當下中國智庫發(fā)展的分工特征探析

段莉

摘要：[目的/意義]近年來，隨著外部環(huán)境發(fā)生變化，中國的智庫分工開始加速。梳理智庫分工的動態(tài)變化和靜態(tài)表現(xiàn)特征，有利于把握我國智庫分工的發(fā)展脈絡(luò)、引領(lǐng)分工前行方向。[方法/過程]沿著智庫分工動態(tài)變化-靜態(tài)格局-趨勢判斷的分析思路，系統(tǒng)總結(jié)我國智庫發(fā)展的分工特征。[結(jié)果/結(jié)論]在動態(tài)變化上，“分工+”“分工-”“分工×”的發(fā)展特征明顯。在靜態(tài)表征上，展露出價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈”并進格局。在趨勢演進上，各類智庫在發(fā)展中將會出現(xiàn)更多交集，智庫分工將會向著價值鏈前后兩端、產(chǎn)業(yè)鏈的中下游延伸。

關(guān)鍵詞：智庫 分工 特征

分類號：C934

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.02

1 引言

對于分工，亞當·斯密《國富論》的第一篇第一章就是《論分工》。斯密指出：“勞動生產(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。[1]”他認為，分工可以使同等數(shù)量的勞動者完成更多的工作量。其原因在于：“第一，勞動者的技巧因業(yè)專而日進；第二，由一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作，通常須損失不少時間，有了分工，就可以免除這種損失；第三，許多簡化勞動和縮減勞動的機械的發(fā)明，使一個人能夠做許多人的工作。[1]”而在馬克思看來，“分工只是從物質(zhì)勞動和精神勞動分離的時候起才真正成為分工?！盵2]“受分工制約的不同個人的共同活動產(chǎn)生了一種社會力量，即成倍增長的生產(chǎn)力。”[2]“到目前為止的一切生產(chǎn)的基本形式是分工，一方面是社會內(nèi)部的分工，另一方面是每個單個生產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)部的分工。”[3]

智庫作為相對穩(wěn)定且獨立運作的政策研究和咨詢機構(gòu)，是實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的一種制度和組織安排，發(fā)揮著搶占思想高地、提高決策質(zhì)量、提升國家軟實力的重要功能[4]。

黨的十八大以后，黨和政府越來越重視智庫的建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大報告明確提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”[5]。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。[6]”習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)高度重視，提出了一系列智庫建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平“智庫觀”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年到2016年期間，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等就達50 次以上[7]。2015 年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對建設(shè)中國特色新型智庫提出了具體要求和任務(wù)。這是新中國成立以來第一個關(guān)于推動智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中國智庫發(fā)展迎來了新的契機。

智庫分工是智庫以人力資本、知識、技術(shù)等非物質(zhì)要素（或稱軟要素）為生產(chǎn)要素，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，在智庫產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各環(huán)節(jié)中依托智庫的專業(yè)比較優(yōu)勢或綜合比較優(yōu)勢（如人才集聚、資金籌措、制度建設(shè)、資源整合、品牌塑造、社會影響等）而形成的。鑒于智庫具有的咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交功能，智庫產(chǎn)品凝聚思想創(chuàng)新的特點以及智庫價值的“倒金字塔結(jié)構(gòu)”①，提供高質(zhì)量、專業(yè)化的智庫產(chǎn)品是智庫分工的基礎(chǔ)和核心。

2 動態(tài)分工特征

近年來，中國的智庫分工開始加速，并在“獨活”發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步建立起“共活”的意識。即各類智庫在順應(yīng)、適應(yīng)、應(yīng)對外部發(fā)展環(huán)境變化中不斷進行智庫分工調(diào)整，對內(nèi)強化智庫主業(yè)“內(nèi)功”修煉，對外合縱連橫集成智庫個體“優(yōu)勢”，主要呈現(xiàn)出“分工+”“分工-”“分工×”的分工態(tài)勢。

