面向2030年的歐洲工業(yè)愿景

■文/王曉菲（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2019年6月，歐盟委員會設(shè)立的工業(yè)2030高級別工業(yè)圓桌會議發(fā)布最終報(bào)告《面向2030年的歐洲工業(yè)愿景》，為歐盟制定面向2030年的工業(yè)戰(zhàn)略提供了政策建議。報(bào)告認(rèn)為，歐洲2030年的工業(yè)愿景是成為負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的全球領(lǐng)導(dǎo)者，而全球地緣政治與經(jīng)濟(jì)變化、科技發(fā)展、社會變化、氣候變化及其他環(huán)境議題是左右未來歐洲工業(yè)發(fā)展的大趨勢。歐盟工業(yè)未來成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于：在技術(shù)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面保持領(lǐng)先；預(yù)見并培養(yǎng)必要的技能；構(gòu)建戰(zhàn)略價(jià)值鏈和價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)；維護(hù)社會公平并共享福祉。

一、歐洲2030年工業(yè)愿景

報(bào)告期望，到2030年，歐洲工業(yè)將成為一個(gè)負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。具體來說：

歐洲工業(yè)將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。制造業(yè)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)驅(qū)動型服務(wù)的自動化和數(shù)字化將成功推動歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、自動化、生物技術(shù)、3D打印技術(shù)的進(jìn)步將為歐洲所有行業(yè)帶來技術(shù)變革。歐洲將重新定義自然資源，重組工業(yè)價(jià)值鏈，邁向“低投入高產(chǎn)出”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。歐盟將為全球“氣候中和”鋪平道路，引領(lǐng)世界擺脫化石燃料。為實(shí)現(xiàn)這一切，歐盟政策需重點(diǎn)關(guān)注如何提高工業(yè)價(jià)值鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭力。

歐洲將具有全球競爭力。單一市場是歐洲工業(yè)政策的核心，將不斷得以完善并保障歐洲在全球的競爭力。世界主要經(jīng)濟(jì)體將承認(rèn)歐盟是基于對等規(guī)則進(jìn)行合作和貿(mào)易的關(guān)鍵伙伴。技術(shù)變革將推動歐洲經(jīng)濟(jì)將從數(shù)量驅(qū)動型轉(zhuǎn)向價(jià)值驅(qū)動型，創(chuàng)造商業(yè)、社會和環(huán)境價(jià)值，歐洲經(jīng)濟(jì)成為有吸引力的經(jīng)濟(jì)模式。

社會包容性和價(jià)值觀將成為歐盟工業(yè)的核心。到2030年，歐盟將是最適宜創(chuàng)新、營商、投資、生活和工作的地方。歐盟公民將能夠迅速適應(yīng)變化，通過終身學(xué)習(xí)保持重要能力和技能，在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。尖端技術(shù)和創(chuàng)新將進(jìn)一步賦能歐盟公民并應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，從而廣為社會接受。歐盟工業(yè)戰(zhàn)略將有助于在各社會階層和各區(qū)域間更廣泛地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)。

二、重要趨勢2030：實(shí)現(xiàn)愿景面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

全球地緣政治與經(jīng)濟(jì)變化。挑戰(zhàn)在于：全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，中國在全球價(jià)值鏈中的地位越來越重要，預(yù)計(jì)到2050年將成為全球最大經(jīng)濟(jì)體；保護(hù)主義使貿(mào)易和投資疲軟，全球多地出現(xiàn)強(qiáng)烈的民粹主義情緒；歐洲單一市場面臨分裂；歐洲研發(fā)和創(chuàng)新投入不足，不利于充分利用歐洲的知識領(lǐng)先地位；全球公平競爭的環(huán)境面臨威脅。機(jī)遇在于：新市場和新興市場為歐洲企業(yè)提供了全球化獲益的機(jī)會，特別是中國等地區(qū)的中產(chǎn)階級不斷壯大；歐洲將發(fā)揮多邊主義全球領(lǐng)導(dǎo)者的作用，與志同道合的國家結(jié)成合作伙伴，共同推動建設(shè)更加公平的全球競爭環(huán)境；世界其它地區(qū)和國家對歐盟新工業(yè)模式的需求不斷增加。

