“三螺旋”理論視域下產教深度融合的沖突與歸因——以揚州市中職旅游管理專業(yè)為例

潘立巋

（揚州旅游商貿學校，江蘇 揚州 225000）

“三螺旋”理論最初于20世紀50年代出現(xiàn)在生物學領域。到了20世紀90年代中期，以“官、產、學”為要素的三螺旋理論由紐約州立大學的社會學家亨利·埃茨科威茲提出，用來分析政府、產業(yè)和學校之間的關系。該理論認為，政府、企業(yè)與學校是知識經濟時代社會內部創(chuàng)新制度環(huán)境的三個核心要素，在市場經濟條件下形成了三種力量交叉影響的螺旋關系。

揚州市位于江蘇省中部，旅游業(yè)起步較早，資源也豐富。自2007年確定了“大旅游、大產業(yè)、大市場”的發(fā)展理念，經過發(fā)展逐步實現(xiàn)了從觀光旅游到休閑度假旅游的轉變，基本形成了春有“煙花三月”、夏有“揚州夏日”、秋有“運河博覽”、冬有“溫泉浴場”的良好局面。“十三五”期間，揚州市旅游產業(yè)依據(jù)省委省政府“打響揚州文化旅游城市品牌”的要求，繼續(xù)推動揚州“國際文化旅游名城”的建設。在“十三五”結束時，旅游業(yè)增加值占全市GDP的8%。到2020年，全市接待國內外游客超過7 900萬人次，旅游收入超過1 000億元。

筆者認為，當前揚州市旅游產業(yè)結構調整和產業(yè)升級正處于飛速發(fā)展中，以“三螺旋”理論來分析政府、學校、旅游企業(yè)三者之間的關聯(lián)機理，可以更好地構建有利于地方旅游產業(yè)轉型升級的產教融合機制，為揚州市區(qū)域經濟發(fā)展提供內生動力。依據(jù)“三螺旋”理論，我們不僅要明確產教融合中各利益相關者的基本現(xiàn)狀，還要去分析這些現(xiàn)狀背后的內在利益沖突，更要找到造成這些利益沖突的問題歸因。

一、制度建設與產業(yè)發(fā)展之間的沖突與歸因

（一）政府制度建設不健全，配套措施不完善

當前，只有及時出臺產教融合的相關法規(guī)或政策，才能真正加快揚州市現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展［1-2］。通過調研，揚州市中職學校旅游管理專業(yè)雖然開展了多種途徑的產教融合，但并不是由于政府相關政策的支持，主要還是基于校企雙方的自然需求。對于地方行政管理部門來說，中職教育可能還屬于“弱勢群體”。首先，揚州市目前還沒有形成完善的產教融合政策與措施，更不要說建立中職旅游管理專業(yè)產教融合的運行機制、體制和模式［3］。其次，當?shù)卣靶姓芾聿块T缺乏與行業(yè)協(xié)作的配套措施，專業(yè)設置與人才培養(yǎng)不夠匹配。最后，政府對中職旅游管理專業(yè)產教融合中的校企雙方的權利與義務，也缺乏必要的引導與監(jiān)管，對各自的利益保護不夠。

（二）宏觀調控力度不夠，人才質量需提升

要推動地方旅游產業(yè)升級和可持續(xù)增長，就必須加大地方政府宏觀調控力度，促進旅游人才培養(yǎng)與勞動市場接軌，提升地方旅游人力資源質量。但筆者發(fā)現(xiàn)揚州市無論是教育行政管理部門還是旅游行政管理部門，都沒有建立專門的機構來宏觀協(xié)調中職旅游管理專業(yè)產教融合工作，更沒有專門機構負責推進產教融合的設計、規(guī)劃、監(jiān)督和考核。所以，目前揚州市中職旅游管理專業(yè)的產教融合工作，大多還處于學校和旅游企業(yè)自行推進的層面，而且多數(shù)是短期的、低層次的合作，暫未形成長效的產教融合合作機制［4］。

（三）地方政府經費投入少，產業(yè)發(fā)展有差距

地方政府在制定產教融合政策時，應該有意識地向薄弱地區(qū)傾斜，促使一批旅游企業(yè)樂于與鄉(xiāng)村職業(yè)學校進行產教融合，從而縮小地區(qū)之間的差異［5］。但通過調研，筆者發(fā)現(xiàn)在經濟條件相對優(yōu)越的市區(qū)，旅游產業(yè)發(fā)展也較好，產教融合的發(fā)展也相對比較完善。如揚州旅游商貿學校，對旅游管理專業(yè)產教融合經費的投入相對充足，該校與旅游企業(yè)的合作也較好，“雙師型”的師資力量也相對雄厚。相反，各縣市區(qū)中職旅游管理專業(yè)的產教融合，由于地區(qū)經濟相對落后，旅游經費投入也不到位，導致其專業(yè)發(fā)展也相對滯后。

