以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)　加強黨內(nèi)日常監(jiān)督

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摘 要：隨著全面從嚴治黨向縱深方向發(fā)展，黨員干部日常監(jiān)督作為預防腐敗、提高黨員干部自律的手段作用越發(fā)重要。當前黨內(nèi)日常監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范，但是在具體實施方面仍有不足，使得黨內(nèi)日常監(jiān)督這種監(jiān)督黨員干部的重要管理方式?jīng)]有真正發(fā)揮其監(jiān)督管理黨員干部日常行為的作用。本文重點從黨內(nèi)監(jiān)督主體、重點人群、方式方法、實現(xiàn)的目標等方面系統(tǒng)闡釋了開展黨內(nèi)日常監(jiān)督的方式方法，通過實現(xiàn)對黨員干部的黨內(nèi)日常監(jiān)督無縫化，強化黨員干部自律意識，夯實全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè);黨內(nèi)日常監(jiān)督;管黨治黨

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0099-02

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，是全面貫徹從嚴治黨要求的基礎(chǔ)和前提。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，干部隊伍中的不良風氣得到明顯改善，其中有效的干部日常監(jiān)督方式發(fā)揮重要作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督需要抓在日常，覆蓋全體，較真碰硬，見物見人。

一、強化黨內(nèi)日常監(jiān)督是保持黨的先進性和純潔性的重要保障

（一）黨內(nèi)日常監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性工程

自我監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的良好品格。中國共產(chǎn)黨從建黨之初就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大就提出“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。新中國成立之初，毛澤東同志曾經(jīng)指出：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級黨委的領(lǐng)導，這是完成黨的任務的主要條件?！盵1]改革開放以來，鄧小平突出強調(diào)全黨要“講政治”“守紀律”。他說：我們這么大一個國家要團結(jié)，“一靠理想，二靠紀律”，這是“我們的真正優(yōu)勢”。在新時代的歷史征程中，我們的黨經(jīng)受“四大考驗”、遭遇“四種危險”，要在全面從嚴治黨進程中，始終把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為重點，不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認識。我們黨的奮斗歷程充分表明，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是黨的旺盛活力的動力源泉，加強黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進性純潔性的重要條件。

（二）黨內(nèi)日常監(jiān)督是深化全面從嚴治黨的重要手段

習近平總書記指出，“長期以來，我們黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟‘選票，監(jiān)督同級怕傷‘和氣，監(jiān)督上級怕穿‘小鞋”[2]。當前在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)。世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺的教訓是管黨不力、治黨不嚴，使其失去群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基，最終被歷史淘汰。中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)遇到的困難和挑戰(zhàn)很多，因此，執(zhí)政黨的自身建設(shè)至關(guān)重要，管黨治黨一刻不能松懈，黨內(nèi)監(jiān)督永遠不能放松。因此，全體黨員干部要做到慎獨，各級黨組織要一刻不放松地將從嚴治黨抓在手上，做到真管、敢管、嚴管。在整治腐敗問題上做到寸步不讓，有效防范腐敗問題的滋生蔓延。

（三）黨內(nèi)日常監(jiān)督是健全權(quán)力監(jiān)督體系的必然要求

習近平總書記指出：沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律。黨的十九大報告強調(diào)：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”[3]當前一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要部門的領(lǐng)導干部發(fā)生腐敗的概率高一些，一個關(guān)鍵的原因在于對他們手中掌握的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，尤其是缺乏來自權(quán)力結(jié)構(gòu)外部的監(jiān)督。因此，強化黨內(nèi)日常監(jiān)督應該將重點放在抓早抓小上，不但要時刻警惕小毛病，而且要做到治病救人，預防治療。增強黨員干部的免疫力，以免擴散病情，造成大面積的“疫情”。抓小就要認真做好“小題大做”的文章，高度重視小問題，防微杜漸，使權(quán)力在制度化、法制化的框架內(nèi)運行。黨內(nèi)監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督的重要力量，應該與各方面的監(jiān)督手段相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互補充，從而形成強大的監(jiān)督力量，成為預防腐敗的重要手段。

二、當前黨內(nèi)日常監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的監(jiān)督意識薄弱

一是領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的自覺性不強、接受監(jiān)督的意識有待提高。個別領(lǐng)導干部特權(quán)意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，當了官就有了居高臨下的優(yōu)越感，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)。二是個別黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。當前的機關(guān)干部中好人主義還一定程度存在。民主生活會、組織生活會經(jīng)常是“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，特別是在個別領(lǐng)導班子內(nèi)部紅紅臉、出出汗的事情始終落實不夠，總是怕因為正當?shù)呐u與自我批評傷了同事情面，導致黨內(nèi)監(jiān)督開展不順暢。在一個系統(tǒng)的上下級監(jiān)督方面，上級對下級的監(jiān)督由于怕失去群眾基礎(chǔ)，會出現(xiàn)不愿監(jiān)督的情況。

（二）對重點對象特別是“一把手”日常監(jiān)督有待加強

對于“一把手”的權(quán)力監(jiān)督不力，其結(jié)果是：上級對下級的監(jiān)督只見表面，難見本質(zhì)，深度廣度頻度不夠。有的搞親疏關(guān)系而放棄監(jiān)督，有的搞利害相關(guān)而回避監(jiān)督，總之，監(jiān)督是落了空;同級監(jiān)督缺乏氣度、軟弱無力，相互之間礙于情面，一團和氣，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。一般在征求意見時，多數(shù)都是“好”“無意見”等不能真實反映下情和實情，造成不透明監(jiān)督和不真實反映民意，監(jiān)督只是表面文章。

