鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的問題與思考
——以河南省中牟縣為例

宋 悅

“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決好“三農(nóng)”問題提供了新的發(fā)展思路。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村做好全部工作的基礎(chǔ)，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的中堅(jiān)力量。黨的十八大以來，全黨高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，不斷建好建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，取得顯著成效。但各地在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中也存在一些問題。這些問題直接影響到農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及能力建設(shè)。

筆者走訪河南省中牟縣大孟、姚家、刁家3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過座談、調(diào)研等，從中發(fā)現(xiàn)共性問題，思考建設(shè)對策，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村的改革發(fā)展提供一定的參考。

一、中牟縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

中牟縣農(nóng)村基層黨組織總體上已經(jīng)步入了制度化、規(guī)范化的軌道，但同時也存在不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想建設(shè)不足

思想建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的工作。農(nóng)村基層黨組織中黨員干部的思想認(rèn)識關(guān)系到自身的政治立場、工作態(tài)度和工作作風(fēng)，同時也關(guān)系到整支組織隊(duì)伍在群眾中的形象。而筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個別村“兩委”班子成員存在責(zé)任感不強(qiáng)、思想覺悟不高問題。黨組織成員內(nèi)部無法擰成一股繩，黨組織整體力量就會有所削弱，必然會影響農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

同時，在座談交流中，有黨員干部表示，由于工作忙、事情多等原因，導(dǎo)致自己已經(jīng)很多年沒有接受過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。而平時的思想教育工作僅停留在學(xué)習(xí)文本內(nèi)容、書面工作上，對最新政策的理解認(rèn)識存在很大的欠缺，不能深入領(lǐng)會上級的文件精神，從而使得在工作開展中存在不務(wù)實(shí)、“照葫蘆畫瓢”等問題。

農(nóng)村基層黨組織往往把工作重心放在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視對群眾的思想教育。即便知道群眾思想認(rèn)識不夠，也常以傳統(tǒng)觀念根深蒂固為由，弱化了對群眾的思想教育。有的村干部甚至認(rèn)為一味強(qiáng)迫群眾學(xué)習(xí)只會引發(fā)不滿情緒。

（二）隊(duì)伍建設(shè)不足

第一，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)明顯不足，最主要表現(xiàn)就是人員數(shù)量不足、機(jī)構(gòu)老化。有些農(nóng)村黨支部部分職務(wù)空缺，一人身兼數(shù)職，而且村“兩委”班子成員在年齡上也偏大，平均年齡45歲，年輕人較少。

第二，農(nóng)村發(fā)展黨員難度大，造成黨員群體老齡化問題嚴(yán)峻。筆者進(jìn)村調(diào)研時最大的感受就是農(nóng)村黨員老人居多，有的村黨員人數(shù)30多人，70%以上都是大于50歲的老黨員。出現(xiàn)這種情況的主要原因還是黨員發(fā)展名額受限，有時兩年還沒有一個發(fā)展名額，使得有些年輕人寧愿在工作單位入黨，也不愿在村里入黨，最終導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織成員結(jié)構(gòu)逐漸老齡化。黨員年齡結(jié)構(gòu)青黃不接、成員更新?lián)Q代難、后繼人員不足等現(xiàn)象在農(nóng)村較為常見。

第三，村內(nèi)流動黨員較多，無法發(fā)揮黨員作用。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在管理黨員方面還面臨著流動黨員較多這一困境。流動黨員指的是組織關(guān)系在村里，但人長時間在外地，從而造成無法及時參加黨組織活動，無法貢獻(xiàn)自身力量，同時又影響黨組織發(fā)展新黨員。如果不對這一群體進(jìn)行有效管理，必然會阻礙農(nóng)村基層黨組織工作的正常開展以及組織力量的有效發(fā)揮。

（三）能力建設(shè)不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為農(nóng)村發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時也給農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍帶來新的挑戰(zhàn)。

第一，在貫徹落實(shí)“三會一課”制度、主題黨日活動和黨建活動等方面，村“兩委”班子成員不夠積極主動。例如，大孟鎮(zhèn)黨建辦會提前部署好各村應(yīng)開展的黨建活動，這就使得有些村就只按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求組織活動，不再追求創(chuàng)新，以完成要求為目的，存在應(yīng)付了事的情況。同時，針對中牟縣委組織部提出的“手拉手”共建活動，農(nóng)村黨支部表現(xiàn)得過于依賴共建的縣直機(jī)關(guān)單位，共建活動以縣直機(jī)關(guān)單位牽頭為主，很少主動作為。

