提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦：超越制度優(yōu)勢(shì)的國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)

虞崇勝

(華中科技大學(xué) 國(guó)家治理研究院，湖北 武漢 430074)

兩百多年前美國(guó)政治家漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中提出了一個(gè)事關(guān)人類政治文明發(fā)展的核心問題：“人類社會(huì)是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織？”[1]3美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家文森特·奧斯特羅姆認(rèn)為漢密爾頓的這一問題“對(duì)政治理論十分重要”，甚至對(duì)人類文明來說“具有劃時(shí)代的意義”[2]15。漢密爾頓指出了深思熟慮和自由選擇來設(shè)計(jì)良好的政治制度的重要性。但是，新的良好的政治制度建立后，如果不能結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求去發(fā)展和改進(jìn)它，以獲得新的發(fā)展動(dòng)力和活力的話，它也會(huì)逐漸自蔽、凋落乃至覆亡。對(duì)此，漢密爾頓之后的法國(guó)政治思想家托克維爾寫就了《舊制度與大革命》。該書系統(tǒng)地探討了法國(guó)的舊制度與大革命發(fā)生之間的關(guān)系，圍繞“為什么在法國(guó)而不是在其他國(guó)家爆發(fā)？”這樣的問題展開。通過對(duì)法國(guó)大革命發(fā)生的各種深層原因的分析，托克維爾認(rèn)為“它決不是一次偶然的事件”，而是“十代人勞作的突然和猛烈的終結(jié)”[3]61。透過漢密爾頓之問和托克維爾之問，我們可以得到這樣的啟示：制度的最初選擇似乎都是所謂風(fēng)云際會(huì)、機(jī)緣巧合，不可能真正做到深思熟慮，因此，任何制度體系都是有局限的，都會(huì)或多或少存在制度短板，僵化的制度體系是難以維持的；制度的生命力在于不斷創(chuàng)新發(fā)展，良好的制度必須始終保持進(jìn)取的狀態(tài)；只有通過積極的制度變革，不斷補(bǔ)齊制度短板，制度才能充滿生機(jī)與活力；如果不能及時(shí)改革舊制度的弊端，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，舊制度遭遇革命性沖擊也是在所難免。

回到中國(guó)場(chǎng)域，習(xí)近平在談到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)時(shí)，講過一段意味深長(zhǎng)的話。他說：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證?！盵4]仔細(xì)品味這段重要講話，可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平實(shí)際上提出了一個(gè)制度發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系問題，即什么樣的制度才能從根本上保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰的問題。而能否保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰，關(guān)鍵就在于保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的“穩(wěn)定性和延續(xù)性”，并不斷增強(qiáng)其“發(fā)展性和創(chuàng)新性”。那么，如何保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“穩(wěn)定性和延續(xù)性”，又不斷增強(qiáng)其“發(fā)展性和創(chuàng)新性”，就成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。因此，本文試圖對(duì)這樣一個(gè)事關(guān)中國(guó)制度發(fā)展的根本性問題作嘗試性探討，為精準(zhǔn)把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供參考。

1 中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！痹诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，制度具有特殊的重要意義。對(duì)于制度的重要性，鄧小平的認(rèn)識(shí)有代表性和權(quán)威性。在1980年他提出政治體制改革任務(wù)時(shí)就明確指出要從制度和體制上解決黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安問題。他通過深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來由于制度短缺而導(dǎo)致嚴(yán)重失誤的教訓(xùn)后指出：我們黨過去犯的錯(cuò)誤都與黨和國(guó)家的制度建設(shè)有密切關(guān)系，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[5]333。自鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話以來，我國(guó)制度改革取得了一系列重要成就。諸如，執(zhí)政黨地位的加強(qiáng)和鞏固，人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，基層群眾自治制度的建立與完善，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的基本終止，依法治國(guó)方略的有效實(shí)施，“一國(guó)兩制”的成功實(shí)現(xiàn)，尊重和保障人權(quán)寫入憲法，監(jiān)察體制改革的成功進(jìn)行，黨政機(jī)構(gòu)改革全面展開等。正是通過這些改革，進(jìn)一步彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了制度保障。正如鄭永年指出：“改革開放以來，中國(guó)最主要的進(jìn)步是制度上的進(jìn)步。西方說中國(guó)制度建設(shè)低水平，不確定性高。這不僅僅是因?yàn)槲鞣饺藢?duì)中國(guó)制度進(jìn)步的認(rèn)識(shí)不足，也是因?yàn)橹袊?guó)方面的原因。如上所述，中國(guó)本身也忽視了以制度建設(shè)來衡量國(guó)家的進(jìn)步?！盵6]因而我們自己不僅需要認(rèn)識(shí)到中國(guó)的進(jìn)步有中國(guó)制度的進(jìn)步在里面，而且需要認(rèn)識(shí)到中國(guó)的進(jìn)步顯示了中國(guó)制度的優(yōu)越性。

1.1 衡量制度優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)現(xiàn)行制度的普遍性優(yōu)勢(shì)

關(guān)于衡量制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)，人們從不同的角度有不同的認(rèn)識(shí)與表述。2014年9月習(xí)近平指出：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”[7]。這主要是從民主和效能角度提出的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月24日習(xí)近平再次指出：“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?！盵8]何以中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠行得通、真管用、有效率呢？原因可能很多，但從制度機(jī)理的角度分析，主要在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于現(xiàn)行中國(guó)制度體系的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從不同側(cè)面展開了多角度深入剖析，特別是黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確將其概括為13個(gè)方面。透過這些優(yōu)勢(shì)的分析無疑可以增加我們的制度自信。但是，有人還是會(huì)說這些研究都是“王婆賣瓜，自賣自夸”，不足以說明問題關(guān)鍵所在。如果說旁觀者清的話，那么，我們可以先看看國(guó)外一些學(xué)者的評(píng)價(jià)。美國(guó)愛荷華大學(xué)講席教授唐文方，通過對(duì)不同的中國(guó)民意調(diào)查數(shù)據(jù)和研究成果的分析，意外發(fā)現(xiàn)中國(guó)政體并非西方學(xué)者通常認(rèn)為的那樣脆弱，反而具有相當(dāng)?shù)捻g性，其中有五個(gè)“意外發(fā)現(xiàn)”引起人們普遍關(guān)注：中國(guó)政體韌性有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)；中國(guó)民眾對(duì)政權(quán)具有很高的政治支持度；較高的人際信任度為中國(guó)的政體韌性提供了社會(huì)資本；中國(guó)“依法抗?fàn)帯笔降恼螀⑴c是中國(guó)政治文化中必不可少的成分，它會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府更加信任；大多數(shù)民眾認(rèn)為政府對(duì)他們的訴求有回應(yīng)[9]。

