當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策

謝亞賓

摘 要：本文圍繞當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作分析其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略，指出應(yīng)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法體制建設(shè)、盡快完善消防監(jiān)督法律法規(guī)、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員管理、部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，為推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策

在新時(shí)代背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，各類消防安全管理的任務(wù)也日益艱巨。從森林到城市，從樓宇到廠房，從商用建筑到民用建筑，都存在一定的火災(zāi)隱患，需要嚴(yán)格開展消防安全管理，對(duì)各類容易引發(fā)火災(zāi)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，要求相關(guān)人員和單位對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行整改，或者嚴(yán)格采取法律手段來(lái)追究其責(zé)任，消防監(jiān)督執(zhí)法工作是在《消防法》的基礎(chǔ)上展開的，必須做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，從而保障消防工作實(shí)效性。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作概述

消防監(jiān)督執(zhí)法是基于相關(guān)法律要求所開展的以消防安全管理目標(biāo)為核心的監(jiān)督和執(zhí)法工作。在各類消防安全風(fēng)險(xiǎn)面前，消防監(jiān)督執(zhí)法工作可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)法工作下，可以遏制各類災(zāi)情的發(fā)生。消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作固定下來(lái)，有完善的機(jī)制，并有專門的人員來(lái)負(fù)責(zé)這方面的事宜，保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠走上規(guī)范化、制度化、法制化的管理模式?，F(xiàn)如今，我國(guó)正在加大力度開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，經(jīng)常性采取集中整治的方式來(lái)集中檢查、處理一批批的消防隱患和問(wèn)題，在檢查過(guò)程中，常有發(fā)現(xiàn)一些不注重消防安全管理的單位和人員，一般采取督促整改的方式，包括限期整改、停業(yè)整改等，必要時(shí)也采取罰款、查封等措施，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人還可以依法依規(guī)進(jìn)行警告或者行政拘留。總之，通過(guò)消防監(jiān)督執(zhí)法工作處理的問(wèn)題越來(lái)越多，社會(huì)中的一些消防隱患和危害性行為被制止和處理。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展的意義

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展對(duì)于社會(huì)安定和人民群眾的安全有重要意義。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提高了全社會(huì)加強(qiáng)消防安全管理的意識(shí)。因?yàn)樵谙辣O(jiān)督執(zhí)法工作中，也同時(shí)做到了消防安全知識(shí)的宣講和普及，特別是在開展檢查之前，會(huì)對(duì)各單位展開消防安全知識(shí)的培訓(xùn)，并下發(fā)消防安全管理方面的要求，相關(guān)單位必須先進(jìn)行自檢自查，對(duì)于不合格的地方先進(jìn)行自我整改，比如滅火器是否過(guò)期，過(guò)期的話需要抓緊時(shí)間淘汰過(guò)期產(chǎn)品，購(gòu)買新的滅火器。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展有力打擊了給社會(huì)消防安全管理帶來(lái)危害的個(gè)人及單位，維護(hù)了社會(huì)的消防安全，盡最大可能降低火災(zāi)的發(fā)生率，從源頭上落實(shí)火災(zāi)災(zāi)情管理，減少各種資源的浪費(fèi)。最后，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)有重要意義，在相應(yīng)法律法規(guī)的要求下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作可以發(fā)揮出最大化的效力，打開新的消防安全管理局面，以法律為準(zhǔn)繩維護(hù)全社會(huì)的安全。

三、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問(wèn)題

1.消防監(jiān)督執(zhí)法體制建設(shè)滯后

一直以來(lái)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作大都是在消防檢查的基礎(chǔ)上展開的，檢查遇到問(wèn)題，然后處理問(wèn)題、解決問(wèn)題，但是這種消防監(jiān)督執(zhí)法體制相對(duì)來(lái)說(shuō)存在滯后性，總是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后才開展管理，而不是先展開宏觀管理，落實(shí)預(yù)防性的監(jiān)督管理。而且現(xiàn)如今消防監(jiān)督工作本身就存在著復(fù)雜性，所需要監(jiān)督的主體非常多，而且各類場(chǎng)所的消防隱患越來(lái)越多，監(jiān)督管理存在較大的困難，很多單位只在開展檢查工作時(shí)配合消防部門，檢查人員離開之后，又恢復(fù)亂象。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在疏漏

