國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

董存敏

摘要：新時(shí)代背景下，我國不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為最大的發(fā)展中國家，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力建設(shè)，既是我國發(fā)展需求，也是為世界發(fā)展提供中國智慧和中國方案。本文圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和國家治理現(xiàn)代化幾個(gè)關(guān)系進(jìn)行闡述，并且明確提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，為國家治理體系建設(shè)和治理能力提升提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國家治理體系;治理能力現(xiàn)代化;實(shí)現(xiàn)路徑

引言：

從上世紀(jì)七十年代末開始，中國選擇了改革開放的正確道路，并實(shí)現(xiàn)了四十年的高速發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，在改革開放的過程中，更需要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，建立更加完善的國家治理體系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，加快新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展，使我國在國際競爭中更具戰(zhàn)略優(yōu)勢。

一、國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

現(xiàn)階段國際上普遍研究國家治理體系，雖然未能明確國家治理體系的定義，但基本認(rèn)同一些學(xué)者關(guān)于“治理”的基本觀點(diǎn)。如有的學(xué)者認(rèn)為，國家治理體系具有公域性、多元性等特點(diǎn)，并且從國家層面角度進(jìn)行分析，國家治理體系可以協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系，使各個(gè)領(lǐng)域處于穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài);有的學(xué)者認(rèn)為在國家治理體系中，在堅(jiān)持以人民為中心的前提下，要求政黨、政府、人民群眾等各個(gè)階層均應(yīng)參與到國家政治生活中，要以民主協(xié)作的方式，使各項(xiàng)事務(wù)有序開展;有的學(xué)者認(rèn)為與管理統(tǒng)治理念不同，國家治理體系在建立過程中，需要滿足人民群眾以及各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，在靈活的空間中，深入挖掘人民群眾以及各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力，提高國家的治理能力。

同樣，治理能力現(xiàn)代化在學(xué)術(shù)界也沒有權(quán)威的界定。有的學(xué)者認(rèn)為國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域治理主體、處理各種主體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的一種水平與能力。有的學(xué)者認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化是以國家治理體系為依托，通過建立法治社會、法治政府等社會主體，為推進(jìn)治理體系法治化提供保障，使國家有效科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種能力。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，互相作用。國家治理體系是基礎(chǔ)和載體，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。

二、國家治理現(xiàn)代化幾個(gè)關(guān)系的認(rèn)識

為更好地理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，關(guān)鍵需要明確與國家治理相關(guān)的幾種關(guān)系。

（一）國家治理和國家管理的關(guān)系

國家治理的主體是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場和社會多元主體共同治理，法治是主要治理方式。國家管理的主體是政府，行政命令是管理的主要方式。國家治理工作在開展過程中，以保證人民切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，保障人民群眾的根本利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與各項(xiàng)工作的積極性，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。與國家管理相比，國家治理更重視對人民思想的引導(dǎo)，使人民形成正確的思想意識，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，國家治理成為國家戰(zhàn)略發(fā)展的動(dòng)力。國家管理通過公關(guān)組織開展管理工作，各項(xiàng)工作全部按照管理要求進(jìn)行，依照法律法規(guī)行使管理權(quán)力，如果管理工作開展遇到阻礙，可以按照法律強(qiáng)制推進(jìn)管理工作的進(jìn)行。但是國家管理工作具有強(qiáng)制性，容易讓群眾產(chǎn)生不滿情緒，甚至可能會與人民群眾發(fā)生矛盾，從而影響到管理效率。因此，我國應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理模式，由集權(quán)式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，要注重公平正義，有效消除產(chǎn)生的矛盾，維護(hù)社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。

