政治文明視野下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理性反思

朱西林

（中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院，北京100091）

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展演進(jìn)，人類文明形態(tài)亦隨之變化升遷。政治文明便是人類文明最為重要的文明形態(tài)，反映人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是人類改造社會(huì)的政治成果總和，由政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成完整的文明體系。黨的十九屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是中國特色社會(huì)主義政治文明在新時(shí)代的重大發(fā)展，是新中國成立70 年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民所創(chuàng)造的舉世罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡的文明進(jìn)步必然結(jié)果。在追逐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夢的征程中，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明，一直是中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義的價(jià)值理性、制度理性、工具理性推動(dòng)政治文明發(fā)展的根本內(nèi)容。

一、塑現(xiàn)代化之魂：政治意識(shí)文明是治理體系和治理能力的價(jià)值理性

政治意識(shí)文明是政治文明的觀念形態(tài)，體現(xiàn)著政治文明的價(jià)值取向，是一個(gè)國家現(xiàn)代性的主要體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義、具象之魂。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先應(yīng)是基于理性的政治意識(shí)現(xiàn)代化，其地位和作用猶如航海燈塔為航行指明方向。在中國特色社會(huì)主義政治文明范疇內(nèi)看治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，樹立科學(xué)的、民族的和以人民為中心的政治意識(shí)。

（一）馬克思主義的政治意識(shí)是現(xiàn)代政治意識(shí)文明中最為科學(xué)的理論，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本旨?xì)w

“共產(chǎn)主義是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)解放的條件的學(xué)說?！盵1]馬克思主義的政治意識(shí)集中到一點(diǎn)就是堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，其終極目的是解放全人類，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。馬克思主義之所以是科學(xué)的理論，就在于它確立了科學(xué)的世界觀和方法論——辯證唯物主義和歷史唯物主義，揭示了人類社會(huì)發(fā)展兩大基本規(guī)律——生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑，指明了人類發(fā)展的前途必然走向共產(chǎn)主義。現(xiàn)代政治意識(shí)文明主要有兩種形態(tài)——資本主義政治意識(shí)文明和社會(huì)主義政治意識(shí)文明。資本主義政治意識(shí)文明是以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)根本利益服務(wù)的，是資產(chǎn)階級(jí)少數(shù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治思想，終將在資本主義固有的矛盾中走向衰落直至滅亡。而社會(huì)主義政治意識(shí)文明代表著人類發(fā)展的前進(jìn)方向，是全人類共同的利益，是社會(huì)主義國家治理必須堅(jiān)持根本的價(jià)值追求?！啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！盵2]我們的治理體系一旦離開了共產(chǎn)主義方向、離開了為了全人類解放的“利益”，也必定會(huì)“出丑”，就如前蘇聯(lián)放棄了社會(huì)主義而最終亡黨亡國亡政一樣。因此，我們的治理體系和治理能力現(xiàn)代化究其根本，是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，是不斷把中國特色社會(huì)主義推向前進(jìn)的現(xiàn)代化。

（二）民族的政治意識(shí)是現(xiàn)代政治意識(shí)文明中最為顯著的特征，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的魅力所在

“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。中華文化源遠(yuǎn)流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。”[3]民族的政治意識(shí)是中華文化的重要組成部分，是中華文化的集中體現(xiàn)，也是當(dāng)代中國社會(huì)主義政治文明獨(dú)特的標(biāo)識(shí)。中國的治理首先要基于中華民族五千年的歷史傳承和文明積淀，離開了這一民族的根脈，所謂的治理現(xiàn)代化將如空中樓閣，虛無縹緲、毫無根基。其次，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，或者說中國的治理現(xiàn)代化，其實(shí)是中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。其中包含兩層含義，一方面，是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，即如前所述堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的原則，推進(jìn)社會(huì)主義不斷向前發(fā)展；另一方面，這一治理現(xiàn)代化離不開“中國特色”，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，體現(xiàn)的是治理的民族性，因?yàn)椤爸挥忻褡宓?，才是世界的”，這才是中國治理特殊魅力。

（三）人民的政治意識(shí)是現(xiàn)代政治意識(shí)文明中最為根本的主題，是治理體系和治理能力現(xiàn)代的宗旨目標(biāo)

馬克思?xì)v史唯物主義的核心觀點(diǎn)就是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，以現(xiàn)實(shí)的人為主體及其相互關(guān)系的社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，決定著社會(huì)發(fā)展。這是馬克思主義的人民立場，是馬克思主義政治意識(shí)文明的邏輯起點(diǎn)。所以，馬克思主義致力于全人類的解放，強(qiáng)調(diào)的就是“代替那存在階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，就是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。因此，我們黨一直以來也都堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，明確“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵4]黨的十九大更是把“堅(jiān)持以人民為中心”納入到治國理政的基本方略之中。我們黨始終把“為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”做為自己的初心使命，一切為了人民、依靠人民，為了人民的政治意識(shí)是中國治理的根本宗旨和目的，是中國特色社會(huì)主義政治文明的根本主題。離開為了人民的中國治理必將是無源之水、無根之木。治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就要堅(jiān)持為了人民為最高價(jià)值追求，一方面，治理從人民汲取動(dòng)力；另一方面，治理在人民幸福生活實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