第二，資源整合能力不夠。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，各村能否發(fā)展起來，主要依靠的不是黨組織，而是外部環(huán)境。例如，位于鄭汴一體化區(qū)域的大孟鎮(zhèn)，由于自身地理?xiàng)l件優(yōu)勢，土地被征收，每年在土地租金方面就能夠超額完成縣里要求的集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)數(shù)額。但是，位于中牟縣東南部的刁家鄉(xiāng)，常年以農(nóng)業(yè)為主，項(xiàng)目引進(jìn)較難，每年連集體經(jīng)濟(jì)的最低達(dá)標(biāo)數(shù)額都完成不了。雖然兩地存在很大的差別，但是一個共同的癥結(jié)就是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏資源整合能力，不善于挖掘本村可利用的資源進(jìn)行開發(fā)，一味追求租借大棚和土地來獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。

二、中牟縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題產(chǎn)生的原因

從中牟縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題中，可以折射出當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中所存在的幾大癥結(jié)，這也是造成這些問題之所以存在的根源所在。主要分為外在原因與內(nèi)在原因兩方面。

（一）外在原因

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展使農(nóng)村人口就業(yè)形式發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民的謀生手段開始呈現(xiàn)多樣化和職業(yè)化趨勢。原來依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入已經(jīng)在農(nóng)民整體收入結(jié)構(gòu)中所占比例逐漸減小。越來越多的人不愿意被土地所捆綁，逐步向私營小企業(yè)主、包工頭、個體工商者、企業(yè)職工、外出務(wù)工人員等群體轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。隨之帶來的就是留守老人和留守婦女成為農(nóng)村黨員的主要組成部分。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國60歲及以上的農(nóng)村黨員超過三成，50歲以上的黨員仍然是農(nóng)村黨員的主要力量。而農(nóng)村年輕黨員外流，必然使得農(nóng)村黨員老齡化程度加大，黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)青黃不接，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)重缺乏年輕血液。

2.上級黨組織對農(nóng)村基層黨組織支持力度不夠

農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展始終離不開上級黨組織的指導(dǎo)和支持，依據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織所呈現(xiàn)出來的問題，在一定程度上體現(xiàn)出上級黨組織的支持力度不夠。

第一，上級給予的物質(zhì)保障不夠。就目前來看，一定數(shù)量的農(nóng)村基層黨組織在資金方面很大程度上是依靠國家財(cái)政的扶持和外界的資助，這就使得農(nóng)村黨組織開展活動受限制，引進(jìn)人才缺乏資金。

第二，上級對于農(nóng)村基層黨組織的技術(shù)支持力度不夠。當(dāng)前，國家在全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以求促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，每個行政村也是在積極貫徹落實(shí)這一重大部署。但是領(lǐng)會精神是一回事，貫徹執(zhí)行又是另一回事。在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有許多農(nóng)村黨支部書記有想法有思路，但限于沒有技術(shù)支持，而無法落實(shí)。

（二）內(nèi)在原因

1.黨員標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)性弱化

雖然我國農(nóng)村黨員干部經(jīng)過多年的發(fā)展，總體素質(zhì)有所提高，但仍存在少數(shù)黨員素質(zhì)偏低、黨員標(biāo)準(zhǔn)不明晰、黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不足。一方面，個別黨員的文化素質(zhì)水平有限，平時自主學(xué)習(xí)動力不夠，對新的政策理論理解不足。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也逐漸受到外界多元化價值觀的沖擊，導(dǎo)致部分黨員思想觀念和價值體系發(fā)生改變，以至于對黨的信念有所動搖，黨員自身定位開始模糊。

2.農(nóng)村黨員發(fā)展仍受到“錢”“情”干擾

部分農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)很大程度上還是由于黨組織內(nèi)部仍然受到“錢”“情”等因素的干擾。由于農(nóng)村黨組織隊(duì)伍處在黨組織的最基層，同時也處在經(jīng)濟(jì)、思想文化相對落后的地域，這就容易產(chǎn)生黨組織成員之間存在利益爭斗的問題，特別是在進(jìn)行選舉時，“站隊(duì)”情況時常存在。甚至有些農(nóng)村在發(fā)展黨員時，也會考慮黨員“歸屬”問題，與自己關(guān)系親近的黨員可以優(yōu)先發(fā)展。這就使得黨組織的力量相對比較分散，黨員之間不團(tuán)結(jié)，甚至有搞山頭主義的苗頭。這在很大程度上會遏制農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的創(chuàng)新活力，無法產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的效應(yīng)，從而使得農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的組織作用不能得到充分發(fā)揮。