科技發(fā)展。挑戰(zhàn)在于：絕大多數(shù)中小企業(yè)采用新技術(shù)速度緩慢，未能將歐洲先進(jìn)的知識基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為具有全球競爭力的產(chǎn)品；歐洲各國創(chuàng)新水平差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字化所產(chǎn)生的碳足跡需要得到解決；應(yīng)明確新技術(shù)帶來的倫理、法律與數(shù)據(jù)所有權(quán)問題，并建立足以容許試驗(yàn)的敏捷監(jiān)管體系；無形資產(chǎn)利用和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施投資不足；消費(fèi)模式存在不可持續(xù)的危險(xiǎn)。機(jī)遇在于：歐洲在環(huán)保技術(shù)方面占據(jù)公認(rèn)的領(lǐng)先地位，能夠根據(jù)不斷增長的環(huán)境和社會需求設(shè)計(jì)更具競爭力的產(chǎn)品；可通過加強(qiáng)零部件研發(fā)實(shí)現(xiàn)對外國供應(yīng)商的戰(zhàn)略性獨(dú)立；通過新技術(shù)和大數(shù)據(jù)推動傳統(tǒng)部門現(xiàn)代化；改善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的連接，推動知識與技術(shù)傳播；通過基因編輯技術(shù)推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展；利用醫(yī)學(xué)生物技術(shù)優(yōu)勢；投資量子技術(shù)，促進(jìn)商用；通過3D打印提高生產(chǎn)效率；通過碳捕集、存儲和利用技術(shù)推動工業(yè)脫碳；發(fā)掘高能量密度電池和氫燃料電池市場的潛力；利用人—網(wǎng)絡(luò)—物理交互技術(shù)為民眾提供更好的服務(wù)，通過企業(yè)間共享和訪問大數(shù)據(jù)推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)保障安全和隱私；開發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)的潛力，建立歐洲統(tǒng)一的安全驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)；制定戰(zhàn)略性的深科技人工智能（AI）規(guī)劃，不斷簡化和更新人工智能相關(guān)法規(guī)。

社會變化。挑戰(zhàn)在于：歐洲人口老齡化，缺乏熟練掌握制造業(yè)新技術(shù)的人才，啃老族比例高；對科技工數(shù)（STEM）學(xué)科、基本技能（讀寫、計(jì)算與數(shù)字化技能）、數(shù)據(jù)素養(yǎng)以及認(rèn)知和社交情感技能等21世紀(jì)技能的要求將提升；產(chǎn)業(yè)界所需技能的變化速度加快，教育培訓(xùn)體系亟需重大改革；在全球人才競爭中，歐洲公司必須保持吸引力；需應(yīng)對工業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)與社會兩極分化；在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲的法律和監(jiān)管體系過于保守遲疑。機(jī)遇在于：數(shù)字化和自動化提供了新的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會；新技術(shù)和大數(shù)據(jù)可幫助消費(fèi)者作出更加環(huán)境可持續(xù)的選擇；文化多樣性和高質(zhì)量教育體系有助于歐洲應(yīng)對21世紀(jì)的技能挑戰(zhàn)；歐洲在社會對話方面的經(jīng)驗(yàn)有助于推動工業(yè)轉(zhuǎn)型；以人為本的技術(shù)設(shè)計(jì)將有助于負(fù)責(zé)任地推動顛覆性創(chuàng)新。

