新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色分析與引導(dǎo)策略

李雪金，賀青梅

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430068)

習(xí)近平總書記曾指出：“治理好今天的中國，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行總結(jié)”[1]?！妒灏l(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式”[2]。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下，許多有識(shí)之士借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)智慧，呼吁“新鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)。部分基層政府通過成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等社會(huì)組織，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供組織化平臺(tái)。但是如何認(rèn)定新鄉(xiāng)賢這一鄉(xiāng)村治理主體，如何界定新鄉(xiāng)賢的角色并更好地發(fā)揮其作用，是值得探討的重要現(xiàn)實(shí)命題。近年來，學(xué)界也將“新鄉(xiāng)賢”作為研究鄉(xiāng)村人才振興的一個(gè)重要依托，形成了較多研究成果。

一是新鄉(xiāng)賢的概念界定。若以身份屬性界定，新鄉(xiāng)賢包括企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才、道德模范等鄉(xiāng)民公認(rèn)的愿意報(bào)效桑梓的賢能之士[3]；若以作用來界定，新鄉(xiāng)賢是利用其身份、資金優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面有著突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢志士[4]；若以傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢進(jìn)行對(duì)比來界定，新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與創(chuàng)新發(fā)展，也是在新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村治理主體的角色標(biāo)簽[5]。

二是新鄉(xiāng)賢的角色與功能。陳錦文提出新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村公共精神的引領(lǐng)者、基層政府與社會(huì)伙伴關(guān)系的協(xié)調(diào)者、文化智庫建設(shè)的服務(wù)者[6]。新鄉(xiāng)賢的功能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：在經(jīng)濟(jì)上，新鄉(xiāng)賢能夠因地制宜，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新活力[7]；在政治上，新鄉(xiāng)賢可以將鄉(xiāng)村與城市連接起來，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施[8]；在鄉(xiāng)村社會(huì)上，新鄉(xiāng)賢可以解決鄉(xiāng)村社會(huì)人才短缺難題，提升治理能力[9]；在文化上，新鄉(xiāng)賢是連接傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的橋梁[10]。

三是鄉(xiāng)賢文化研究。劉夢微提出鄉(xiāng)賢文化可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理體系、保持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定[11]；李明珠等認(rèn)為鄉(xiāng)賢文化可以幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、建設(shè)生態(tài)宜居、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕[12]。張青等認(rèn)為鄉(xiāng)賢文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分[13]。畢權(quán)勝指出在新時(shí)代背景下形成的新鄉(xiāng)賢文化，有助于創(chuàng)新基層德治，也有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展[14]。趙春草提出重塑鄉(xiāng)賢文化有助于提升鄉(xiāng)村文明程度，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，傳承中華優(yōu)秀文化[15]。

四是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與路徑。王文峰[16]、劉俊巧[17]、鄺良鋒等[18]將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境總結(jié)為鄉(xiāng)村治理主體缺失、內(nèi)生性權(quán)威的弱化、制度性保障缺失、參與鄉(xiāng)村治理動(dòng)力不足、基層自治受精英決策影響。也有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化迷失、精神信仰危機(jī)是阻礙新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的因素[19]。學(xué)者們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從培育新鄉(xiāng)賢文化、建設(shè)完善的制度環(huán)境、營造良好的社會(huì)氛圍、提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性等方面優(yōu)化新鄉(xiāng)賢的參與路徑[16-18]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者從新鄉(xiāng)賢的概念、作用與功能、困境和路徑等方面展開了研究，形成了豐富的研究成果，但在新鄉(xiāng)賢的角色界定上依然存在一定的模糊性。筆者嘗試明晰新鄉(xiāng)賢的社會(huì)角色，剖析其參與鄉(xiāng)村振興的限度，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的措施。