2.1 “分工+”的松散合作

做分工的加法，主要表現(xiàn)為智庫之間的松散合作。智庫為了更好地發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢、擴大智庫影響力，往往通過聚焦共同的興趣點，進行開放式的自由多邊合作，形成不同合作網(wǎng)絡(luò)的“朋友圈”。具體表現(xiàn)為以下兩個方面。一是各級各類智庫聯(lián)盟相繼成立。如區(qū)域性的智庫聯(lián)盟有中國沿邊省區(qū)新型智庫戰(zhàn)略聯(lián)盟、山東智庫聯(lián)盟、全國“一帶一路”沿線城市智庫聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)智庫聯(lián)盟等；行業(yè)性的智庫聯(lián)盟有上海高校智庫聯(lián)盟、中國運輸與物流智庫聯(lián)盟、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟、全國地方科技智庫聯(lián)盟、高校高端智庫聯(lián)盟等；主題型的智庫聯(lián)盟有互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟、中國語言智庫聯(lián)盟、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)法治智庫聯(lián)盟、工信智庫聯(lián)盟、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量綠色發(fā)展智庫聯(lián)盟、數(shù)字中國智庫聯(lián)盟等；國際性的智庫聯(lián)盟有“海上絲綢之路”國際智庫聯(lián)盟、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、對非投資智庫聯(lián)盟、世界大學(xué)智庫聯(lián)盟等。二是智庫聯(lián)合舉辦各類會議。如福卡智庫與第一財經(jīng)聯(lián)合主辦“?？ㄖ菐臁さ谝回斀?jīng)趨勢論壇”，中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫、光明智庫、國際關(guān)系學(xué)院聯(lián)合主辦“2017年金磚國家智庫論壇”，上海社會科學(xué)院、復(fù)旦發(fā)展研究院、萬里智庫聯(lián)合主辦“2018年上海全球智庫論壇”，全國地方科技智庫聯(lián)盟主辦、中國科學(xué)院成都文獻情報中心和重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合承辦的“第三屆全國科技智庫論壇”（2019年）等。

2.2 “分工-”的減量合作

做分工的減法，主要表現(xiàn)為智庫出于優(yōu)化資源配置的需要，剝離內(nèi)部原有承擔(dān)的某些較為弱勢的職能，交由外部力量承擔(dān)。即以我為主，借力發(fā)展。中國特色新型智庫不僅要加強“研究力”建設(shè)，如提高研究水平、組建高水平研究團隊等，還要注重包括搭建平臺、拓展傳播渠道、策劃活動等方面的運營力建設(shè)，以強大的運營力支撐智庫研究，為新型智庫賦能 [8] 。但長期以來，智庫對智庫產(chǎn)品重生產(chǎn)輕運營的現(xiàn)象比較突出。智庫的人才建設(shè)和人才儲備以長于思想創(chuàng)新的應(yīng)用研究型人才為主，熟悉智庫業(yè)務(wù)的運營管理人才極其缺乏，嚴重影響了智庫產(chǎn)品的有效傳播，智庫影響力大打折扣。目前除中國人民大學(xué)重陽金融研究院、復(fù)旦發(fā)展研究院、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院等智庫有較完備的專業(yè)智庫運營團隊外，大多數(shù)智庫鮮見專業(yè)運營人才。如今，外借力量宣介智庫產(chǎn)品、擴大智庫影響力成為了部分智庫分工“化繁為簡”的常態(tài)。如北京師范大學(xué)社會治理與公共傳播研究中心和人民網(wǎng)新媒體智庫聯(lián)合發(fā)布《社會治理輿情報告》、中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫和中國社會科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報告（2016）》、復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心和第一財經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告2017》、光明智庫與復(fù)旦大學(xué)在上海論壇2019閉幕式上聯(lián)合發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)外商資本和科技創(chuàng)新》等10份智庫報告、中國社會科學(xué)院企業(yè)社會責(zé)任研究中心聯(lián)合封面新聞于2019年發(fā)布全國首個《西三角地區(qū)企業(yè)社會責(zé)任百強榜》、廣州市社會科學(xué)院廣州城市戰(zhàn)略研究院與南都大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布《廣州營商環(huán)境報告（2019）》等。

