推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)深度融合面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊耀華

摘要：黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則?！笔冀K將黨建工作放在重要位置，充分發(fā)揮黨建服務(wù)大局、服務(wù)中心、規(guī)范員工思想意識(shí)的作用，是保證國(guó)有企業(yè)健康向上發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。本文以煙草企業(yè)為例，簡(jiǎn)要闡釋國(guó)有企業(yè)黨建工作與企業(yè)治理融合的意義，針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并圍繞建構(gòu)“大融合”機(jī)制、營(yíng)造“大黨建”格局、創(chuàng)設(shè)復(fù)合型培養(yǎng)體系、探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制四個(gè)層面，探討了構(gòu)建國(guó)有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨建工作;企業(yè)治理;融合機(jī)制

引言：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)在貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及促進(jìn)共同富裕等層面承擔(dān)著重要責(zé)任與使命，如何將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理進(jìn)行統(tǒng)一，將黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)亟待思考與研究的重大課題。本文以基層煙草公司為實(shí)例，針對(duì)該企業(yè)在推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合中面臨的問(wèn)題與優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行具體探討，以供參考。

一、深化國(guó)有企業(yè)黨建工作與企業(yè)治理融合的重要意義

（一）維護(hù)政治核心作用，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)

國(guó)有企業(yè)在維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)兩方面承擔(dān)著重要使命，通過(guò)尋求黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銜接點(diǎn)，有助于嚴(yán)格依照黨的方針政策推動(dòng)業(yè)務(wù)工作實(shí)施，發(fā)揮黨建工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。

（二）發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

黨建工作成效與作用的發(fā)揮從根本上取決于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，并且將直接影響到企業(yè)內(nèi)部員工的工作態(tài)度及創(chuàng)造活力。黨組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)體系職能架構(gòu)在國(guó)有企業(yè)管理實(shí)踐中均具有重要屬性，黨建工作與企業(yè)管理在具體實(shí)踐層面呈現(xiàn)出一定的交叉關(guān)系，例如民主生活會(huì)、“三重一大”集體決策制度、思想政治工作、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等黨建工作便分別與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力、決策、價(jià)值觀、人力資源以及內(nèi)部控制等企業(yè)業(yè)務(wù)線管理工作實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，二者剛?cè)岵?jì)、顯性與隱性相互銜接，均以“人”作為工作對(duì)象、以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為核心目標(biāo)。

（三）整合資源形成合力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

黨中央領(lǐng)導(dǎo)人指出，“黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分。”國(guó)有企業(yè)黨組織在思想理論、組織體系與人才隊(duì)伍等方面具備三大政治優(yōu)勢(shì)，在國(guó)企改革發(fā)展要求的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合需針對(duì)現(xiàn)有工作體制與機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，真正將黨組織“三大優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，依托黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升[1]。

二、國(guó)有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題分析

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在黨組織建設(shè)與黨建工作上取得了突破性進(jìn)展，不斷筑牢黨建工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，但在黨建與業(yè)務(wù)融合機(jī)制建設(shè)上仍面臨一系列問(wèn)題。

（一）頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，整體側(cè)重業(yè)務(wù)發(fā)展

當(dāng)前，部分國(guó)企仍側(cè)重于業(yè)務(wù)發(fā)展，未能形成正確的黨建工作理念，未能立足于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展維度進(jìn)行黨建與業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，未能針對(duì)不同制度間的關(guān)聯(lián)性與銜接性進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不到位。

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，基層黨建基礎(chǔ)不牢

在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，部分企業(yè)僅在內(nèi)部成立黨群辦公室，未能面向不同職能部門(mén)進(jìn)行崗位職責(zé)、部門(mén)配合關(guān)系的明確區(qū)分，影響到基層黨組織的獨(dú)立性及部門(mén)職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)工作成效的提升。

（三）黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)失衡

黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)主要為黨建工作的執(zhí)行提供人才支持，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、工作人員數(shù)量持續(xù)增多，但在人員素質(zhì)與專業(yè)度方面卻存在一定問(wèn)題，其中部分黨務(wù)工作者以往主要從事業(yè)務(wù)或技術(shù)崗位工作、缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)，兼職人員數(shù)量占比較大，影響到黨建工作的實(shí)際執(zhí)行質(zhì)量。

（四）黨建與業(yè)務(wù)嚴(yán)重割裂化，黨建工作流于形式

黨建工作與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題，其根本原因在于缺乏對(duì)黨建工作重要性的正確理念認(rèn)知，在看待黨建與業(yè)務(wù)時(shí)存在割裂問(wèn)題，在組織開(kāi)展黨建工作過(guò)程中存在形式主義現(xiàn)象，側(cè)重于采用抄寫(xiě)筆記、召開(kāi)會(huì)議等陳舊工作方法，在協(xié)調(diào)處理工作關(guān)系時(shí)陷入“一手硬，一手軟”的誤區(qū)，影響到黨建工作實(shí)效性的發(fā)揮。