應(yīng)該說，唐文方的這五個(gè)“意外發(fā)現(xiàn)”，挑戰(zhàn)了西方學(xué)界長(zhǎng)期以來對(duì)中國(guó)政治與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的普遍看法，從一個(gè)側(cè)面揭示出中國(guó)的政治體制經(jīng)過40年的改革后所發(fā)生的變化，已經(jīng)具有了成熟政治體制(即制度普遍性優(yōu)勢(shì))所內(nèi)含的“體制韌性”，從而為未來中國(guó)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。類似唐文方這樣比較客觀探討現(xiàn)行中國(guó)政治體制特征和長(zhǎng)處的論著還有不少，而且伴隨著中國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中央會(huì)越來越多。只要不抱偏見、實(shí)事求是地看待新中國(guó)成立以來特別是改革開放40多年來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)改革和發(fā)展并沒有偏離人類文明發(fā)展的方向，中國(guó)特色社會(huì)主義制度兼具人類制度文明普遍性和特殊性特征，是人類政治文明精華與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相凝結(jié)而成的制度文明成果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為人類制度文明發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。

1.2 中國(guó)現(xiàn)行制度最寶貴的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立70年來特別是改革開放40多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索改革創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本的制度保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，第二次世界大戰(zhàn)以來，人類社會(huì)不同制度風(fēng)云變幻，有的制度因應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，一路高歌；有的制度由于落后于時(shí)代發(fā)展要求，煙消云散。新中國(guó)70年來的發(fā)展實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)概括為13個(gè)方面，高度濃縮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的精華。如果沿著人類社會(huì)制度發(fā)展的軌跡，從制度結(jié)構(gòu)(制度構(gòu)成)和制度效能(制度作用)兩個(gè)方面來分析，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最寶貴(最重要)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)可以概括為以下幾個(gè)方面。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。絕大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家都有政黨，現(xiàn)代政治也幾乎都是政黨政治。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”正是由于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了國(guó)家發(fā)展方向的正確性和國(guó)家社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。新中國(guó)成立70年來，我們黨不斷完善和發(fā)展中國(guó)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)提高到社會(huì)主義本質(zhì)層面，既強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的、黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，又以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命；我們黨始終將堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代征程中，正是因?yàn)槭冀K在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才成功應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

其二，保證人民當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，保證人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)和根本要求。早在改革開放初期，鄧小平就明確指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[5]146；要“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”[5]336。在社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)的各項(xiàng)國(guó)家制度深深植根于人民之中，不僅有效地體現(xiàn)了人民意志，切實(shí)保障了人民權(quán)益，而且充分激發(fā)了人民創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)了人民的幸福感。黨和政府堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、惠及民生，保障最廣大人民根本利益，因而得到最廣大人民的衷心擁護(hù)，成功匯聚了近14億中國(guó)人民的磅礴偉力。

其三，堅(jiān)持全面依法治國(guó)。法治是人類文明的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)作為國(guó)家方略，決定了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的根本性質(zhì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)政治制度區(qū)別于資本主義國(guó)家政治制度的本質(zhì)特征。在改革發(fā)展實(shí)踐中，黨和政府全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。改革開放40多年來，以憲法為核心，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。黨和政府切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。正如習(xí)近平指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。”[8]

其四，實(shí)行民主集中制。凝心聚力是制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立70年來，中國(guó)走過了西方國(guó)家上百年甚至數(shù)百年的發(fā)展之路，創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展奇跡，重要原因之一就在于充分發(fā)揮了民主集中制的優(yōu)勢(shì)。民主集中制既是國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式，也是具有中國(guó)特色的重要制度形式。這一制度要求在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，不斷促進(jìn)地方自主創(chuàng)新，又能保證國(guó)家統(tǒng)一，高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。從“兩彈一星”到“嫦娥”探月，從三峽工程到青藏鐵路，從北京奧運(yùn)會(huì)到上海世博會(huì)，從黨的十八大以來連續(xù)6年年均減貧1 300多萬人到織就世界最大社會(huì)保障網(wǎng)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，以及需要巨額投資的工程和項(xiàng)目上，僅僅依靠某一地區(qū)或部門或某一部分人的力量是難以辦到的，必須舉全國(guó)之力才能推進(jìn)，充分貫徹和落實(shí)民主集中制。所以，習(xí)近平對(duì)民主集中制作出高度評(píng)價(jià)：“這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度?！盵10]

由上可見，中國(guó)特色社會(huì)主義制度扎根于中國(guó)古老大地，又以海納百川的氣度吸收借鑒其他制度的文明成果，并伴隨改革發(fā)展實(shí)踐而不斷改革創(chuàng)新、發(fā)展完善、日漸成熟，正在成長(zhǎng)為人類制度文明史上的一支新秀。只要我們堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，古老而生機(jī)勃勃的社會(huì)主義中國(guó)一定會(huì)不斷進(jìn)步，創(chuàng)造人類社會(huì)制度發(fā)展的奇跡。

2 辯證看待我國(guó)現(xiàn)行制度的優(yōu)勢(shì)和存在的短板

習(xí)近平指出：“我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵11]推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從根本上來說，就是一場(chǎng)深刻的制度變革，其目的就是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我國(guó)的制度更加成熟而持久。一方面，沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣；另一方面，離開深化改革，制度自信就失去了底氣，從而不可能徹底，也不可能久遠(yuǎn)。只有既堅(jiān)持制度自信又不故步自封，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，才能進(jìn)一步彰顯我國(guó)制度的比較優(yōu)勢(shì)。

2.1 辯證看待我國(guó)現(xiàn)行制度的優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來，黨中央和理論界之所以反復(fù)要強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，目的是要明確我們來時(shí)的路，堅(jiān)定必要的制度自信。但是，當(dāng)我們面對(duì)未來發(fā)展之路時(shí)，千萬不能滿足于已有的制度優(yōu)勢(shì)，更不能躺在制度優(yōu)勢(shì)上睡大覺。制度是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，制度自身的發(fā)展更是一個(gè)常新的課題。即使是認(rèn)識(shí)和理解制度優(yōu)勢(shì)，也需要辯證地去看待。