二、鑄現(xiàn)代化之核：政治制度文明是治理體系和治理能力的制度理性

制度是一個(gè)國家、社會(huì)秩序的源泉和保障，而制度文明，即“一定歷史條件下形成的社會(huì)主義關(guān)系各與此相聯(lián)系的社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范體系的進(jìn)步狀態(tài)及其積極成果”[5]，是現(xiàn)代化的象征。政治制度文明，也可說是文明的政治制度，是政治制度的進(jìn)步形態(tài)，是政治文明的核心內(nèi)容和制度形態(tài)，是政治行為文明的根本規(guī)范和制度保障。中國治理的現(xiàn)代化根本體現(xiàn)在制度現(xiàn)代化，而這一制度現(xiàn)代化究其根本則是要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，這是一切國家治理的根本遵循，規(guī)定了中國治理的根本方向；治理體系和治理能力則是這一制度的及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國治理現(xiàn)代化制度的目標(biāo)指向

目標(biāo)是共同的愿景，是治理的追求，目標(biāo)的先進(jìn)與偉大是衡量制度文明的重要標(biāo)準(zhǔn)。近代中國，飽經(jīng)貧窮落后與戰(zhàn)亂之苦，深受殖民侵略與壓迫之害，對(duì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的愿望極其迫切與渴望。過去的落后挨打不得不說與“制不如人”有莫大關(guān)系。所以新民主主義革命，我們追逐現(xiàn)代化就是要用革命的辦法實(shí)現(xiàn)民族解放和國家獨(dú)立，找尋適合中國國情的社會(huì)發(fā)展的制度，最終我們選擇了社會(huì)主義，劍指中國的現(xiàn)代化發(fā)展方向。社會(huì)主義制度的確立，既是中國制度文明的進(jìn)步，也是中國治理的道路和目標(biāo)選擇。新中國成立以來，我們黨始終堅(jiān)持把社會(huì)主義作為通向民族復(fù)興的正確道路，始終致力于追求社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)安全穩(wěn)定作為執(zhí)政的要求，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作為治理的奮斗目標(biāo)。“兩個(gè)奇跡”的事實(shí)證明，以民族復(fù)興為目標(biāo)的中國治理現(xiàn)代化道路正在顯示其強(qiáng)大的生命力，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)指日可待，中國也為世界治理現(xiàn)代化提供了一種經(jīng)驗(yàn)和模式。

（二）黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國治理現(xiàn)代化的核心制度體系

政黨是現(xiàn)代國家走向現(xiàn)代化的根本推動(dòng)力量，政黨制度文明也就是國家現(xiàn)代化治理制度文明的最主要內(nèi)容和表現(xiàn)，而政黨領(lǐng)導(dǎo)制度尤為重要，居于統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九屆四中全會(huì)再次明確了在眾多黨和國家的根本制度、基本制度和重要制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是最根本的，居于統(tǒng)領(lǐng)地位、核心地位的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)、核心地位，一方面是歷史的選擇、人民的選擇，是符合中國國情和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的必然邏輯；另一方面，其體現(xiàn)的是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，其目的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到中國治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)中國治理現(xiàn)代化。因此，治理體系和治理能力現(xiàn)代化首要的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（三）人民當(dāng)家作主制度體系是中國治理現(xiàn)代化政治制度文明的根本內(nèi)容

民主政治制度是現(xiàn)代政黨存在和發(fā)展的前提，是政黨得以棲身的制度環(huán)境。一百多年的中國現(xiàn)代化歷史，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和民族復(fù)興強(qiáng)盛一直以來都是民主政治的最高價(jià)值訴求。因此，中國共產(chǎn)黨自誕生以來，始終把挽救民族危亡、解放勞苦大眾，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”作為與生俱來的初心使命，這也就決定了黨的民主政治制度就是要解放人民，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。故而，人民當(dāng)家作主制度體系也是黨推進(jìn)治理現(xiàn)代化的政治制度文明的根本內(nèi)容和落腳點(diǎn)。換言之，中國特色社會(huì)主義政治制度文明，堅(jiān)持“以人民為中心”的政治立場，圍繞著保障人民當(dāng)家作主地位的完全實(shí)現(xiàn)，不斷完善以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的一系列制度體系，推進(jìn)現(xiàn)代治理體系和治理能力的形成與發(fā)展。