三、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制的具體對(duì)策探討

（一）統(tǒng)籌“大融合”機(jī)制建構(gòu)，筑牢頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

1.構(gòu)建“大融合”工作機(jī)制

從“融入管理”層面入手，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化黨支部職能作用與支部書(shū)記責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，以支部書(shū)記作為第一責(zé)任人，以月為單位定期開(kāi)展工作視察及聯(lián)合督促等活動(dòng)，為黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的密切融合提供保障機(jī)制，有效解決“兩張皮”問(wèn)題;同時(shí)，應(yīng)完善相關(guān)職能機(jī)制建設(shè)，建立黨員參與管理制度，針對(duì)黨員責(zé)任、義務(wù)等進(jìn)行公開(kāi)透明建設(shè)，按月或按季度舉行煙站管理會(huì)議及考核檢查活動(dòng)，引導(dǎo)黨員樹(shù)立明確的參事議事理念、自覺(jué)發(fā)揮黨員服務(wù)管理職能，幫助職工群眾及時(shí)解決問(wèn)題，借此將黨員管理納入企業(yè)業(yè)務(wù)管理體系中 [3]。

從“融入業(yè)務(wù)”層面入手為尋求黨建工作與業(yè)務(wù)管理的有效融合機(jī)制，首要前提是搭建起黨建與業(yè)務(wù)工作的溝通機(jī)制，以企業(yè)業(yè)務(wù)工作的重難點(diǎn)問(wèn)題作為與黨建融合的切入點(diǎn)，在黨支部會(huì)議上共同協(xié)商部署、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩促進(jìn)”目標(biāo);此外，還應(yīng)面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)課題研討活動(dòng)，以煙草企業(yè)烤煙生產(chǎn)中存在的問(wèn)題以及煙農(nóng)面臨的困境作為中心，由黨員干部牽頭、組織其他職工成立質(zhì)量控制小組，通過(guò)探索精益生產(chǎn)路線、強(qiáng)化煙葉烘烤技術(shù)攻關(guān)等方式，致力于突破企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)瓶頸，更好地解決業(yè)務(wù)難題。

從“融入改革”層面入手，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入集中發(fā)力階段，黨支部在黨建與企業(yè)業(yè)務(wù)融合過(guò)程中承擔(dān)著溝通銜接平臺(tái)的作用，應(yīng)依托談心談話等活動(dòng)掌握黨員及職工的思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)引導(dǎo)全體員工樹(shù)立對(duì)于企業(yè)改革重要性的明確認(rèn)知，借此有效激活職工的主動(dòng)性與創(chuàng)造力，為黨建與業(yè)務(wù)融合機(jī)制的建構(gòu)提供人力支持;其次，還應(yīng)將黨建目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解、落實(shí)至具體片區(qū)及生產(chǎn)崗位上，由支部書(shū)記進(jìn)行各項(xiàng)決策部署的下達(dá)，整合黨員干部智慧投入到議事決策活動(dòng)中，依托人員合力為企業(yè)改革發(fā)展提供保障，以黨建為引領(lǐng)提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

2.聚焦頂層設(shè)計(jì)深化體制融合

在“黨建生產(chǎn)一盤(pán)棋”模式下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將黨建工作內(nèi)容與要求寫(xiě)入公司現(xiàn)有管理章程中，將黨組織決策程序進(jìn)行前置、為企業(yè)重大事項(xiàng)決策的部署提供參考，借此從戰(zhàn)略高度上推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，在頂層設(shè)計(jì)層面為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全黨建質(zhì)量管理體系框架，構(gòu)建循環(huán)控制流程

黨建工作對(duì)于國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施提供重要指導(dǎo)，為改善當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨組織基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)黨建質(zhì)量管理體系的建構(gòu)，依據(jù)工作對(duì)象要求確定黨建工作的目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦思想政治、組織結(jié)構(gòu)、工作作風(fēng)、管理制度、黨建文化等多個(gè)層面進(jìn)行部門(mén)職責(zé)權(quán)限的界定，構(gòu)成集質(zhì)量手冊(cè)、程序文件與工作指導(dǎo)書(shū)于一體的閉環(huán)控制流程，借助黨建工作體系的優(yōu)化為企業(yè)內(nèi)部管理組織、業(yè)務(wù)流程。

1.黨建質(zhì)量手冊(cè)與企業(yè)管理制度結(jié)合

以黨建質(zhì)量手冊(cè)作為指導(dǎo)綱領(lǐng)，牢固圍繞黨的工作方針推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、制度體系的重構(gòu)，明確黨建質(zhì)量管理體系的應(yīng)用范圍與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完成組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提升基層黨組織的獨(dú)立性與權(quán)威性地位，針對(duì)管理評(píng)審、內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重構(gòu)，細(xì)化不同崗位的職責(zé)分工，并將黨組織決策研討程序設(shè)置在企業(yè)重大事項(xiàng)決策部署的前端環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的引領(lǐng)作用。

