吉林省財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

李曉英,李 蕾

(吉林省財政科學(xué)研究所，吉林 長春130021)

近年來，相對于全國其他地區(qū)，東北經(jīng)濟增速明顯下滑，吉林省的整體經(jīng)濟情況也是如此。 2014年吉林省GDP增長6.5%，從此進(jìn)入中低速增長時期，之后連續(xù)下降至2018年的4.5%，經(jīng)濟增速和總量排名均居全國后位，2018年在全國31個省區(qū)中排第24位?！敖?jīng)濟不景氣”的背后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化、新舊產(chǎn)業(yè)無法順利接續(xù)等深層次的矛盾和問題開始浮現(xiàn)，其中一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題長期得不到合理解決。為此，吉林省陸續(xù)出臺了《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃配套政策》等政策措施。但對于急需實現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的吉林省來說，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)之間仍存在不小的差距，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)高度化水平低下、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重等方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟持續(xù)增長的核心要素，是經(jīng)濟高水平發(fā)展的靈魂和支柱，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。在市場經(jīng)濟條件下，市場可有效發(fā)揮其在各產(chǎn)業(yè)之間對各種資源合理配置的作用，但市場機制容易出現(xiàn)市場失靈問題。因此，政府更要積極發(fā)揮財政政策的調(diào)節(jié)作用，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上合理使用財政支出、稅收、財政補貼等政策手段，彌補市場機制的缺陷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。吉林省是一個財政小省，財政收入僅為廣東的1/10、江蘇的1/7、上海的1/6。2018年財政依存度(財政收入占GDP比重)僅為8.2%，遠(yuǎn)低于全國20.9%的平均水平，說明吉林省地方可用財力不夠充足。因此，如何合理使用財政資金，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，努力形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系，對于未來吉林省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體狀況

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的變化趨勢。如圖1所示，近年來，吉林省第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)明顯下降，由2007年的14.8%減少為2018年的7.7%，對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)程度在逐漸削弱；第二產(chǎn)業(yè)的地位長期較為穩(wěn)固，但隨著2014年“新東北”現(xiàn)象的出現(xiàn)，由于吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未跟上國家的調(diào)整步伐，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮之勢，占比低于50%；第三產(chǎn)業(yè)對吉林省經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，到2018年首次超越第二產(chǎn)業(yè)近9個百分點，成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，二三產(chǎn)業(yè)的差距在變小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的“二三一”逐步呈現(xiàn)“三二一”的變化趨勢，反映出吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整體上趨于優(yōu)化。

2.第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不顯著。吉林省是全國著名的農(nóng)業(yè)大省，是“黑土地之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有耕地面積553.78萬公頃，約占全省土地面積的1/3；盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆、油料、雜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的有利條件[1]；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，地處東北黃金玉米帶，氣候、土壤等條件非常適宜玉米生長，玉米品質(zhì)上乘；糧食產(chǎn)量連續(xù)6年突破700億斤，2018年達(dá)到726.6億斤，穩(wěn)居全國第四位。但由于第一產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化程度和科技化水平較低，吉林農(nóng)業(yè)大省大而不強，地位尷尬。表現(xiàn)在不僅第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)下降，而且第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國的份額也逐年減少，由2007年的2.82%降低到2018年的2.18%，約占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/56(見圖1)。

圖1 吉林省2007～2018年三次產(chǎn)業(yè)比重及一產(chǎn)的全國占比

表1 2017年吉林省規(guī)模以上企業(yè)的行業(yè)區(qū)位商

資料來源 ：由2018年《中國統(tǒng)計年鑒》、《吉林省統(tǒng)計年鑒》計算。

注 ：區(qū)位商負(fù)值是由于該行業(yè)2017年規(guī)模以上企業(yè)利潤負(fù)增長所致。

3.傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不強。吉林省是我國重要的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)的加工制造業(yè)體系較發(fā)達(dá)，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工為三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造、光電子信息、醫(yī)藥、冶金建材、輕工紡織也具有自身優(yōu)勢特色[2]，第二產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。從工業(yè)內(nèi)部來看，41個行業(yè)中僅有10個行業(yè)的區(qū)位商(判斷優(yōu)勢行業(yè)的指標(biāo)，區(qū)位商在1之上為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在1之下為劣勢產(chǎn)業(yè))在1之上(見表1)。汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等是吉林省傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)里，除了汽車制造業(yè)區(qū)位商為6.24，醫(yī)藥制造業(yè)區(qū)位商為2.92，兩個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢遙遙領(lǐng)先外，其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如運輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等表現(xiàn)并不突出，區(qū)位商分別為2.41和1.72。由于當(dāng)年行業(yè)利潤出現(xiàn)了負(fù)增長，石油和天然氣開采業(yè)的區(qū)位商為-39.18。而計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等高端制造業(yè)在吉林省屬于弱勢行業(yè)，區(qū)位商分別為0.08和0.01，未來發(fā)展面臨較大困難。