就當(dāng)前來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法工作中常常存在疏漏，這也是造成火災(zāi)事故的原因之一。從法律法規(guī)方面來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法是依法行事，但是其中的一些內(nèi)容規(guī)定不夠完善，比如有的條例規(guī)定了相應(yīng)部門的職責(zé)，但是卻沒(méi)有對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題之后難以問(wèn)責(zé)的情況。又如消防監(jiān)督執(zhí)法工作本應(yīng)將火災(zāi)隱患進(jìn)行提前監(jiān)控，尤其是在建筑消防管理過(guò)程中，必須先落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才能夠通過(guò)消防審核，但實(shí)際工作中存在形式主義的問(wèn)題，先通過(guò)審核，再進(jìn)行整改。

3.消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)

消防監(jiān)督執(zhí)法是由相應(yīng)的工作人員來(lái)完成的，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面存在一定的不足，有的執(zhí)法人員存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，其中原因各異，有的是因?yàn)樽陨碡?zé)任意識(shí)差，沒(méi)有對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作負(fù)起責(zé)任;有的是因?yàn)獒咚轿璞祝瑢?duì)一些消防設(shè)施不合格的單位故意“放水”，使其通過(guò)消防檢查;有的是因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，沒(méi)有檢查監(jiān)督到位，忽視了很多消防細(xì)節(jié)問(wèn)題，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法。

4.消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同管理不足

雖說(shuō)消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要由消防部門來(lái)開展，但是消防監(jiān)督管理的難度大、內(nèi)容復(fù)雜、需要監(jiān)管的單位數(shù)量太多，因此，有必要開展協(xié)同管理。但實(shí)際上，消防監(jiān)督部門較少與其他部門、單位、組織或者是群眾開展協(xié)同管理，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理的任務(wù)重，執(zhí)法工作必然也會(huì)存在疏忽不嚴(yán)的情況。

四、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法體制建設(shè)

為了推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，有必要先完善相應(yīng)的管理體制。

第一，要加強(qiáng)消防審批工作的嚴(yán)格監(jiān)管，很多單位存在消防安全隱患是從一開始就有的，在其經(jīng)營(yíng)開業(yè)之前就存在消防檢查不達(dá)標(biāo)的情況，比如違規(guī)用電、用氣，裝修存在火災(zāi)隱患、消防滅火設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)等等，但是卻也通過(guò)了審查，因此，必須要從源頭做好監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格審批。這就需要相關(guān)單位的工作能夠在消防監(jiān)督執(zhí)法方面形成聯(lián)動(dòng)，在一些企業(yè)建設(shè)成立的過(guò)程中，需要消防單位出面對(duì)其進(jìn)行檢查，檢查通過(guò)之后，才能夠給其發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在后期檢查中，如果因?yàn)榍捌跈z查審核不規(guī)范、在相關(guān)單位本身就不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下給其“開綠燈”，么在后期檢查出問(wèn)題時(shí)，則需要追究前期負(fù)責(zé)檢查的人員的責(zé)任，并再對(duì)照前期檢查的材料，找出相關(guān)責(zé)任人。通過(guò)這種問(wèn)題溯源的制度，可以進(jìn)一步加大消費(fèi)監(jiān)督執(zhí)法工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高工作的嚴(yán)格性、規(guī)范性，避免因?yàn)榍捌跈z查的疏漏留下消防安全管理的隱患，更是可以避免一些違規(guī)操作的行為。

第二，有的單位是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸忽視消防安全管理，繼而出現(xiàn)火災(zāi)隱患。此類問(wèn)題責(zé)任人主要是經(jīng)營(yíng)主體，與前期檢查人員無(wú)關(guān)。有的單位的責(zé)任人明確知道消防安全監(jiān)督檢查的要點(diǎn)，并在每次接受檢查之前做好準(zhǔn)備，以確保檢查時(shí)能夠“過(guò)關(guān)，”但是檢查人員一走，單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就不再重視消防安全方面的工作，一些雜物亂堆放、安全通道被阻隔等，在很多單位內(nèi)部一些狹小的空間中，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，就可能造成較為嚴(yán)重的后果。因此，還應(yīng)制定常態(tài)化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作模式，并基于常規(guī)檢查、隨機(jī)抽查、突擊檢查等方式，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。特別是要隨時(shí)開展一些不固定日期、不提前通知的監(jiān)督檢查工作，以在此類檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不給其應(yīng)付檢查的機(jī)會(huì)，才能督促整改到位。

2.盡快完善消防監(jiān)督法律法規(guī)

針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的各種疏漏，有必要從完善相關(guān)法律法規(guī)入手，落實(shí)更多細(xì)節(jié)化的管理規(guī)定，各地也可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定消防監(jiān)督管理的一些具體規(guī)定，從而提高執(zhí)法效率。

