甘肅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響因素

郭文娣

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

一、甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件

改革開放以來，我國農(nóng)村社會的面貌發(fā)生了根本性變化。甘肅農(nóng)村的發(fā)展雖然與發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)差距仍然較大，但取得的進(jìn)步也十分顯著。這一切，都為甘肅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施準(zhǔn)備了有利的條件。

（一）勞動力持續(xù)外出打工，大大緩解了甘肅農(nóng)村的就業(yè)壓力，為土地集約經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備了有利條件

改革開放以來，甘肅農(nóng)村人口由原來封閉保守流動性不足向著逐年加速流動的趨勢發(fā)展。由于甘肅農(nóng)村大部分地區(qū)降雨量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用地又以山地為主，農(nóng)業(yè)收益低微，農(nóng)村勞動力尋求外出工作機(jī)會的愿望非常迫切。近年來，舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工占比逐年加大，越來越多的農(nóng)民工正由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“候鳥式”流動向定居型流動轉(zhuǎn)變。2018 甘肅全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力522.3 萬人，其中，省外輸轉(zhuǎn)192.2 萬人，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)330.1 萬人[1]。農(nóng)民大規(guī)模的外出打工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)人口的“自然減負(fù)”，促成了土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開辟了足夠的發(fā)展空間。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革，促成了農(nóng)村社會由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由村莊到集鎮(zhèn)的變遷轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的大幅提高，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了持續(xù)充足的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料以及銷售服務(wù)市場，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育發(fā)展了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性要素。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居住方式的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的融合，造就了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)支撐

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)的深度融合，徹底消除工農(nóng)城鄉(xiāng)差距，建立工農(nóng)城鄉(xiāng)之間平等的現(xiàn)代職業(yè)轉(zhuǎn)換體系與居民管理體系，并養(yǎng)成現(xiàn)代社會生活所需的文明精神和生活素養(yǎng)。而隨著甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及由此而來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居住方式的轉(zhuǎn)變，必將影響農(nóng)村地區(qū)的居民分布、村莊規(guī)劃，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的整合利用，并帶動農(nóng)村地區(qū)房地產(chǎn)市場的發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展，加速農(nóng)村人口生活方式及文化觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從而增進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)的有效需求，推動農(nóng)村區(qū)域工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居住方式的轉(zhuǎn)變，還關(guān)系著城鄉(xiāng)關(guān)系的重新構(gòu)建。甘肅省內(nèi)的地級市和縣城鎮(zhèn)由于入住成本低、生活費(fèi)用低、環(huán)境污染低等原因，成為了一些一直在外打工無法照顧家人、外遷生活成本又太高的農(nóng)民工家庭成員遷移居住的不錯的選擇。這些農(nóng)民工選擇城鎮(zhèn)生活以后，繼續(xù)活躍于采礦、建筑、紡織和機(jī)械等工業(yè)部門，以及城市的環(huán)衛(wèi)、家政等服務(wù)行業(yè)，成了城市建設(shè)和服務(wù)的一支重要力量。這些人向城鎮(zhèn)發(fā)展，既推動了當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮了城市生活，也架起了城鄉(xiāng)溝通的橋梁，成為推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵。

（三）甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一定范圍的集中居住要求，推動著農(nóng)民居住方式朝著生態(tài)宜居方向轉(zhuǎn)變

農(nóng)村社會一定范圍集中居住要求，一方面源于已經(jīng)萌發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化與市場化，由此必然引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，進(jìn)而引起農(nóng)村社會的人口結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)與社會生活方式的重大變化，引發(fā)農(nóng)村社會存在方式本身的根本性變革，促成農(nóng)村社會由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由村莊到城鎮(zhèn)（或集鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)型。另一方面，則源于農(nóng)民生活現(xiàn)代化的需要。對多數(shù)外出打工者來說，村莊的文化、情感等象征意義多于實(shí)際意義。即使對仍堅守農(nóng)業(yè)一線的村民來說，由于交通條件的改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相對集中居住對農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)影響不大，而集鎮(zhèn)生活的便利卻是他們更為期盼的事情，把家建在交通便捷、生活服務(wù)質(zhì)量更高、便于安置老人和孩子上學(xué)的集鎮(zhèn)，更有助于解決他們的后顧之憂。資料顯示，我國自然村總數(shù)近年來平均每年減少近10 萬個左右的[2]。甘肅由于發(fā)展滯后的原因，鄉(xiāng)村的消亡沒有這么迅速，但面對越來越“空心化”的窘境，面對村民對教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代生活的向往，村莊本身也確實(shí)需要一個適當(dāng)集中化的變革，從而使“村莊集鎮(zhèn)化”成了鄉(xiāng)村振興的自然載體。

