關(guān)于中共領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察
——以集體領(lǐng)導(dǎo)、“總書記制”與“領(lǐng)導(dǎo)核心”的邏輯關(guān)系為視角

余科杰，李軍燕

（1.外交學(xué)院 思政部，北京100037；2.鐵道黨校 黨史黨建教研部，北京 100088）

十八屆六中全會(huì)正式提出了“以習(xí)近平同志為核心”，這是自20世紀(jì)80年代末黨的領(lǐng)導(dǎo)人就黨的領(lǐng)導(dǎo)體制“核心”進(jìn)行集中闡述以來，重提“核心”，從而確立了習(xí)近平同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。今日之事為過往歷史所孕育。理解這一重大變化，有必要回溯過去，以集體領(lǐng)導(dǎo)、“總書記制”與“領(lǐng)導(dǎo)核心”的邏輯關(guān)系為視角，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展演變進(jìn)行歷史考察，以探究歷史規(guī)律，得出一些重要啟示。

一

作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨很早就把集體領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則。1927年5月，中共五大通過的《組織問題議決案》明確規(guī)定：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部。”①中央檔案館《：中共中央文件選集》第3冊，北京：中共中央黨校出版社1983年版，第67頁。第一次明確提出了從黨中央到各級(jí)黨的組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。1935年遵義會(huì)議以后形成了以毛澤東為核心的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體，按照民主集中制原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。1948年9月，中共中央頒布了《關(guān)于健全黨委制的決定》，對(duì)黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，提出要擴(kuò)大實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會(huì)議上指出：“鑒于種種歷史教訓(xùn)，鑒于個(gè)人的智慧必須和集體的智慧相結(jié)合才能發(fā)揮較好的作用和使我們在工作中少犯錯(cuò)誤，中央和各級(jí)黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向?！雹凇睹珴蓶|文集》第六卷，北京：人民出版社1999年版，第391-392頁。1956年召開八大，鄧小平在修改黨章的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)一切重大問題“由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人作出決定?！雹邸多囆∑轿倪x》第一卷，北京：人民出版社1994年版，第229頁。使集體領(lǐng)導(dǎo)制和民主集中制得以進(jìn)一步確認(rèn)。1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析。……盡可能地慎重一些，周到一些。如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’?！雹堋睹珴蓶|文集》第八卷，北京：人民出版社1999年版，第295頁。之后隨著毛澤東個(gè)人威望日益提升，特別是對(duì)毛澤東個(gè)人崇拜的形成，集體領(lǐng)導(dǎo)制遭到破壞。

十一屆三中全會(huì)以后，黨中央及時(shí)總結(jié)了過去黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鄧小平說：“如果一個(gè)黨、一個(gè)國家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定?！雹佟多囆∑轿倪x》第三卷，北京：人民出版社1993年版，第272頁。他還闡述了集體領(lǐng)導(dǎo)與主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的辯證關(guān)系，先后指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)并不排除某一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的特殊作用,毛主席就是這樣突出的典型”②《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第618頁。，“個(gè)人作用的發(fā)揮要有個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是反映廣大黨員、干部和人民的要求”③《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第905頁。。葉劍英也曾明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨不同于其他政黨，從來就是依靠集體的智慧和經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人不過是集體的一員，個(gè)人的作用只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮。拿書記處來說，所有成員都是平等的關(guān)系，都只有一票，……重大問題應(yīng)當(dāng)由書記處這個(gè)集體,而不是個(gè)人或者少數(shù)幾個(gè)人作出決定。任何時(shí)候,都不能夸大個(gè)人的作用,不能個(gè)人說了算。要看到,象我們這樣一個(gè)執(zhí)政的大黨,即使是天才,如果突出個(gè)人,獨(dú)斷專行,就一定要犯錯(cuò)誤,給黨的事業(yè)帶來嚴(yán)重危害。在這方面,我們黨是有慘痛教訓(xùn)的。”④《葉劍英選集》，北京：人民出版社1996年版，第556頁。

二

作為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的根本原則，集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制要真正得以貫徹落實(shí)，必須要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。鄧小平在總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展歷史時(shí)說：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主集中制,黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來,也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度?！雹荨多囆∑轿倪x》第二卷，北京：人民出版社1994年版，第330頁。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十一屆三中全會(huì)后中國共產(chǎn)黨正式形成了以民主集中制為根本原則、充分反映集體領(lǐng)導(dǎo)要求的制度體制，即“總書記制”。