第一，完善法律法規(guī)的同時(shí)要落實(shí)培訓(xùn)和考試。消防監(jiān)督執(zhí)法工作在開展的過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的客觀存在大多具有普遍性，很多單位都存在同類型的問(wèn)題，所以，要想提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效率，達(dá)到解決消防安全隱患、共創(chuàng)安全環(huán)境的目標(biāo)，可以在開展具體的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出一些針對(duì)法律法規(guī)建設(shè)方面的建議，以促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步完善。在消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)完善之后，可以安排各單位進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，相關(guān)責(zé)任人還有必要參加考試，考試通過(guò)后發(fā)放學(xué)習(xí)證書。

第二，合理判斷問(wèn)題，合理開展執(zhí)法。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，工作人員應(yīng)記錄執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，相關(guān)管理人員在提交報(bào)告時(shí)，可以提出自己的建議，然后增強(qiáng)執(zhí)法工作的預(yù)見性。尤其在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，如何開展行政處罰需要更為精準(zhǔn)的衡量，必須做到有法可依，不能隨意處罰。

3.加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員管理

消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)執(zhí)法人員的管理要注重培訓(xùn)和考核。一方面，要加大培訓(xùn)力度、系統(tǒng)化培訓(xùn)內(nèi)容，比如法律法規(guī)、責(zé)任意識(shí)、崗位職責(zé)、相關(guān)案例等方面的內(nèi)容都應(yīng)納入到培訓(xùn)體系中，所有的工作人員都要參加培訓(xùn)，培訓(xùn)工作需要定期開展;另一方面，在培訓(xùn)以及日常工作中要開展必要的考核，相應(yīng)執(zhí)法人員如果存在執(zhí)法疏忽等問(wèn)題，必須要說(shuō)明原因，同時(shí)，將相應(yīng)情況納入到工作考核中。設(shè)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和合格線，年底通不過(guò)考核的話，應(yīng)根據(jù)具體的情況來(lái)給出必要的懲戒措施。考核與績(jī)效、量化管理的方式相結(jié)合，在量化管理的過(guò)程中，可以明確的看出消費(fèi)監(jiān)督執(zhí)法人員的工作情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員的有效考核。而且還可以基于量化管理來(lái)對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)直接影響到其年底的獎(jiǎng)金發(fā)放。不同片區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作可以進(jìn)行抽查評(píng)比，由此來(lái)激發(fā)相應(yīng)人員的工作積極性，提高工作的嚴(yán)格性。在管理中，還應(yīng)該采取一定的懲罰措施，與獎(jiǎng)勵(lì)措施形成對(duì)比，懲罰以要求自我檢查、通報(bào)批評(píng)，甚至是調(diào)崗、停職等嚴(yán)厲的措施。

4.部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

新時(shí)期，消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的任務(wù)較重，因此有必要采用部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合額度方式。

第一，要去相關(guān)單位進(jìn)行消防自檢，然后定期上報(bào)消防自檢情況，相關(guān)內(nèi)容必須屬實(shí)，如果查出不實(shí)的話，需要相關(guān)單位承擔(dān)法律責(zé)任。以往，各單位很少有承擔(dān)法律責(zé)任的情況，即便是存在消防安全隱患，也多是以整改為主，但是也確實(shí)存在不少單位次次整改、次次應(yīng)付的情況，有的火災(zāi)就是在這種不良的管理環(huán)境下發(fā)生的。在要求相關(guān)單位承擔(dān)責(zé)任時(shí)，不能總是等到發(fā)生火災(zāi)了再去追究責(zé)任，而是要將責(zé)任追究前置，由此提高相關(guān)單位及管理人員的責(zé)任意識(shí)。

第二，由社區(qū)來(lái)協(xié)助開展消防管理，比如要求社區(qū)工作人員經(jīng)常走訪，特別是社區(qū)網(wǎng)格員要對(duì)網(wǎng)格范圍內(nèi)的消防情況有一定的了解，在開展相應(yīng)社區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，要求社會(huì)相應(yīng)責(zé)任的工作人員陪同，了解社區(qū)內(nèi)的情況，從而做好消防監(jiān)督協(xié)助工作。

第三，激發(fā)人民群眾開展消防監(jiān)督的積極性，提供監(jiān)督舉報(bào)熱線電話，對(duì)于群眾提供的每條線索都及時(shí)核查。只有讓每個(gè)群眾都加入到消防監(jiān)督的工作中來(lái)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同監(jiān)管，共創(chuàng)安全環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防部門承擔(dān)著必要的消防監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任，但是消防監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在一些問(wèn)題，因此，有必要提高重視程度，加強(qiáng)體制建設(shè)、完善法律法規(guī)、優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)消防安全管理的成效，構(gòu)建和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

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