新時代發(fā)揮新的社會階層作用的三重思考

張舒雯

（閩南師范大學馬克思主義學院，福建 漳州363000）

黨的十九大報告強調(diào)了新階層人士的重要性，指出：“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”[1]。新時代我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會面臨新的發(fā)展環(huán)境，新的社會階層人士也站在新的歷史起點，迎來了建功立業(yè)的大好形勢和機遇，他們在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中所占的地位越來越突出，發(fā)揮的作用愈來愈重要?？茖W定位新的社會階層，更加重視發(fā)揮新階層人士的優(yōu)勢作用，團結(jié)引導他們鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為構(gòu)建社會主義和諧社會和擴大黨的群眾基礎服務，具有重要的理論意義和實踐途徑。

一、新的社會階層人士與非公有制經(jīng)濟人士在國家政策文件中的內(nèi)涵變化

在國家政策文件中，新階層人士的概念不斷變化，與非公經(jīng)濟人士的內(nèi)涵有所區(qū)別，理清二者間的內(nèi)涵關系，更加明確二者的對象范圍，為黨和政府更精準定位服務對象奠定現(xiàn)實的必要基礎，為深入理解新時代新階層的階層地位、特征和作用提供理論依據(jù)，對今后針對新階層群體的政策制訂和實施方向具有啟示意義。在國家政策文件中新的社會階層人士的內(nèi)涵與非公有制經(jīng)濟代表人士的內(nèi)涵關系，大致經(jīng)歷三個不同時期。

第一階段（1978-2001）年，新階層人士與非公經(jīng)濟人士概念相互交叉。新階層是對改革開放以來新出現(xiàn)的社會階層的概括性說法，相對于工人、農(nóng)民兩大階級和知識分子階層以外新出現(xiàn)的，如個體工商戶、私營企業(yè)主等特殊社會階層。1991 年，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于工商聯(lián)若干問題的請示》中首次提出了“非公有制經(jīng)濟代表人士”的稱謂，替代了個體工商戶、私營企業(yè)主的提法。在此階段，新的社會階層人士這一概念雖未正式提出，但其與非公經(jīng)濟人士都是誕生于改革開放后，都是在非公有制經(jīng)濟發(fā)展基礎上產(chǎn)生并迅速發(fā)展的社會群體。二者概念的外延有重合的部分，也有不重合的部分，處于相互交叉的關系。

第二階段（2001-2013 年），新的社會階層人士概念包含非公經(jīng)濟人士。2001 年，江澤民同志首次正式提出“新的社會階層”這個概念，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80 周年大會上的講話中明確了新階層的地位，肯定他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設者的重要地位，明確了“六種人群”為新的社會階層人士。2006 年通過的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》提出：“新的社會階層主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成?！盵2]對新的社會階層的人員結(jié)構(gòu)進行新的定義，包括了“非公經(jīng)濟人士”和“自由擇業(yè)的知識分子”兩類人員。

通過分析這一時期新的社會階層，可以看出，有些新的社會階層內(nèi)部是以獨立階層的形式存在，如私營企業(yè)主階層和個體戶階層。他們是非公經(jīng)濟人士的代表，在計劃經(jīng)濟時期被禁止發(fā)展，而后受改革開放政策紅利影響，數(shù)量日益增多成長，并形成了一定的發(fā)展規(guī)模。這一時期新的社會階層人士的概念的外延包含著非公經(jīng)濟人士的概念，二者概念屬于包含與被包含的關系。

第三階段（2013 年-至今），新的社會階層人士與非公經(jīng)濟人士作為統(tǒng)戰(zhàn)對象并列提出。因為在人員構(gòu)成、行業(yè)特點和發(fā)揮作用等方面存在較大差別，2015 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將新的社會階層人土和非公有制經(jīng)濟人士并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。把“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”和“新媒體從業(yè)人員”等[3]，將此“四個群體”統(tǒng)稱為“新的社會階層人士”?！靶碌纳鐣A層”的概念完成了從“六種人群”到“四個群體”的演變過程并最終定型[4]。將非公有制經(jīng)濟人士中的個體戶、私營企業(yè)主，從新的社會階層人士的人員結(jié)構(gòu)中獨立區(qū)分出來，而納入“非公有制經(jīng)濟人士”。使新的社會階層人士與非公經(jīng)濟人士二者的概念和屬性范圍發(fā)生了重大改變。二者在統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中并列提出，但由于二者包含的對象大多屬于非公有制經(jīng)濟領域，存在多重身份，從內(nèi)涵上并非全異關系。