所謂“總書記制”，并不是泛指最高領(lǐng)導(dǎo)人被稱為總書記的領(lǐng)導(dǎo)體制都可以冠以這一稱謂，而是特指十一屆三中全會(huì)以后逐漸形成的以總書記稱黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人、使集體領(lǐng)導(dǎo)原則建筑在穩(wěn)固的制度保證基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)體制，其形成經(jīng)歷了曲折的探索過程。在黨的歷史上，最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂幾經(jīng)變化。一大時(shí)稱“中央局書記”，二大、三大都叫“中央執(zhí)行委員會(huì)委員長”，四大時(shí)叫“中央執(zhí)行委員會(huì)總書記”，從此到1943年“總書記”成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人正式或非正式的稱謂，但并沒有形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制。從1943年開始到1982年十二大之前，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人被稱為“主席”，形成了以“主席”為權(quán)力中心的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“主席制”。在這一體制下，主席有很大的權(quán)力，特別是在毛澤東為黨的主席時(shí)期，主席擁有“最后決定權(quán)”。這是1943年3月20日中央政治局會(huì)議決定推定毛澤東為政治局主席和書記處主席時(shí)所賦予他的⑥這次會(huì)議規(guī)定在兩次中央全會(huì)之間,中央政治局“有權(quán)決定一切重大問題”，同時(shí)規(guī)定書記處“會(huì)議中所討論的問題,主席有最后決定之權(quán)”。見《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第431頁。。之后，七大黨章對(duì)“主席制”正式予以確認(rèn)。這一體制在形勢異常復(fù)雜、瞬息萬變的革命戰(zhàn)爭時(shí)期，有利于集中全黨力量、迅速高效地開展斗爭。新中國成立后，這一體制實(shí)際上得以延續(xù)，毛澤東在事實(shí)上繼續(xù)享有最后決定權(quán)。所以“主席制”在很大程度上又是特指毛澤東為主席期間，以他為中心構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)體制，其中毛澤東享有最后決定權(quán)。需要指出的是，從實(shí)際情況看，一段時(shí)間里，主要是在社會(huì)主義改造完成之前，毛澤東并沒有輕易行使最后決定權(quán)，他“是尊重集體領(lǐng)導(dǎo)的”（鄧小平語）⑦《鄧小平文選》第一卷，第284頁。。也就是說，“主席制”與集體領(lǐng)導(dǎo)并不必然矛盾，但這時(shí)的集體領(lǐng)導(dǎo)很大程度上是建立在主席的個(gè)人意愿之上的。在20世紀(jì)50年代末以后，毛澤東在推行極左路線的過程中，在他自己意見占少數(shù)的情況下，便行使最后決定權(quán)，不能按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行決策，這就“使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞”⑧中共中央文獻(xiàn)研究編室《：十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀》上，北京：人民出版社1987年版，第324頁。。

十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨中央及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，果斷地進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，重申集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則。1982年十二大新黨章規(guī)定：“黨組織討論決定問題,必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則?！雹嶂泄仓醒胛墨I(xiàn)研究編室《：十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社1986年版，第75頁。并對(duì)個(gè)人專斷作出明確限制：“任何黨員不論職務(wù)高低,都不能個(gè)人決定重大問題;如遇緊急情況,必須由個(gè)人作出決定時(shí),事后要迅速向黨組織報(bào)告,不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。”①中共中央文獻(xiàn)研究編室《：十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第75-76頁。 《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社1991年版，第899頁。十三大黨章修正案中進(jìn)一步規(guī)定：“決定重要問題，要進(jìn)行表決?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究編室《：十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社1991年版，第62頁。從而使少數(shù)服從多數(shù)和集體領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，從十二大開始，黨中央只設(shè)“總書記”，不再設(shè)“主席”“副主席”。這不僅僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)人稱謂的改變，而是在領(lǐng)導(dǎo)體制方面的實(shí)質(zhì)性變化。根據(jù)十二大新黨章的規(guī)定，總書記不再像主席那樣擁有特殊地位和權(quán)力，他在政治局及其常委會(huì)里與其他成員都是平等的，政治局及其常委會(huì)開會(huì)由總書記“召集”而不是“主持”。胡喬木在解釋十二大黨章時(shí)說：“總書記是中央政治局常務(wù)委員會(huì)成員之一，負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議，召集政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主持中央書記處的工作。很明顯，召集和主持的作用是不一樣的?！雹邸吨袊伯a(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社1982年版，第248頁?！爸鞒帧币馕吨鴷?huì)議的主持者對(duì)會(huì)議具有支配導(dǎo)向作用，主席制下的主席就具有這樣的地位，他可以利用主持人的身份改變會(huì)議的議題、進(jìn)程；而會(huì)議的“召集者”的作用僅在于召集、通知、收集意見等，對(duì)會(huì)議本身沒有主導(dǎo)支配權(quán)，這樣總書記就不能像主席那樣隨意改變會(huì)議的議題進(jìn)程?？倳涬m然可以“主持”書記處會(huì)議，具有“主持”的身份權(quán)力，但總書記及其領(lǐng)導(dǎo)的書記處只是政治局及其常委會(huì)下的辦事機(jī)構(gòu)，只有執(zhí)行權(quán)，沒有決策權(quán)?！斑@樣，個(gè)人過分集權(quán)和個(gè)人專斷的現(xiàn)象就很難再發(fā)生?！雹堋吨袊伯a(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》，第248頁。十二屆一中全會(huì)選舉胡耀邦為“中央委員會(huì)總書記”。這樣，作為探索貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則的制度設(shè)計(jì)，“總書記制”開始初步確立。20世紀(jì)80年代末以后，隨著以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，“總書記制”得到進(jìn)一步發(fā)展完善。