1 鄉(xiāng)賢的角色演變

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的社會(huì)角色

1.1.1 鄉(xiāng)村利益的保護(hù)者費(fèi)孝通先生描述了舊中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳所扮演的社會(huì)角色，即地方官府的法令有悖于鄉(xiāng)黨利益時(shí)，鄉(xiāng)賢群體利用同年、同鄉(xiāng)、同門等社會(huì)資源，通過私下溝通，使官府最終改弦更張。地方鄉(xiāng)紳通過這種地域性、非官方的支持，一定程度上成為群眾利益的代言人，維護(hù)著自身和村民們的共同利益。

1.1.2 鄉(xiāng)村秩序的規(guī)約者即便是在傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，村民仍然免不了與他人交往和交易，久而久之便形成了一定的規(guī)范。當(dāng)遇到糾紛矛盾時(shí)，村民會(huì)第一時(shí)間會(huì)去找鄉(xiāng)紳評(píng)理。在緩解糾紛和調(diào)解的過程中，鄉(xiāng)紳充當(dāng)了評(píng)判是非的角色。

1.1.3 鄉(xiāng)村倫理的維護(hù)者鄉(xiāng)紳們?cè)谌寮椅幕难障鲁砷L，能夠自覺擔(dān)當(dāng)起振興宗族的責(zé)任。在教化鄉(xiāng)民、興辦教育的過程中，儒家的價(jià)值觀念得到傳承和弘揚(yáng)，形成了地域性道德文化體系，鄉(xiāng)紳利用自身的號(hào)召力和話語權(quán)成為鄉(xiāng)村倫理的維護(hù)人。

1.1.4 傳統(tǒng)文化的傳承者鄉(xiāng)紳熟讀儒家經(jīng)典，擁有正統(tǒng)的、道德性的觀念，被公認(rèn)是鄉(xiāng)村社會(huì)的文化人。傳統(tǒng)文化正是通過鄉(xiāng)紳所推崇的善行義舉、行善積德等方式得以在鄉(xiāng)村社會(huì)傳承和發(fā)揚(yáng)，鄉(xiāng)賢文化也是一種蘊(yùn)含豐富鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

1.2 近代鄉(xiāng)賢的異化

晚清遍地燃起的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)迫使清政府承認(rèn)以團(tuán)練為存在形式的地方政治軍事化和合法化,也就賦予鄉(xiāng)紳正式權(quán)力?！扒逭摹畢^(qū)制’是榨取錢財(cái)最有效的工具”[22]，走進(jìn)體制內(nèi)的鄉(xiāng)紳利用國家政權(quán)賦予的權(quán)力，大肆搜刮民脂民膏，使得民怨沸騰。這是農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)紳群體態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的開端。

1905年科舉制廢除后，伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗，鄉(xiāng)紳階層出現(xiàn)分化。一部分鄉(xiāng)紳進(jìn)入商界，成為紳商，也就是近代民族資本家的雛形；一部分鄉(xiāng)紳離開鄉(xiāng)村前往城市謀生。在權(quán)力和欲望驅(qū)使下，留守鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳更加私利化、劣質(zhì)化。

民國時(shí)期，國民黨政權(quán)重拾保甲制，廢除了國家和民眾之間一切中間環(huán)節(jié)，直接控制民眾，并征收“攤派”(一種為壓榨民眾而隨意征收賦稅的制度)。向上流動(dòng)無望的一部分鄉(xiāng)紳通過賄賂的方式混進(jìn)基層官僚隊(duì)伍，中飽私囊，鄉(xiāng)村陷入“雙軌制的破壞”[21]，鄉(xiāng)紳與民眾的矛盾愈發(fā)尖銳。這些在官僚制軌道上謀利的鄉(xiāng)紳為了維護(hù)其在鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)治地位，建設(shè)了強(qiáng)大的武裝去鎮(zhèn)壓農(nóng)戶，形成了“一村的鄉(xiāng)紳便是一村的軍閥”[23]。此時(shí)，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)賢群體態(tài)度徹底轉(zhuǎn)變，由“馴服”轉(zhuǎn)化為“革命”。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期鄉(xiāng)賢的缺位