4.新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭不足。目前吉林省服務(wù)業(yè)雖然超越第二產(chǎn)業(yè)而成為第一大產(chǎn)業(yè)，但新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭仍顯不足。為了統(tǒng)計資料的連續(xù)性和可比性，這里采用2014～2017年第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比重進(jìn)行對比。如表2所示，吉林省第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)為主，占比約為 1/5；金融業(yè)呈微弱上升之勢，但尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比僅為10%左右；科技含量較高的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭不足，如信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)比重較低，不到10%。新興服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化的支撐作用有限，很難在短期發(fā)展成為吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

表2 2014～2017年吉林省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比重(%)

資料來源 ：由2015～2018年《吉林省統(tǒng)計年鑒》計算。

注 ：表中劃橫線的為未能獲取的數(shù)據(jù)。

二、吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不高，抵御市場風(fēng)險能力弱，對農(nóng)產(chǎn)品資源的綜合利用率低下，農(nóng)業(yè)科技化水平不高，農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟效益有待提高。第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭群图夹g(shù)含量不高，多為粗放經(jīng)營，市場競爭力不強，產(chǎn)品附加值較低。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，質(zhì)量不高，多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，無法滿足第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，而新興服務(wù)業(yè)也面臨著行業(yè)壟斷、資源限制等問題。

2.創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的源泉。技術(shù)創(chuàng)新能夠提高社會生產(chǎn)率，促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展。吉林省是人力資源大省，但創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動投入較少，對落后產(chǎn)能的升級和新興高端產(chǎn)業(yè)的培育都不能形成有效的促進(jìn)作用。由于經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，無論是企業(yè)還是科研機構(gòu)，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動中所投入的資金均不足，無法進(jìn)行高水平的技術(shù)開發(fā)，不能對經(jīng)濟發(fā)展帶來足夠的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計，2017年吉林省R&D經(jīng)費投入強度為0.86%，遠(yuǎn)低于同期2.13%的全國水平，居于全國中下游。而在東北三省中吉林也是墊底水平，遼寧、黑龍江省的R&D經(jīng)費投入強度分別為1.56%、0.92%。

3.環(huán)保壓力大。生態(tài)環(huán)保仍是吉林老工業(yè)基地發(fā)展的重要短板。由于發(fā)展意愿迫切，在落后產(chǎn)能方面把關(guān)不嚴(yán)，落后產(chǎn)能未能按期淘汰，導(dǎo)致環(huán)保任務(wù)艱巨。據(jù)2017年中央環(huán)境保護督察組反饋，吉林省55個生活垃圾處理場中有30個未進(jìn)行無害化等級評定，垃圾無害化實際處理率不到60%，遠(yuǎn)低于國家80%的目標(biāo)要求。結(jié)構(gòu)性污染問題沒有得到根本改變，污染物排放總量居高不下。飲用水水源地安全保障、地下水污染問題凸顯，2014～2016年，吉林省遼河流域水污染持續(xù)加重，Ⅰ～Ⅲ類斷面比例由22%下降到11%，劣Ⅴ類斷面比例由11%上升到56%；2017年上半年，遼河流域9個國控斷面中除遼河源斷面外，均為劣Ⅴ類，水質(zhì)持續(xù)惡化。

4.能耗過高。經(jīng)濟發(fā)展離不開對能源的消耗，經(jīng)濟增長與能源消耗的配比關(guān)系是衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。吉林省的重工業(yè)仍是發(fā)展根基，省內(nèi)生產(chǎn)的大部分能源均用于工業(yè)建設(shè)，帶來了高能耗、高污染問題。據(jù)統(tǒng)計，吉林省能源消耗結(jié)構(gòu)中對環(huán)境污染較大的煤炭所占比重較大，接近70%，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴程度較高。隨著近幾年環(huán)保攻堅戰(zhàn)的開展，吉林省每年都在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)并制定能耗目標(biāo)，萬元GDP能耗雖呈下降趨勢，但仍高于全國平均水平(見圖2)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致部分高耗能和高污染企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。這類企業(yè)要么開展技術(shù)升級，要么調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