三

如果說集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的最高原則因而被黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話，那么“領(lǐng)導(dǎo)核心”則是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制探索中又一個(gè)帶有根本性的問題。無論是“主席制”時(shí)期還是探索新的體制、開始實(shí)行“總書記制”的新時(shí)期，毛澤東鄧小平等黨的領(lǐng)袖在闡述集體領(lǐng)導(dǎo)原則的同時(shí)，又十分突出強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)中的“核心”問題。這是因?yàn)?，集體領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際運(yùn)作過程中，容易出現(xiàn)無人領(lǐng)導(dǎo)、無人負(fù)責(zé)、“九龍治水”、推諉扯皮等現(xiàn)象。鄧小平曾引用列寧的話批評(píng)說：“借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害”⑤《鄧小平文選》第二卷，第151頁。。特別是在“總書記制”下，這些現(xiàn)象可能會(huì)更加突出，甚至在中央層面出現(xiàn)權(quán)威喪失、政令不暢、難以號(hào)令各方的局面。針對(duì)這些情況，黨的領(lǐng)導(dǎo)人一方面強(qiáng)調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”，闡述集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)之間的辯證關(guān)系。毛澤東指出：“必須懂得，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)這樣兩個(gè)方面，不是互相對(duì)立的，而是互相結(jié)合的。而個(gè)人負(fù)責(zé)，則和違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個(gè)人獨(dú)裁，是完全不同的兩件事?！雹蕖睹珴蓶|文集》第六卷，第391頁。江澤民指出：“各級(jí)都要嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，出了問題要分清責(zé)任，不能拿‘經(jīng)過集體討論決定’等理由來搪塞應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要按照責(zé)任制予以追究?！雹摺督瓭擅裎倪x》第二卷，北京：人民出版社2006年版，第499頁。并要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持做到四句話：集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?！薄斑@四句話體現(xiàn)了民主集中制原則的基本精神和基本要求?！雹唷督瓭擅裎倪x》第二卷，第142頁。另一方面突出強(qiáng)調(diào)樹立“核心”的至關(guān)重要性。鑒于黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“核心”問題的論述具有明顯的階段性特征，這里擬先就“總書記制”開始形成的20世紀(jì)80年代初之前黨的領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)論述進(jìn)行考察。主要有以下幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)袖對(duì)于全黨的核心作用。1957年11月，毛澤東在莫斯科共產(chǎn)黨工人黨代表會(huì)議上指出：“中國有句俗話，蛇無頭而不行。你看，我們每個(gè)人都有一個(gè)頭。每個(gè)國家的黨也有一個(gè)頭，有集體的頭和個(gè)人的頭。中央委員會(huì)、政治局是集體，第一書記是個(gè)人，兩者都要，不然就是無政府主義。”⑨《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社1999年版，第329頁。沒有核心就會(huì)導(dǎo)致無政府主義。1964年11月，鄧小平會(huì)見外賓時(shí)說：“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄邦I(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量。中國革命之所以取得勝利，就是因?yàn)橛辛嗣珴蓶|這樣的領(lǐng)袖?！币虼?，“沒有領(lǐng)袖和核心，就要培養(yǎng)領(lǐng)袖和核心。要革命的話，就應(yīng)該建立這樣的黨?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)“領(lǐng)袖與集體領(lǐng)導(dǎo)是不矛盾的?！雹狻多囆∑轿募ㄒ痪潘木拧痪牌咚哪辏废戮?，北京：人民出版社2014年版，第222頁。

