低收入農戶現狀分析和對策思考

低收入農戶基本情況

根據相關部門提供的統(tǒng)計數據分析，溫嶺市2019 年底在冊的低收入農戶戶數和人數分別為8479 戶和11502 人，其 中 男 性7350 人，女 性4152 人，占全市常住人口數的0.8%。從相關數據分析來看，主要出現了三種趨向：

（一）從地域分布分析偏向于偏遠區(qū)域群體

溫嶺市市區(qū)被綿延起伏的低山丘陵包圍，市區(qū)內幾個街道低收入農戶相對較少，低收入農戶主要分布在低山丘陵外的以東、以南區(qū)域 (表1)。其中分布較多的鎮(zhèn)分別為箬橫鎮(zhèn)（1220 戶、1614 人，分別占比14.4%和14.0%）、新河鎮(zhèn)（1021 戶、1370 人，分別占比12.0%和11.9%）和城南鎮(zhèn)（826 戶、1146 人，分別占比9.7%和10.0%）,這幾個鎮(zhèn)相對較為偏遠，交通不便，經濟發(fā)展較為薄弱，低收入農戶人口所占比例較大。

（二）從文化素質分析偏向于低學歷弱勢群體

在低收入人口數中查無教育記錄和文盲半文盲的有10960 人，占95.3%；小學有363 人，占3.2%；初中137 人，占1.2%；高中和中等職業(yè)教育的27人；大專以上18人?？梢?，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓的一技之長，這確實給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作。

（三）從健康狀況分析偏向于病殘困難群體

在低收入人口數中健康人數1646 人，只占低收入總人數的14.3%；長期有病的人數2587 人，占低收入總人數的22.5%；一般殘疾的2463 人，占低收入總人數的21.4%；重度殘疾的3591 人，占低收入總人數的31.2%；其他的1215 人，占低收入總人數的10.6%。從以上數據來看，低收入群體中，身體健康狀況出問題的人數占了較大的比重。

表1 溫嶺市分街道低收入人數

（四）從就業(yè)分布分析偏向于無固定職業(yè)群體

全市低收入農戶無固定職業(yè)的5433 人，占比47.2%；在職職工18人，占比0.2%；登記失業(yè)的91 人，占比0.8%；未登記失業(yè)的1014 人，占比8.8%；60 歲以上的老人4122 人，占比35.8%；在校生（18 歲以下）的824 人，占比7.2%。從以上數據來看，這部分低收入群體大部分是打零工為主，沒有長期固定的職業(yè)，而且60 歲以上的占比也較高。

低收入農戶的基本特征

從以上的數據分析來看，由于受文化程度、健康狀況和就業(yè)方式等因素的影響，低收入農戶生活水平較低，主要有以下特點：

（一）文化程度較低，整體素質較差

低收入農戶受教育程度普遍較低，在低收入人口數中查無教育記錄和文盲半文盲的占95.3%，文盲的群體較多，這也是低收入農戶致貧的主要原因之一。由于多數人受教育程度低，思想觀念落后，很多低收入農戶存在聽天由命、消極悲觀、缺乏信心和勇氣等思想，有的雖然自身有勞動能力，但不愿意工作，依賴政府援助，主動“脫低”意識較差。

（二）健康狀況較差，老弱病殘居多

低收入群體中身體健康的只占14.3%，身體出現健康問題的占了較大的比重，大部分都是長期患病或殘疾的。目前農戶醫(yī)療保障體系還不夠完善，農民還要負擔一部分的就醫(yī)費用，如果家庭成員有長期生病和殘疾的，就會使本來貧困的家庭雪上加霜，長期看病就醫(yī)也是一筆不小開支，也是導致家庭貧困的根源。