所謂辯證地看待制度優(yōu)勢(shì)，是說不能把制度優(yōu)勢(shì)絕對(duì)化，而要把制度優(yōu)勢(shì)看作是比較優(yōu)勢(shì)，是一種不斷增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平指出：“科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過程?！盵12]對(duì)于什么是制度優(yōu)勢(shì)，如果從制度學(xué)理來說，它是與其他制度相比較而言的，是此制度較之其他制度所具有的優(yōu)秀勢(shì)能。制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程，因此，優(yōu)秀的制度往往能夠帶來社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、永續(xù)性。表面上看，制度優(yōu)勢(shì)可以體現(xiàn)為能夠集中力量辦大事，但能夠集中能辦大事的制度也有其他制度，如封建制度與資本主義制度在歷史上都曾集中力量辦過大事。而且在特定環(huán)境下，三種類型的制度既可能辦了許多好的大事，也可能辦了一些不好的大事。因此，制度好壞不能僅僅以能辦大事來衡量，而應(yīng)以能辦好事，辦有益于國(guó)家、人民和人類永續(xù)發(fā)展的好事來衡量。因而我們講制度優(yōu)勢(shì)之一“集中力量辦大事”，指的就是能辦成并辦好推動(dòng)黨的事業(yè)、國(guó)家發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人民美好生活的大事。

從發(fā)展的角度看，制度優(yōu)勢(shì)總是相對(duì)的，過去的優(yōu)勢(shì)不等于現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)也不等于未來的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)也不等于治理效能，不一定能帶來有效的治理，有的時(shí)候有優(yōu)勢(shì)的制度其效能可能是比較低的。故而，要想保持制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)，就必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。然而，制度是規(guī)范，治理是行為，制度優(yōu)勢(shì)不可能直接轉(zhuǎn)化為治理效能。如欲將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須借助于中介，即首先要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)性。從能量角度看，優(yōu)勢(shì)是一種勢(shì)能，優(yōu)性是一種性能。勢(shì)能是外在的，需要借助他力才能發(fā)揮作用；性能是內(nèi)在的，它自身是能夠做功的。勢(shì)能因外在于體外，往往是容易喪失的；性能由于內(nèi)藏于體內(nèi)，則是不容易喪失的。因此，只有通過制度變革，將制度勢(shì)能轉(zhuǎn)化為制度性能，使制度本身具有優(yōu)秀的品質(zhì)(即制度秉賦)，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能才能實(shí)現(xiàn)，從而保證制度自身的長(zhǎng)治久安。

因此，所有的制度優(yōu)勢(shì)都是相對(duì)的，是相比較而言的。世界上沒有一成不變的制度，也沒有永葆優(yōu)勢(shì)的制度。制度優(yōu)勢(shì)只能是比較優(yōu)勢(shì)而不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是在與其他制度相比較時(shí)凸現(xiàn)出的優(yōu)秀勢(shì)能。千萬不能像某些辭典上解釋的那樣，簡(jiǎn)單地將優(yōu)勢(shì)理解為一種壓倒對(duì)方的勢(shì)能，而忽視制度本身優(yōu)良品質(zhì)(制度秉賦)的不斷提升。在這個(gè)角度上說，衡量一種制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要是要看制度秉賦，也就是看制度所內(nèi)含的優(yōu)良品質(zhì)。在當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)場(chǎng)景中，衡量制度好壞主要看它是否符合中國(guó)國(guó)情、是否得到人民擁護(hù)、是否做到有效管用。從根本上來說，只有深深扎根中國(guó)土壤、汲取中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)分、充分反映人民對(duì)于美好生活需求的制度，才會(huì)得到人民擁護(hù)，才是可靠的、管用的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來并得到人民衷心擁護(hù)的。

依據(jù)制度效能理論，制度一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。再好的制度，如果不能落實(shí)，得不到執(zhí)行，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就形同虛設(shè)，其效果必然會(huì)大打折扣。同時(shí)，制度執(zhí)行也不只是按葫蘆畫瓢，絲毫沒有一點(diǎn)創(chuàng)意，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境和條件，善于將制度勢(shì)能轉(zhuǎn)化為制度性能，進(jìn)而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。正是針對(duì)這些情況，習(xí)近平指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?，F(xiàn)在，有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管；等等。”[8]因此，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在國(guó)家層面，要針對(duì)制度執(zhí)行中存在的普遍性問題，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，樹立起制度權(quán)威。各級(jí)黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，善于依法依規(guī)依照制度推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，自覺維護(hù)制度權(quán)威，堅(jiān)決防止制度成為“花瓶”。黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法執(zhí)政依法行政的制度執(zhí)行表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。

必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度雖然已有了70多年的歷史，但并非是完全成熟和定型的制度，而是在實(shí)踐中逐步完善和發(fā)展的制度。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的制度建設(shè)是落后的，這正是十八大以來黨中央聚焦于國(guó)家制度問題，提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)的重要原因。因此，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，我們既要有充分的自信，也要有必要的自覺和自省。

2.2 高度重視我國(guó)現(xiàn)有制度體系中的短板

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了根本制度保障。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是“飛來峰”，也不會(huì)是“常青樹”，不可能從一開始就盡善盡美，而是在實(shí)踐中逐步豐富和完善起來的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，最重要的原因就在于這一制度具有強(qiáng)大的自我完善和發(fā)展能力。細(xì)讀黨的十九屆四中全會(huì)《決定》會(huì)發(fā)現(xiàn)，《決定》總結(jié)出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)與提出的13個(gè)方面需要堅(jiān)持和完善的制度體系之間，并非一一對(duì)應(yīng)。這就說明，我國(guó)制度建設(shè)中還存在一些短板和弱項(xiàng)，需要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷健全和完善。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在制度建設(shè)方面取得了一系列重大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有顯著提高。但也要看到，越是改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系自身存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板也越發(fā)凸顯。目前在制度執(zhí)行實(shí)踐過程中，一些領(lǐng)域和一些部門或多或少存在制度執(zhí)行力不足的問題。有的制度制定后并沒有得到執(zhí)行，出現(xiàn)了制度空置的情況；有的制度也在執(zhí)行，但沒有什么效果，出現(xiàn)了制度空轉(zhuǎn)的情況；有的制度在運(yùn)行但不管用，出現(xiàn)了制度失靈的情況。這些制度空置、空轉(zhuǎn)、失靈情況，直接影響到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，已經(jīng)成為國(guó)家制度體系和治理體系的短板，需要得到及時(shí)解決。

