高水平推進(jìn)長(zhǎng)三角人力社保公共服務(wù)便利共享的進(jìn)展與政策建議

隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享日顯重要?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“到2025 年公共服務(wù)便利共享水平明顯提高”。浙江省全面貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，以推動(dòng)人才、就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等人社領(lǐng)域公共服務(wù)的區(qū)域共享、普惠、便利為著力點(diǎn)，和上海、江蘇、安徽一市兩省深入開展溝通合作，不斷完善合作機(jī)制，切實(shí)拓展合作領(lǐng)域，取得了積極成效。但還有很多瓶頸亟待突破。如何站在融入國(guó)家發(fā)展大局的高度，破除影響人力資源要素流動(dòng)的各種體制性、機(jī)制性和政策性障礙，優(yōu)化資源配置，凝聚強(qiáng)大合力，對(duì)于做好“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ?，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

長(zhǎng)三角人社領(lǐng)域公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)展情況

（一）加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)人才服務(wù)交流

一是搭建人才交流合作區(qū)域框架。以《長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》為綱領(lǐng)，共同簽署10 個(gè)制度層面的合作協(xié)議，在高層次人才智力共享、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享、博士后工作合作、公務(wù)員互派交流學(xué)習(xí)、異地人才服務(wù)、引進(jìn)國(guó)外智力資源共享、人事爭(zhēng)議仲裁業(yè)務(wù)協(xié)助、網(wǎng)上人才交流大會(huì)舉辦、民營(yíng)企業(yè)人才服務(wù)等方面作了制度銜接，形成了人才政策制度合作的雛形。二是人才資源有所共享。2019 年舉辦中國(guó)浙江星耀南湖·長(zhǎng)三角精英峰會(huì)暨第二屆G60 科創(chuàng)走廊人才峰會(huì)，共組織G60 科創(chuàng)走廊九城市圓桌會(huì)、長(zhǎng)三角人才發(fā)展成果展、長(zhǎng)三角人才一體化高峰論壇等30 項(xiàng)活動(dòng)，簽約區(qū)域人才合作、人才飛地、頂尖人才等項(xiàng)目30 余個(gè)。三是人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)取得突破。聯(lián)合九城市發(fā)布G60 科創(chuàng)走廊九城市高層次緊缺人才需求目錄。依托浙江清華長(zhǎng)三角研究院，建成并啟用長(zhǎng)三角全球科創(chuàng)路演中心，邀請(qǐng)全球1175 個(gè)項(xiàng)目參加集中路演，路演項(xiàng)目與投資團(tuán)隊(duì)簽約率近30%。舉辦首屆長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)等活動(dòng)16 次，深化與上海交大、中科大等23 所高校開展產(chǎn)學(xué)研合作。探索人才工作市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新組建了長(zhǎng)三角首個(gè)全生態(tài)鏈人才發(fā)展集團(tuán)，促進(jìn)人才要素融通發(fā)展。

（二）開展長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作

一是共同搭建長(zhǎng)三角高校畢業(yè)生信息共享平臺(tái)，建立畢業(yè)生就業(yè)去向信息共享機(jī)制，以備忘錄形式明確建立信息共享工作機(jī)制和數(shù)據(jù)交換有關(guān)事宜，每年對(duì)本省高校畢業(yè)生信息及人社部下發(fā)的異地就學(xué)本省市生源信息進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和調(diào)查比對(duì)。二是探索建立長(zhǎng)三角農(nóng)民工就業(yè)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，共享農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)信息，監(jiān)測(cè)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)情況，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)和扶持。三是探索長(zhǎng)三角地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)工作合作機(jī)制，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)信息共享，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，為失業(yè)人員提供更為便捷、高效、規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，合作遏制異地冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇行為。四是促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)工作交流合作，成功舉辦2019 浙江·溫州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)，邀請(qǐng)上海等地創(chuàng)業(yè)企業(yè)參展，促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的交流合作。五是推動(dòng)建立長(zhǎng)三角企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