新的社會階層人士的內(nèi)涵與非公有制經(jīng)濟人士的內(nèi)涵經(jīng)歷了相互交叉、包含與被包含及并列提出的發(fā)展過程，闡明了“新的社會階層”是一個兼具包容開放性的概念，不管是“兩類人”“六種人群”或者“四個群體”，被納入新的社會階層，意味著該群體是一支新興社會群體，其所包含的社會力量對執(zhí)政體系、社會變革和經(jīng)濟發(fā)展的意義重大[5]，在新時代中發(fā)揮的作用將越來越重要與突出。

二、新時代新的社會階層的主要特征

（一）新的社會階層具有強烈的政治參與感與缺乏身份認同感

隨著新的社會階層社會影響力的持續(xù)擴大，他們的政治訴求意識也在逐步增強，其中一些文化水平較高，有一定經(jīng)濟實力和社會地位的新階層人士，在努力實現(xiàn)自身利益訴求的過程中，政治參與意識逐漸增強。他們希望能利用政治參與的渠道和平臺，更加便利地表達自身利益要求，期盼自己在社會參與、參政議政等方面有更大作為，能夠得到社會的尊重，能夠更響亮地發(fā)聲。同時，作為一個思想多元化的新產(chǎn)生的階層群體，其中一部分新階層人士并不知道自己所屬的階層，模糊地認定自身為精英階層、中產(chǎn)階層或社會底層人士等，缺乏對自身階層的認同感，缺少自我定位的歸屬感。

（二）新的社會階層是社會發(fā)展的新興力量與穩(wěn)定社會的中間力量

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的新時代征程中，新階層的壯大為日益多元的社會結(jié)構(gòu)注入了新的元素，表現(xiàn)出更為突出的特點和優(yōu)勢。從受教育程度上看，他們大多接受過高等教育，受教育水平和專業(yè)能力較強。從經(jīng)濟狀況看，具有較高的收入，較強的消費力，經(jīng)濟地位普遍較高。從就業(yè)方式上看，他們大多數(shù)為非體制編內(nèi)人員、非共產(chǎn)黨員，不少人是海外歸國人員，思想較活躍、創(chuàng)新意識強、職業(yè)流動性強，大多是通過自主就業(yè)擇業(yè)或者自由職業(yè)這種非傳統(tǒng)的方式就業(yè)。從個人能力上看，許多人有國外留學和海外就業(yè)的經(jīng)歷，多數(shù)都是在殘酷的競爭環(huán)境下脫穎而出的精英人群，普遍具有更強的開拓精神和效率意識。

（三）新的社會階層思想多元化與整體的不可控性

新階層人士普遍思維活躍，進取心強，而且價值訴求和思想觀念極為多元，有些新階層人士對主流政治的態(tài)度從不參與、不認同，發(fā)展到政治冷漠乃至政治獨立。許多專家和學者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新階層具有離心性、散沙化和整體不可控性的特征[6]。比如有部分新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)人員對典型性負面社會事件的反應，呈現(xiàn)出對黨和政府的不信任態(tài)度，甚至表現(xiàn)出對既有社會秩序的不滿，政治離心傾向明顯高過其他階層。絕大多數(shù)新階層人士不在體制內(nèi)工作，工作穩(wěn)定性低，習慣于在不同工作中變動職業(yè)，職業(yè)流動率高。由于缺乏集中的組織聚集和有效的政治引導，新階層人士較難被有效組織，人員數(shù)量難以精準統(tǒng)計，人員成分難以清晰界定、人員思想意識和行動難以把握。

三、充分發(fā)揮新的社會階層在統(tǒng)一戰(zhàn)線、和諧社會和黨群基礎方面的路徑思考

（一）加強新的社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮服務經(jīng)濟作用

為做好新階層的服務工作，協(xié)調(diào)解決其在成長和發(fā)展過程中遇到的難點、弱點和重點問題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于2016 年組建了“新的社會階層人士工作局”。2017 年召開的第一次全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒布了加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想綱領文件。以福建省開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作為例，2017 年10 月，由福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部領導的，以新的社會階層代表人士自愿組成的非營利性社會團體——福建省新的社會階層人士聯(lián)誼會（簡稱新階聯(lián)）正式成立。2018 年12 月寧德市新階聯(lián)的成立，標志著福建省設區(qū)市新的社會階層人士聯(lián)誼組織達到了全省全覆蓋。這充分表明：從黨中央到地方黨委政府已十分關注新興群體的優(yōu)勢作用，成立了官方的組織機構(gòu)，并協(xié)調(diào)推動新階層人士組織自發(fā)性民間社會團體，積極引導他們參與到“五位一體”的發(fā)展格局中。