二是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制層面上都要建立“核心”。1943年毛澤東曾說：“建立領(lǐng)導(dǎo)核心問題，我們應(yīng)該應(yīng)用到一切大小機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、工廠和農(nóng)村中去?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究編室《：十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第75-76頁。 《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社1991年版，第899頁?！皩?shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國三公’?！雹佟睹珴蓶|文集》第三卷，北京：人民出版社1996年版，第69頁。1964年鄧小平說：“全國要有全國的領(lǐng)袖，地方要有地方的領(lǐng)袖。省有省的領(lǐng)導(dǎo)核心，縣有縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)支部也要有核心。各級(jí)組織都如此。”②《鄧小平文集（一九四九～一九七四年）》下卷，第222頁。“不建立核心，處于渙散的狀況，這個(gè)黨委的工作是做不好的?！雹邸多囆∑轿倪x》第一卷，第310頁。

三是把樹立核心作為一種貫徹民主集中制、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的工作方法和政策。1943年6月和10月，毛澤東先后發(fā)表《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》和《切實(shí)實(shí)行十大政策》的講話，其中就把樹立領(lǐng)導(dǎo)“核心”作為一種工作方法、一種政策提出。1962年2月，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上講到如何實(shí)行民主集中制、如何貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要樹立“核心”。

綜上所述，20世紀(jì)80年代初“總書記制”開始形成之前，由于黨擁有毛澤東鄧小平這樣的具有崇高威望的領(lǐng)袖，他們是全黨當(dāng)然的領(lǐng)袖核心，因此在黨中央和全黨層面都不存在需要樹立和宣傳領(lǐng)導(dǎo)核心的問題。這一時(shí)期毛澤東鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“核心”的諸多論述，主要是從與集體領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)應(yīng)、更好地落實(shí)民主集中制、更加有效地開展工作、針對(duì)各級(jí)黨委具體工作的角度展開的，并沒有與“總書記制”這一領(lǐng)導(dǎo)制度聯(lián)系起來，更沒有與某位總書記個(gè)人名字聯(lián)系起來。而這正是20世紀(jì)80年代末風(fēng)云變幻的歷史關(guān)頭鄧小平等黨的領(lǐng)袖集中闡述“核心”問題的根本不同和關(guān)鍵所在。

四

進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，隨著“總書記制”的初步建立，在黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平的掌舵指引下，黨中央進(jìn)一步推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、政治體制改革，切實(shí)踐行了集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則；20世紀(jì)80年代中期以后，在資產(chǎn)階級(jí)自由化影響下，我國開始出現(xiàn)諸如學(xué)潮的政治社會(huì)事件，造成社會(huì)不安定。特別是到1989年，由學(xué)潮引起的動(dòng)亂不斷升級(jí)。面對(duì)動(dòng)蕩的局勢，黨內(nèi)高層出現(xiàn)不同聲音甚至分裂。在關(guān)鍵時(shí)刻，5月26日，時(shí)任中央顧問委員會(huì)主任的陳云明確表示：“我們作為老同志，現(xiàn)在就是要堅(jiān)決擁護(hù)以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)決擁護(hù)李鵬同志代表中共中央政治局常委會(huì)在首都黨政軍干部大會(huì)上的講話?！雹堋蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第481頁。首次提出了“以鄧小平同志為核心的黨中央”這個(gè)提法。隨即黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，由江澤民擔(dān)任黨的總書記，形成了以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在此過程中，鄧小平為樹立江澤民的核心和權(quán)威，發(fā)表了一系列講話。6月16日，鄧小平對(duì)江澤民等第三代領(lǐng)導(dǎo)集體成員說：任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心,沒有領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。第二代實(shí)際上我是核心。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，就是江澤民同志。要維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體的核心⑤《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社1993年版，第310頁。。9月4日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話中，再次談到“江澤民同志應(yīng)該成為你們這個(gè)集體的核心”，并提出黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)。他說：“陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個(gè)批評(píng)是正確的。中央的話不聽，國務(wù)院的話不聽，這不行?！薄皼]有中央、國務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問題?！雹蕖多囆∑轿倪x》第三卷，第319頁。11月鄧小平在會(huì)見參加中央軍委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)指出：“我認(rèn)為，確定以江澤民同志為核心的黨中央，是我們?nèi)h做出的正確的選擇。江澤民同志是合格的軍委主席，因?yàn)樗呛细竦狞h的總書記。”⑦《鄧小平文選》第三卷，第334頁。1994年2月9日，陳云發(fā)表談話指出：“要維護(hù)和加強(qiáng)以江澤民同志為核心的黨中央的權(quán)威。如果沒有中央的權(quán)威，就辦不成大事，社會(huì)也無法穩(wěn)定?！雹唷蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，第510頁。