（三）建立跨區(qū)域職業(yè)技能培育機(jī)制

一是跨區(qū)域合作提升職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持九城企業(yè)、職業(yè)院校在區(qū)域內(nèi)尋求建立合作伙伴關(guān)系。利用人力社保局局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，支持各地特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)專業(yè)優(yōu)勢(shì)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才保障。促成區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校之間開展師資交流合作、優(yōu)勢(shì)專業(yè)合作和“中本通”學(xué)歷合作。實(shí)現(xiàn)各合作院校間的職業(yè)資格和培訓(xùn)考核鑒定以及實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)中心等短缺資源的開放共享。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)示范作用。建立區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)名錄，鼓勵(lì)同行業(yè)之間的溝通交流，共同提升引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)行業(yè)技能人才的能力與水平。三是建立技能人才需求發(fā)布制度。利用政府公共招聘體系及就業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，借助九城人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)合作平臺(tái)，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才需求目錄。四是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)技能人才政策信息互通。逐步形成區(qū)域內(nèi)順應(yīng)人才要素市場(chǎng)配置規(guī)律的技能人才政策矩陣。

（四）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)一體化

一是建立了社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作機(jī)制。通過(guò)資格異地認(rèn)證，有效打擊了社會(huì)保險(xiǎn)待遇的冒領(lǐng)行為和重復(fù)享受現(xiàn)象，維護(hù)了社?；鸢踩?019 年，上海共協(xié)助認(rèn)證41275 人，江蘇協(xié)助認(rèn)證64314 人，浙江協(xié)助認(rèn)證11572 人，安徽省協(xié)助認(rèn)證14455 人。二是搭建了長(zhǎng)三角養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。建立了長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，平臺(tái)建成后資格認(rèn)證合作數(shù)據(jù)交換將更加穩(wěn)定、安全、便捷。三是試點(diǎn)開展長(zhǎng)三角社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》要求，共同推進(jìn)人社領(lǐng)域“社?？ㄉ暾?qǐng)”“提供個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)咨詢和參保情況查詢及個(gè)人參保資料打印服務(wù)”“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)”“社會(huì)保障卡應(yīng)用狀態(tài)查詢”“個(gè)人社會(huì)保障咨詢和權(quán)益單查詢打印”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

（五）推進(jìn)勞動(dòng)人事仲裁融合發(fā)展

2018 年9 月，一市三省簽訂了《長(zhǎng)三角區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁戰(zhàn)略合作協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，浙江省仲裁系統(tǒng)與滬蘇皖仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)定期召開碰頭會(huì)、調(diào)研培訓(xùn)、業(yè)務(wù)觀摩等各種活動(dòng)開展省際城市間仲裁交流共建。2019 年4 月出臺(tái)《長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作要點(diǎn)（2019—2020）》。2019 年9 月，一市三省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)在溫州召開仲裁辦案疑難問題研討會(huì)，聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題指導(dǎo)意見》、《長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件異地委托調(diào)查送達(dá)制度》，切實(shí)破解仲裁案件程序障礙，提升仲裁效能，形成調(diào)解仲裁工作合力。目前，浙江省杭州、寧波、溫州等7 市已與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)多個(gè)市（區(qū)）仲裁院簽訂了戰(zhàn)略合作共建框架協(xié)議。

（六）協(xié)作開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)

目前，泛長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)已建立了協(xié)作機(jī)制研討會(huì)制度、委托協(xié)查制度、區(qū)域內(nèi)異地權(quán)益救濟(jì)制度、同一單位異地用工情況通報(bào)制度以及勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)交流制度等一系列促進(jìn)相互協(xié)作、服務(wù)便民的勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作機(jī)制，并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈泛長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察委托協(xié)查辦法（試行）〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈泛長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)者工資支付異地救濟(jì)申請(qǐng)辦法（試行）〉的通知》，明確了相關(guān)協(xié)作機(jī)制的具體內(nèi)容及操作流程。這些協(xié)作機(jī)制及時(shí)有效地維護(hù)了各省、市廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

高水平推進(jìn)人社公共服務(wù)便利共享面臨的主要難點(diǎn)

一年來(lái)，滬蘇浙皖一市三省人社部門堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，深入開展溝通合作，不斷完善合作機(jī)制，積極拓展合作領(lǐng)域，在人才交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)執(zhí)法等人社公共服務(wù)方面簽訂了一系列區(qū)域戰(zhàn)略合作協(xié)議，從易到難、以點(diǎn)帶面、分層有序推進(jìn)人社公共服務(wù)一體化，區(qū)域共享和便利水平得到明顯提高，但對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)更加方便、快捷、高效的公共服務(wù)新要求，仍然存在不少矛盾和壁壘。