新中國成立以后，土地改革運(yùn)動(dòng)不僅實(shí)現(xiàn)了國家政權(quán)對(duì)于村級(jí)領(lǐng)域的滲透，而且瓦解了宗族、家族勢力在鄉(xiāng)村中的權(quán)威，摧毀了“非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”[24]根基，徹底推翻了舊有鄉(xiāng)村秩序。土改期間，國家針對(duì)不同階級(jí)成分的農(nóng)民分別召開座談會(huì)，將革命的理論傳授給農(nóng)民，創(chuàng)造了良好的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，為建立組織化的鄉(xiāng)村秩序奠定了基礎(chǔ)。與新中國成立前相比，土地改革和合作化運(yùn)動(dòng)的組織和權(quán)力架構(gòu)更加正式、集中。工作隊(duì)是黨和政府下派的代表，負(fù)責(zé)推進(jìn)土地改革運(yùn)動(dòng)；農(nóng)會(huì)由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)處理村級(jí)事務(wù)，維護(hù)村民利益；婦聯(lián)、共青團(tuán)等基層組織激發(fā)了村民的政治參與熱情。合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配組織化的實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取“政社合一”體制。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了再組織化，基層權(quán)力被納入國家體系，鄉(xiāng)村精英群體只是國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的執(zhí)行人，鄉(xiāng)賢處于缺位狀態(tài)。

1.4 改革開放以后新鄉(xiāng)賢的回歸與角色重塑

改革開放以后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。但在此過程中，鄉(xiāng)村人口大量流失，精英人才定居城市，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化和老齡化現(xiàn)象。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不僅可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能提升鄉(xiāng)村治理水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在此過程中，新鄉(xiāng)賢力量的有效發(fā)揮，“既有來自歷史的經(jīng)驗(yàn)支持，也有中央政策的宏觀指導(dǎo)”[25]。十八大以后，國家層面出臺(tái)了一系列的政策引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，并對(duì)新鄉(xiāng)賢的角色進(jìn)行了界定。自2015年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)四次明確指出“培育鄉(xiāng)賢文化，傳承鄉(xiāng)村文明”。黨和國家非常重視新鄉(xiāng)賢在傳承中華文化、建設(shè)鄉(xiāng)村文明、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)等方面的積極作用，將新鄉(xiāng)賢的角色定位為文化傳承者。與此同時(shí)，在2018年1月《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“深化村民自治實(shí)踐”需要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。這與之前的政策界定都不同，新鄉(xiāng)賢角色被定位為鄉(xiāng)村治理的參與者，在基層政府和村民之間發(fā)揮溝通作用。

2 新鄉(xiāng)賢的角色困境

2.1 不同主體對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知偏誤

在研究新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)避不同主體對(duì)于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知偏誤。首先，當(dāng)前部分新鄉(xiāng)賢存在自身角色定位模糊的問題?；鶎又卫淼闹黧w是廣大村民，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的主要任務(wù)是幫助村民學(xué)習(xí)、致富，讓村民成為真正有能力、有思想、有技術(shù)的新時(shí)代治理主體，使村民自治組織成為強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織。但是部分新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)的過程中，因其自身優(yōu)勢涉及鄉(xiāng)村的方方面面，在當(dāng)?shù)赜绊懥艽螅菀壮蔀榇迕竦摹鞍l(fā)言人”而不是“鄉(xiāng)村治理參與者”。其次，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的角色認(rèn)知存在偏差。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老百姓都渴望過上“有房有車”的好日子，對(duì)于利益和金錢的向往達(dá)到前所未有的地步。在此背景下，村民對(duì)于新鄉(xiāng)賢的角色認(rèn)知主要體現(xiàn)在“助力脫貧致富”和“維護(hù)村民利益”兩方面。不具備上述兩大功能的新鄉(xiāng)賢，村民便不認(rèn)同。