一是制度短缺。日益更新?lián)Q代的信息化、智能化不僅加快了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運(yùn)行模式，同時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)外、黨內(nèi)黨外新問題新情況也層出不窮。因此，面對(duì)新形勢(shì)新情況新問題，我們的國(guó)家制度和法律制度在某些領(lǐng)域某些方面滯后于現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來，黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新制度，補(bǔ)齊了一部分制度短板，但還有一些空白，仍然存在制度體系不完整、制度結(jié)構(gòu)不合理、操作性不強(qiáng)等問題。如十九屆四中全會(huì)《決定》中提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，“不忘初心、牢記使命的制度”就是一項(xiàng)需要新建的制度；“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”和“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，也都是需要大力加強(qiáng)的制度。在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，各條塊的制度交錯(cuò)重疊，黨代會(huì)常任制的相關(guān)制度與黨委、政府、人大等相關(guān)制度關(guān)系交錯(cuò)混雜；有些制度條文雖多，但過于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒有定量的指標(biāo)要求；有的缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度運(yùn)行不暢，只能依靠上級(jí)指示和批示來作決定；有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要，有的同憲法和法律、既有方針政策不一致，相互之間交叉重復(fù)、相互沖突。正如習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔耍蛘邧艡谑怯寐槎捵龅?，那也不行?！盵13]129

二是制度陳舊。在長(zhǎng)達(dá)70年的制度建設(shè)中，我國(guó)黨和政府制定了數(shù)以萬計(jì)的制度規(guī)范。經(jīng)過歲月的洗禮，許多制度規(guī)范已經(jīng)陳舊，不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。雖然，在實(shí)踐中已經(jīng)廢止和修訂了大量制度規(guī)范，但是制度規(guī)范的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展。如果認(rèn)真清理一下黨內(nèi)法規(guī)制度就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)法規(guī)制度中，就存在不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。為了維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，中共中央從2012年7月開始陸續(xù)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。根據(jù)清理后形成的《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這就充分說明，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要遵循木桶原理，對(duì)各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范性文件予以全面梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，保持黨內(nèi)各項(xiàng)制度與時(shí)代同步、與事實(shí)同步、與國(guó)家法律銜接。通過全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，為“廢改立”提供基本依據(jù)。除了集中清理外，更要重視日常清理，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。類似于黨內(nèi)法規(guī)制度這種情況，在國(guó)家制度和其他制度體系中也普遍存在，也需要加大“廢改立”工作力度。

三是制度失靈。制度失靈是說雖然有制度但是發(fā)揮不了作用。造成制度失靈的原因主要有三個(gè)方面。其一是制度更新緩慢，跟不上時(shí)代節(jié)奏。面對(duì)瞬息萬變的現(xiàn)代信息社會(huì)，有些制度和規(guī)范十年甚至幾十年不變化不更新，結(jié)果造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行，致使“先上車后買票”“先生孩子后領(lǐng)證”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。由于制度喪失了規(guī)范力和約束力，于是出現(xiàn)了很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象，一些制度和法律公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)，既有損黨和政府的權(quán)威，也有損人民群眾對(duì)制度的依賴和認(rèn)同。其二是制度雖有但漏洞百出，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，由于存在制度漏洞，一些部門和個(gè)人能夠輕松地避開制度的規(guī)定、鉆制度的空子。制度是管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，制度條文應(yīng)該周詳縝密，可有些部門在制定管理制度時(shí)，語(yǔ)言表述既不嚴(yán)謹(jǐn)也不周密，管理細(xì)節(jié)上缺乏周詳縝密，隨隨便便，松松散散，破綻百出。其三是制度形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)管。制度監(jiān)管一直是一些部門的薄弱環(huán)節(jié)，有些單位和部門，監(jiān)管缺位、制度形同虛設(shè)已經(jīng)到了讓人瞠目的地步。針對(duì)這些制度失靈現(xiàn)象，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！”[14]

四是治理失效。制度的生命力在于執(zhí)行，如果制度不能在治理中得到貫徹實(shí)行，再好的制度也是沒有意義的。制度剛性是制度的靈魂，如果留有“暗門”，頻開“天窗”，再好的制度也會(huì)名存實(shí)亡。當(dāng)前，在某些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部中，既存在制定制度疏漏籠統(tǒng)，也存在落實(shí)制度疏于嚴(yán)格的問題。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：對(duì)黨員、干部的約束往往原則性要求多，操作性措施少；實(shí)體性內(nèi)容多，程序性規(guī)定少；事前安排布置多，事后檢查追究少；有的制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性、前瞻性。如此種種，必然造成制度失效和治理失效問題。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平就指出：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”，要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，“堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[14]。

制度失效與治理失效是相并而行的，制度失效必然帶來治理失效。十八大以來，黨和政府在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，狠抓治理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“中國(guó)之治”。然而，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性與復(fù)雜性，以及面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們的黨員、干部治理能力又不足等原因，在意識(shí)形態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、腐敗治理、基層社會(huì)治理、環(huán)境治理等領(lǐng)域仍然或多或少地存在治理失效問題。比如，社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制就有明顯缺陷。社區(qū)治安治理是歷屆政府都在抓的工作，但仍然存在一些治理短板。長(zhǎng)期以來，社區(qū)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制不健全，治安綜合治理工作責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，社會(huì)穩(wěn)定管理“錯(cuò)位”“缺位”“不到位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社區(qū)治安綜合治理工作運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)縝密，治理方式和治理手段也相對(duì)落后；社區(qū)網(wǎng)格化管理往往是形式上熱熱鬧鬧但并不解決實(shí)際問題；社區(qū)社會(huì)治安管理情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制跟不上時(shí)代步伐，明顯滯后于實(shí)際工作需要；刑偵隊(duì)伍素質(zhì)和裝備普遍簡(jiǎn)陋，建設(shè)跟不上發(fā)展需要，攻堅(jiān)破案的整體水平需要進(jìn)一步提高；在應(yīng)急管理(特別是應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件)中，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備落后，技術(shù)含量低，監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，現(xiàn)代化水平低。社區(qū)直接承載著居民的日常生活，社區(qū)綜合治理不抓好，不僅直接影響到人民群眾的安全感、幸福感，而且關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府的依賴度和信任感。