圖2 歷年吉林省與全國萬元GDP能耗(噸/萬元)

資料來源 ：由2008～2018年《中國統(tǒng)計年鑒》、《吉林省統(tǒng)計年鑒》計算。

注 ：能源消耗以萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤來衡量。

三、吉林省財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系實證分析

縱觀國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟増長關(guān)系的研究，盡管在理論和實證研究方面都開展得比較早，然而關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在影響機制的研究則較少。研究文獻(xiàn)多集中于國家層面對財政支出規(guī)模與三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行探討，研究結(jié)論多認(rèn)為必須依靠政府增加財政支出規(guī)模才能實現(xiàn)有效需求擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。而對于哪些地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)作用較大的研究并不多。因此，本文首先構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)，再采用因子分析方法，找出哪些財政支出投入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)影響較大。通過實證研究，得出一個合理的財政投入方向來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，體現(xiàn)“以政率財”的現(xiàn)代財政理念，從而為吉林省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展積蓄能量，保駕護航。

1.確立財政支出分類。財政支出分類是對政府支出資金進(jìn)行歸納，以反映財政支出活動的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益。由于我國在2006年進(jìn)行了政府收支分類改革，2007年開始采用新的收支口徑標(biāo)準(zhǔn)，支出口徑發(fā)生了較大改變，因此，本文對2007～2017年吉林省財政支出加以分析。按照支出功能分類，依據(jù)其支出權(quán)重大小，選取一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會保障和就業(yè)支出、節(jié)能環(huán)保支出、交通運輸支出這五類財政支出作為研究對象。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)。在測量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面，參考以往學(xué)者們的研究成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度與地區(qū)高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)比例呈現(xiàn)正向關(guān)系。因此，這里構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)，即三次產(chǎn)業(yè)比例數(shù)值乘以該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。

根據(jù)以上公式計算出吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)(見圖3)?？梢钥闯?，2007～2012年期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)是穩(wěn)步上升的，此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。2013年以后，隨著“新東北”現(xiàn)象出現(xiàn)，由于新舊產(chǎn)業(yè)沒有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)徘徊不前，甚至有所下降，直接反映了吉林省這一時期的宏觀經(jīng)濟形勢也不容樂觀，從前面的分析可以得到印證。

3.選取指標(biāo)體系及擬合模型。結(jié)合評價指標(biāo)設(shè)計原則和吉林省財政支出的實際情況，考慮到指標(biāo)體系的可操作性和口徑一致性，對于影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素較難量化，比如社會公共服務(wù)水平改善程度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)，因其無法用現(xiàn)有的指標(biāo)去衡量或難以獲取數(shù)據(jù)，故暫不列入本文的指標(biāo)范圍。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有慣性，因此，把上一年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)C1也作為一項重要指標(biāo)。為便于處理，所選取的指標(biāo)均為無單位數(shù)或比重數(shù)，指標(biāo)內(nèi)容見表3。

圖3 吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)

表3 財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指標(biāo)體系

為了初步判斷指標(biāo)之間是否存在多重共線性，做當(dāng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)C與C1和X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7的矩陣散點圖(見圖4)。由圖4看出，C與C1存在高度正相關(guān)，與X1負(fù)相關(guān)，與X5呈正相關(guān)。這與實際情況比較相符，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有一定的慣性，與上期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況有很大的延續(xù)關(guān)系，呈正相關(guān)，而與一般公共服務(wù)支出成反比，因此，需壓縮一般公共服務(wù)支出，將有限的財政資金用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與交通運輸支出有較強的正相關(guān)，這樣如果從增加交通運輸財政支出的方式，進(jìn)一步疏通基礎(chǔ)設(shè)施，將有利于吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。由矩陣散點圖看出，各變量之間存在多重共線性，適合采用因子分析方法。

采用SPSS軟件的因子分析法，計算C與C1、X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7的相關(guān)關(guān)系。從總方差解釋來看，本文選取了8個自變量，但提取3個公因子就可以解釋85.030%產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容(見表4)，每個因子的解釋程度較均勻，因子易于被解釋。得到以下三個公因子 ：