氣候變化及其他環(huán)境問題。挑戰(zhàn)在于：降低工業(yè)碳排放，促進(jìn)能源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型和能源部門脫碳；保持歐洲在環(huán)保技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，歐洲工業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型需要持續(xù)的公共與私人投資；歐洲工業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定、可期、一致、公平、科學(xué)的監(jiān)管框架；氣候、能源、原材料和生物經(jīng)濟(jì)政策需要與工業(yè)政策和社會對話攜手并進(jìn)；歐盟還遠(yuǎn)未達(dá)到最優(yōu)資源利用效率；需要確保可持續(xù)的原材料供應(yīng)，保障資源安全。機(jī)遇在于：歐洲在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率領(lǐng)域全球領(lǐng)先，已采取重要措施執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》；歐洲產(chǎn)業(yè)界可進(jìn)一步受益于先發(fā)優(yōu)勢和可持續(xù)的創(chuàng)新技術(shù)；歐洲開發(fā)的新技術(shù)和新的可持續(xù)工業(yè)系統(tǒng)可顯著加速全球減排進(jìn)程；歐洲產(chǎn)業(yè)界可進(jìn)一步加強(qiáng)其在制造業(yè)和社會民生領(lǐng)域生態(tài)創(chuàng)新方面的全球領(lǐng)跑角色，歐洲需要繼續(xù)向科技和商業(yè)模式投資；歐盟必須為開發(fā)可持續(xù)的交通理念提供有利的框架條件，但不能只關(guān)注單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)行業(yè)。

三、歐盟工業(yè)成功轉(zhuǎn)型的五大關(guān)鍵因素

報(bào)告認(rèn)為，歐盟工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要由五大因素推動。這些因素相互影響，需采取一體化方式解決相關(guān)問題。

在技術(shù)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面保持領(lǐng)先。全球工業(yè)和社會都需要向可持續(xù)和氣候零負(fù)荷的生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，這為在這方面具備優(yōu)勢的歐洲公司提供了重要機(jī)會。為抓住這些機(jī)會，歐洲需要在技術(shù)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面繼續(xù)保持領(lǐng)先，需要采取適宜的政策與投資戰(zhàn)略的組合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)。在數(shù)字化的推動下，人工智能、3D打印、區(qū)塊鏈、機(jī)器人等指數(shù)級技術(shù)將在歐洲所有行業(yè)掀起前所未有的創(chuàng)新浪潮。與此同時(shí)，向可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變將是推動變革的主要動力。同時(shí)，工業(yè)和商業(yè)的成功建立在創(chuàng)造和應(yīng)用新知識的基礎(chǔ)上，因此需要扎實(shí)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。另外，通過進(jìn)一步刺激市場對于以關(guān)鍵使能技術(shù)（KET）為基礎(chǔ)的產(chǎn)品與服務(wù)的需求，歐洲可以增強(qiáng)在全球價(jià)值鏈上的競爭力。

預(yù)見并培養(yǎng)必要的技能。為應(yīng)對指數(shù)級技術(shù)、數(shù)字化和向可持續(xù)生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，歐洲需要預(yù)見并培養(yǎng)未來的必要技能，制定適宜的政策和體制，促進(jìn)知識的生產(chǎn)與傳播，并發(fā)展能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散的生態(tài)系統(tǒng)。由于需要解決的問題越發(fā)復(fù)雜，歐洲需要采用跨學(xué)科的技能培養(yǎng)方法，并培養(yǎng)勞動力之間協(xié)同工作的能力。教育和培訓(xùn)體系需要充分考慮到勞動力市場的迅速變化，根據(jù)變化及時(shí)提供必要的知識和技能，并引導(dǎo)公民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。除了培養(yǎng)本地人才外，歐洲的人才政策還需要能夠吸引和留住來自世界各地的人才。

構(gòu)建戰(zhàn)略價(jià)值鏈和價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)。歐洲有機(jī)會將世界一流能力與戰(zhàn)略性的價(jià)值鏈定位相結(jié)合，在深度融合的全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步獲得獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。受數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動，制造業(yè)服務(wù)化越發(fā)重要，即由提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供解決方案，運(yùn)用虛擬價(jià)值鏈（如互聯(lián)網(wǎng)平臺）交付產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。歐盟各工業(yè)行業(yè)需要從供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)向需求管理和生態(tài)系統(tǒng)管理，并圍繞“為用戶解決問題”和“與用戶共同解決問題”，合作互補(bǔ)，相互強(qiáng)化。歐洲需要完善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展智慧專業(yè)化，彌合地區(qū)間創(chuàng)新差異，搭建區(qū)域間合作共創(chuàng)平臺；需通過立法、規(guī)章、資金等工具構(gòu)建戰(zhàn)略性價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，通過區(qū)域間合作與國際合作把現(xiàn)有的線性價(jià)值鏈連接成立體互聯(lián)的價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)。政策必須從本質(zhì)上為價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)而制定，而不是為了某個(gè)地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)。