由此可見，20世紀(jì)80年代末90年代初鄧小平陳云集中闡述“核心”問題，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，第一次把“核心”同毛澤東、鄧小平、江澤民個(gè)人名字聯(lián)系起來，特別是與江澤民總書記的名字聯(lián)系起來，其目的在于樹立新的核心及其權(quán)威，充分體現(xiàn)鄧小平所說“沒有領(lǐng)袖和核心，就要培養(yǎng)領(lǐng)袖和核心”⑨《鄧小平文集（一九四九～一九七四年）》下卷，第222頁。的思想，更具有特殊意義；而把核心與毛澤東鄧小平聯(lián)系起來，只是對(duì)歷史事實(shí)的再次確認(rèn)和重新表述而已。其二，在賦予江澤民總書記核心地位的同時(shí)，又賦予江澤民軍委主席的職權(quán)（之后還有國家主席），這樣使總書記的核心地位得以真實(shí)體現(xiàn)，也使“總書記制”得到進(jìn)一步發(fā)展完善。其三，鄧小平陳云闡述“核心”問題，是在黨面臨著政局動(dòng)蕩、高層分裂這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的局面下，為保證黨的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，在歷史緊要關(guān)頭作出的重大政治宣誓。其四，闡述“核心”是與樹立中央的權(quán)威聯(lián)系在一起的，目的是針對(duì)那些無視中央號(hào)令、藐視中央權(quán)威的無政府主義現(xiàn)象，也是針對(duì)那些企圖破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、分裂黨的組織或者政治上圖謀不軌者。其五，是與社會(huì)主義事業(yè)聯(lián)系在一起的。1990年12月鄧小平指出：“最關(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣保持五十年，六十年，社會(huì)主義中國將是不可戰(zhàn)勝的?！雹佟多囆∑轿倪x》第三卷，第365頁。當(dāng)時(shí)，蘇東劇變，冷戰(zhàn)結(jié)束，面臨歷史巨變，黨需要進(jìn)行符合時(shí)代要求的工作事業(yè)，在這種情況下確立核心，樹立權(quán)威，是與時(shí)代需要高度契合的。

歷史常有驚人的相似之處，但又不是簡單的循環(huán)。時(shí)隔20多年，繼1989年鄧小平等提出“以江澤民同志為核心”之后，十八屆六中全會(huì)再次把“核心”與黨的領(lǐng)導(dǎo)人名字對(duì)接起來，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這是黨中央在深刻分析黨內(nèi)外形勢和政治生態(tài)，根據(jù)新一屆黨中央肩負(fù)的歷史使命和斗爭實(shí)踐作出的重大宣誓。主要有以下幾點(diǎn)：

其一，黨內(nèi)政治生態(tài)存在嚴(yán)重問題。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨內(nèi)狀況進(jìn)行了分析，指出：“特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”，提出要“堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力”②《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社2016年版，第23、38頁。。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人就是這樣的野心家、陰謀家。

其二，一段時(shí)間以來，在中央領(lǐng)導(dǎo)層面，“一國三公”、九龍治水的現(xiàn)象比較突出；在執(zhí)行層面則存在“政令不出中南?！?，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，先斬后奏，口是心非，自行其是，各自為政，有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策等等現(xiàn)象。杜絕這些現(xiàn)象，保證政令暢通，必須重塑權(quán)威。

其三，當(dāng)前正處于歷史的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，我們距離“兩個(gè)一百年”目標(biāo)越來越近，正無限接近于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，另一方面國內(nèi)各種矛盾累積疊加，改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)、深水區(qū)，國內(nèi)外局勢相互聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素顯著增加。重提核心，重塑權(quán)威，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。

