穩(wěn)投資，“有效”很重要

□李中英

“穩(wěn)投資”已經(jīng)成為浙江加大逆周期調(diào)節(jié)力度、應(yīng)對(duì)不確定性、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，浙江“穩(wěn)投資”的未來(lái)更加可期

穩(wěn)投資，是“六穩(wěn)”工作的重要舉措之一。自2018年以來(lái)，針對(duì)浙江投資運(yùn)行中存在的問(wèn)題，省委省政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施投資“新政”，更加強(qiáng)調(diào)投資的質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)“有效投資”?！靶抡睂?shí)施以來(lái)，“省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目”加快落地，“五個(gè)千億”投資工程全面啟動(dòng)，“最多90天”改革縱深推進(jìn)，投資在線平臺(tái)3.0加快應(yīng)用，進(jìn)一步打好“標(biāo)準(zhǔn)地”、區(qū)域評(píng)估、中介服務(wù)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、承諾制、代辦制等系列改革組合拳，投資持續(xù)逆勢(shì)上揚(yáng)。

聚焦“有效”這個(gè)關(guān)鍵詞，本文圍繞穩(wěn)投資是否“有效”，如何求得穩(wěn)投資更加“有效”兩個(gè)問(wèn)題作出回答。

穩(wěn)投資是否“有效”？

（一）看成績(jī)：浙江投資排名幾何？

投資“新政”實(shí)施以來(lái)，浙江固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈逆勢(shì)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。2019年一季度、上半年、1-10月分別增長(zhǎng)9.0%、9.7%、10.1%；與全國(guó)固定資產(chǎn)投資逐季回落態(tài)勢(shì)（一季度、上半年、1-10月分別為6.3%、5.8%、5.2%）形成鮮明對(duì)比。

在沿?！八氖∫皇小敝?，浙江有效投資增速提升最快。“十三五”以來(lái)投資增長(zhǎng)最快的是廣東，2016-2018年年均增長(zhǎng)11.3%，浙江位列第二，落后廣東2.5 個(gè)百分點(diǎn)。自“新政”實(shí)施以來(lái)，浙江投資增長(zhǎng)表現(xiàn)較好，2019年1-10月，與廣東投資增速的差距縮小至1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）看投資“成色”：項(xiàng)目還是房地產(chǎn)？

項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)投資是組成固定資產(chǎn)投資的兩大部分。

圖1 2017年以來(lái)全國(guó)、浙江固定資產(chǎn)投資增速（%）

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，浙江房地產(chǎn)投資是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，近年?lái)占固定資產(chǎn)投資比重維持在25%以上，2013年、2014年占比最高，達(dá)到30%以上。近年來(lái)，“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”的定位更加明確，房地產(chǎn)投資趨于理性，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資從2018年上半年的24.2%回落到2019年1-10月的7.9%。

自投資“新政”實(shí)施以來(lái)，浙江緊緊牽住項(xiàng)目投資這個(gè)“牛鼻子”，先后組織實(shí)施“4+1”重大項(xiàng)目計(jì)劃、“五個(gè)千億”投資工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等投資計(jì)劃，建立健全全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度，對(duì)重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，及時(shí)協(xié)調(diào)、加快解決項(xiàng)目征地拆遷、項(xiàng)目融資、政策配套等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

隨著各項(xiàng)政策效果的陸續(xù)顯現(xiàn)，在浙江房地產(chǎn)投資占比高、增速明顯回落的背景下，項(xiàng)目投資反超房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，成為支撐穩(wěn)投資的第一動(dòng)力。2019年1-10月項(xiàng)目投資增長(zhǎng)11.9%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于房地產(chǎn)投資(房地產(chǎn)投資拉動(dòng)3.6個(gè)百分點(diǎn))2.9個(gè)百分點(diǎn)。