建立公平、敏捷、有競爭力的營商環(huán)境。工業(yè)政策必須降低在歐洲負(fù)責(zé)任經(jīng)營的成本。指數(shù)級技術(shù)和新商業(yè)模式會突然帶來嚴(yán)重的政策挑戰(zhàn)，任何不當(dāng)或不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)都不利于這些商業(yè)模式和技術(shù)的發(fā)展，因此需采取敏捷治理模式，如“輕觸式立法”和試驗(yàn)性的“監(jiān)管沙盒”方式，使這些技術(shù)充分實(shí)現(xiàn)潛能。政策制定者在制定法律時(shí)還須采用“創(chuàng)新原則”，即系統(tǒng)地考慮立法對創(chuàng)新的潛在影響，為監(jiān)管過程和監(jiān)管內(nèi)容提供指導(dǎo)，確保政策設(shè)計(jì)和監(jiān)管制度促進(jìn)而不是阻礙創(chuàng)新。產(chǎn)品與服務(wù)的自行認(rèn)證方式也應(yīng)系統(tǒng)性的獲得支持，明智而動態(tài)地設(shè)置歐盟監(jiān)管要求和歐洲標(biāo)準(zhǔn)則可同時(shí)降低創(chuàng)新者和購買者的風(fēng)險(xiǎn)。單一市場是轉(zhuǎn)向氣候中和、數(shù)字互聯(lián)、全球互通產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，需建立一致、穩(wěn)定、可期的單一市場，加強(qiáng)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境影響評估和累積監(jiān)管成本評估。需將氣候考量納入金融市場和稅收政策，通過金融手段和稅收政策鼓勵節(jié)能減排。需努力建立自由公平的貿(mào)易環(huán)境和對等的貿(mào)易投資關(guān)系，特別是解決國家補(bǔ)貼政策和競爭法給歐盟帶來的不公平競爭問題。為全面迎接數(shù)字化革命，還需發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，并確保下一輪數(shù)字化革命更具包容性。

維護(hù)社會公平并共享福祉。完善社會公平與福祉情況評估，為優(yōu)化相關(guān)政策提供依據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)界更好地為社會共享可持續(xù)的繁榮獻(xiàn)力。加強(qiáng)技術(shù)的擴(kuò)散、接受度和可負(fù)擔(dān)性，重點(diǎn)要促進(jìn)財(cái)富與權(quán)力分配，促進(jìn)社會公平。由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，需要在公司、行業(yè)、區(qū)域、國家等多個(gè)層面展開社會對話，以確保勞動力能夠順利轉(zhuǎn)型，幫助工作面臨威脅的人得到培訓(xùn)并再就業(yè)，并支持受到不利影響的地區(qū)實(shí)現(xiàn)再生。

四、需要落實(shí)的三大戰(zhàn)略行動

管理快速的包容性變革。設(shè)計(jì)能夠促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)。加快轉(zhuǎn)向氣候零負(fù)荷、可循環(huán)和資源節(jié)約型工業(yè)。在重視地球環(huán)境安全界線的同時(shí)，確保充足、廉價(jià)的低碳能源和原材料供應(yīng)。推動歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為轉(zhuǎn)型提供充足資金。

捍衛(wèi)全球競爭力。確保單一市場能夠發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略性價(jià)值鏈建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)建立一個(gè)開放、公平的多邊貿(mào)易體制。為確保歐盟的工業(yè)領(lǐng)先地位在全球范圍內(nèi)開展行動。

解決社會包容和社會價(jià)值觀議題。確保在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革中維護(hù)社會公平。在整個(gè)歐洲地區(qū)分享轉(zhuǎn)型帶來的紅利。建立學(xué)習(xí)型社會，預(yù)見和培育未來所需的技能。確保在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)包容性治理。為更可持續(xù)的商業(yè)活動營造有利環(huán)境。