黨的十九大以來，全國各地的統(tǒng)戰(zhàn)部門開展了積極有力的理論探索和成效顯著的工作實踐，取得了一批創(chuàng)新理論成果，涌現(xiàn)出一批示范性的實驗試點。由于新階層人士形成時間較短且發(fā)展迅速，在很多方面的工作上仍然缺乏經(jīng)驗，理論研究方面還存在短板，沒有較為系統(tǒng)全面的理論可循。比如意識形態(tài)領域斗爭復雜嚴峻，對新階層人士思想教育難度加大；新階層人士身份變化頻繁，引導和服務他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作手段相對簡單；互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱，新階層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設面臨集中困難、覆蓋面窄的問題；對新階層人士的宣傳力度比較薄弱、方式較為單一，沒有營造出持久濃厚的輿論氛圍等。

面對新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的新挑戰(zhàn)新問題，需要整體謀劃、科學制定行之有效的政策措施。一是依托統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效機制。鑒于目前新階層人士在政治參與方面所面臨的諸多困境，要堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的方針，做好新階層中的黨外知識分子工作。建立健全新階層人士常態(tài)化的聯(lián)系掛鉤機制，注重調(diào)查摸底，研究新時代新階層的熱點問題，按照多樣化的職業(yè)，分類施策施計。二是打通參政議政的渠道，為新階層創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。不斷拓寬利益表達和政治參與的平臺，積極吸納、培養(yǎng)和使用新階層人士代表擔任人大、政協(xié)或工商聯(lián)等人民團體代表。加強教育和引導新階層，挖掘樹立先進典型，發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟、政治利益協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。三是大膽創(chuàng)新新階層統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策與實踐，構(gòu)建新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局。加強黨對新的社會階層的領導，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織面廣的作用，搭建工作服務新平臺，引導他們愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，指導他們運用好專業(yè)優(yōu)勢，為鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線服務。

（二）推動新的社會階層構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用

新階層作為中間階層，為維護我國社會安定，服務和諧社會凝聚一股重要的力量?！耙话銇碇v，在現(xiàn)代社會中，兩頭小，中間大的‘橄欖形’結(jié)構(gòu)是國家社會階層最合理的結(jié)構(gòu)。這種社會結(jié)構(gòu)中，中間階層的規(guī)模和數(shù)量占主體地位，社會利益的分配相對合理?！盵7]新階層作為中間階層，作為連接富與貧階層的橋梁和紐帶，有利于維系社會發(fā)展穩(wěn)定，他們的壯大發(fā)展有利于助推我國的社會結(jié)構(gòu)逐漸向“橄欖型”過渡，有助于構(gòu)建較為和諧、安定與健康的社會。

社會主義和諧社會體現(xiàn)在社會各階層都能處于相互和諧的狀態(tài)。我國正處于歷史發(fā)展的一個重要節(jié)點，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變革的重要階段。新時代我國社會雖整體處于和諧中，但部分地區(qū)新的矛盾仍層出不窮，不同社會階層之間的隔閡鴻溝有加深的趨勢，若處理不好可能將對社會穩(wěn)定帶來風險。因此，迫切需要充分調(diào)動社會各階層的積極性，團結(jié)聯(lián)合更加廣泛的社會群體力量。較先富裕起來的新階層應勇于承擔起社會責任，推動和幫助社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于缺乏必要的政治資源，新的社會階層一般只能通過體制外的非常規(guī)渠道來表達和傾訴自己的利益訴求。新階層成員隊伍中也存在與其主流不和諧的消極現(xiàn)象和與道德法律相背離的行為，市場關系中的功利價值觀取代倫理價值觀念給部分新階層人士的思想帶來巨大沖擊，職業(yè)道德規(guī)范在某些方面沒有起到應有的作用，這在一定程度上也動搖了新階層的理想信念，尤其是新階層中自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員，他們的思想較為活躍，對社會信息的捕捉較為敏銳，若被社會中的不良的輿論與風氣所影響，在一定范圍和程度上，將不利于社會的和諧良性發(fā)展。

