古村落旅游開發(fā)困境與政府職能探究

摘要：在政府政策的支持下，古村落旅游資源的保護和開發(fā)日益繁盛。但是在這一過程中出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)為財政支持力度不足和不均、技術欠缺、缺少創(chuàng)新性等。對于此，政府需要繼續(xù)加大財政、資源和技術的支持力度，轉(zhuǎn)換政府職能，協(xié)調(diào)好決策與引導兩者之間的關系。

關鍵詞：古村落;旅游開發(fā);困境;政府職能

“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！?，這是建設社會主義新農(nóng)村和推動鄉(xiāng)村振興的具體要求和重要目標。古村落因其具有獨特的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，在特色鄉(xiāng)村振興中具有獨特的先天優(yōu)勢。保護和發(fā)展古村落對于推動傳統(tǒng)文化的繼承、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)甚至城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

一、古村落旅游開發(fā)的現(xiàn)狀

古村落是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化傳承的載體，擁有豐富的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的沖擊，這些歷史文化名村、名鎮(zhèn)或主動或被動地卷入市場大潮，走向通過開發(fā)民俗旅游來尋求未來出路的發(fā)展模式。早在2003年國家建設部和文物局就聯(lián)合公布了第一批歷史文化名村名單目錄，并且這一目錄的數(shù)量也在不斷增長。在這十余年的時間內(nèi)各級政府也采取了眾多措施促進古村落的保護和開發(fā)，但是在這一過程中仍存在種種阻礙，許多古村落雖然依托鄉(xiāng)村旅游謀求發(fā)展，但還是存在忽視自身特色、千篇一律、缺少創(chuàng)新點的問題;偏遠村落得不到有效、持久、長遠的規(guī)劃、投資和運營。在鄉(xiāng)村振興的背景之下，尤其是黨的十八大以后，我國政府對傳統(tǒng)村落的重視程度與日俱增。古村落旅游資源的開發(fā)作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，在政策及其執(zhí)行方面都取得了重要成就。

二、古村落旅游開發(fā)的困境

在眾多古村落旅游資源的開發(fā)利用過程中，各級政府的管理和村民自身發(fā)展都存在不少問題，現(xiàn)實與目標之間還存在較大的發(fā)展差距。

（一）古村落旅游資源的開發(fā)缺少資金支持

古村落旅游資源的開發(fā)需要大量資金的支持，而政府財政和投資商的資金只用于了重要建筑的修葺和保養(yǎng)維護，對于數(shù)量更多、規(guī)模更大的民居居住區(qū)，往往缺少充足的資金支持。

（二）古村落旅游資源的保護與開發(fā)缺少專業(yè)的技術支持

對古建筑的修復，需要設計建筑學、美術學、設計學等專業(yè)技術人員的指導，而任憑村民的自我修復，極有可能造成對古建筑的二次破壞。另外，不少村落為了盡快脫貧致富，大力發(fā)展鄉(xiāng)村家庭旅館，對傳統(tǒng)古建筑進行拆遷、改造。而新建房屋的風格往往與整個村落的文化特色格格不入，忽視了整體與部分的關系，缺乏全局眼光。這些都需要專業(yè)人員進行規(guī)劃設計。

（三） 古村落村民邊緣化

在古村落民俗旅游發(fā)展的過程中，存在多元參與主體。地方政府、外來企業(yè)、世居村民、專家學者、新聞媒體、觀光游客等都是其中非常重要的主體。在這些多元主體共同參與民俗旅游開發(fā)的過程中，誰是最重要的主體？ 開發(fā)的方案由誰來制定和主導？ 這是民俗旅游開發(fā)中最現(xiàn)實，也是各方主體最關注的問題。在實際的民俗旅游開發(fā)的過程中，古村落居民被以文化水平不高、眼界狹窄、見識短淺、小農(nóng)意識等借口排除于核心地位之外，游走于民俗旅游開發(fā)的邊緣，政府和旅游開發(fā)公司決定了旅游開發(fā)的大體框架和具體操作。只有那些在古村落中擁有古民居的村民才能享受到民俗旅游收益的分成，其余村民在旅游中基本得不到收益，這就造成一些古村落村民對民俗旅游開發(fā)懷有怨言或抵觸情緒。

（四） 過度商業(yè)化

古村落民俗旅游開發(fā)與商業(yè)化相伴而生，民俗旅游不同于其他的旅游開發(fā)，它的側(cè)重點是民俗，即民俗的展示，如民俗節(jié)慶活動的表演、民俗工藝品生產(chǎn)流程的展示、民俗生產(chǎn)工具的陳列展覽、民俗手工藝品的展示、民間信仰的體驗、地域小吃的品嘗推介等，這些都是必要的商業(yè)化，也是游客樂意體驗的商業(yè)化。但是，如果拋棄了民俗這個主題，一味的商業(yè)化，只會讓游客產(chǎn)生抵觸情緒，心生厭煩。過度商業(yè)化，不是在個別而是在絕大部分古村落民俗旅游開發(fā)中普遍存在的問題，就連被評為世界文化遺產(chǎn)的村落，也難逃過度商業(yè)化的命運。歷史村鎮(zhèn)變成了純粹以利潤為導向的商業(yè)性村鎮(zhèn)，這是與遺產(chǎn)保護的理念相悖的。