（二）道德治理與法治治理的關(guān)系

道德治理和法治治理都是治理國家、建設(shè)社會的重要方式。在國家治理過程中，既要依法治理又要強(qiáng)化道德約束，

“道德治理”是指在提高整個(gè)整個(gè)民族、整個(gè)社會道德素養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，使得道德精神貫徹在國家治理全過程中，從而提高國家治理體系的建設(shè)質(zhì)量，提高國家治理能力?！胺ㄖ沃卫怼笔侵敢婪ㄖ卫韲?，依法管理社會。當(dāng)前，我們積極倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)群眾樹立正確的道德意識，加強(qiáng)民眾道德素養(yǎng)，使得國家治理的各項(xiàng)工作中，人民群眾積極履行職責(zé)和義務(wù)。道德治理和法治治理既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系：一方面，法治治理需要以道德治理為基礎(chǔ)，法治治理要符合道德要求，要以一定的道德作為基本價(jià)值取向;另一方面，道德治理要以法治治理為保障，法治治理是道德治理的支撐和巨大推動(dòng)力量。在當(dāng)前形勢多變的背景下，我們更要加強(qiáng)法治建設(shè)，也要提高整個(gè)社會道德水平。

（三）中央治理和地方治理的關(guān)系

中央政府應(yīng)有效處理與地方政府之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的管理模式中，中央政府采用集權(quán)的方式開展管理工作，導(dǎo)致中央政府承擔(dān)較多的工作，出現(xiàn)中央集權(quán)過多，管得過死的狀況。但是如果過多的下放權(quán)利，地方政府享有較多的自由權(quán)，不利于國家各項(xiàng)政策實(shí)施。十一屆三中全會以后，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國連續(xù)出臺了一系列“放權(quán)讓利”的改革措施，向地方政府賦予較多的權(quán)力，更多的自主權(quán)充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，從而加快?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過中央政府與地方政府建立相互發(fā)展關(guān)系，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，有效推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）正確處理好政府和市場的關(guān)系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)代化

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在全面深化改革工作中，經(jīng)濟(jì)改革是重要的組成部分。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是我國工作的重點(diǎn)和中心，我們也創(chuàng)造了許多舉世矚目的“中國奇跡”。當(dāng)前，我國正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍出現(xiàn)不平衡、不協(xié)調(diào)等阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列問題，如何著力解決問題，補(bǔ)齊短板，最根本的是要完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，一方面通過宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定的狀態(tài)，另一方面及時(shí)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題，實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救措施，避免社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑情況。在黨的十八屆三中全會中，已經(jīng)明確各地區(qū)必須認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過合理配置資源等方式，逐步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使經(jīng)濟(jì)體制具備現(xiàn)代化發(fā)展能力。此外政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)貫徹法治理念，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化服務(wù)，杜絕政府利用職能影響經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，從而為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人民群眾獲得穩(wěn)定的收入。此外政府在經(jīng)濟(jì)市場中應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展意愿，使各個(gè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)市場中創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主政治法治化

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)社會主義民主政治，實(shí)現(xiàn)國家治理法治化至關(guān)重要。

首先要進(jìn)一步實(shí)行政治民主。我國作為人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主，要充分發(fā)揮人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)人民群眾積極參與到政治生活中。

其次，要加快推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，暢通參政議政各項(xiàng)渠道，凝聚政府、社會和人民群眾各方力量，形成合力共舉的治理局面。各項(xiàng)法律法規(guī)還必須保障和維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國家治理法治化還應(yīng)做到依法治國。憲法是我國的根本大法，任何人享有的權(quán)利，均由憲法賦予。憲法具有國家意志、黨的意志以及人民意志等特點(diǎn)，只有人民遵紀(jì)守法，充分體現(xiàn)出人民在社會主義國家的守法價(jià)值，才能使社會更加穩(wěn)定。在推進(jìn)社會主義民主政治法治化過程中，還應(yīng)完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的管理，將人民賦予的權(quán)利，通過權(quán)利機(jī)制的方式進(jìn)行約束，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，防止權(quán)力濫用，造成社會不公平。

（三）進(jìn)一步深化文化體制改革 推進(jìn)文化體制機(jī)制現(xiàn)代化

文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會明確提出：要推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