甘肅農(nóng)村在近些年的發(fā)展中，甘肅各地加強(qiáng)了農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但甘肅農(nóng)村地區(qū)特殊的地理環(huán)境及人口居住狀況又決定了上述措施并不能全面地解決甘肅農(nóng)村的發(fā)展問題。單就甘肅農(nóng)村大多地處高原山區(qū)，有一些農(nóng)戶住地相當(dāng)分散這一點(diǎn)就無法通過政府幫扶全面解決問題。再如孩子受教育、全體農(nóng)民享受現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)等，就涉及到老師、醫(yī)生等公共服務(wù)人員對環(huán)境的選擇及就業(yè)意愿，不是投入多少資金就能夠解決的。對居住十分分散的農(nóng)戶，最好的解決辦法就是“移民”。同時，我們認(rèn)為，對于其中一些居住相對集中、交通相對便利的村莊，也還是有必要進(jìn)行集鎮(zhèn)化改造。這些村莊，人口的“集中度”、交通的“便利度”其實(shí)也還是比較低的，而且大部分村莊的規(guī)模都比較小，多數(shù)村莊總?cè)丝谠?000 人以內(nèi)，如果不進(jìn)行必要的整合，則其教育醫(yī)療，包括其他的生活服務(wù)等成本都要高得多。

（四）農(nóng)村生活方式及文化觀念正在逐步養(yǎng)成，培育了現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興提供了先進(jìn)的思想文化基礎(chǔ)

在當(dāng)下的甘肅農(nóng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)有了一定的發(fā)展，而這些發(fā)展必然會加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)代生活素養(yǎng)的積累，養(yǎng)成現(xiàn)代社會生活的文明精神和生活素養(yǎng)。農(nóng)民進(jìn)城做工或者經(jīng)商，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，在最初最原始的個體工商戶的經(jīng)營中，在與越來越多的外地客戶的經(jīng)濟(jì)往來中，開闊了眼界，增長了見識，返鄉(xiāng)后或多或少地都會將在城市接觸的新思想新觀念和新的生活方式帶回農(nóng)村。由此，在現(xiàn)代工業(yè)文明與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的雙重熏陶下，他們會逐漸拋棄原本固守的墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、孤立守成等小農(nóng)意識，并不斷地累積起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活、現(xiàn)代社會生活乃至現(xiàn)代政治文化生活的基本素養(yǎng)。在農(nóng)村，過去那種以血緣關(guān)系和宗法關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)文化習(xí)俗正在被打破，家族文化、民風(fēng)民俗正在被現(xiàn)代意識所取代，并對農(nóng)村的未來發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

二、甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不利因素

國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇曾表示：“從某種意義上來講，發(fā)展的最不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分?！盵3]而在甘肅省的農(nóng)村，這種發(fā)展的不平衡、不充分的問題就顯得更為突出。一方面，是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，另一方面則是現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展先天不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較晚喪失先機(jī)，以致現(xiàn)階段的農(nóng)村社會仍然面臨著土地撂荒，資金、人才短缺、流失等諸多問題，對甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了不利的影響。

（一）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移購房等，帶走大量資金，抽走了農(nóng)村發(fā)展的“錢袋子”

在當(dāng)前，對于絕大多數(shù)的甘肅農(nóng)民來說，擁有城市（鎮(zhèn)）住宅是他們最大的愿望和想法。尤其是對于家中的孩子們來說，城市（鎮(zhèn)）已經(jīng)是他們注定了的生活場所，那是他們對未來生活的理想和預(yù)期。在此情況之下，在城市購房就成了農(nóng)村人口最大的一筆消費(fèi)。據(jù)對天水、定西、平?jīng)龅鹊氐恼{(diào)查，目前甘肅縣級城鎮(zhèn)住房均價在5000 元左右，地級市住房均價在8000 元左右。農(nóng)戶在市鎮(zhèn)購買一套兩居室80 平米左右的房子，成本價就在50 萬元左右。也就是說，農(nóng)民一家，幾十年的努力所取得的全部收入，甚至還可能搭上他們未來許多年的全部收入，都要因?yàn)橘I房的原因而流向城市，使農(nóng)村這個原本就相當(dāng)“癟”的錢袋子更加干癟，這無疑對鄉(xiāng)村振興是一個不利的因素。