（三）經濟來源單一，生活水平較低

低收入群體中，無固定職業(yè)靠打零星打工生活的占47.2%，零星打工的收入仍以解決自身溫飽為生活主要目的。從經濟來源來看，低收入農戶仍以“輸血”為主，主要來自于低保、五保及養(yǎng)老收入和補貼性收入，大量“輸血”的背后，隱藏的則是低收人農戶“造血”功能明顯不足的現實。文化水平低，使低收入農戶通過工作來增收的極少，更多地只能依賴于土地的原始產出，且也僅能滿足家庭成員的基本生存需求。

低收入農戶脫貧面臨的困境

通過走村入戶現場調查和所取得的相關信息資料來分析，低收入農戶家庭造成貧困的原因和脫貧面臨的困境主要有以下幾個方面：

一是勞動力素質偏低是脫貧難的主要因素。溫嶺市低收入人群中查無教育記錄或文盲半文盲的占95.3%，低收入農戶總體上勞動力文化程度底，大多主要靠種植農作物獲得收入，而且生產方式落后，規(guī)模較小。受文化程度和經濟能力的限制，低收入人群從事第二、三產業(yè)更是困難重重，農戶根本無資本投入再生產或從事一些三產經營，企業(yè)也不愿意招收文化素質低的職工，導致低收入農戶找不到工作，脫貧困難重重。

二是因病因殘年老是脫貧難的重要因素。從相關數據來看，溫嶺市低收入人群中長期有病的人數占低收入總人數的22.5%；一般殘疾的占低收入總人數的21.4%；重度殘疾的占低收入總人數的31.2%。這些人口一方面因失去勞動能力而不能為其家庭提供更多的收益，另一方面基本生活費用和持續(xù)的醫(yī)藥費用等支出，消耗著家庭其他成員所創(chuàng)造原本少之又少的價值。此外，農戶家庭成員中如果有殘疾或長期患病的，需要有人在家照顧，低收入農戶家庭本來就少的勞動力想外出打工都很困難。由此，低收入農戶家庭始終陷于家庭支出大于收入的惡性循環(huán)之中，難以改變貧困的面貌。

三是自身缺乏活力是脫貧難的深層因素。低收入農戶家庭中除老弱病殘人員之外的勞動力，因其文化程度的相對低下，對接受新思想、新技術，從事新產業(yè)增加新收入的信心和激情不足，缺乏發(fā)展動力。加之受自身經濟條件和自然資源限制因素影響，對脫低資源挖掘不夠，土地等固定資產盤活不夠，思想觀念具局限性，主動發(fā)展產業(yè)的積極性不高，不愿積極就業(yè)，吃低保享受國家救助的依賴思想嚴重，自身活力缺乏。

四是區(qū)域位置偏遠是脫貧難的附加因素。溫嶺的箬橫和新河兩個偏遠的鎮(zhèn)低收入農戶相對較多，從相關數據來看絕大部分扶貧重點村位置偏遠，交通不便，農戶大多從事傳統(tǒng)單一的第一產業(yè)，二、三產業(yè)幾乎空白，收入水平長期維持在較低水平。大部分低收入農戶所處的區(qū)位是一個相對更為封閉的區(qū)位，一個開放度不高、和外界相互作用不明顯緊密的區(qū)域，各種信息缺乏，難以把握和運用村外資源和優(yōu)勢，也難以從一個宏觀的高度去實現區(qū)內資源的更有效的開發(fā)、配置和利用。

低收入農戶脫貧增收對策建議

（一）努力創(chuàng)造就業(yè)機會，拓寬低收入農戶增收渠道

一是開辟面向農村貧困群體的公益性的就業(yè)崗位，每個行政村均要根據實際需求科學設置環(huán)境治理保潔、道路保潔、苗木維護等不同公益性崗位，以扶貧小崗位帶動貧困群眾增收。二是挖掘城市服務業(yè)就業(yè)潛力，比如城市里酒店的清潔人員、飯店和商店超市的服務人員等等，這些崗位技術含量不高，只要經過簡單的培訓，一般有勞動能力的低收入農戶都可以勝任，相關部門要主動牽線搭橋，建立資源共享平臺，為低收入農戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。三是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作，規(guī)定低收入農戶可以免費參加農村勞動力各種技能培訓，進一步提高低收入農戶的就業(yè)能力，鼓勵和引導低收入農戶學好本領，走自力更生、勤勞致富之路。

