城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多元共治
——以南寧市X 村為例

任文琴

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧530006）

一、問題提出

習(xí)近平總書記指出：“40 年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放的大幕；40 年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，為解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡問題，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了重要的戰(zhàn)略支撐，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要抓手。城中村是我國城市化加速發(fā)展的產(chǎn)物，振興城中村應(yīng)當(dāng)立足于城中村的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用城中村角色定位的特殊性以及發(fā)展優(yōu)勢和自身資源，在振興過程中逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。

學(xué)界對城中村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)注已久，研究聚點(diǎn)多是從一個角度提出城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及相應(yīng)的解決措施?？傮w而言，城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的障礙因素較多，其中集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律上對其性質(zhì)的認(rèn)定[1]，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度存在弊端[2]，缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制[3]等是阻礙城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。針對城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程存在的各種問題，有學(xué)者認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)改制是有效的解決手段，同時通過完善配套的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制等，包括股份管理相關(guān)事項(xiàng)，政策保障以及確定產(chǎn)權(quán)邊界過程中的利益沖突等進(jìn)行解決。其中，集體經(jīng)濟(jì)改制就是將村集體所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)，包括合作制、股份制和股份合作制三種組織制度[4]。然而，由于改制后的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏一般企業(yè)所必備的完善的法人治理結(jié)構(gòu)，致使資源配置不合理，無法發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)特有的集體土地所在城市區(qū)位的優(yōu)勢[5]，致使城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再次陷入困局。

雖然學(xué)界針對城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題提出了對應(yīng)的解決措施，但對于推動城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象，究其原因，不難發(fā)現(xiàn)針對城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在問題的治理角度有限，不僅涉及的治理主體單一，解決策略也存在片面化，未能讓多元主體共同參與治理并形成體系，發(fā)展動力不足。因此，結(jié)合我國國情和當(dāng)前城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從多元共治的治理格局來討論尚處于探索中的城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有意義。

近年來，南寧市城市化發(fā)展迅速，X 村在城市化過程中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵写濉 村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不同時期的整改，從計劃經(jīng)濟(jì)以前的以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，到計劃經(jīng)濟(jì)后期創(chuàng)辦的紅磚廠、河沙廠等集體經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵写宓募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即在政府規(guī)劃好的三產(chǎn)用地上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。X 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線是傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵写暹^程中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的縮影，具有一定的代表性。因而基于城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素，本研究以X 村為案例樣本，借助多元共治的分析框架來梳理城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，以破解城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境。

二、城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共治困境

（一）治理主體單一所致的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

由于推動城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體相對單一，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位還未明確，加之發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，因此，城中村集體經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展渠道相對較窄，發(fā)展模式單一的困境。目前，多數(shù)城中村主要通過集體所有的土地、廠房和不動產(chǎn)物業(yè)等對靠外租賃獲取租金來盈利。南寧市為滿足城市發(fā)展需求，政府采用整村開發(fā)的形式完成了對X 村除宅基地以外所有土地的征收。X 村由原來傳統(tǒng)的村落轉(zhuǎn)變成了城中村，原有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式代替。為降低運(yùn)營風(fēng)險，在村委的帶動下，村民基本選擇整體出租的盈利方式，即擁有集體土地的生產(chǎn)隊(duì)選擇把土地集中出租給開發(fā)商，按照每畝每年9 到11 萬元來收取租金，租期一般為30年，每5 年提高一次租金。開發(fā)商在村第五隊(duì)出租的土地上開發(fā)的“X 商業(yè)廣場”項(xiàng)目和第七隊(duì)的“廣峰現(xiàn)代城”項(xiàng)目就是村民整體出租的。而村民作為獨(dú)立個體，資金有限，即使采用合資形式，能募集到的資金依然有限，因而采用合作開發(fā)的形式較少。至于獨(dú)立發(fā)展模式，對一般村民而言難度更大，只有個別極具地理位置優(yōu)勢和資金支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能手才會選擇。總的來看，在缺乏共治主體協(xié)同推動的情況下，城中村集體經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展模式單一的難題。