2.3 “分工×”的融合合作

做分工的乘法，主要表現(xiàn)為不同類型智庫進行協(xié)同合作，實現(xiàn)智庫協(xié)同共生、協(xié)同要素的價值最大化。即以內(nèi)容生產(chǎn)為中介，不同性質(zhì)、功能、規(guī)模的智庫進行優(yōu)勢互嵌，協(xié)同打造智庫產(chǎn)品或整合智庫功能，實現(xiàn)或放大協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，不斷向市場提供更高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品，智庫品牌的影響力和競爭力得以持續(xù)鞏固和大幅提升。具體來看，主要有兩大協(xié)同模式。一是知識協(xié)同。智庫之間進行學(xué)科交叉，運用跨學(xué)科研究視角、方法和技術(shù)，組建多學(xué)科交叉的矩陣式研究團隊，消除“知識孤島”，共同解決重大、綜合性、復(fù)雜性問題，提供一攬子政策解決方案。如四川省社會科學(xué)院與中國科學(xué)院成都文獻情報中心協(xié)同打造《中華智庫影響力報告》。國務(wù)院發(fā)展研究中心與“一帶一路”沿線國家的40余家知名智庫，以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)合組織發(fā)展中心等國際機構(gòu)，共同發(fā)起成立“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”。二是功能協(xié)同。智庫基于各自的理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)等功能比較優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)手一體化發(fā)展。如南京大學(xué)和光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合打造CTTI在線索引系統(tǒng)、中國智庫治理論壇等5大智庫產(chǎn)品，國務(wù)院發(fā)展研究中心與中國經(jīng)濟時報社聯(lián)合成立國研經(jīng)濟研究院，北京外國語大學(xué)與中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所共建北外拉丁美洲研究中心等。

3 靜態(tài)分工特征

在分工演進過程中，中國智庫現(xiàn)已形成價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈”并進格局。在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷構(gòu)成的價值鏈上，智庫分工布局主要集中于生產(chǎn)板塊。在原材料、初加工、精加工、配套產(chǎn)品構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)上下游鏈上，智庫分工布局還主要集中在初加工領(lǐng)域。

3.1 梭型結(jié)構(gòu)的價值鏈分工

從價值鏈來看，中國智庫在價值鏈上的“兩頭小、中間大”的梭型特征比較明顯，即智庫價值的著力點集中在“生產(chǎn)”上，價值鏈上的前后兩端（研發(fā)、營銷）偏弱。

在產(chǎn)品研發(fā)上，智庫堅持兩條腿走路，即內(nèi)生性議題與外部性議題兼顧。內(nèi)生性議題由智庫的專家委員會或?qū)W術(shù)委員會根據(jù)智庫發(fā)展的傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展定位來確定。該類議題通常具有延續(xù)性、系統(tǒng)性和長遠性特征。外部性議題主要由市場導(dǎo)向，是智庫通過競爭性談判或磋商獲得議題發(fā)包方（如各級政府、各類組織）委托授權(quán)的項目，一般具有靈活性、分散性和時效性特征。從智庫建設(shè)的現(xiàn)狀來看，智庫的內(nèi)生性議題設(shè)計容易受領(lǐng)銜專家（專家組）學(xué)術(shù)權(quán)威的影響，議題設(shè)計雖有戰(zhàn)略高度，但研究視角偏窄，與多元化、個性化、實用性的市場需求缺乏有效對接。市場驅(qū)動的產(chǎn)品研發(fā)議題設(shè)計則會因行政體制對政策過程的壟斷[9]，而易受發(fā)包方“意志”的影響，存在智庫產(chǎn)品供給路徑固化、定庫定向定人等問題。從這個角度看，智庫的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計對傳統(tǒng)議題設(shè)置模式較為依賴。一方面，智庫參與市場競爭有限；一方面還面臨著一定的市場壁壘，市場的開放度還不高，智庫之間公平競爭的良好環(huán)境營造還缺乏相應(yīng)的制度保障。