F1=0.947C1-0.901X1-0.306X2-0.911X3+0.631X4+0.946X5-0.173X6+0.013X7

F2=0.008C1+0.330X1+0.829X2-0.245X3+0.514X4-0.127X5-0.761X6+0.037X7

F3=0.221C1-0.175X1+0.112X2+0.080X3-0.275X4-0.123X5-0.100X6+0.966X7

圖4 財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矩陣散點圖

表4 總方差解釋

注 ：提取方法為主成分分析法。

按照系數(shù)的大小，公因子F1分別在C1、X1、X3、X4、X5數(shù)值較大，其中X1、X3、X4為負(fù)數(shù)；F2分別在X2、X6數(shù)值較大，其中X6為負(fù)數(shù)；F3在X7數(shù)值較大。所以，公因子F1可以解釋為公共民生類投入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的影響程度較大，為49.419%；F2可以解釋為教育與固定資產(chǎn)投入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的影響程度為21.460%；F3可以解釋為工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的影響程度為14.151%。

4.結(jié)論分析。綜上所述，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)與教育、R&D等科技類支出呈正相關(guān)，與交通運輸支出也呈正相關(guān)，而與一般公共服務(wù)支出、社保支出、節(jié)能環(huán)保支出、固定資產(chǎn)投入呈負(fù)相關(guān)。因此，今后要進(jìn)一步加大教育科技類支出，增強吉林省整體科技競爭力；增加交通運輸類支出，改善吉林發(fā)展的硬件環(huán)境；同時，通過機構(gòu)改革精簡財政供養(yǎng)人口，壓縮一般公共服務(wù)支出，把有限的財政資金用于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上；進(jìn)一步拓寬融資渠道，減輕財政投入社保壓力；制定財稅優(yōu)惠政策，靈活運用BOT、PPP工具，吸引社會民間資本更多地投入節(jié)能環(huán)保建設(shè)；摒棄粗放的經(jīng)濟增長方式，減少單純依靠固定投資拉動的項目投入，增加產(chǎn)業(yè)項目的科技含量和附加值。

四、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政對策

根據(jù)研究結(jié)論對財政政策和投入方向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使財政支出更好地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，一個地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢最大的產(chǎn)業(yè)才有競爭力。要充分利用吉林省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，全力打造吉林農(nóng)業(yè)綠色品牌。[3]面對第二產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)下滑的省情，要聚焦經(jīng)濟發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，增強市場主體活力，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。鞏固發(fā)展汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)，加快培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。涵養(yǎng)小衛(wèi)星、無人機、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。同時，堅決化解過剩產(chǎn)能，按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。

2.加大對科技研發(fā)的投入。發(fā)揮吉林省人才科技優(yōu)勢，為科技研發(fā)營造良好環(huán)境，從而為吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。一是加大財政科技投入，落實各項優(yōu)惠政策，著力支持核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究、科技與社會深度融合，以及創(chuàng)新體系建設(shè)。把財政支出重點放在基礎(chǔ)學(xué)科和高科技研發(fā)上，加強校企合作的扶持力度，為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供技術(shù)支持。二是發(fā)揮人才優(yōu)勢，全面深入落實國家各項科技研發(fā)優(yōu)惠政策，放寬科研院所的行政、經(jīng)費、獎勵分配束縛，為科技人才提供更好的政策體制機制環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是提高農(nóng)村信息化、科技化水平，幫助農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，搞活農(nóng)村市場經(jīng)濟。

3.創(chuàng)新稅收優(yōu)惠措施。落實好國家和吉林省出臺的減稅降費政策，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。一是加大稅收優(yōu)惠力度。賦予省級政府優(yōu)惠政策制定權(quán)限，更好地激發(fā)地區(qū)市場經(jīng)濟活力。二是落實最新稅收優(yōu)惠政策，讓好的政策真正服務(wù)于吉林實體經(jīng)濟。營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，幫助符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，確保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落地；對從事研發(fā)活動的企業(yè)實行財政獎勵，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性[4]；鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和設(shè)備，為其制訂稅收優(yōu)惠政策，確保實體經(jīng)濟環(huán)保達(dá)標(biāo)，真正為實體經(jīng)濟解除后顧之憂；落實《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人按50%幅度減征相關(guān)稅費的通知》等相關(guān)政策，減輕小規(guī)模納稅人負(fù)擔(dān)，搞活民營經(jīng)濟。

4.加強財政專項資金管理。發(fā)揮財政專項資金的最大效益，加大專項資金的績效考核力度。一是調(diào)整財政專項資金投向，利用貼息、股權(quán)投資、基金投資等方式支持項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡(luò)教育、動漫設(shè)計等具有發(fā)展?jié)摿Φ男轮еa(chǎn)業(yè)。二是完善專項資金綜合管理機制。整合多頭管理、分散的專項資金，提高財政資金使用效率。三是建立專項資金績效評價機制，通過開展專項資金績效評價，選擇財政扶持項目，將專項資金用于經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和焦點領(lǐng)域。