浙江“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點

□段亞男

2020年是高水平全面建成小康社會的交卷之年，也是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的謀劃之年。當前浙江經(jīng)濟社會發(fā)展正逐步呈現(xiàn)出一些階段性特征，包括經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進、全方位對外開放格局加速形成、國土空間格局加快重構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展的風險和壓力空前加大等。全省“十四五”規(guī)劃即將啟動編制，站在這一交匯口上，浙江應(yīng)準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵條件的新變化，高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題和短板，審慎謀劃未來五年重大發(fā)展戰(zhàn)略。

以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持一張藍圖繪到底，把“開放強省”放在更加突出的戰(zhàn)略地位。習近平總書記在浙江工作期間，提出“八八戰(zhàn)略”的立省綱領(lǐng)，第二條就是“不斷提高對內(nèi)對外開放水平”。浙江始終牢記總書記的期望與囑托，“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”，基本實現(xiàn)從“外貿(mào)大省”向“開放大省”的跨越升級，但對外開放“大而不強”的問題仍未取得實質(zhì)性突破。未來應(yīng)繼續(xù)以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“一張藍圖繪到底”，打造全方位對外開放新格局。一是謀劃提出高水平開放新戰(zhàn)略。提高政治站位，將中央總體戰(zhàn)略與浙江特色優(yōu)勢充分結(jié)合，加快打造“一帶一路”重要樞紐，落實更具競爭力的對外開放政策，建立符合浙江優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟體系。二是積極打造高能級開放大平臺。高水平建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港。加快打造以數(shù)字貿(mào)易為特色的新型貿(mào)易中心。加快建設(shè)杭州大江東、寧波杭州灣新區(qū)等戰(zhàn)略性開放大平臺，努力推動寧波舟山港成為世界一流的國際樞紐港。三是優(yōu)化完善全省域開放發(fā)展新格局。全面提升省域開放層次，推動縣域經(jīng)濟向大都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，協(xié)同共建長三角世界級城市群金南翼。

以高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。2018年浙江“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重達24.9%，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展。但實體經(jīng)濟動力不足，科技創(chuàng)新短板突出，與廣東、江蘇等省差距較大。未來浙江應(yīng)加快補齊科技創(chuàng)新短板，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級，打造長三角高質(zhì)量發(fā)展新引擎。一是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)鏈。謀劃建設(shè)G60、杭州城西、寧波甬江三大科創(chuàng)走廊等重大支撐平臺，推動建立跨區(qū)域、跨國技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升領(lǐng)軍型企業(yè)創(chuàng)新能級，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。二是以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展汽車、高端裝備、綠色石化等萬億級產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物經(jīng)濟、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局腦科學與類腦研究等未來產(chǎn)業(yè)。提高信息、科技、金融、商務(wù)、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力。提升現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)的發(fā)展水平。三是打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。聚焦“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，加快建設(shè)湖州南太湖、杭州錢塘、紹興濱海、寧波前灣四大新區(qū)，謀劃打造世界級先進制造業(yè)集群。加大對世界500強、民企名企總部的引進力度，提升本地新成長企業(yè)競爭力。四是培育新業(yè)態(tài)和新模式。繼續(xù)支持信息資訊、物流運輸?shù)绕脚_經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟，培育發(fā)展休閑娛樂等體驗經(jīng)濟。探索區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)模式。

圖/任延

以長三角一體化為導向，謀劃區(qū)域一體共發(fā)展，打造長三角“金南翼”。當前在區(qū)域一體化步入全方位、加速度、高質(zhì)量推進的新形勢下，浙江應(yīng)以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，深度參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，全面融入長三角一體化發(fā)展。一是加大環(huán)杭州灣地區(qū)協(xié)同發(fā)展步伐，加速杭紹甬一體化和甬舟一體化進程，在共建甬舟合作區(qū)、寧波舟山港一體化2.0版等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。加快杭紹同城化步伐，促進上虞、余姚、慈溪一體化板塊與紹興的緊密聯(lián)動。二是深化浙滬合作，融入全球城市網(wǎng)絡(luò)。主動承接上海高端公共服務(wù)、中高端制造功能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能溢出。全面對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，加強大科學裝置、大項目引進，帶動區(qū)域科技創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展。加強寧波舟山港與上海港航運輸服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，共建長三角港口聯(lián)盟。三是加強長三角省際邊界合作。積極共建蘇浙皖產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、千島湖—黃山生態(tài)旅游合作區(qū)、溫州浙南閩北合作發(fā)展區(qū)和浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)等大跨省發(fā)展合作區(qū)，加強四大都市區(qū)對閩贛皖輻射帶動能力。四是優(yōu)化大都市區(qū)空間布局。完善“大通道”骨架引導能力，提升四大都市區(qū)主題核心功能，推進區(qū)域型生態(tài)綠道體系建設(shè)，逐步建立多核心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的省域空間格局。

以治理體系為抓手，推進治理能力現(xiàn)代化，打造中國特色社會主義制度浙江樣板。浙江在社會治理現(xiàn)代化領(lǐng)域始終走在全國前列。但在社會主要矛盾變化的新形勢下，傳統(tǒng)治理方式和體制機制面臨新的轉(zhuǎn)型。浙江應(yīng)深入貫徹十九屆四中全會精神，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，高水平推進省域治理現(xiàn)代化。一是建立完善社會治理的制度體系。以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，在各領(lǐng)域加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示精神貫徹到底。二是建立完善社會治理體系。深化“最多跑一次”改革，健全公共安全體制機制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。三是貢獻治理能力現(xiàn)代化的浙江經(jīng)驗。建立高水平推進省域治理現(xiàn)代化的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。

以人民利益為中心，滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷提升獲得感幸福感安全感。當前社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，浙江應(yīng)主動回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待與向往，完善“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務(wù)制度體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民。一是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化完善公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓制度，創(chuàng)造靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，保障廣大勞動者體面就業(yè)。二是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高省重點建設(shè)高校發(fā)展層次，擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，健全托幼托育服務(wù)體系。推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快健康浙江建設(shè)。對標國內(nèi)一流水平，優(yōu)化省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局，推動創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心等高質(zhì)量平臺。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層診療水平。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增強重大疾病防控能力。四是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。探索建立多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。支持社會力量開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)供給。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制全覆蓋。五是建立覆蓋全民的社會保障體系。推動社會保障制度常住人口全覆蓋。建立更加精準的救助服務(wù)體系。加快老舊住宅小區(qū)改造，開展未來社區(qū)試點探索，建設(shè)多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。