三、關(guān)于提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的建議

（一）加強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

農(nóng)村基層黨組織只有在工作中抓緊思想建設(shè)這根繩，才能更好地提高黨員的先進(jìn)性。這就要求農(nóng)村基層黨組織要充分利用好“萬名黨員進(jìn)黨校”“不忘初心、牢記使命”主題教育、“百名講師下基層”等活動，為農(nóng)村黨員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會與平臺。同時，也要求農(nóng)村基層黨組織要在組織內(nèi)部創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，積極主動地開展黨章黨性教育、思想政治教育，提高黨員的思想覺悟，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識。黨員干部更要嚴(yán)格要求自己，做好行為表率。學(xué)習(xí)之后，還要有一定形式的查驗(yàn)。

（二）吸引年輕黨員回村

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展緩慢，形成“空巢”的不良局面，根源就是年輕黨員基數(shù)小。想要扭轉(zhuǎn)這種局面，首要工作還是要吸引年輕黨員回村，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力。如何吸引？可以通過政府牽引、搭建平臺、鄉(xiāng)情吸引等形式，為農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建環(huán)境。很多有為的青年黨員只是因?yàn)榧亦l(xiāng)沒有創(chuàng)業(yè)孵化的良好條件，才不得不選擇背井離鄉(xiāng)。因此，農(nóng)村基層黨組織可以依托政府政策、資金、技術(shù)的支持，鼓勵年輕黨員回村創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。要想更好吸引人才，必然離不開上級黨組織的資金支持。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，更加需要強(qiáng)有力的資金扶持?？煽紤]嘗試發(fā)放專項(xiàng)資金，有針對性進(jìn)行扶持。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的干部選拔，和其他干部選拔相比要更為嚴(yán)格和規(guī)范。農(nóng)村事務(wù)細(xì)小且繁雜，若領(lǐng)導(dǎo)干部不具備解決相應(yīng)問題的能力，是不適合承擔(dān)這份工作和責(zé)任的。因此，在選拔農(nóng)村干部時，建議前期對農(nóng)村干部進(jìn)行能力考核，剔除不適合的人員?？己诉^程可采取結(jié)構(gòu)化面試形式，對當(dāng)前農(nóng)村黨建工作問題進(jìn)行提問，考察干部的即時反應(yīng)能力和思維能力。對于農(nóng)村中普遍存在的流動黨員較多的問題，可以通過創(chuàng)新管理機(jī)制，建立針對流動黨員的聯(lián)絡(luò)小組，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織對流動黨員的直接管理，也使得農(nóng)村基層黨組織更好掌握他們的思想和生活狀態(tài)，同時也可以及時了解流動黨員的訴求，保證他們的黨員權(quán)益。

（四）積極開展黨員活動

農(nóng)村基層黨組織要想始終保持發(fā)展活力，必然要以開展黨員活動為主要載體。但現(xiàn)實(shí)中由于各種因素影響導(dǎo)致活動開展的情況并不理想。如何破解這種活動少質(zhì)量差的難題，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作。一是要發(fā)揮黨員集體智慧，動員本村黨員建言獻(xiàn)策?？蓪μ岢鲇薪ㄔO(shè)意義的建議進(jìn)行積分獎勵，在年底的評優(yōu)評先中有所體現(xiàn)。同時，可借鑒社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，在村委大院設(shè)立積分銀行，每月或每季度舉行一次積分兌換商品活動。通過積分兌換商品活動調(diào)動村民參與本村建設(shè)的積極性。二是對周邊黨員人數(shù)較少的村可實(shí)行聯(lián)合，共同開展黨建活動。三是采取“手拉手”共建形式，將黨建工作做得較好的優(yōu)秀黨組織和落后黨組織進(jìn)行聯(lián)建，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和以強(qiáng)帶弱。四是仍然需要增加政府和上級黨組織的財(cái)力支持，這是基層黨組織活動能夠順利開展的基礎(chǔ)保障。

（五）優(yōu)化改善黨建制度

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必然要以制度建設(shè)為保障，在制度的約束下黨建工作才能確保正確性和規(guī)范性。因此，農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持落實(shí)“三會一課”制度，按要求定期召開黨員大會，強(qiáng)化組織凝聚力。同時，還要建立完善的組織生活制度，及時了解掌握組織內(nèi)部以及全體黨員的思想動態(tài)，做到經(jīng)常溝通，互幫互助。此外，農(nóng)村基層黨組織在開展工作中也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如在黨員管理時依靠建立微信群等方式，及時有效發(fā)布信息，掌握黨員動態(tài)。并且要時常對黨員微信群進(jìn)行管理，對互動頻繁的群要監(jiān)督不當(dāng)言論的出現(xiàn)，對不夠活躍的群要引導(dǎo)他們互動，以免成為虛設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的具體組織者、推動者和實(shí)踐者。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。只有充分認(rèn)識到存在的問題并有針對性地解決問題，才能真正發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。