（二）治理主體責(zé)任不明所致的集體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

集體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。計劃經(jīng)濟(jì)時期，受自然條件和客觀因素的影響，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行雖然調(diào)動了村民的生產(chǎn)積極性，但由于是以家庭為單位的分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，集體建設(shè)項(xiàng)目仍存在停滯不前的窘境。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，為符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)行的“三權(quán)分置”農(nóng)村基本經(jīng)營制度，更有利于新條件下村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但據(jù)考察情況分析，因治理主體責(zé)任不明，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在發(fā)展速度緩慢，建設(shè)進(jìn)程拖延的問題。X 村作為南寧市開發(fā)過程中形成的城中村，自2003 年起到2014 年截止土地被征收完，原有的紅磚廠、河沙廠等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)消失，在三產(chǎn)用地上又發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。由于城中村缺乏完善的管理體系，配套的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目要求不全，以及整體規(guī)劃不足等原因，X 村的集體項(xiàng)目未能按預(yù)期設(shè)想進(jìn)行建設(shè)，同樣存在拖延工期的現(xiàn)象，包括第七隊(duì)因拆遷問題將建設(shè)項(xiàng)目拖期兩年施工；第四、第八隊(duì)因項(xiàng)目選址問題延期四年開工。探尋問題根源，治理主體責(zé)任不明占比較重。

（三）治理主體利益調(diào)配不當(dāng)所致的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不明顯

投入是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，利益調(diào)配的方式影響城中村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而當(dāng)下城中村集體經(jīng)濟(jì)不僅存在發(fā)展模式有限的困境，又因治理主體利益分配問題，致使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不明顯，可持續(xù)發(fā)展受到質(zhì)疑。一是與部分城中村還未成立集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)，缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，就缺乏對集體資產(chǎn)、收益分紅、相關(guān)補(bǔ)償?shù)葐栴}的處理；二是大部分村民較多關(guān)注眼前利益，未考慮集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展前景，收益分配后很難再集資，因而擴(kuò)大再生產(chǎn)困難；三是目前集體收益多數(shù)是靠土地租賃所得，租金固定并且只能通過延長時間來增值。X 村某生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長提到，在和企業(yè)簽訂合同時，合同期限內(nèi)，村民只收取租金，合同到期后，企業(yè)所建的商品樓等歸村集體所有。表面上村民是最后獲益者，但合同期一般是30 年左右，合同到期后村民獲得的商品樓等商業(yè)價值大幅縮減，基本失去盈利能力。整體來看，這種以租賃為主的盈利模式顯然并非最佳的發(fā)展方式，并沒有結(jié)合當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的要求來做大做強(qiáng)城中村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展效益仍有待提高。

三、城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入共治困境的原因分析

城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個長期的探索過程，在發(fā)展過程中難免會面臨許多困境。基于對X村在城市化過程中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的考察，以下從構(gòu)建多元共治治理格局的角度分析城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境的原因。

（一）政府未出臺針對性的政策支持城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府政策的支持。到目前為止，國家層面未給出關(guān)于城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)意見、政策或說明等，只有《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》就全國范圍開展試點(diǎn)工作。各地方政府較多發(fā)布如何實(shí)施城中村改造的文件，對于城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及較少，廣西目前頒布了《關(guān)于扶貧方面的村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指導(dǎo)意見》可為城中村集體經(jīng)濟(jì)作參考，以及在《南寧市人民政府關(guān)于推進(jìn)被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見》對城中村集體經(jīng)濟(jì)作了簡單說明，但針對城中村集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)文件還未出臺。缺乏政府方面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力不足。X 村在缺乏政策引領(lǐng)的情況下，同其他城中村一樣，選擇單一的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展效益不明顯。

（二）集體產(chǎn)權(quán)制度不完善，城中村集體產(chǎn)權(quán)不清

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是指“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有資產(chǎn)的占有、支配和利益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”[6]集體產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)重要的制度，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性的作用。目前我國的集體產(chǎn)權(quán)制度處于探索階段，城中村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也只能參考傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件來做出相關(guān)決策，制度層面的不完善阻礙了城中村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就X 村而言，集體資產(chǎn)數(shù)量較多，但還未成立正式的集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，現(xiàn)只交由村委會代行管理責(zé)權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)不清，管理體系和監(jiān)督體系的不完善，給“搭便車”現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)，也容易滋生腐敗現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

（三）村組織的領(lǐng)導(dǎo)能力有待強(qiáng)化

村組織是群眾性自治組織，代行實(shí)施對公共事務(wù)的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、決策和服務(wù)等多項(xiàng)職責(zé)，村組織是帶領(lǐng)村民走向致富的主要領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。村組織各項(xiàng)能力的強(qiáng)弱對整個農(nóng)村的發(fā)展具有決定性作用。X 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于初始階段，對村組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理依賴性很大。關(guān)于目前X村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中模式單一的問題，村組織的領(lǐng)導(dǎo)能力不足是一個原因，主要表現(xiàn)在對市場發(fā)展動態(tài)的把控能力不足，對發(fā)展城中村集體經(jīng)濟(jì)成功案例的學(xué)習(xí)借鑒能力不足，同時也未能根據(jù)本村現(xiàn)狀選擇更合適的發(fā)展路徑，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低質(zhì)量。針對集體建設(shè)項(xiàng)目緩慢的問題，村組織在施工方、投資方和開發(fā)商等方面的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不足，對施工進(jìn)程的控制力度較弱，以至于建設(shè)項(xiàng)目拖延問題嚴(yán)重，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