從項(xiàng)目投資的潛力看，2019年1-10月，新開(kāi)工投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比增長(zhǎng)4.5%，計(jì)劃總投資10億元及以上新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)增長(zhǎng)28.2%，計(jì)劃總投資增長(zhǎng)19.5%。僅在10月份，上虞國(guó)邦生命科技產(chǎn)業(yè)園(固定資產(chǎn)計(jì)劃總投資為23億元)、平陽(yáng)高鐵動(dòng)車(chē)輕軌列車(chē)及新能源汽車(chē)專(zhuān)用核心部件生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目（19億元）、玉環(huán)航天航空產(chǎn)業(yè)園（10億元）等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。隨著新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目投資潛力積蓄進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）看投資領(lǐng)域：制造業(yè)投資多不多？

基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資構(gòu)成了有效投資的大部分，三者之中，制造業(yè)投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響更大、更直接?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)在制造業(yè)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點(diǎn)在制造業(yè)、萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的重點(diǎn)機(jī)遇在制造業(yè)，必須加大制造業(yè)投資力度，才能實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力由弱到強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)由低到高的根本轉(zhuǎn)變。

2019年1-10月，制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.8%，分別快于房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資4.9和5.9個(gè)百分點(diǎn)，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是民間制造業(yè)投資較為活躍。1-10月，制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)13.2%。制造業(yè)民間投資中的專(zhuān)用設(shè)備、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備、化學(xué)原料及化學(xué)制品等行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)的主要行業(yè)。二是高新技術(shù)制造業(yè)投資增速領(lǐng)先。1-10月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.2%，高于制造業(yè)投資3.4個(gè)百分點(diǎn)。三是傳統(tǒng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快。1-9月，十大傳統(tǒng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.3%，拉動(dòng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，皮革、有色金屬加工、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，增幅分別為76.1%、38.6%、30.5%和28.9%。造紙、服裝、紡織、橡膠塑料制品等行業(yè)投資則分別下降12.7%、0.7%、0.5%和0.5%。

（四）看投資載體：頂天立地的大項(xiàng)目多不多？

圖2 浙江三大板塊投資增長(zhǎng)情況（%）

“頂天立地”的特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足，對(duì)形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐保障較為乏力，一直是浙江重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)中存在的問(wèn)題。2017年浙江10億元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資5593.38億元，為廣東的70.4%、江蘇的73.5%、山東的56.7%。如何聚焦重點(diǎn)行業(yè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和民營(yíng)大企業(yè)，謀劃布局一批標(biāo)志性大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)邁向中高端顯得尤為緊迫。

針對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃盯引力度不足、謀劃盯引工作缺少統(tǒng)籌的狀況，自2018年開(kāi)始，浙江省全面推動(dòng)“省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目”謀劃招引及落地工作，安排各地謀劃盯引“省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目”490個(gè)。2018年全面落地“省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目”326 個(gè)，意向投資近萬(wàn)億元，落地率67%。在“省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目”工程帶動(dòng)下，全省大項(xiàng)目落地開(kāi)工力度明顯增強(qiáng)。2019年前三季度全省1-10億元、10-50億元、50-100億元的大項(xiàng)目和特大項(xiàng)目新開(kāi)工數(shù)量分別增長(zhǎng)18.5%、46.7%和46.7%。

（五）看投資主體：民間投資活力足不足？

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，激發(fā)民間投資活力對(duì)浙江高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“新政”實(shí)施以來(lái)，浙江一手抓“投資新政”，一手抓投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革。在全國(guó)率先啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地改革，率先推出一般企業(yè)投資項(xiàng)目“最多100天”改革。率先全面推行區(qū)域評(píng)估制度，率先啟動(dòng)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版，讓企業(yè)有更多的獲得感和滿(mǎn)意度。

2019年1-10月,民間投資同比增長(zhǎng)7.5%，占全部投資的比重為62.9%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)4.8 個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間項(xiàng)目投資增長(zhǎng)15.5%，比全部民間投資高出8.0個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部民間投資增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有投資同比增長(zhǎng)16.9%，占全部投資的比重為32.6%。