鄉(xiāng)村的不同治理主體間的認(rèn)知偏差導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢的角色定位不清晰，作用有限。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，必須消除新鄉(xiāng)賢的角色困境，明晰新鄉(xiāng)賢的角色定位，最大限度地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的參與作用。

2.2 新鄉(xiāng)賢角色發(fā)揮的制約因素

2.2.1 鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善首先是基本生活問題。許多在外定居的新鄉(xiāng)賢從小就外出打拼，離家許久。在傳統(tǒng)的戶籍制度下，他們?cè)卩l(xiāng)村沒有土地，回鄉(xiāng)之后可能面臨房屋年久失修或沒有宅基地的現(xiàn)實(shí)問題。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通、文化氛圍等與城市仍有不小差距。城鄉(xiāng)戶籍制度不同，社保、醫(yī)療的報(bào)銷比例也不同。這些都是與新鄉(xiāng)賢生活息息相關(guān)的問題。其次是缺乏鄉(xiāng)賢組織化平臺(tái)。如果說新鄉(xiāng)賢個(gè)體的力量有限，那么像鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等社會(huì)組織必然能有效提升鄉(xiāng)村治理水平。然而目前我國鄉(xiāng)村社會(huì)組織總體規(guī)模小，發(fā)展不均衡，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)賢組織平臺(tái)形同于無。

2.2.2 權(quán)力的制度性安排一方面，我國法律明確規(guī)定村兩委是基層權(quán)力的核心，黨和國家鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，但卻沒有相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，使得新鄉(xiāng)賢的基本權(quán)利和合法利益難以保障，鄉(xiāng)村難以留住人才。另一方面，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏激勵(lì)機(jī)制，“人的本性是追求私利的，是以利己為原則的”[26]。部分新鄉(xiāng)賢因收到地方政府的主動(dòng)邀請(qǐng)才參與鄉(xiāng)村事務(wù)，還有部分對(duì)家鄉(xiāng)眷戀很深的新鄉(xiāng)賢愿意回報(bào)家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)村民致富，然而僅僅依靠情感來吸引新鄉(xiāng)賢未免略顯無力。

2.2.3 鄉(xiāng)村道德文化的多元化在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的傳統(tǒng)道德倫理體系消散，村民之間關(guān)系日漸功利化。文化差異、價(jià)值沖突進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)村道德共識(shí)，成長于改革開放后的青年人，失去了鄉(xiāng)村文明的情感寄托。處在多元化時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)民的腰包鼓起來了，靈魂卻沒了寄托，缺失了信仰、價(jià)值觀和道德文化：一面是過度追求物質(zhì)和精神享受，另一面是艱苦樸素、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)習(xí)俗；一面是盲目攀比、以鄰為壑的不良之風(fēng)，另一面是鄰里守望相助的和諧友愛。冷漠的人際關(guān)系、自私的意識(shí)改變了鄉(xiāng)村的文化價(jià)值觀和村民的思維方式，不良的社會(huì)環(huán)境亟需新鄉(xiāng)賢的回歸。

3 引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的策略

3.1 合理界定新鄉(xiāng)賢的角色

明確新鄉(xiāng)賢的角色認(rèn)知，一是確立新鄉(xiāng)賢道德榜樣的角色認(rèn)知。道德榜樣是新鄉(xiāng)賢的核心角色，其價(jià)值在于傳承優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)睦鄰友善的傳統(tǒng)美德，幫助鄉(xiāng)村形成以法治為主、以道德為輔的鄉(xiāng)村治理觀念。如此一來，通過法律管制和道德教化的雙管齊下[27]，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是確立新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理參與者的角色認(rèn)知。鄉(xiāng)村治理的主體是廣大村民，新鄉(xiāng)賢應(yīng)是鄉(xiāng)村治理的參與者。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理的經(jīng)驗(yàn)，與新的時(shí)代背景相融合，將鄉(xiāng)村善治作為目標(biāo)，借助新鄉(xiāng)賢自身優(yōu)勢，在尊重村民自治制度的前提下，利用類似于智庫的方式，為鄉(xiāng)村提供法律咨詢、矛盾糾紛化解和政策指導(dǎo)等幫助。此外，地方政府需要針對(duì)不同角色的新鄉(xiāng)賢采取不同的策略，保證其作用最大化。比如：相關(guān)專家學(xué)者可以為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策；企業(yè)家可以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富；黨政干部可以以村務(wù)監(jiān)督的形式協(xié)助鄉(xiāng)村振興。