（一）制度壁壘

受行政管理體制的制約，區(qū)域間常態(tài)化、多層次的協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制還不完善，工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠，一些達(dá)成協(xié)議的合作事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)較慢，共建共享的深度和廣度需要進(jìn)一步提升。條塊分割、屬地管理的體制機(jī)制，造成了區(qū)域之間和部門之間權(quán)責(zé)不一，影響了工作推進(jìn)的整體效能。

（二）政策壁壘

區(qū)域間人才引進(jìn)、培育和激勵(lì)政策不一，人才市場(chǎng)相互獨(dú)立；區(qū)域間技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和依據(jù)不一，職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)尚未真正實(shí)現(xiàn)互認(rèn)；區(qū)域間就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策差異，不能滿足錯(cuò)位發(fā)展需要；區(qū)域間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇政策存在較大差異，影響人力資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（三）信息壁壘

信息共享是彌合區(qū)域公共服務(wù)碎片化，提升協(xié)同共享水平的重要技術(shù)支撐。由于一市三省人社公共服務(wù)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、水平和系統(tǒng)集中程度高低不一，“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”依然存在，影響了區(qū)域數(shù)據(jù)共享、資源互通、管理互聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同。

高水平推進(jìn)人社公共服務(wù)便利共享的政策建議

在新的起點(diǎn)上，高水平推進(jìn)長(zhǎng)三角人社公共服務(wù)便利共享，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立服務(wù)型政府的發(fā)展理念，注重規(guī)劃引領(lǐng)、法治推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字嵌入、多元參與，切實(shí)加強(qiáng)制度銜接、政策協(xié)同、業(yè)務(wù)規(guī)范和信息共享，分層穩(wěn)步提升區(qū)域人社公共服務(wù)的便利共享水平，使一體化的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）加強(qiáng)人才服務(wù)區(qū)域交流

成立長(zhǎng)三角人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)人力資源企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)的設(shè)點(diǎn)布局，促進(jìn)市場(chǎng)的互融互通和共建共享。聯(lián)合舉辦人力資源博覽會(huì)、人才交流會(huì)、項(xiàng)目合作會(huì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)。聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)三角人力資源機(jī)構(gòu)榜單、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源需求、人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給，促進(jìn)供需對(duì)接。建立互認(rèn)共享的人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)體系，探索統(tǒng)一區(qū)域技能人才資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)資格、技術(shù)等級(jí)和專業(yè)工作年限的區(qū)域互認(rèn)。搭建長(zhǎng)三角區(qū)域技能人才政策集成發(fā)布平臺(tái)，集中發(fā)布技能人才相關(guān)政策，優(yōu)化人力資源配置。

（二）深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)域合作

加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)主要就業(yè)指標(biāo)，建立健全失業(yè)治理協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全和完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息共享機(jī)制，提升就業(yè)服務(wù)針對(duì)性和精準(zhǔn)度，合力穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，提高就業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合開展重大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)和博覽會(huì)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的交流，打造長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)成果展示平臺(tái)，共同營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）推進(jìn)社保服務(wù)區(qū)域一體

完善長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)異地交換工作機(jī)制，開展數(shù)據(jù)比對(duì)和資格認(rèn)證。推進(jìn)更多社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同。開通社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益、待遇資格認(rèn)證、社會(huì)保障卡等異地業(yè)務(wù)查詢和辦理，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸。推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通用”、“區(qū)域通用”，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)便捷化、智能化和高效化水平。統(tǒng)一和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保跨省流動(dòng)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實(shí)工傷康復(fù)資源共享、協(xié)助工傷認(rèn)定鑒定、委托協(xié)查等合作協(xié)議，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域工傷認(rèn)定鑒定問題。

（四）促進(jìn)勞動(dòng)仲裁區(qū)域融合

研究建立跨區(qū)域的案件移送協(xié)商處理機(jī)制，設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處研究中心，解決爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中因管轄問題發(fā)生的分歧，確保爭(zhēng)議高效、穩(wěn)妥化解。建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，逐步統(tǒng)一區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建區(qū)域調(diào)解仲裁信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同

建立跨區(qū)域勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理”。建立泛長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息互聯(lián)互通交換共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障突出違法問題的共同治理。完善欠薪“黑名單”信息共享和共同制約機(jī)制，使欠薪違法企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)“一處欠薪、處處受限”。建立共享新業(yè)態(tài)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工信息，推進(jìn)委托協(xié)查、異地救濟(jì)等機(jī)制在新業(yè)態(tài)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的落地。