2.黨建程序文件與業(yè)務(wù)程序建構(gòu)結(jié)合

黨建程序文件主要用于規(guī)定業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程與完成途徑等內(nèi)容，將應(yīng)用性程序、工作性程序分別嵌入企業(yè)業(yè)務(wù)流程中，利用應(yīng)用性程序發(fā)揮對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制流程、質(zhì)量目標(biāo)管理、內(nèi)部審核機(jī)制等程序的調(diào)整作用，借助工作性程序指導(dǎo)職工思想政治工作、組織作風(fēng)及黨建文化建設(shè)等工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部程序的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建構(gòu)。

3.黨建作業(yè)指導(dǎo)書(shū)與業(yè)務(wù)流程實(shí)施結(jié)合

黨建作業(yè)指導(dǎo)書(shū)通常用于針對(duì)業(yè)務(wù)流程的實(shí)施發(fā)揮指導(dǎo)作用，明確項(xiàng)目管理人員、作業(yè)內(nèi)容、項(xiàng)目目標(biāo)、工作周期與具體工作步驟要求等內(nèi)容，并將作業(yè)流程進(jìn)行記錄及標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化建設(shè);配合黨建信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，構(gòu)建“智慧黨務(wù)”工作平臺(tái)，將各項(xiàng)黨建活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，與企業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立有效接口，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理、規(guī)范化管理，更好地實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合及交互。

（三）創(chuàng)設(shè)復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，激活黨員隊(duì)伍活力

1.建立雙向培養(yǎng)通道

從企業(yè)選人用人機(jī)制建設(shè)層面入手，基層黨組織應(yīng)在人才選用環(huán)節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與審核把關(guān)，完善后備干部選拔與培養(yǎng)機(jī)制，確保后備干部兼具黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)工作能力，提升基層黨務(wù)工作人員的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)定期開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)與企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，借此一方面提升基層黨務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)與綜合能力，強(qiáng)化基層隊(duì)伍凝聚力建設(shè)，另一方面完善現(xiàn)有人才梯隊(duì)、培育復(fù)合型人才，促進(jìn)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的全面提升，助力國(guó)有企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

2.發(fā)揮黨員示范作用

強(qiáng)化黨員的角色身份意識(shí)，引導(dǎo)全體黨員樹(shù)立“一名黨員，一面旗幟”的工作理念，通過(guò)定期開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)激發(fā)黨員的榮譽(yù)感、強(qiáng)化角色意識(shí)，配合人才雙向培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)拓寬黨員的發(fā)展空間，引導(dǎo)其在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理工作中自覺(jué)發(fā)揮示范與先鋒作用，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的工作活力。另一方面，應(yīng)創(chuàng)新黨員幫帶工作機(jī)制，推行“一幫一”、“多幫一”、“師徒制”等模式，建立集黨總支部、聯(lián)支部、黨員及職工于一體的掛鉤模式，配合“支部聯(lián)建”等模式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)重要事宜與決策部署的共商共建，借此將黨員力量分散至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，更好地解決抗旱保苗、病疫防控等問(wèn)題 [4]。

（四）探索區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源整合

1.創(chuàng)新區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

鑒于國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到多個(gè)部門(mén)，應(yīng)以縣市分公司所在區(qū)域及其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，在各區(qū)域完善基層黨支部的同步協(xié)調(diào)建設(shè)，由支部書(shū)記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部的黨組織工作及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，基于黨建工作責(zé)任制進(jìn)行支部書(shū)記的考核，保障將基層黨組織有效嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的末端環(huán)節(jié)，依托黨建工作部署推動(dòng)基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。在深化黨建與業(yè)務(wù)融合機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，依托黨建合力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。

2.推動(dòng)措施載體創(chuàng)新

為進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，還應(yīng)尋求工作措施與載體的融合路徑。具體來(lái)說(shuō)，在工作作風(fēng)與氛圍營(yíng)造上，持以“說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效”為核心開(kāi)展自上而下的作風(fēng)整治工作，以月、季度、年為單位開(kāi)展評(píng)先進(jìn)、樹(shù)典型等工作行動(dòng)，運(yùn)用獎(jiǎng)懲舉措發(fā)揮對(duì)全體員工的激勵(lì)與約束作用，并聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作開(kāi)展技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等主題活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置“業(yè)績(jī)龍虎榜”、“黨員先鋒榜”等展示欄，由黨員帶動(dòng)群眾面向崗位要求進(jìn)行創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、實(shí)行工作經(jīng)驗(yàn)分享，借此營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)與積極進(jìn)取的工作氛圍，推動(dòng)企業(yè)各部門(mén)業(yè)績(jī)水平的提升[6]。

結(jié)論：黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！笨傮w來(lái)看，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制的建構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)籌“大融合”工作機(jī)制、建立“大黨建”工作格局、創(chuàng)設(shè)復(fù)合型人才培養(yǎng)體系、探索區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，在體制機(jī)制、組織架構(gòu)、人才隊(duì)伍與發(fā)展導(dǎo)向等層面提升國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地提升國(guó)有企業(yè)黨建質(zhì)量、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

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