在產(chǎn)品營銷上，智庫面臨營銷不足與營銷過度兩大問題。目前，中國的大部分智庫對產(chǎn)品營銷的重要性缺乏足夠認識，尚未將智庫產(chǎn)品營銷放于智庫建設(shè)的戰(zhàn)略層面上來考慮，對報紙、期刊、智庫官網(wǎng)等相對舊的、傳統(tǒng)的產(chǎn)品營銷方式、營銷策略依賴性較大，對微博、微信等新的營銷手段、營銷技巧難以接納或介入少，智庫宣傳的受眾面較小、受眾量較少、影響力較小。而一部分智庫在產(chǎn)品營銷上卻有所建樹，傳統(tǒng)媒體、新媒體運用得體。如杭州國際城市學(xué)研究中心為推動智庫在城市建設(shè)領(lǐng)域的國內(nèi)外影響力，搭建起集網(wǎng)站、微博、期刊、專報、報紙、電視、電臺“七位一體”的對外營銷宣傳平臺。察哈爾學(xué)會根據(jù)不同受眾特點進行智庫產(chǎn)品營銷——《公共外交季刊》主要面向外交等涉外部門；《察哈爾快訊》主要面向公共外交決策者和實踐者；《公共外交概論》主要面向大學(xué)生和研究生；《察哈爾公共外交叢書》主要面向研究機構(gòu)和科研人員；通過海外發(fā)文的方式向海外受眾傳播學(xué)會動態(tài)。此外，還有少數(shù)智庫重產(chǎn)品形式宣傳，輕產(chǎn)品內(nèi)容深耕，出現(xiàn)了“過度營銷”的苗頭。

3.2 “上重下輕”的產(chǎn)業(yè)鏈分工

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國智庫呈現(xiàn)出“上重下輕”的分工特征，即從事“上游”智庫產(chǎn)品生產(chǎn)的智庫較多，從事“中下游”智庫評價、評估服務(wù)以及專業(yè)服務(wù)、成果市場化轉(zhuǎn)化的智庫較少。

智庫評價是對智庫建設(shè)水平、運行能力、效用效果等基本情況進行綜合測評[10]，是導(dǎo)向智庫發(fā)展、糾偏智庫行為的重要依據(jù)，也是智庫擴大影響力、拓展公眾監(jiān)督的重要渠道[11]。近年來，中國智庫打造的“評價產(chǎn)品”主要有上海社會科學(xué)院智庫研究中心的《中國智庫報告》、光明日報智庫研究與發(fā)布中心和南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心的《中國智庫網(wǎng)絡(luò)影響力》、四川省社會科學(xué)院和中國科學(xué)院成都文獻情報中心的《中華智庫影響力報告》、清華大學(xué)公共管理學(xué)院智庫研究中心的《智庫大數(shù)據(jù)報告》等。這些智庫評價產(chǎn)品從不同的評價視角、評價指標、評價方法入手，樹立出智庫建設(shè)的多面標桿，揭示出發(fā)展過程中的多元問題，提供出多條有益的建設(shè)思路。

