統(tǒng)計法治在經(jīng)濟普查中的應(yīng)用與啟示

□李曉倩

統(tǒng)計法治的具體含義，就是按照新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展對統(tǒng)計工作的新要求，嚴格貫徹落實統(tǒng)計法律法規(guī)，堅持依法統(tǒng)計，建立健全法律完備、普法深入、執(zhí)法嚴格、懲戒有力的體系。在第四次經(jīng)濟普查任務(wù)重、時間緊、要求高的情況下，杭州市高標準、高質(zhì)量順利完成了第四次經(jīng)濟普查工作，“法治”武器起到了重要作用。

|統(tǒng)計法治在經(jīng)濟普查中的應(yīng)用

（一）宣傳發(fā)動階段，弘揚依法普查理念

一是巧借各種時節(jié)普法，為經(jīng)濟普查“造勢”。巧抓機遇宣傳，構(gòu)筑“大宣傳”格局。借助重要時點，舉辦大型現(xiàn)場宣傳活動，通過各種形式活潑的表演，增強社會公眾對統(tǒng)計法律法規(guī)的認識和對第四次經(jīng)濟普查的了解，為經(jīng)濟普查創(chuàng)造良好的法治氛圍。

二是巧用各種場合普法，為經(jīng)濟普查“拉弦”。通過專業(yè)培訓(xùn)必講統(tǒng)計法、上門送以案釋法宣傳冊、檢查中普法等方式開展面對面的統(tǒng)計普法宣傳教育，幫助普查人員、普查對象更好的理解統(tǒng)計法，切實增強統(tǒng)計普法宣傳教育的針對性和有效性，為普查對象拉緊依法統(tǒng)計之弦。

三是巧搭各種媒介普法，為經(jīng)濟普查“配樂”。巧用門戶網(wǎng)站、微博微信公眾號、電視臺、移動媒體、室外LED 電子屏等各種媒介，播放統(tǒng)計宣傳視頻、宣傳動漫、“鋪天蓋地”宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，在大街小巷奏響依法普查、誠信統(tǒng)計的樂曲。

（二）入戶登記階段，提供數(shù)據(jù)質(zhì)量保障

一是服務(wù)普查對象，解除后顧之憂。經(jīng)濟普查是一個幫助企業(yè)了解所在行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、分布情況的統(tǒng)計服務(wù)過程。清查摸底、普查登記、數(shù)據(jù)處理過程中涉及的個體財務(wù)信息等均屬于商業(yè)秘密，部分企業(yè)會擔心數(shù)據(jù)外泄，顧慮重重，不愿意配合，對于這類企業(yè)，應(yīng)著重強調(diào)統(tǒng)計對數(shù)據(jù)保密的要求，反復(fù)多次對普查人員進行數(shù)據(jù)保密意識的法治培訓(xùn)，使他們知道泄露普查數(shù)據(jù)要承擔的法律后果。

二是肅清普查障礙，維護法律權(quán)威。對于個別普查工作中拒不配合的“攔路虎”，可以通過正式途徑發(fā)放《統(tǒng)計調(diào)查表催報單》，以法律文書的形式告知普查對象的義務(wù)，要求在規(guī)定時間內(nèi)按照相關(guān)要求及時上報報表，否則就按照相關(guān)法律法規(guī)進行立案處理。事實證明，通過發(fā)放《催報單》的形式，使普查對象感受到了法律的震懾力，普查人員“腰板硬了”“喉嚨響了”。

三是查處違法對象，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。借第四次經(jīng)濟普查的機遇，深入貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的系列文件要求，加大對普查對象不配合、不接受普查任務(wù)、虛報瞞報拒報普查資料等違法行為的查處力度。對統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查中重大、典型統(tǒng)計違法案件，堅決予以通報或曝光，充分發(fā)揮教育警示和震懾作用。

（三）選取典型案例，總結(jié)問題積累經(jīng)驗

一是階段總結(jié)工作，及時糾正問題。開展經(jīng)普事中事后質(zhì)量抽查，及時應(yīng)對普查工作中出現(xiàn)的各類問題，完善日常統(tǒng)計法治工作，把事中事后質(zhì)量抽查各項工作做細做實做到位，直面普查數(shù)據(jù)的源頭。同時，對于全國全省全市通報的經(jīng)濟普查中出現(xiàn)的各種案例積極搜集、整理和宣傳，適時推出普查案例宣傳手冊，為下次普查積累經(jīng)驗。

二是開展案卷評查，及時回顧案件。加強對經(jīng)濟普查查處違法行為案卷的評查力度，對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理匯總后，向各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局進行反饋，并通報案卷評查結(jié)果。通過案卷真正做到檢查程序合法、案卷事實清楚、證據(jù)確實充分。

三是回訪違法企業(yè)，檢查整改情況。抽取一部分在經(jīng)濟普查中因統(tǒng)計違法已被實施行政處罰的企業(yè)進行“回頭看”，檢查整改措施落實情況。檢查的具體內(nèi)容可包括:核實被回訪單位發(fā)現(xiàn)問題是否整改到位，統(tǒng)計報表報送是否及時以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是否準確，統(tǒng)計人員是否參加統(tǒng)計繼續(xù)教育培訓(xùn)年報培訓(xùn)等。

|幾點啟示

（一）不斷加強各類人員的底線意識

《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定了普查對象的“1 個不得”（經(jīng)濟普查對象不得虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)）、任何單位和個人的“1 個不得”（不得干涉各級經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)）和領(lǐng)導(dǎo)人的“2 個不得”（不得自行修改經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法提供的經(jīng)濟普查資料；不得強令或者授意經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)）。這“4 個不得”就是經(jīng)濟普查有關(guān)人員應(yīng)當遵守的統(tǒng)計法律底線。

（二）不斷提高普查人員的法律意識

要充分認識普查工作的重要性，提高政治站位，切實增強使命感、責任感和緊迫感，引導(dǎo)廣大市民和普查對象支持配合并參與普查。要依法依規(guī)進行普查數(shù)據(jù)采集、審核和上報，守牢普查工作法律法規(guī)。

（三）不斷完善普查數(shù)據(jù)的管控制度

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作始終貫穿于普查的始終，要在普查各個階段建立健全不同的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案和指標體系；要建立普查目標責任制、數(shù)據(jù)質(zhì)量和管控激勵制度，牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識；要進一步建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責任制；要及時建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的反饋體制。