的園長(zhǎng)職責(zé)，如按照有關(guān)規(guī)定聘任、調(diào)配教職工，指導(dǎo)、檢查和評(píng)估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎(jiǎng)懲；組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等。其次，作為校辦園法人代表的校長(zhǎng)，應(yīng)解放思想，著眼于幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，協(xié)調(diào)布局，對(duì)學(xué)校與幼兒園配備兩套班子、兩套人馬，兩者各有一套管理方案和考核細(xì)則。［11］使校辦園與中心校在尊重各自教育階段獨(dú)立價(jià)值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效整合。最后，需要完善制度政策，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等。小學(xué)與校辦園需要在明確管理邊界的基礎(chǔ)上，明確雙方責(zé)任，基于恰當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，分配適宜的利益，并在此基礎(chǔ)上建立適宜的評(píng)估體系，方能有效促進(jìn)校辦園健康快速的發(fā)展。

（四）改善農(nóng)村家長(zhǎng)的育兒觀念，提高家園共育質(zhì)量

家庭與幼兒園是幼兒重要的生活生長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)幼兒的身心發(fā)展都起著不可替代的作用。高質(zhì)量的家園共育是實(shí)現(xiàn)幼兒階段教育目標(biāo)的必然選擇。但是，由于農(nóng)村的地域經(jīng)濟(jì)與文化的制約，農(nóng)村家長(zhǎng)教育理念相對(duì)傳統(tǒng)，尤其是隔代教養(yǎng)、留守現(xiàn)象逐年增多，衍生出教育觀念更新困難、家園教育隔離等問(wèn)題。由于此類問(wèn)題有著較為頑固的文化根基，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握當(dāng)下，逐步更新家長(zhǎng)的教育觀念，提高家園共育的質(zhì)量。首先，在落實(shí)教師在職培訓(xùn)，逐步提升幼兒教師職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，也要看到家長(zhǎng)教育理念對(duì)于幼兒園教育的制約，需要進(jìn)一步加強(qiáng)媒體宣傳、政策導(dǎo)向，逐步引導(dǎo)家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到科學(xué)育兒的重要作用，著眼于兒童一生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而非局限于眼前的蠅頭小利。鼠目寸光的教育不能培養(yǎng)出全面發(fā)展的人才。其次，幼兒園應(yīng)采取一系列的措施加強(qiáng)自身的教育主導(dǎo)地位，主動(dòng)加強(qiáng)與家長(zhǎng)的教育聯(lián)結(jié)。例如，組建家長(zhǎng)委員會(huì)，選擇適宜的成員，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在家長(zhǎng)群體中的影響力與號(hào)召力，逐漸轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)群體的教育認(rèn)知。幼兒園需積極轉(zhuǎn)變單一的家園合作方式，了解農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)的教育需求，增強(qiáng)家長(zhǎng)的教育參與感，使其從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。最后，幼兒教師需要明確家園共育并不是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作任務(wù)，而是達(dá)成教育目標(biāo)的必要途徑。理想的家園共育不僅不會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)，反而會(huì)使幼兒教育工作開(kāi)展得更為輕松有效。但前提是幼兒教師自身需要掌握與家長(zhǎng)溝通的基本能力，能夠把握幼兒成長(zhǎng)中的關(guān)鍵問(wèn)題，選取合理的方法與家長(zhǎng)交流，并在與家長(zhǎng)互動(dòng)過(guò)程中逐步建立平等、信任的教育合作關(guān)系。只有通過(guò)多方的通力合作才有可能轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀念，使其從單純的幼兒養(yǎng)育者轉(zhuǎn)變?yōu)橛變撼砷L(zhǎng)的支持者，與幼兒園通力合作促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)。