（四）村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅政策存在問題

集體收益的分紅關(guān)系到村民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可與支持。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的平均主義到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的多勞多得，處理集體經(jīng)濟(jì)收益的分紅問題一直都是黨和國家高度關(guān)注的問題。目前關(guān)于城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的利益分配，也存在分配過程潛在的利益矛盾。X 村集體收益基本來自投資商租賃土地所獲的租金，其他形式所獲集體收入較少。在集體收益的分配方式上，村組織選擇年終一次分配，不設(shè)來年發(fā)展的預(yù)留資金。這種分配方式看似簡單公平，實(shí)則弊端叢生。一是完全分配方式?jīng)]有后期資金貯備，不利于集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展；二是完全分配方式無法激發(fā)村民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，只是簡單地收取利益；三是完全分配方式使得村組織本身的運(yùn)營更加困難，也弱化了村組織的作用。同時，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，已出嫁到外村但未遷戶口的外嫁女不享受集體分紅，這種傳統(tǒng)觀念造成的分配偏差不僅使村民之間有了利益摩擦，還增加了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才資源不足

人才是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，市場在資源配置中起決定性作用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)有活力、發(fā)展?jié)摿Υ?，因此，人才競相投入到市場競爭中。同時，由于城市化發(fā)展對土地的征收，傳統(tǒng)農(nóng)耕已經(jīng)無法支持村民生存，新一代村民對集體經(jīng)濟(jì)的了解也甚少，除收取年終收益外，大部分年輕人選擇外出打工，村內(nèi)人才外流導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐不足。此外，除人才外流的困境，發(fā)展城中村集體經(jīng)濟(jì)還面臨難以招募社會人才的窘境。一方面是社會人才對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知存在偏差，多投入到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面是認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不足，難以實(shí)現(xiàn)人才自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和提升，因此將社會人才匯集到城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面比較困難。X 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣面臨人才缺口的問題。農(nóng)耕土地被征收后，大部分成年男女選擇外出務(wù)工，老人留守村里照顧家務(wù)，小孩選擇就近城市中的學(xué)校接受教育，而接受過高層次教育的年輕人，取得業(yè)績后通常選擇繼續(xù)留在城市發(fā)展。政府在實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略方面存在缺失，村組織對人才計劃控制不當(dāng)，人才不足打擊了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

（六）社會公眾對城中村集體經(jīng)濟(jì)存在誤解

我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的過程，多數(shù)人認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，已不適合當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展并取得主導(dǎo)優(yōu)勢的過程中，確有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因村干部腐敗，或因自然資源條件有限，或因村組織人才缺失等問題而逐步消亡，但并不是市場經(jīng)濟(jì)的體制導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的衰?。幌喾?，憑借社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭原則，獵德村、花地村、琶洲村取得村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功。城中村集體經(jīng)濟(jì)是我國集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，社會公眾的認(rèn)知偏差已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、多元共治助力城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城中村集體經(jīng)濟(jì)是我國城市化發(fā)展的產(chǎn)物，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，但城中村集體經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展仍處于探索狀態(tài)。因此需要借助政府、城中村和社會多元治理主體，采取各自的治理方式，構(gòu)建多元共治的治理格局，共同推動城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）政府：城中村集體經(jīng)濟(jì)多元共治格局的主導(dǎo)元