為鞏固好新階層的中間階層地位，促進各階層的和諧關系，政府應加強服務型、創(chuàng)新型、高效型政府建設，完善各類公共服務，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會。一是完善對新階層的行政服務，不僅需要加強法律制度對新階層的保障和約束，還需要重建市場道德規(guī)范，建立健全行業(yè)經(jīng)濟規(guī)范和從業(yè)人員的市場行為規(guī)范，通過獎懲制度加強誠信建設，促使守信者獲得獎勵，失信者接受懲處，從制度規(guī)定層面和市場規(guī)則約束引導新階層的行為規(guī)范。二是打破體制壁壘，創(chuàng)新社會治理體制。調(diào)動激發(fā)社會組織的積極性，由社會組織承擔與之相適應的公共服務?？梢劳行袠I(yè)協(xié)會商會以及社區(qū)，加強社會組織和經(jīng)濟組織的管理服務，探索在基層社區(qū)管理中動員新階層人士參與社會治理實踐，凝聚新階層的廣泛力量，形成共建共治共享的社會治理格局。三是全面實行對新社會階層的價值整合，加強新階層人士的思想教育，加強其社會公德意識和職業(yè)道德建設，弘揚誠信精神和社會責任感，引導他們富而思進，義利兼顧，回報社會。探索“親清”新型政商關系，改變部分地區(qū)“重公輕私”的國企民企區(qū)別待遇，搭建政商溝通、協(xié)調(diào)機制平臺，為推動經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會提供強勁動力。

（三）擴大新的社會階層黨的群眾基礎，發(fā)揮團結(jié)人心的作用

團結(jié)領導好各種社會力量，是加強黨的政治建設的保障之一。新階層在新時代將有新作為，他們發(fā)展前途光明，發(fā)展實力雄厚。他們的成長、壯大與發(fā)展，也為黨在新時代下擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位，迎來了新的機遇。中國共產(chǎn)黨要想在長期執(zhí)政中加強黨的領導，就要切實加強對各方的領導力量，要進一步強化新階層的黨建工作，把新階層人士聯(lián)合組織起來，凝聚團結(jié)起來。

新階層的思想認識和價值取向呈現(xiàn)多元化、多重性、多方面的特征，群體成員之間的政治態(tài)度也各有不同。一些新階層人士希望通過進步的民主政治改革和制度建設來維護自己的合法權益。尤其是新階層中的律師、會計師、評估師、稅務師、代理人等中介組織專業(yè)人士具有較強的法律意識和契約意識，在推進依法行政、加強法制宣傳等方面，提出許多建設性的意見與建議?；ヂ?lián)網(wǎng)等媒體網(wǎng)絡是當前宣傳黨的思想工作的主陣地，一些新媒體工作人士在社會輿論中擁有著廣泛的話語權，他們在凈化網(wǎng)絡環(huán)境，保障意識形態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。但不可否認，仍有部分新階層成員表現(xiàn)出對社會主義核心價值觀認同低的現(xiàn)象，這給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系和黨群關系變化帶來挑戰(zhàn)。如何更好地做好團結(jié)引領新階層人士的工作，進一步鞏固和擴大黨的群眾基礎，是黨的建設中需要解答的時代課題。

要求黨把自身建設成為一只能夠協(xié)調(diào)引領新的社會階層等社會各階層利益的隊伍，要求發(fā)揮好執(zhí)政黨的社會整合功能和制度組織保障的作用，匯聚更多的智慧和更強的力量。一是增強黨組織的政治功能。在新階層隊伍中加強黨支部建設和基層黨組織創(chuàng)建，發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務功能，采用多樣方式來實現(xiàn)新階層的再組織化，將處于非組織化狀態(tài)中的新階層重組起來。持續(xù)推進在“兩新”組織中建立黨組織，進一步探索盤活社會團體組織，如利用高校校友會、行業(yè)商會等社會化或經(jīng)濟型組織，更好地發(fā)揮新階層服務經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢作用。二是強化黨建思想引領作用。加強對新階層的引導和規(guī)范，強化基層黨組織團結(jié)力量、服務人民的作用，改善和完善新的社會階層的政治參與制度。一般來說，“各階層中的黨團員所占比例，能夠反映各階層的政治地位情況?！盵8]一個階層中的黨員人數(shù)比例越大，反映這個階層的政治地位越高。要做好新的社會階層人士的接收入黨工作，把他們中的優(yōu)秀人才、積極分子吸納到黨組織中來，將新階層中的業(yè)務骨干發(fā)展培養(yǎng)成黨員，有利于激發(fā)黨員員工的內(nèi)在積極性，有助于發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范和帶頭示范作用，更進一步凝聚新階層的團結(jié)力量。三要引導和推動階層文化關系。搭建常態(tài)化社會協(xié)商對話的互動平臺，開展線上線下互動溝通。加強新階層的思想文化建設，增進其政治認同和政治信仰，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，規(guī)范引導其經(jīng)濟社會行為，獲得新階層人士的價值認同。