穩(wěn)投資何以更加“有效”？

實(shí)踐證明，“穩(wěn)投資”已經(jīng)成為浙江加大逆周期調(diào)節(jié)力度、應(yīng)對(duì)不確定性、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，浙江“穩(wěn)投資”的未來(lái)更加可期。

更加“有效”的投資不僅僅是“擴(kuò)總量”，而是更趨向“高精尖”。當(dāng)前浙江制造業(yè)處于向中高端升級(jí)的關(guān)鍵性時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的順利升級(jí)和發(fā)展，保持一定速度的制造業(yè)投資是必要條件。從數(shù)據(jù)看，雖然近年來(lái)浙江固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但自2006年以來(lái)，制造業(yè)投資增速僅2006年、2007年、2008年和2019年快于面上投資，制造業(yè)投資占比總體呈下降態(tài)勢(shì)，未來(lái)隨著形勢(shì)需要還有進(jìn)一步提升空間。一是要立足中美經(jīng)貿(mào)摩擦的時(shí)代背景和形勢(shì)任務(wù)，著眼于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填平補(bǔ)齊和上下游延伸，重點(diǎn)在有實(shí)力的央企、民企、外企中提出潛在投資方，謀劃、招引一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目。二是要繼續(xù)加大技改投資，通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步優(yōu)化、完善技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)推動(dòng)技術(shù)改造的內(nèi)生動(dòng)力。

更加“有效”的投資不僅僅是“高大上”，而是更趨向“準(zhǔn)而精”。盡管經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浙江在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但強(qiáng)根本、惠民生、補(bǔ)短板的投資依然有大量需求空間。2016年、2017年、2018年、2019年1-10月浙江基礎(chǔ)設(shè)施投資增速分別為26.3%、13.2%、7.7%和6.9%。有研究指出，從基礎(chǔ)設(shè)施整體水平來(lái)看，雖然我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總量排在世界前列，但在人均水平、密度等方面，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家水平差距很大，而且低于世界平均水平，與新興市場(chǎng)國(guó)家也有不小的差距。從浙江情況看，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，長(zhǎng)三角、省域、市域“1小時(shí)交通圈”仍然存在短板，杭州至合肥目前需經(jīng)寧杭高鐵繞道南京，再由寧合城際鐵路到達(dá)合肥，最短用時(shí)2小時(shí)24分鐘。省內(nèi)設(shè)區(qū)市至杭州1小時(shí)高鐵達(dá)到尚未實(shí)現(xiàn)，短板在于溫州、舟山、臺(tái)州、麗水。再如，隨著廣大農(nóng)村居民收入及生活水平的提高，農(nóng)村現(xiàn)有公路、水利、排污等基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越難以滿(mǎn)足居民生產(chǎn)生活需要。又如隨著人口流入及原有設(shè)施老化，排給水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也存在不斷更新的內(nèi)在需求。未來(lái)社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、防災(zāi)減災(zāi)工程等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加大力度。

更加“有效”的投資不僅僅是“高大上”，而是更趨向于“小而活”。據(jù)全省萬(wàn)家企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)三季度數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)3個(gè)月有投資計(jì)劃的企業(yè)占比為13.4%，處于2014年以來(lái)低位。缺少好項(xiàng)目、資金不足、未來(lái)預(yù)期不樂(lè)觀是影響企業(yè)投資計(jì)劃的主要原因。要提振企業(yè)投資信心，政策的關(guān)鍵仍然在于支撐企業(yè)預(yù)期、改善企業(yè)投融資環(huán)境。有效投資與微觀市場(chǎng)主體的活力緊密相連。需要以更大力度推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，以領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)、釘釘子的精神，在解決企業(yè)投資項(xiàng)目審批上取得實(shí)質(zhì)性突破，讓企業(yè)有更多的獲得感和滿(mǎn)意度。需要優(yōu)化投資項(xiàng)目全程服務(wù)，為重大項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。