評估服務(wù)是指智庫以第三方身份接受政府部門和各類組織委托，對公共政策和咨詢產(chǎn)品進行效果評判。一方面，基于政策要求，作為相對獨立于政府政策決策、執(zhí)行部門，并在特定政策領(lǐng)域具有專業(yè)、專長的研究組織，智庫成為了世界各國公共政策第三方評估主體的首選。智庫產(chǎn)出的政策評估報告是政府決策咨詢服務(wù)需求的重點[12]。一方面，基于市場需求，不少智庫主動作為，為市場主體提供評估服務(wù)。如零點有數(shù)運用社會調(diào)查手段主要為企業(yè)提供市場調(diào)查、民意測驗、政策性調(diào)查和內(nèi)部管理調(diào)查等專業(yè)性服務(wù)。近年來，智庫參與公共政策評估的項目不斷增多。如2015年3月，受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所承擔(dān)的第一份政府信息公開第三方評估報告出爐[13]。目前該報告每年發(fā)布一次。2018年12月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所又在北京發(fā)布“全國法院司法公開第三方評估報告”。這是最高人民法院首次委托第三方機構(gòu)開展的司法公開評估[14]。2015年6月，國務(wù)院首次委托四家機構(gòu)（其中有3家智庫）開展第三方評估，其中包括國家行政學(xué)院評估的“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”的落實情況，中國科學(xué)院評估的“重大水利工程及農(nóng)村飲水安全”，國研中心評估的“加快棚戶區(qū)改造”和“實行精準扶貧”[15]。國務(wù)院發(fā)展研究中心自2010年以來每年推出一套“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”，其中不乏公共政策評估的相關(guān)成果。如2014年的《生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)評價與政府考核體系研究》、2016年的《行政審批改革紅利與績效評價（2013—2015）》等。2019年4月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《精準扶貧政策效果評估》報告。報告指出，在政策組合及效果方面，精準扶貧政策短期看提高了要素的利用率，長期看將有助于人力資本積累和要素生產(chǎn)率的提升[16]。

智庫專業(yè)服務(wù)是智庫依靠智庫專家的專業(yè)知識、專業(yè)技能以及智庫硬件軟件設(shè)施設(shè)備，為市場需求方提供數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)等定制專業(yè)方案的高知識密集型、高附加值的專業(yè)服務(wù)。目前，具有數(shù)據(jù)、資料價值意識的一些智庫已經(jīng)開始在擅長的領(lǐng)域自建數(shù)據(jù)庫，通過采集整理、積累篩選、挖掘應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，為智庫產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。如福卡智庫、人民網(wǎng)新媒體智庫、阿里研究院、中國家庭金融調(diào)查與研究中心等。然而，絕大多數(shù)智庫的自建數(shù)據(jù)庫僅供內(nèi)部使用，處在各自為陣的發(fā)展狀態(tài)。僅有小部分智庫的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對外開放合作。如暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會研究院建立了多個大型微觀數(shù)據(jù)庫，并致力于推動數(shù)據(jù)的共享與開發(fā)。2019年初，研究院開放了廣東千村調(diào)查2018年的數(shù)據(jù)。封面智庫則聯(lián)合封面新聞、中譯語通，利用大數(shù)據(jù)，借助人工智能算法技術(shù)，定期發(fā)布CGI（封面譯見全球指數(shù)）。

智庫成果市場化轉(zhuǎn)化主要是指高校智庫和科研院所智庫的研究成果通過市場化運作從智庫向市場成功轉(zhuǎn)移。長期以來，受思維慣性的影響，大部分智庫重視內(nèi)容生產(chǎn)，智庫建設(shè)以決策建議、高級別項目、論文發(fā)表等指標為導(dǎo)向，智庫成果轉(zhuǎn)化更多的是將高質(zhì)量的智庫成果轉(zhuǎn)化為決策建議，鮮有將智庫成果特別是依托技術(shù)性研究工具和技術(shù)性平臺開發(fā)的軟件設(shè)計等技術(shù)類智庫成果通過市場化的運作方式進行轉(zhuǎn)化，獲得專利授權(quán)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟社會價值。目前，僅有個別智庫正在做這方面的嘗試。如上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院通過設(shè)立金融科學(xué)實驗中心開展對內(nèi)對外服務(wù)。對內(nèi)為研究院的智庫研究提供數(shù)據(jù)支撐，對外對接市場需求開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的金融軟件，進行成果轉(zhuǎn)化。