推進(jìn)文化體制機(jī)制改革應(yīng)充分發(fā)揮我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，要繼承仁義禮智信、溫良恭儉讓以及忠孝勇恭廉優(yōu)良傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，提高人們發(fā)揚(yáng)和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意識，讓更多的人全面認(rèn)識并積極參與到國家治理體系建設(shè)中去，并在建設(shè)中不斷強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值體系的地位，在核心價(jià)值體系中融入傳統(tǒng)文化，借助文化解放人們的思想，深入挖掘人們的創(chuàng)造潛力，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的生機(jī)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)生活水平提高，人民群眾對精神文化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、品位、風(fēng)格等方面的要求越來越高。精神文化產(chǎn)品需求的新變化，必然要求不斷健全人民文化權(quán)益保障制度，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。因此，要為人們營造良好的文化氛圍，滿足人們的文化需求。

當(dāng)前，我們必須按照十八屆三中全會決定的要求，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮。

（四）創(chuàng)新社會治理體制，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，社會治理始終占據(jù)著重要的位置。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了大踏步，綜合國力和國際競爭力一躍成為世界前列，人民生活水平顯著提高。但同時(shí)一系列社會性的矛盾與問題也隨之而來，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也我們帶來造成了一定的滯后，例如社會公平公正問題、民生問題、安全問題等一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的矛盾。社會利益體系失衡、社會治理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展所引起的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全等問題都時(shí)刻對當(dāng)前我國社會的繁榮與穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。

為了解決社會層面的內(nèi)在矛盾，我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

社會治理現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)巨大的社會系統(tǒng)工程，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)融為一體、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，必須促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。必須在提高社會治理能力上下更大的氣力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代社會治理的水平，提高國家管理社會能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，動(dòng)員和組織廣大人民群眾參與社會治理，切實(shí)發(fā)揮好基層群眾組織的自我治理功能。必須創(chuàng)新社會治理方式，持續(xù)提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。必須加快社會法治建設(shè)，以法治理念和法治各項(xiàng)規(guī)章制度引導(dǎo)社會治理創(chuàng)新。同時(shí)做到必須要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)社會治理工作科學(xué)化、精細(xì)化、高效化、智能化。

（五）完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。當(dāng)今中國正處于國內(nèi)外局勢錯(cuò)綜復(fù)雜的百年未有之大變局中，我們面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，例如政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多方面的困難和挑戰(zhàn)。特別是在生態(tài)危機(jī)面前，我們更要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理水平。

一方面我們要把關(guān)于人與自然的正確思想觀念落實(shí)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中，把思想認(rèn)識與實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來。要不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平，打贏關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。另一方面要注意生態(tài)文明建設(shè)的過程性及持久性。生態(tài)問題的解決不是一勞永逸的事情，推進(jìn)生態(tài)治理建設(shè)是一場曠日持久的戰(zhàn)爭，短期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)、階段性的勝利并不說明人與自然之間矛盾的真正和解。在推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，我們將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提，以降低能耗、減少排放以及可循環(huán)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變原有的工業(yè)化發(fā)展模式，走一條推進(jìn)為生態(tài)文明建設(shè)的新型工業(yè)化道路。

同時(shí)，還應(yīng)貫徹和落實(shí)生態(tài)文明各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)環(huán)境行為與做法，解決影響生態(tài)文明建設(shè)、影響社會主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的層層障礙，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，把社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（六）提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵部分。

新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求就是“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！按蜩F必須自身硬”，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中煥發(fā)出更為強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須按照堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，這是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握的必然結(jié)論。新時(shí)代，我們黨應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，團(tuán)結(jié)各族人民推動(dòng)社會主義事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)語：

綜上所述，國家治理體系建設(shè)以及治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中，應(yīng)按照現(xiàn)代化發(fā)展的需求，不斷完善國家治理體系，積極探索社會主義國家治理體系以及治理能力協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，以便加大國家治理能力的投入，使我國各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定推進(jìn)。

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