以上所列的我國(guó)國(guó)家制度體系和治理體系中的短板，類似的情況在不同領(lǐng)域、不同部門或多或少都有所存在。對(duì)于這些短板，我們既不能視而不見，更不能不聞不問，必須按照十九屆四中全會(huì)《決定》的要求，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦，使我國(guó)國(guó)家制度和治理體系始終處于進(jìn)取和發(fā)展的良好狀態(tài)。

3 提升我國(guó)制度秉賦的基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平指出：“我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封?！盵12]綜合以上關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行制度優(yōu)勢(shì)和短板的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的內(nèi)在演化過程，既不能滿足于已有的制度優(yōu)勢(shì)，也不能沉湎于已有的治理效能。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須超越制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，將發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)和提高治理效能統(tǒng)一到提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦上來，從而不斷優(yōu)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度品質(zhì)，使之始終充滿生機(jī)和活力。

3.1 制度秉賦是一種動(dòng)態(tài)的趨于優(yōu)良的制度品質(zhì)

理解制度秉賦，有必要先理解制度和制度精神。制度簡(jiǎn)單來說就是人類自己創(chuàng)造的行為規(guī)范和辦事規(guī)則，通常是一個(gè)有機(jī)的體系。而制度精神就是制度的內(nèi)在靈魂，是主宰制度的核心要素。錢穆認(rèn)為，要把握制度的精神，必須注意這幾個(gè)要點(diǎn)：理解一個(gè)時(shí)代的制度必先熟悉這一時(shí)代的人事；各項(xiàng)制度間必然互相配合而形成一個(gè)體系；制度是跟著人事隨時(shí)有所變動(dòng)；任何一項(xiàng)制度都有一個(gè)逐步完善的過程；任何一項(xiàng)制度的利弊應(yīng)以當(dāng)時(shí)所發(fā)生的實(shí)際影響而判定；制度是一種隨時(shí)地而適應(yīng)的，不能推之四海而皆準(zhǔn)[15]4-7。因此，制度是人類主觀創(chuàng)造物，但制度的生命力深藏于社會(huì)環(huán)境之中。這正如拉斯基所說，制度是有生命力的，環(huán)境如果發(fā)生變化，則制度本身也就發(fā)生變化，它是傳統(tǒng)、成規(guī)和慣例的結(jié)晶[16]2。對(duì)此，我們?cè)诶斫?、研究和討論制度時(shí)，不僅要充分注意到制度外在條款的內(nèi)容，而且要把它具體運(yùn)用到制度生成條件的分析之中。以往人們對(duì)于制度的理解，似乎都只是注意到制度本身的層面，沒有或較少關(guān)注到與制度相關(guān)的其他層面。其實(shí)，任何時(shí)代的制度，都不只是單純的制度條文，還是與人事和文化協(xié)同變化發(fā)展的制度環(huán)境。因而理解制度，不能只是看到制度能夠做什么和已經(jīng)做了什么，還必須看到制度為什么能做到這些，是什么因素促成制度能夠做到這些。這就要求我們?cè)诶斫庵贫葧r(shí)，不僅要充分注意到不同制度有著不同的生成條件，而且還要看到不同生成條件給予制度的深遠(yuǎn)影響以及因生成條件不同而帶來的不同制度秉賦。

制度秉賦是我們?cè)谘芯恐袊?guó)制度改革發(fā)展中提出的一個(gè)嶄新概念，是指制度所持有的或內(nèi)含的優(yōu)良品質(zhì)。制度秉賦不同于制度稟賦。秉賦與稟賦雖然都有表示先天資質(zhì)(素質(zhì))的意思，但秉賦還有持有、承受、繼承等意思，是可以提升和改進(jìn)的，因而制度秉賦內(nèi)含了提高制度素質(zhì)(即制度的完善和發(fā)展)的要求，是一種動(dòng)態(tài)的趨于優(yōu)良的制度品質(zhì)。改革開放以來，政界和理論界都強(qiáng)調(diào)需要通過政治體制改革來促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。但是，如何促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展呢？我們并沒有找到十分成功的路徑。如果結(jié)合人類制度發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的制度由于內(nèi)含與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，所以能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷調(diào)整更新，從而獲得較長(zhǎng)的存在時(shí)間；而有的制度由于缺乏與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改革調(diào)整，從而淪落為曇花一現(xiàn)的制度?？梢?，制度的長(zhǎng)盛不衰與曇花一現(xiàn)背后，有一種決定性的因素，這種因素就是制度秉賦。制度秉賦是一種制度品質(zhì)，但與制度品質(zhì)也不完全一樣。制度品質(zhì)是制度的品性和質(zhì)量，它基本上是制度的靜態(tài)表現(xiàn)，不涉及制度的動(dòng)態(tài)發(fā)展。而制度秉賦不僅包括制度的靜態(tài)表現(xiàn)，而且還包括制度的動(dòng)態(tài)發(fā)展，能夠不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展(即與時(shí)俱進(jìn))的制度就是秉賦高的制度，從而也就是持有優(yōu)良品質(zhì)的制度。

那么，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度秉賦與國(guó)家治理現(xiàn)代化又是什么關(guān)系呢？在十九四中全會(huì)召開前后，理論界為了揭示新中國(guó)成立70年來快速發(fā)展的機(jī)理，從不同側(cè)面探討了“中國(guó)之治的制度密碼”。這之前多數(shù)學(xué)者是從中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的角度展開探討的。如有學(xué)者提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)之治的制度密碼；也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)之治最根本的原因在于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[17]。但十九屆四中全會(huì)之后，理論界普遍認(rèn)為全會(huì)《決定》概括的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在，也是堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在(1)《要點(diǎn)披露！“中國(guó)之治”的制度密碼！》，“中央政法委長(zhǎng)安劍微信號(hào)”，http://www.chinanews.com/gn/2019/11-02/8996419.shtml，2019年11月2日。。除了“制度優(yōu)勢(shì)”的解釋之外，還有學(xué)者提出“制度潛能”來解釋“中國(guó)之治”，認(rèn)為應(yīng)從“制度潛能”角度來判斷制度是否成熟定型[18]。陳家剛指出，一項(xiàng)成熟定型的制度，一定是具有廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)的制度[19]。許成剛沒有用“制度優(yōu)勢(shì)”和“制度潛能”的概念，而用“制度基因”的說法，認(rèn)為中國(guó)過去40年的制度基因支撐了“中國(guó)奇跡”，但過去走過的路難以重復(fù)，一些新的制度基因正在萌動(dòng)之中，“中國(guó)可以走多遠(yuǎn)，走多快，取決于新的制度基因的產(chǎn)生與發(fā)展”[20]。