4 智庫分工演進的趨勢判斷

當下，中國智庫或出于內(nèi)生推力或外部拉力，在分工中自覺或非自覺地在行動的動態(tài)與結(jié)構(gòu)的靜態(tài)中逐步形成分工“網(wǎng)絡(luò)”。從長遠來看，各類智庫在分工演進中會有更多交集，智庫分工將持續(xù)向著價值鏈前后兩端、產(chǎn)業(yè)鏈中下游延伸。

4.1 分工合作更為積極、活躍

《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，“隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多”[17]。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中也明確提出“智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。[18]”可以說，智庫的高質(zhì)量發(fā)展是全方位多角度的衡量，包括實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品質(zhì)量提升、影響力擴展，而絕不僅僅關(guān)乎規(guī)模、速度。智庫分工使單個智庫在發(fā)展中的無序擴張和動力不足問題逐步出清，讓智庫資源更加合理地在不同智庫之間進行有效配置。各類智庫在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中，加強分工合作必將是其重要的著力點之一。

4.2 強強合作的范圍更廣、程度更深

智庫發(fā)展不能面面俱到，若要填平其“強項”與“弱項”之間的“鴻溝”，需要耗費更多的人力、物力、財力。甚至最后，“鴻溝”仍在，智庫發(fā)展卻裹足不前，在競爭中被其他智庫“取代”。智庫只有在苦練內(nèi)功鞏固其強項的同時，積極擴大開放，突破學(xué)科專業(yè)、地理區(qū)位、身份本位的界限，加強各類智庫間各領(lǐng)域的廣泛合作，實現(xiàn)合縱連橫，彌補智庫發(fā)展短板，聯(lián)合打造、推出高質(zhì)量智庫產(chǎn)品，不斷擴大智庫國內(nèi)國際影響力。

4.3 補鏈、延鏈現(xiàn)象不斷增加

智庫分工形成的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈格局如今面臨著缺鏈、短鏈的發(fā)展困境。智庫要“更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐”，還需要在強鏈的同時加強補鏈、增鏈，逐步向價值鏈前后的研發(fā)、營銷兩端以及產(chǎn)業(yè)鏈的中下游尤其是評估服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、成果市場化轉(zhuǎn)化延伸。目前，已有少數(shù)智庫成為智庫分工鏈條上空白發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)先進入者。未來一段時間內(nèi)將會有一批跟隨者緊隨進入，成為并跑者，甚至領(lǐng)跑者。智庫價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的雙鏈“全推”格局將有望逐步形成。

值得一提的是，進一步促進智庫分工演進還需要一些支撐條件。一是智庫主體需要樹立“開放建庫”的思維理念，擴大開放合作交流，實現(xiàn)“智慧眾籌”。二是需要加強復(fù)合型人才供給。不僅需要既有理論研究能力又有實踐應(yīng)用洞察能力的專注于智庫內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)的人才，還需要懂得智庫領(lǐng)域工作的營運管理人才、大數(shù)據(jù)人才、技術(shù)開發(fā)人才等。三是營造一個開放競爭的市場環(huán)境。以“市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”為目標，搭建政府公共政策決策平臺，健全公共政策思想市場競爭機制，逐步消除政策思想市場的隱形壁壘。

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Characteristics of the Division of Labour of Think Tanks in China

Duan Li

Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu 610071

Abstract： [Purpose/significance] In recent years， with the changes of external environment， the division of think tanks in China has begun to accelerate. Sorting out the dynamic changes and static characteristics of the division of labor in think tanks is conducive to grasp its development context and lead its direction in China. [Method/ process] Based on the analysis of the dynamic change， static pattern， and trend judgment， this paper systematically summarizes the characteristics of the division of labor in the development of think tanks in China. [Result/conclusion] In terms of dynamic changes， the development characteristics of “division of labor +” “division of labor -”and “division of labor ×” are obvious. In the static characterization， the “double chain” pattern of value chain and industrial chain is revealed. In the trend evolution， there will be more intersection in the development of various think tanks， and the division of labor of think tanks will extend towards the front and rear ends of the value chain and the middle and lower reaches of the industrial chain.

Keywords： think tanks the division of labour characteristics