1.政府通過制定政策引領(lǐng)城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多元共治格局的構(gòu)建，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，以政策引領(lǐng)城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；仡櫸覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的道路，無不與政府政策的支持有關(guān)。河南南街村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初始階段是集體籌資創(chuàng)業(yè)，但是在后期發(fā)展效益不明顯及自己不足的情況下，銀行依然以貸款形式幫助其資金流通。這種“政治貸款”離不開政府背后的政策支持，同樣的，這種政府干預(yù)下的資源配置使得南街村的集體經(jīng)濟(jì)取得了驚人的發(fā)展[7]。江蘇華西村在政府政策的支持下，將資本與勞動重新結(jié)合，在集體所有的形式上又加入了現(xiàn)代企業(yè)的股份理念，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下逐步促成了華西村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并取得了成功。在蘇南模式中，地方政府主動幫助企業(yè)創(chuàng)造營商條件，鋪路搭橋、獲取計劃外的原料用于企業(yè)的生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品銷售，并及時提醒企業(yè)規(guī)避國家政策或經(jīng)濟(jì)運(yùn)營風(fēng)險等，才有了其集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[8]。而當(dāng)下城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府主體的引領(lǐng)作用明顯缺失，多元共治格局沒有領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，中央政府應(yīng)該從政策方面，盡快出臺指導(dǎo)城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)意見、決定等，從宏觀層面對城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出規(guī)劃。同時，各地方政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際狀況，從鄉(xiāng)村融合的角度因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃或綱要等，以及配套的財務(wù)政策、人力資源政策和稅收政策等扶持政策，通過政策體系的搭建鼓勵當(dāng)?shù)爻侵写寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)城中村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

2.政府施策推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革。除政策引領(lǐng)城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向外，政府應(yīng)深入推進(jìn)城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障村級集體資產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)民利益。這是因?yàn)椤稗r(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”要推動城中村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，必須加快城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。具體實(shí)施細(xì)則可參考中央發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。同時，各地方政府也應(yīng)結(jié)合各城中村實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，明晰集體產(chǎn)權(quán)，正確處理集體與個體利益關(guān)系。X 村還未對各類集體資產(chǎn)進(jìn)行核算，預(yù)計2020 年在完成集體經(jīng)濟(jì)組織組建后，將對各類集體資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善的集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)本村村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）村組織和村民：城中村集體經(jīng)濟(jì)多元共治格局的主體元

1.強(qiáng)化“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)能力。多元共治格局中村組織要發(fā)揮主體作用，積極參與村集體經(jīng)濟(jì)的管理，帶領(lǐng)村民走向共同富裕。其中村委會是群眾自治性組織，處理村內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)，調(diào)解日常生活中的矛盾糾紛等；村黨委是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利[9]。歷史和實(shí)踐證明，黨是多元共治體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等作用的核心角色，只有在黨的帶領(lǐng)下，各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。因此村黨組織要主動帶領(lǐng)村民開展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮村委會的服務(wù)職能，處理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公共事務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，要及時關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動向，推動集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，號召村民加入到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。目前，X 村的“兩委”班子建設(shè)還須繼續(xù)強(qiáng)化，今后各項(xiàng)工作的開展應(yīng)注意領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，核心引領(lǐng)作用的發(fā)揮。值得注意的是，在“兩委”干部的選拔上應(yīng)摒棄“任人唯親”的陋習(xí)，堅持德才兼?zhèn)涞钠高x原則，并對村干部定期開展培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部的服務(wù)意識，牢記致富使命。

2.轉(zhuǎn)變集體收益分配方式。利益分紅是村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的利益動因，公平原則是選擇利益分配方式的首要原則。因此，對城中村集體經(jīng)濟(jì)的治理格局中，除政府統(tǒng)籌的集體經(jīng)濟(jì)利益分紅措施外，村“兩委”也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)配能力，根據(jù)村子的實(shí)際情況做到及時調(diào)整利益分配政策，協(xié)調(diào)好個人利益和集體利益的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)公平原則的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮激勵作用，從利益分紅的角度為集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐點(diǎn)。對此，村委首先應(yīng)該對分紅成員的身份進(jìn)行重新認(rèn)定，除對一般享有利益分紅的村民進(jìn)行身份確認(rèn)外，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，對“外嫁女”等特殊人群，按照《國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求確保她們的合法權(quán)益；其次，在完成集體經(jīng)濟(jì)組織組建工作后，進(jìn)一步完善收益分配機(jī)制，降低因利益分配不公造成的矛盾；最后，要引導(dǎo)村民對集體經(jīng)濟(jì)再投資，主動吸納村民個人資產(chǎn)投資到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3.人才培養(yǎng)和引進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“聚天下英才而用之”，所以要樹立強(qiáng)烈的人才意識，重視人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，對當(dāng)前人才的挖掘和利用應(yīng)當(dāng)是開發(fā)創(chuàng)新人才，構(gòu)建人才制度體系，提高黨管人才的水平。城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)以人才支撐為重點(diǎn)，強(qiáng)化村民的主人翁意識，調(diào)動村民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，挖掘有理想有智慧的青年才俊，以及社會人才資源等，將他們吸納到集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理之中，帶動城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會各界人才也當(dāng)助力集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤以黨政干部、高校人才為重點(diǎn)對象。同時，支持“兩新”組織、社會團(tuán)體、社會各界人士帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目參與城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“支持社會團(tuán)體、基金會、非公經(jīng)濟(jì)組織等各類組織通過開展志愿服務(wù)、人才支持、扶貧募捐等形式，匯集社會資本，幫助城中村籌措資金、出思路、上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?！碑?dāng)前，X 村在人才建設(shè)部分構(gòu)建需加強(qiáng)，村兩委需及時制定人才引進(jìn)計劃，充實(shí)人才后備軍，積極引進(jìn)社會資本，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）社會：城中村集體經(jīng)濟(jì)多元共治格局的參與