應(yīng)該說，上述學(xué)者對(duì)于“中國(guó)之治”的制度密碼的探討，以及提出的“制度潛能”和“制度基因”概念，與本文提出的“制度秉賦”概念，都是試圖揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化中中國(guó)制度的內(nèi)在機(jī)理和生成邏輯。學(xué)者們之所以如此重視中國(guó)特色社會(huì)主義制度背后的“密碼”“潛能”“基因”“秉賦”，都是因?yàn)檫@些深層次的因素才是真正決定中國(guó)特色社會(huì)主義制度能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本所在。因此，本文提出和強(qiáng)調(diào)要提升中國(guó)特色社會(huì)主義的制度秉賦，其實(shí)是在呼吁我們要把正國(guó)家治理現(xiàn)代化的航向，將片面強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能轉(zhuǎn)換到注重提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在品質(zhì)上來。由于制度優(yōu)勢(shì)和治理效能都是制度秉賦帶來的結(jié)果，只有切實(shí)提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦，才能形成制度優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造治理效能。

3.2 提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦的基本原則

從經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)來說，制度作為人類實(shí)踐的產(chǎn)物，總是落后于實(shí)踐的。因此，制度的變革和完善是一個(gè)常新的課題。千百年來，人類為了尋找一勞永逸的制度，曾經(jīng)進(jìn)行過不可數(shù)計(jì)的探索和試驗(yàn)，但迄今為止沒有找到這種制度。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，所謂一勞永逸的制度根本是不存在的，作為社會(huì)存在的制度只有兩種：一種是適應(yīng)環(huán)境條件的變化而不斷變革發(fā)展的制度；另一種是抱殘守缺不思進(jìn)取而逐步走向僵化沒落的制度。從人類制度發(fā)展史中可以發(fā)現(xiàn)，制度發(fā)展既是一個(gè)選擇的問題，也是一個(gè)成長(zhǎng)的問題。托克維爾認(rèn)為，制度的發(fā)展過程是一個(gè)成長(zhǎng)過程，它依賴于諸多的環(huán)境條件因素。他雖然十分欣賞美國(guó)的聯(lián)邦憲法，但又強(qiáng)調(diào)不能夸大它對(duì)民主制度所作的貢獻(xiàn)[21]186，354。與之不同，約翰·密爾則比較注重人的主觀因素，他偏重于強(qiáng)調(diào)“制度和政府形式是個(gè)選擇問題”[22]6-7。

托克維爾和密爾的觀點(diǎn)顯然都有其合理性，但他們強(qiáng)調(diào)的都只是問題的一個(gè)方面。如果只強(qiáng)調(diào)制度成長(zhǎng)的客觀條件，難道人類要坐等條件成熟了才去建立民主制度？顯然，在多數(shù)情況下人類總是在自主地選擇某種制度。而將制度發(fā)展僅僅看成是選擇問題又無法回答這樣的詰問：在人類古代文明史上，為什么只有歐羅巴文明逐步發(fā)展出民主制度，而在其他文明中生長(zhǎng)出來的都是專制制度？由此可見，僅僅偏重某一方面都難以精準(zhǔn)把握人類社會(huì)制度發(fā)展的規(guī)律。討論和推進(jìn)制度發(fā)展既要重視主觀因素，同時(shí)也不能忽視客觀條件。正如新制度主義政治學(xué)所揭示的：任何制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)作效果都取決于其生存的社會(huì)環(huán)境；每種政治制度發(fā)展都有其特定的基礎(chǔ)、前提和條件，應(yīng)然的東西必須與可行性結(jié)合才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；理論上良好的制度不見得就可以成為現(xiàn)實(shí)的制度，如果沒有現(xiàn)實(shí)社會(huì)支持率即合法性基礎(chǔ)，是不可能變成現(xiàn)實(shí)的制度的[23]。

應(yīng)該說，新制度主義政治學(xué)的上述觀點(diǎn)，對(duì)于我們提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦有重要啟示意義。如果再加上錢穆關(guān)于制度“自根自生”以及制度要與人事和文化相配合的觀點(diǎn)，我們可以認(rèn)為，提升制度秉賦其實(shí)就是一個(gè)主觀與客觀、環(huán)境條件與主觀創(chuàng)造、制度成長(zhǎng)與制度選擇相結(jié)合的過程。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們這里討論是如何提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦，那么就必須結(jié)合當(dāng)代中國(guó)特殊的社會(huì)和時(shí)代場(chǎng)景，在當(dāng)代中國(guó)特殊的時(shí)空中展開，并結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的實(shí)際，突出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一……不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’?！盵7]

具體到如何提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦，或者說要在哪些方面增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的秉賦，這當(dāng)然要遵循制度自身發(fā)展的規(guī)律。提升制度秉賦，表面上看似乎是一個(gè)人為的過程，但它其實(shí)是一個(gè)制度內(nèi)在演化的結(jié)果，即制度自我完善和發(fā)展的過程。如果檢視一下我國(guó)改革開放以來的制度發(fā)展歷程，應(yīng)該說中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦總體上呈現(xiàn)出持續(xù)上升狀態(tài)。這可能得益于我們從一開始就能夠較好地把握制度發(fā)展的規(guī)律，有著自己關(guān)于制度發(fā)展的基本原則。鄧小平在改革開放之初就提出：“總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。”[5]178后來，胡錦濤在談到制度發(fā)展時(shí)特別指出：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)?！盵24]十八大以來，習(xí)近平十分關(guān)注中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展完善問題。他不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們已有的制度優(yōu)勢(shì)，而且指出堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度?！拔覀円e極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動(dòng)搖或放棄我國(guó)制度的根基。”[8]