3.2 完善新鄉(xiāng)賢參與的基礎(chǔ)設(shè)施

第一，基本生活保障?！案鞯卣畱?yīng)盡力為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)”[28]，讓新鄉(xiāng)賢免除后顧之憂。第二，提高新鄉(xiāng)賢的社會(huì)認(rèn)同感。新鄉(xiāng)賢生于斯，成長于斯，故土是他們的精神歸宿。地方政府可以在鄉(xiāng)村開展“最美新鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)新鄉(xiāng)賢事跡加以宣傳報(bào)道，營造向新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)的良好氛圍，形成村莊共識(shí)。第三，建立鄉(xiāng)賢組織化平臺(tái)。鄉(xiāng)賢組織可以通過充分挖掘鄉(xiāng)村文化和社會(huì)資源，整合鄉(xiāng)村各類人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的再組織化和鄉(xiāng)村社會(huì)的良性運(yùn)行，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織的作用，完善新鄉(xiāng)賢審核制度，制定選拔新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控新鄉(xiāng)賢質(zhì)量，以德為先，財(cái)富和社會(huì)資本并不是評(píng)判新鄉(xiāng)賢的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各行各業(yè)的人才都可以被納入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，使其有組織地參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

3.3 優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與的制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制

第一，必須優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與的制度環(huán)境。首先在法律層面明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的具體權(quán)責(zé)。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理納入法制化，更好地處理新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢組織與基層政府在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)系，提高治理有效性。除此之外，制度層面需要注重對(duì)新鄉(xiāng)賢的規(guī)范引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行監(jiān)督制約，“防止個(gè)別具有人脈資源優(yōu)勢的新鄉(xiāng)賢成為村兩委的座上賓，在鄉(xiāng)村治理中享有較大的發(fā)言權(quán)”[29]。新鄉(xiāng)賢的越位不僅對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展不利，更會(huì)造成負(fù)面的社會(huì)影響。第二，從利益相關(guān)層面激勵(lì)新鄉(xiāng)賢。如針對(duì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)制定一系列扶持性政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供無息貸款等，加大財(cái)政支持力度。對(duì)于為村莊建設(shè)、發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，地方政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 培育新鄉(xiāng)賢文化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，有利于凝聚人心，因而可以成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段。新鄉(xiāng)賢文化是在傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上，融入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚了“古賢”和“今賢”的優(yōu)秀道德品行。培育新鄉(xiāng)賢文化，首先需要發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，尋找、保護(hù)好當(dāng)?shù)貧v朝歷代有關(guān)鄉(xiāng)賢的文獻(xiàn)資料，比如族譜家譜、祠堂、碑文等。通過收集這些文字資料，編寫鄉(xiāng)賢故事，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的嘉言懿行，開展對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的文化研究。另外，可以依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的故居，改造并建立鄉(xiāng)賢文化館、鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢故事館等文化遺產(chǎn)。其次應(yīng)宣傳新時(shí)代鄉(xiāng)賢，發(fā)揚(yáng)新鄉(xiāng)賢精神?；鶎诱梢猿闪⑾嚓P(guān)工作小組，劃撥專項(xiàng)資金，深入挖掘新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡，并借助不同的載體和平臺(tái)大力宣傳，“實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治村資本的保值增值”[30]，營造崇德尊賢的文化氣氛，鼓勵(lì)大家向榜樣學(xué)習(xí)，重塑新鄉(xiāng)賢文化。