（三）對重點領(lǐng)域的日常監(jiān)督麻痹大意

縱觀黨的十八大以來的重要領(lǐng)域腐敗，原因在于：一是重點領(lǐng)域干部的權(quán)力濫用存在隱蔽性，日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導干部與利益集團存在穩(wěn)定的關(guān)系圈子，暗箱操作十分隱蔽不易察覺。二是重點領(lǐng)域干部崗位特殊，專業(yè)性強，某些崗位干部交流不暢，致使一個崗位上同一個干部長時間任職。三是重點領(lǐng)域干部活動區(qū)域大，日常監(jiān)管難以跟蹤，個別崗位工作時間不只是在八小時之內(nèi)，尤其是涉及經(jīng)濟部門的關(guān)鍵崗位，監(jiān)管力量手段受限，監(jiān)管工作不及時。因此，這些領(lǐng)導干部八小時外行蹤不可控，信息的不對稱，成為監(jiān)管的盲區(qū)。

（四）對人事任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善，干部管理監(jiān)督工作日趨規(guī)范，但在干部選拔任用和考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是對候選干部的選任范圍方面，領(lǐng)導和組織的推薦比例仍然較大，有時不能充分體現(xiàn)群眾的基礎(chǔ)性作用，導致群眾參與干部選任的積極性不高;二是考察干部環(huán)節(jié)，廣泛聽取群眾意見不夠，很多群眾意見反饋不到組織層面，尤其是考察對象生活圈、社交圈范圍的群眾意見不充分;三是干部考核環(huán)節(jié)，選取的考核方式一般是民主測評或者談話方式，存在群眾了解不多，參與不夠，考核面相對較窄，信息面不廣的問題。

三、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨內(nèi)日常監(jiān)督

（一）全員參與，充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員的作用

加強黨員干部的日常監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式之一。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定：“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！盵4]《條例》鮮明指出黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要職責，明確了黨的基層組織在黨內(nèi)日常監(jiān)督中的主體性作用。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在新時期加強黨內(nèi)日常監(jiān)督中仍然十分重要。黨的基層組織的堅強有力是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的重要保障。要注重嚴格黨員干部日常管理監(jiān)督并將工作做實做細，讓每一個黨組織、每一個黨支部都成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要關(guān)卡，讓黨員干部的清正廉潔成為日常習慣，黨內(nèi)監(jiān)督的強大合力才能最大化。

（二）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，使其真正成為以上率下的“領(lǐng)頭雁”

要加強對廣大黨員干部的遵紀守法教育，要善于發(fā)揮領(lǐng)導以上率下作用，形成機關(guān)管理干部看領(lǐng)導，基層看機關(guān)、群眾看黨員的良好局面?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”必須成為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，紀檢部門要充分發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督作用，對“關(guān)鍵少數(shù)”既要監(jiān)管又要信任，要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在一個系統(tǒng)、部門、單位的示范引領(lǐng)作用;要出臺相關(guān)制度，讓“關(guān)鍵少數(shù)”把握法律紅線、掌握紀律底線，做到守土有責、守土盡責。要讓這些重點人群敬畏手中權(quán)力，依法行使權(quán)力，不做超越自己職權(quán)范圍之外的事情。要通過“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，用“領(lǐng)頭雁”帶動全體黨員干部風清氣正。

（三）強化預防性監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作用

一是對黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，充分運用“第一種形態(tài)”，采取談話提醒的方法做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到黨內(nèi)監(jiān)督管理中，能進一步暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)不同監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的信息共享，通過技術(shù)手段充分利用多元化的信息資源，提升監(jiān)督的準確性和高效率。三是對違反政治紀律的行為，嚴肅查處。習近平總書記明確指出：“查處違紀違法問題必須堅持有什么問題查清什么問題，發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕?！币虼藢θ魏芜`紀違法行為，必須嚴格按照法規(guī)制度處理，不能姑息養(yǎng)奸，不能避重就輕。將從嚴治黨制度落到實處不能打折扣，嚴格執(zhí)紀是紀檢監(jiān)督的準則，知法守法是全體黨員的準則。

（四）從監(jiān)督的目標入手，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，規(guī)范權(quán)力運行

2018年10月1日《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布實施，《條例》對管黨治黨中的突出問題進行了詳細說明，有力保障了全黨令行禁止。作為基層黨委（黨組）要嚴格按照中央統(tǒng)一要求，切實履行主體責任，牢固樹立“第一責任人”的意識，充分發(fā)揮表率作用，自覺做學習貫徹《條例》的引領(lǐng)者，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，以黨員領(lǐng)導干部的模范行動推動《條例》的深入貫徹?？傊?，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，既是對權(quán)力的保護也是對黨員干部的保護。要使全體黨員干部牢牢記?。簷?quán)力和責任并存，責任需要擔當精神支撐，行使權(quán)力就必然接受黨和人民的監(jiān)督。強化黨內(nèi)日常監(jiān)督，目標在于通過監(jiān)督，時刻規(guī)范黨員干部手中的權(quán)力，讓權(quán)利在陽光下運行。

參考文獻：

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