由上可知，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦絕不是任意而為的，必須嚴(yán)格遵循這樣幾個(gè)基本原則：其一，提升制度秉賦是一個(gè)主觀與客觀、環(huán)境條件與主觀創(chuàng)造、制度成長(zhǎng)與制度選擇相結(jié)合的過程；其二，提升制度秉賦，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一；其三，提升制度秉賦必須與本國(guó)國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新結(jié)合，促進(jìn)制度體系的自我完善和發(fā)展；其四，提升制度秉賦要積極借鑒人類制度文明的有益成果，但決不能動(dòng)搖和削弱本國(guó)制度的根基。

3.3 提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦的實(shí)現(xiàn)路徑

依據(jù)以上基本原則，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦大致可以從以下方面著手：

其一，提升制度適應(yīng)性。任何制度都有其特定的生存環(huán)境，適應(yīng)性是制度的基本屬性?！耙环N組織或程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，它的制度化程度也越高；適應(yīng)性越差，僵硬程度越大，制度化水平也就更低……組織或程序經(jīng)受的環(huán)境挑戰(zhàn)越多，壽命越長(zhǎng)，其適應(yīng)性也越強(qiáng)?！盵25]14中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以行得通、真管用、有效率，是因?yàn)樗m應(yīng)了中國(guó)特殊的社會(huì)歷史文化條件，得到廣大人民的擁護(hù)和認(rèn)同。鄧小平曾經(jīng)說過：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！盵26]2202011年胡錦濤在接受美國(guó)媒體書面采訪時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期以來西方對(duì)中國(guó)政治體制的普遍質(zhì)疑，十分自信地指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展和社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的事實(shí)也證明，中國(guó)政治體制是符合國(guó)情的，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求?！盵27]習(xí)近平在談到中國(guó)政治制度背景時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。”[7]由此可見，提升中國(guó)制度秉賦，第一位的是要增強(qiáng)制度適應(yīng)性。必須明確，良好制度不是一個(gè)可以任意移植的隨機(jī)變量，它其實(shí)是具體國(guó)情、現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展的直接變量。提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦，必須精準(zhǔn)把握中國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，反映和體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和人民群眾對(duì)美好生活的需要。

其二，提升制度包容性。包容性是復(fù)雜社會(huì)的客觀需要，也是良好制度的重要屬性?！耙粋€(gè)組織越復(fù)雜，它的制度化水平就越高。復(fù)雜性既包括組織分支在層次上和職能上的多樣化，也包括不同類型的組織分支的區(qū)分化。分支單位的種類和數(shù)量越多，該組織取得和保持其成員效忠的能力就越大?！盵25]19反之，缺乏包容性的制度，由于缺乏必要的彈性和余地，往往難以應(yīng)對(duì)組織復(fù)雜性和社會(huì)多樣性的需求，其自身也因?yàn)椴荒芡鹿始{新而變得越來越狹隘，直至最終無可挽回地沒落下去。改革開放以來，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)政治制度的包容性有了極大的提升，從而使中國(guó)政治制度適應(yīng)了中國(guó)社會(huì)多樣性發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)而獲得了前所未有的支持率和認(rèn)同感。正如帕斯奎諾認(rèn)為：“中國(guó)的政治制度已經(jīng)展現(xiàn)了其包容性和協(xié)調(diào)性，這些優(yōu)點(diǎn)需要更加清晰地加以闡釋。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)強(qiáng)大并且善于學(xué)習(xí)、調(diào)整與吸納的執(zhí)政黨，力求包容中國(guó)不同社會(huì)階層和社會(huì)群體利益。”[28]但是，像中國(guó)這樣一個(gè)有著集中統(tǒng)一傳統(tǒng)的大國(guó)，如何讓有著不同利益和不同觀點(diǎn)的群體能夠有表達(dá)渠道并且達(dá)成妥協(xié)形成共識(shí)，仍然是中國(guó)政治制度運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，如何進(jìn)一步提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度的包容性，使之更加適應(yīng)組織復(fù)雜性和社會(huì)多樣性的需求，就成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)者們與研究者們必須解決的重要課題。

其三，提升制度共識(shí)性。共識(shí)性既是合法性、正當(dāng)性的體現(xiàn)，也是其結(jié)果。一項(xiàng)制度之所以能夠獲得共識(shí)，在一定程度上說明它是具有合法性和正當(dāng)性的，否則是不會(huì)形成廣泛共識(shí)的。合法性與正當(dāng)性是制度的重要品質(zhì)，但合法性與正當(dāng)性如果不能形成為人們的共識(shí)，也就不會(huì)成為人們認(rèn)同的制度形式，從而也就不能在實(shí)際生活中發(fā)揮作用。因此，只有獲得廣泛共識(shí)的制度，才能形成凝聚性(凝聚力)，進(jìn)而將各方面的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，共同為實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)而努力奮斗。亨廷頓指出，凝聚性是“一個(gè)組織越有統(tǒng)一性和內(nèi)聚性，它的制度化水平也就越高；組織越是不統(tǒng)一，它的制度化水平也就越低”[25]24。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以行得通、真管用、有效率，就在于得到了廣大人民的廣泛認(rèn)同，形成了高度的制度共識(shí)。代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。因此，提升制度共識(shí)，就要始終堅(jiān)持以人民為中心，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而最大范圍地凝聚共識(shí)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系獲得廣泛的民意支撐力。

其四，提升制度自主性。自主性是行為主體能夠按自己的意愿行事的動(dòng)機(jī)、能力或特性。對(duì)于制度建設(shè)而言，自主性就是國(guó)家制度建設(shè)不受外來勢(shì)力和觀念的影響，能夠自主地根據(jù)本國(guó)國(guó)情、人民意愿和實(shí)際需要決定制度的內(nèi)容和形式。自主性是堅(jiān)持制度自信的前提，當(dāng)一種制度是自己獨(dú)立自主創(chuàng)立起來的時(shí)候，對(duì)這種制度很自然地會(huì)產(chǎn)生一種內(nèi)在的自信。從制度發(fā)展邏輯來說，自主性是制度秉賦的重要內(nèi)涵。當(dāng)一種制度能夠自主發(fā)展完善的時(shí)候，才可以說這個(gè)制度是有秉賦的，因?yàn)樗呀?jīng)具備了自主創(chuàng)新的能力。改革開放以來，我們不斷強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”是制度自主性的另一種說法而已。提升制度自主性要求，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從人民意愿出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，要把歷史、現(xiàn)實(shí)和未來聯(lián)系起來，不斷推進(jìn)制度的進(jìn)步與發(fā)展。正如習(xí)近平指出：“在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！盵7]