（五）重物質(zhì)保護，輕文化傳承

當前古村落民俗旅游走入的另一個誤區(qū)是重物質(zhì)性的保護，輕視村落文化的傳承。古村落是一個文化整體，建筑文化雖然是古村落文化傳承非常重要的一個方面，但不是全部。一個村落可資開發(fā)的民俗旅游資源除了古建筑（ 建筑民俗） 之外，還有村落傳說、民間信仰（ 村落的神靈祭祀、祖先崇拜等） 、節(jié)日習俗（ 如正月的迎彩燈、中秋節(jié)的燒瓦塔等） 、民間工藝、農(nóng)業(yè)用具等。尤其是一些世代傳承的手工技藝，由于年輕人離開村落到外地打工，已經(jīng)無法傳承下去，而由非特質(zhì)文化傳承人苦苦支撐。這樣重視物質(zhì)保護，輕視文化傳承的現(xiàn)象，并不是個案，而是古村落民俗旅發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。

三、古村落旅游開發(fā)困境中的政府職能

（一）政府需要在政策層面進一步探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑、新模式，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府一方面作為政策的制定者，需要繼續(xù)保持對古村落開發(fā)的財政、資源和技術支持力度。尤其是對于偏遠地區(qū)的古村落，要有所重點傾斜。但是各地方政府一定要結(jié)合每個村落的特色，對古村落的開發(fā)有一個明確的宏觀調(diào)控、總體控制，發(fā)揮監(jiān)管作用，避免地方對古村落的盲目、任意開發(fā)。同時制定一個明確的評價體系，綜合專業(yè)人員、本地居民、外來游客、投資商、地方商企等因素，綜合考量古村落旅游資源的開發(fā)效果。

（二）在作為政策的制定者和監(jiān)管者的同時，政府還要做好引導職能。在對古村落多方主體的治理、開發(fā)過程中，必然在互動中存在職能交叉和共同資源需求。這就需要政府給予村委、村民充分的自由權。村民才是文化遺產(chǎn)保護的主力軍，而不能把他們視為古村落旅游資源開發(fā)保護的被動接受者?！笆谥贼~不如授之以漁”，鄉(xiāng)村振興需要廣大農(nóng)民的積極主動參與，充分調(diào)動他們的主動性，保證村民自治中的參與權、決策權。具體而言，村民自發(fā)保護與開發(fā)古村落旅游資源，可以實現(xiàn)經(jīng)營形式的靈活多樣，既可以以家庭為單位進行個體經(jīng)營，也可以以集體進行企業(yè)化經(jīng)營。同時，村民自發(fā)保護與開發(fā)古村落旅游資源，也可以保證村民利益分配的自主化。這就有利于增加村民收入，調(diào)動參與積極性，保證分配的公正合理。

以古村落為代表的傳統(tǒng)村落是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，因此，首先要保護好古村落，這種保護，不僅僅意味著古村落建筑的保護，更意味著對民俗文化整體的保護，對古村落村民生活方式的保護。當前，由于城鄉(xiāng)二元體制的格局依然沒有得到破解，古村落出現(xiàn)人去房空、雜草叢生的凋弊景象，古村落空心化、古建筑毀損嚴重是其中最突出的表現(xiàn)。古村落是村民的搖錢樹和聚寶盆，與其抱著搖錢樹和聚寶盆餓死，不如對古村落進行適度的開發(fā)。固然，有學者出于保持古村落原生態(tài)文化的考量，反對古村落的開發(fā)。反對開發(fā)，讓古村落居民遠離現(xiàn)代化生活本身就是不人道的，因此，對古村落開發(fā)是一把雙刃劍，一方面，如果不開發(fā)的話，就很難破解古村落貧窮、凋弊的現(xiàn)狀，但開發(fā)的話，又會造成對古村落民俗文化的破壞亦或過度商業(yè)化。但問題的關鍵并不是要不要開發(fā)，而是如何進行開發(fā)。目前，古村落民俗旅游開發(fā)中面臨著古村落居民的邊緣化、過度商業(yè)化、重物質(zhì)保護輕文化傳承的困境。針對這些困境，我們需要回答古村落文化保護與開發(fā)中到底由誰來主導、古村落哪些文化需要保護、保護與開發(fā)是否矛盾等一系列問題，只有這些問題得到圓滿的回答，困擾古村落保護與開發(fā)的難題才能得到解決。

作者簡介：

王繼冬（1977-12-），女，山東鄒城，大學，講師，研究方向：公共管理研究。