二、企業(yè)獲利與學生培養(yǎng)之間的沖突與歸因

（一）旅游企業(yè)獲取利益少，參與合作的動力不足

首先，旅游企業(yè)是否愿意和職業(yè)學校合作，取決于學校能給旅游企業(yè)帶來多大的利益。其次，職業(yè)學校在設置專業(yè)時，常常會有跟風傾向，這就使學校的專業(yè)設置與旅游企業(yè)、行業(yè)的需求脫節(jié)，導致學生在校期間學到的技能很難在旅游企業(yè)中得到有效應用。最終，旅游企業(yè)在意識到這種情況時，也會認為這樣的產教融合對自身并沒有太大意義，無法提高旅游企業(yè)的軟實力和競爭力，難以形成自己的品牌效應，以致參與合作的動力不足。

（二）旅游企業(yè)參與建設少，合作往往流于形式

首先，很少有旅游企業(yè)愿意主動參與學校的專業(yè)建設，大多認為這是學校的事情。這就造成學校的理論教學與旅游企業(yè)的實際需求不符。其次，追求經濟效益是旅游企業(yè)的主要目的，一些中小型旅游企業(yè)不愿意過多投入，也不愿意介入學生前期的培養(yǎng)和后期的提升。事實上，產教融合，一是要有名校、名師、名專業(yè)作支撐；二是必須有良好的實訓條件；三是要有一個面向旅游市場，適應旅游企業(yè)和行業(yè)需求的教學體系，以及獨特的課程體系。否則，產教融合只會流于形式，無益于當?shù)芈糜萎a業(yè)的轉型升級。

（三）聯(lián)合實訓基地設立少，過程性培養(yǎng)參與不夠

對校內外實訓應實行過程性管理，成立由行業(yè)專家、旅游企業(yè)師傅、學校教師組成的實訓指導小組，對參加實訓的學生實行過程性考核，并統(tǒng)一組織鑒定，從而更好地參與學生培養(yǎng)的全過程。但當前，大多數(shù)旅游企業(yè)參與校內實訓基地建設，是把一些陳舊的實訓軟件或設備“送”給學校，而學校需要的是旅游企業(yè)加大對中職教育的關注，在必要時能夠派業(yè)內專家對師生進行專業(yè)、前沿的指導，為學生以后走上崗位提供便利。由此可見，校企合作的內容與需求并不相符，尤其是企業(yè)對學生的過程性培養(yǎng)參與不夠。

三、雙師培養(yǎng)與行業(yè)準入之間的沖突與歸因

（一）雙師培養(yǎng)缺乏長期規(guī)劃，片面追求生源數(shù)量

揚州市大多數(shù)職業(yè)學校雖然都認識到產教融合在實現(xiàn)辦學目標、提升辦學質量等方面的重要性，但很多學校還未意識到產教融合的核心——“雙師培養(yǎng)”的重要意義，也沒有形成一個相對完善的雙師培養(yǎng)規(guī)劃，更沒有構建以產業(yè)需求為導向的人才培養(yǎng)模式，而把產教融合當作提高學校知名度和增加生源數(shù)量的捷徑［6］。此外，在中職旅游管理專業(yè)產教融合中，大多數(shù)職校教師還片面地認為，旅游企業(yè)的興衰與學校本身沒關系，這就是典型的“假雙師”思想?；谶@種理念培養(yǎng)出來的學生，并不能增加旅游企業(yè)的經濟效益和社會效益。這種缺乏長期規(guī)劃的產教融合，會使職業(yè)學校和旅游企業(yè)的合作更加困難。

（二）學校教師重理論、輕實踐，影響人才培養(yǎng)質量

在產教融合過程中打造理論素養(yǎng)高、技術能力強的“雙師型”教師隊伍是至關重要的。通過中職旅游管理專業(yè)產教融合，我們應培養(yǎng)出一批真正的旅游管理專業(yè)的“雙師型”教師隊伍，他們既能講理論，也能訓技能，最終達到提高學生理實一體化專業(yè)水平的根本目標。但當前，揚州市中職旅游管理專業(yè)的大部分教師仍舊重理論、輕實踐，盡管不少專業(yè)教師接受過旅游崗位培訓，或通過各類旅游行業(yè)（導游員、海外領隊、旅行社總經理等）職業(yè)資格考試變成了“雙師型”教師，但并沒有達到旅游管理專業(yè)產教融合的高要求，最終影響了人才培養(yǎng)質量。

（三）職業(yè)資格與學歷教育難互認，導致教育與行業(yè)隔離

職業(yè)資格和學歷教育是我國職業(yè)教育中的兩大組成部分，就旅游管理專業(yè)而言，分別由國家文化和旅游部門與國家教育部門主管。但事實上，各個部門所頒發(fā)的職業(yè)資格證書是不能互認的，而且各部門的辦學資源、實訓設備也難以互享，這就為學校引進旅游企業(yè)人才帶來了現(xiàn)實困難［7］。同時，由于地域、學情、師資、設備等的差異，中職旅游管理專業(yè)的職業(yè)資格和課程標準在全國范圍內也不統(tǒng)一。再加上文旅部門與教育部門的待遇、社會地位不盡相同等問題，使產教融合的運行機制難以運行。