（二）充分挖掘盤活資產，增加低收入農戶財產性收入

相關政府部門要把農村產權制度改革與農村扶貧工作緊密結合，積極挖掘“三塊地”(農村耕地、農村集體建設用地和宅基地)在增加低收入農戶財產性收入方面的潛力和作用。一是完善低收入農戶農村耕地流轉體系建設，引導農戶依法采取轉包、出租、入股等方式流轉承包地，提高農戶耕地的流轉效率。二是推進農村宅基地使用權流轉。針對農村住宅格局散亂、空院空宅多等實際情況，以政府支持、村委會組織引導、農民自愿為基本原則，積極探索農村宅基地流轉，實現舊村改造，讓農村宅基地發(fā)揮出增加農民收入的作用。三是支持集體經營建設用地使用權流轉，利用國家關于集體經營性建設用地可以出讓、租賃、入股的政策，采取靈活方式進行規(guī)劃和開發(fā)，發(fā)揮集體經營性建設用地在增加低收入農戶收益方面的應有作用。

（三）加大救濟扶持力度，提高低收入農戶保障水平

對因缺乏勞動力和因災因病致貧的，要完善農村社會保障和社會救助體系，及時給予救濟，要根據實際，逐年提高低保標準。對低收入人群進行詳細調查，對于該救濟和補貼的低收入農戶一個人也不能掉隊，充分發(fā)揮救濟補貼在脫貧方面的作用。將醫(yī)療救助的對象擴大到低收入農戶，低收入農戶參加合作醫(yī)療的個人出資部分由政府支付，對大病救助后仍有困難的低收入農戶,通過其他途徑再給予補貼。建立低收入農戶專項惠農補貼政策，對從事農業(yè)生產經營的低收入農戶都要給予一定的補貼，增加低收入農戶的政策性惠農補貼，達到增加低收入農戶轉移性收入的目的。

（四）加快異地搬遷步伐，改善低收入農戶發(fā)展環(huán)境

加快實施低收入農戶異地轉移工程，加快內聚外遷步伐，是促進偏遠地區(qū)低收入農戶持續(xù)增收的重要途徑。深入推進低收入農戶異地轉移工程，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策支持低收入農戶的搬遷，創(chuàng)新廉租房、共有產權房新模式，在小區(qū)保障房中預留10%作為低收入農戶家庭公共租賃房和共有產權房房源，讓零星居住的孤老獨居實現安居夢。積極發(fā)展生態(tài)搬遷，實行“抱團”居住，集成農宅改造、農田水利、土地整治、林業(yè)生態(tài)等涉農政策及資金和社會幫扶資源，發(fā)展搬遷新村公共服務設施和基礎設施建設。堅持安居與發(fā)展并重，著力培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè)，增加搬遷戶財產性收入，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（五）深化結對幫扶機制，構建低收入農戶增收平臺。

各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合低收入農戶家庭情況，制定一戶一策的幫扶方案，要在“一對一”結對幫扶中明確分類，對于老弱病殘，財政實行“兜底”，不漏一戶符合條件的低保戶。對于家里有勞動力的貧困戶，不養(yǎng)“懶漢”，通過培訓和就業(yè)改變其命運，為其提供更多的就地就近就業(yè)機會。加大機關單位結對幫扶力度，全市各聯(lián)掛部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把資源、資金、人才、技術投向經濟薄弱村和低收入農戶，建立“一戶一干部”幫扶新機制。鼓勵規(guī)模企業(yè)結對多戶低收入農戶，發(fā)揮企業(yè)的各種資源優(yōu)勢，培植產業(yè)帶動型、慈善捐贈型、公益事業(yè)型、參與管理型等結對典型，對喪失勞動力的低收入農戶，鼓勵企業(yè)每年給結對的低收入農戶一定經濟援助。