三、強(qiáng)現(xiàn)代化之體：政治行為文明是治理體系和治理能力的工具理性

行為是思想的載體。從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論角度而言，政治意識(shí)文明與政治制度文明的意義很大程度上在于解釋和認(rèn)識(shí)政治文明，而最重要的在于改造政治文明。政治行為文明，就是政治文明的改造行為的狀態(tài)，是政治意識(shí)文明實(shí)踐載體，是落實(shí)政治制度文明的具體工具。從內(nèi)涵上看，西方政治學(xué)認(rèn)為，“公民在民主和其他政治體制中所發(fā)揮的核心作用之一就是在政治問題上做決定”[6]，這種做決定主要就是通過選舉來實(shí)現(xiàn)的，因此選舉也就是政治行為最主要的內(nèi)容。而列寧則認(rèn)為，“政治行為是由‘政治活動(dòng)的性質(zhì)、方向和方法’構(gòu)成的，是特定的政治主體采取的?！盵7]不妨從政治生活各種相互關(guān)系上把握，新時(shí)代中國治理的政治行為文明，可以理解為各行為主體在“偉大斗爭”中進(jìn)行的政治治理、政治參與而呈現(xiàn)出來的進(jìn)步狀態(tài)，其核心要求在“有序”。

（一）建設(shè)“偉大工程”引領(lǐng)“中國治理”

中國共產(chǎn)黨是中國政治最重要的行為主體，黨的建設(shè)新的“偉大工程”，是最大的政治工程，是中國特色政治文明的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國所有政治行為主體中的領(lǐng)導(dǎo)力量，可以說中國治理現(xiàn)代化就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理現(xiàn)代化。而黨自身建設(shè)建設(shè)的現(xiàn)代化也就自然是中國治理現(xiàn)代化最重要的內(nèi)容。換言之，黨的現(xiàn)代化水平直接代表著中國治理現(xiàn)代化水平，“偉大工程”的建設(shè)發(fā)展引領(lǐng)著中國治理的現(xiàn)代化推進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平再三重申“中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一政治論斷，明確把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)新的“偉大工程”在“四個(gè)偉大”中居于核心地位。更重要的是，黨把自身建設(shè)放到“中國治理體系與治理能力”框架之中，勇于自我革命、改革創(chuàng)新，從制度建設(shè)上不斷完善以黨章為核心黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從實(shí)踐上堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨，鐵腕正風(fēng)肅紀(jì)，零容忍反腐斗爭等，把黨的建設(shè)推向規(guī)范化、制度化、民主化、程序化。只有這樣才能更好地助推中國治理的現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持“偉大斗爭”實(shí)現(xiàn)“偉大夢想”

當(dāng)前，中國“兩個(gè)一百年”歷史進(jìn)程與世界百年大變局時(shí)代相互疊加，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國與中華民族復(fù)興之夢主題交相輝映，新的時(shí)代條件決定了中國治理現(xiàn)代化必然會(huì)面臨新的長期的斗爭。正如習(xí)近平所指出“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭?！盵8]這種“偉大斗爭”很大程度上可以說就是治理現(xiàn)代化過種中政治行為具體表現(xiàn)，但決不是以流血為代價(jià)的暴力的激烈的政治革命斗爭，而是逐夢征程中要面對(duì)各種國際國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)的是以堅(jiān)定的馬克思主義政治意識(shí)文明，牢固樹立敢于斗爭的精神，時(shí)刻保持斗爭的姿態(tài)，善于運(yùn)用法律和制度對(duì)前進(jìn)道路中深水險(xiǎn)灘、溝溝坎坎進(jìn)行治理，在回應(yīng)時(shí)代問題中完善現(xiàn)代化的中國治理體系，在解決時(shí)代困難中促進(jìn)全面深化改革，不斷提升治理能力。

（三）共建“偉大事業(yè)”實(shí)現(xiàn)“國富民強(qiáng)”

中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，既是黨和國家的事業(yè)，更是全體中國人民的事業(yè)；民族復(fù)興之夢，更是億萬中國人民的夢。億萬人民是中國治理最大的行為主體，其參與治理的水平最終影響著中國治理現(xiàn)代化水平，其民主化程度決定了中國治理民主化程度。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理的決定中指出：“社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須駕駛和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”[9]。這一決定清晰構(gòu)建了社會(huì)治理體系格局，明確了主體是全體人民，強(qiáng)調(diào)的是黨、政府和社會(huì)所有層級(jí)的主體協(xié)同參與，核心思想是“共建共治共享”，目標(biāo)是達(dá)到“安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”和“更高水平的平安中國”。這一決定既強(qiáng)調(diào)治理主體的廣泛參與，又要求各層級(jí)主體的協(xié)同治理；既體現(xiàn)治理的民主協(xié)商，又強(qiáng)調(diào)治理的制度保障；既有高水平的目標(biāo)制定，又要求有治理的科技支撐。這一決定體現(xiàn)的是中國治理政治行為文明最廣泛主體的基本要求和基本樣態(tài)，是中國治理現(xiàn)代化的行為邏輯呈現(xiàn)。

總之，中國治理現(xiàn)代化，即治理體系與治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)的是中國特色社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步狀況。因此，從政治文明視野來看，黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于中國治理現(xiàn)代化的決定，反映了黨在新時(shí)代從政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明，總結(jié)了中國治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢，提出了中國治理現(xiàn)代化的總體要求，規(guī)劃了中國治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，無論是理論還是實(shí)踐，必將給中國治理現(xiàn)代化帶向更高水平。