其四，十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就。習(xí)近平的核心地位是經(jīng)過十八大以來斗爭實(shí)踐的考驗(yàn)鍛煉而形成的。維護(hù)習(xí)近平的核心和權(quán)威，是黨和國家根本利益所在。

五

回顧黨的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展演變的歷史，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

第一，集體領(lǐng)導(dǎo)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的最高原則，要得以有效運(yùn)行，必須同時(shí)擁有領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)核心是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。這也是由民主集中制的根本原則所決定的。如果說集體領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是民主要求，是為防止個(gè)人專斷的制度設(shè)計(jì)的話，那么領(lǐng)導(dǎo)核心就是在實(shí)行民主的同時(shí)進(jìn)行有效集中的必然結(jié)果。沒有核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就失去了著力點(diǎn)，失去凝聚力向心力。所以鄧小平才說，沒有核心要樹立培養(yǎng)核心。特別是像中國共產(chǎn)黨這樣的世界上最大的共產(chǎn)黨、要在像中國這樣的國情十分復(fù)雜特殊的大國進(jìn)行革命建設(shè)改革，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心是難以想像的。正如江澤民所說，“領(lǐng)導(dǎo)我們這么大一個(gè)黨，治理這么大一個(gè)國家，建設(shè)這么大一支軍隊(duì)，必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心，這是一條歷史規(guī)律?！雹邸督瓭擅裎倪x》第二卷，第576頁。

第二，樹立和形成領(lǐng)導(dǎo)核心是加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善領(lǐng)導(dǎo)體制的必然要求，具有必然性、規(guī)律性，但“核心”的形成及其意涵又是與特定歷史條件緊密關(guān)聯(lián)的。特別是在20世紀(jì)80年代末鄧小平等提出“以江澤民同志為核心”和十八屆六中全會(huì)提出“以習(xí)近平同志為核心”，都是與黨面臨特殊的內(nèi)外環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的，是特定歷史條件的產(chǎn)物。這種情況下，樹立核心，“維護(hù)核心，就是維護(hù)黨和人民的根本利益，而不是為了突出哪一個(gè)個(gè)人。”④《江澤民文選》第二卷，第479頁。

第三，在“總書記制”下，作為集體領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)稱，“以某某為核心”的提法并沒有賦予領(lǐng)導(dǎo)核心（總書記）以更多的制度性權(quán)力，也并沒有改變集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。從制度規(guī)章來看，20世紀(jì)80年代末以來，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制方面，黨的總書記、中央軍委主席、國家主席三權(quán)集于一人，以從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)核心的形成。這一體制在80年代末以來歷屆中央都沒有變化。同時(shí)，從十二大以來，《黨章》雖歷經(jīng)修改，但關(guān)于總書記權(quán)力地位的規(guī)定也始終沒有變化，即總書記在中央政治局及其常委會(huì)會(huì)議中都只是“召集”者，與其他成員都是平等的?！耙阅衬碁楹诵摹钡奶岱?，更多的是針對(duì)黨內(nèi)存在的嚴(yán)重問題（諸如紀(jì)律松弛，政治生態(tài)惡化）而作出的政治宣誓和紀(jì)律要求，以加強(qiáng)黨中央權(quán)威，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。正如江澤民所說，“核心的作用要通過集體領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，維護(hù)核心要通過維護(hù)和貫徹黨的路線方針政策的效果來體現(xiàn)?！雹佟督瓭擅裎倪x》第二卷，第479頁。

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制要得以有效運(yùn)行，集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制要得以切實(shí)貫徹，關(guān)鍵是與之配套的具體完善的制度規(guī)范，做到有章可循，有章必循。否則，一談集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，就出現(xiàn)權(quán)力分散，組織渙散，互相扯皮，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；一談?lì)I(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)集中，即走向個(gè)人獨(dú)斷專制。實(shí)際上，不管領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)力有多大，關(guān)鍵是要有健全完善的制度規(guī)范，要有程序保證，權(quán)力公開，就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”②習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社2014年版，第12頁。。十八大以后，黨中央在全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的過程中，著力構(gòu)建各方面的制度規(guī)范，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善，集體領(lǐng)導(dǎo)制更加有效運(yùn)行。習(xí)近平在談到十八大以后的中央領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)說：“我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好。”③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社2014年版，第410頁。