（二）青壯年勞力的轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村喪失了發(fā)展的中堅力量

在甘肅外出打工的農(nóng)村勞動人口中，絕大部分是青壯年勞動力。農(nóng)村由于自然條件較為惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是先天不足，能夠提供的就業(yè)崗位有限，因此，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊的大中城市，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成了甘肅許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民擺脫貧窮，謀求發(fā)展的基本途徑。但鄉(xiāng)村振興必然是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞力這些鄉(xiāng)村中堅力量的外出，則又造成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中缺“人”的問題。

在走訪中發(fā)現(xiàn)，在遠(yuǎn)郊農(nóng)村，村子里能看到的人口，幾乎都是老人，種地干活的也幾乎都是60 歲左右的老年人。年輕婦女、兒童也因外出打工或上學(xué)、陪讀等原因在村子里不常見到。如果說，在這些村子里偶爾還有一些青壯年勞動力，則其必然是因特殊原因而不得不滯留的。

（三）上學(xué)深造一邊倒地從人、財兩方面“抽血”，鄉(xiāng)村社會成了城市發(fā)展的“營養(yǎng)液”

調(diào)研中，人們常常談到的一個問題就是農(nóng)村“缺人”，但筆者認(rèn)為，農(nóng)村并不缺普通的勞動者，而是缺人才。而要說農(nóng)村人才，人們很自然地首先想到的便是那些考上大中專院校的學(xué)子們。但這些學(xué)子，與其說屬于農(nóng)村，還不如說他們更加屬于城市。屬于農(nóng)村的，是他們的父母親朋，是他們的昨天，是他們所以成才的供養(yǎng)，而屬于城市的，則是他們的工作、是他們的未來，是他們作為人才的貢獻(xiàn)。農(nóng)村供養(yǎng)他們成才，但他們的貢獻(xiàn)卻很少在農(nóng)村，農(nóng)村成了一邊倒的為城市發(fā)展的貢獻(xiàn)者。

（四）農(nóng)村人口流失形成“老婦幼”等社會問題和村莊空心化與事實(shí)上的“老齡化”

盡管2004 年以來中央出臺了一系列惠農(nóng)政策，但甘肅省大部分地區(qū)，尤其是隴東南山地農(nóng)作地區(qū)，由于干旱少雨又缺乏灌溉條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然缺乏比較效益，無法滿足廣大農(nóng)民群眾改善生活條件的基本愿望，致使大量的農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力持續(xù)外流，由此形成了人們常說的“老婦幼”留守人口問題。

由于農(nóng)村常住人口大量減少，“人去房空”使得農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體出現(xiàn)空心化。而另一方面，由于農(nóng)民收入的迅速提高帶動了農(nóng)村住宅建設(shè)的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了一個普遍的現(xiàn)象，那就是宅基地“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇而出現(xiàn)了一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的“空心化”現(xiàn)象。由此，如何在人口外流務(wù)工成為歷史趨勢的情況下，如何整合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮農(nóng)村土地應(yīng)有效能，破解土地撂荒現(xiàn)象，以及合理規(guī)劃村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住方式的現(xiàn)代化變革，是甘肅各地黨和政府必須面對的一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。

基于以上對甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件分析，甘肅省的鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)社會條件，而由于大量外出務(wù)工所造成的一些發(fā)展困局，以及人才、資金流失等問題，也將會隨著國家發(fā)展大勢而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中央黨校副校長王東京認(rèn)為：“從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個國家城市化率超過50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動?！盵4]因此，即使甘肅農(nóng)村發(fā)展的條件較差，城鎮(zhèn)化率較低，但這一轉(zhuǎn)機(jī)也已為時不遠(yuǎn)。而鑒于甘肅省農(nóng)村地區(qū)特殊的地理地貌特征、交通條件及人口居住特點(diǎn)的制約，我們認(rèn)為，甘肅農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)當(dāng)首選以村莊整合推動“村莊集鎮(zhèn)化”或“村莊社區(qū)化”的道路。