1.正確認(rèn)知城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為多元治理主體不可忽視的第三方，在城市化改造過程中城中村集體經(jīng)濟(jì)去往何方，社會各界也應(yīng)當(dāng)主動關(guān)注。城中村集體經(jīng)濟(jì)在社會層面存在的問題主要是認(rèn)知偏差和不關(guān)注、不關(guān)心的問題。黨的十九大報告提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，因而市場經(jīng)濟(jì)在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用越來越大，集體經(jīng)濟(jì)卻逐漸淡出人們的視線。前述中，很多人對原有村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持消極態(tài)度，甚至有部分人認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有意義，城中村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在城中村改造過程中轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。社會認(rèn)知的偏差挫傷了村民發(fā)展城中村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，甚至影響了城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡。就X 村而言，村集體經(jīng)濟(jì)不僅是村民之間的利益紐帶，更是村集體成員之間的情感紐帶，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大也是對村民共同努力走向共同富裕的見證。因此，社會中對城中村集體經(jīng)濟(jì)有認(rèn)知偏差的人應(yīng)重新關(guān)注它的發(fā)展。

2.吸引企業(yè)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)。城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成完整的共治格局，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，各種企業(yè)相互競爭，不僅在壯大市場力量，也對集體經(jīng)濟(jì)起到很好的輻射作用。在政府相關(guān)政策的牽引下，各類企業(yè)應(yīng)把握城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，“建立城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫，開展大規(guī)模的城中村項(xiàng)目招商引資活動?！盵10]帶資金、帶技術(shù)、帶人才和帶項(xiàng)目推動城中村集體經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。可以吸引有資質(zhì)的企業(yè)在城中村改造初期就加入村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)城中村改造符合城市整體發(fā)展要求，幫助規(guī)劃村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向；改造初期的加入也可為企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來長期的互動效應(yīng)，為企業(yè)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長極。與此同時，可根據(jù)城中村的區(qū)域位置和資源稟賦情況，與企業(yè)協(xié)商開展具有本村特色的產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，如此，一是帶動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為政府提供稅源，二是為城中村村民提供就業(yè)機(jī)會，有助于人才培養(yǎng)和吸引，三可視為企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下新的發(fā)展嘗試。當(dāng)下，X 村通過招商引資正不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，各生產(chǎn)隊(duì)集體土地主要建成農(nóng)貿(mào)市場、銀行、超市和酒店等，但未產(chǎn)生龍頭企業(yè)以帶動整個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)也有待進(jìn)一步發(fā)掘。

五、總結(jié)

城中村是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元制發(fā)展的結(jié)果。但在新的時代條件下，城中村無疑是推動城鄉(xiāng)融合新的著力點(diǎn)，城中村集體經(jīng)濟(jì)是探索城鄉(xiāng)融合新的切入口，因而研究城中村集體經(jīng)濟(jì)對城市、農(nóng)村發(fā)展都有著重要的意義和價值。當(dāng)然，城市發(fā)展現(xiàn)狀的不同，在城市化的道路選擇上也有所差異，因此，城中村作為城市發(fā)展的過渡產(chǎn)物，城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也應(yīng)當(dāng)適時作出調(diào)整，如何正確對待城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是每個城中村改造過程中需要慎重思考的問題。當(dāng)下的城中村既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村又沒有完全融入城市發(fā)展，面臨著“非村非城”的尷尬局面。正值全面建成小康社會的攻堅期，多元治理主體應(yīng)重視城中村發(fā)展過程中存在的問題并關(guān)注城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。但不可否認(rèn)的是隨著城市的發(fā)展，城中村集體經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。抓住此次發(fā)展機(jī)遇需要政府、村組織和社會層面的多元助力，共同探索，逐步解決城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。