其五，提升制度進(jìn)取性。進(jìn)取性是指制度具有不斷發(fā)展和完善的內(nèi)在屬性。在通常情況下，制度的進(jìn)取性來自兩個(gè)方面。一是制度的開放性。制度只有開放的條件下才能與其他制度相比較，學(xué)習(xí)和借鑒人類制度文明的優(yōu)秀成果，進(jìn)而獲得新的發(fā)展動(dòng)力。二是制度的創(chuàng)新性。如前所述，任何存在的制度都有落后于社會(huì)發(fā)展要求的一面，制度只有通過改革創(chuàng)新，不斷革除自身存在的痼疾，才能獲得新的生機(jī)和活力。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，應(yīng)該說，這既是我國(guó)制度體系的優(yōu)勢(shì)之一，同時(shí)也是制度發(fā)展的方向之一。習(xí)近平指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！盵7]因而，我們需要充分認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求和人民對(duì)于美好生活的需要相比，我國(guó)的制度體系和治理體系還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足，現(xiàn)行政治體制和行政體制仍然存在諸多弊端，必須繼續(xù)加以改革和完善。因此，在全面深化改革進(jìn)程中，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義制度文明。

其六，提升制度有效性。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不能得到執(zhí)行，那就是一種制度擺設(shè)，好看不中用。在正常情況下，制度有效性來自內(nèi)外兩方面的推動(dòng)力。除了外在的制度執(zhí)行者的能力、素質(zhì)、方法等因素外，制度的內(nèi)在因素主要有這幾個(gè)方面。一是制度本身是科學(xué)的。制度要符合客觀實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，既考慮國(guó)情、民情和發(fā)展的需要，也要考慮現(xiàn)實(shí)條件和制度建設(shè)周期，還要考慮一些條件和技術(shù)手段的局限，尊重制度發(fā)展的漸進(jìn)性和規(guī)律性。二是制度是有權(quán)威的。制度是用來規(guī)范人的行為的，如果制度沒有必要的權(quán)威，不能得到有效落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上，就會(huì)成為“紙老虎”“墻中畫”“稻草人”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害制度的公信力和影響力。因此，必須樹立制度權(quán)威，建立高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。三是制度是可操作的。從制度運(yùn)作角度來說，可執(zhí)行可操作的制度應(yīng)當(dāng)是具體明確的，必須做到規(guī)則清晰、含義明確，避免過于原則化、籠統(tǒng)化、模糊化，或體系、邏輯不周延，不同制度相互矛盾、相互打架。四是制度是周延的。制度是一個(gè)有機(jī)體系，既要體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要做到系統(tǒng)完備、成龍配套、彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。特別是要把各項(xiàng)制度的籠子扎緊扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配合、系統(tǒng)集成。

4 結(jié)語(yǔ)與討論

綜上所述，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦，是較之建立新制度更為復(fù)雜更具創(chuàng)造性也更長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)工程，它將伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的全過程。只要我們充分認(rèn)識(shí)到制度秉賦之于制度發(fā)展的重要性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)需要，不斷提升制度秉賦，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就有可能成為世界上最好的制度?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！盵5]337但是，提出和研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦是一個(gè)全新的理論與實(shí)踐課題，尚有諸多需要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新的空間，因而提出幾個(gè)需要繼續(xù)深化討論的問題，以供人們進(jìn)一步思考和解答。

如何評(píng)價(jià)以制度秉賦定位制度發(fā)展取向的意義和局限。本文重要?jiǎng)?chuàng)新之處在于提出以中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的目標(biāo)，這可能較之于簡(jiǎn)單地用制度效能(如集中力量辦大事、保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)等)來評(píng)價(jià)中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯得更有內(nèi)涵，或者說更有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。但是，制度秉賦不能只是一個(gè)空殼，它的內(nèi)涵應(yīng)該是明確而且規(guī)范的。同時(shí)，制度秉賦也不能脫離制度效能，如果制度不能創(chuàng)造效能也難以稱得上制度秉賦。因此，制度秉賦究竟包括哪些必備的要素，如何確定制度發(fā)展的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，這些問題的精準(zhǔn)回答有助于將中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦研究引入更高的境界。

如何把握制度秉賦與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。本文明確提出提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度秉賦是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種終極目標(biāo)，主要是基于制度秉賦與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系分析。本文認(rèn)為，只要人類還有組織性活動(dòng)和組織性行為，就需要有制度；而制度要發(fā)揮其作用，就必須不斷優(yōu)化，以適應(yīng)生生不息的人類社會(huì)發(fā)展。就提升制度秉賦與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系而言，提升制度秉賦是目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是手段或路徑，因此，提升制度秉賦才成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的某種終極目標(biāo)。然而，國(guó)家治理現(xiàn)代化本身就是一個(gè)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過程，如果不能堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，那就不是我們所需要的國(guó)家治理現(xiàn)代化。于是，如何將提升制度秉賦(中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展)與國(guó)家治理現(xiàn)代化作為統(tǒng)一的發(fā)展進(jìn)程，堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向就成了至關(guān)重要的問題。

怎么用人們能夠理解和接受的話語(yǔ)解釋中國(guó)制度。本文明確提出“制度秉賦”概念的一個(gè)目的，是試圖為中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展取向找到一個(gè)有解釋力的貼切話語(yǔ)。長(zhǎng)期以來，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理解和認(rèn)識(shí)，由于缺乏科學(xué)的話語(yǔ)建構(gòu)，存在著有理說不出、有理說不清、說了別人不理解的尷尬局面。隨著中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央，中國(guó)不僅需要自己將中國(guó)制度和中國(guó)道路說清楚，而且還需要用他國(guó)民眾能夠理解和樂于接受的話語(yǔ)體系闡釋中國(guó)道路。“中國(guó)在為外界不理解自己的政治制度而苦惱的同時(shí)，是不是應(yīng)該反思，是否已經(jīng)向外界進(jìn)行了清楚、準(zhǔn)確、全面并且能夠?yàn)橥獠渴澜缢斫獾淖晕冶磉_(dá)呢？”[28]這的確是擺在中國(guó)政界和理論界面前的一個(gè)不可回避的問題，希望引起中國(guó)學(xué)者的高度重視。