加快落實幼兒園教師合法權(quán)益保障機制

洪秀敏

9月7日，教育部公布了《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》），并面向社會公開征求意見，讓學(xué)前教育立法再次獲得廣泛關(guān)注?！恫莅浮穼逃钠栈菪浴⒂變簣@規(guī)劃、保教規(guī)定、教師待遇等方面作出具體部署，它的發(fā)布也意味著我國在學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白即將被填補。據(jù)此，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所（系）做出了系列深入研究和探討，他們在教育視域下的解讀和思考，為我們撥云見日，讓我們清晰地了解立法將為學(xué)前教育領(lǐng)域帶來哪些深遠(yuǎn)影響。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置。建設(shè)穩(wěn)定、高素質(zhì)的幼兒園教師隊伍是深化新時代學(xué)前教育事業(yè)改革的重中之重。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、連續(xù)三期學(xué)前教育行動計劃的推進(jìn)以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》頒布，幼兒園教師隊伍建設(shè)步伐加快，在擴規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)管理、強待遇等方面取得了階段性進(jìn)展。不過，由于學(xué)前教育長期是我國教育中的一塊短板，即使國家提出對學(xué)前教育及教師給予高度關(guān)注，目前幼兒園教師隊伍建設(shè)中仍舊存在諸多問題。

第一，師資供給不足?！皥@所易建，一師難求”。2019年我國幼兒園專任教師和幼兒的比例為1：17，仍未達(dá)到2013年教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。各地均存在不同程度的幼兒園教師短缺問題，不能滿足普惠性學(xué)前教育資源擴大的需要。“全面二孩”政策實施后，適齡兒童入園需求迅速增長，伴隨師資準(zhǔn)入門檻、師幼比提升、育齡教師的孕產(chǎn)休假等狀況，師資供給壓力將進(jìn)一步增大。

第二，待遇低，職業(yè)缺乏吸引力?！案冻龅牟簧?，得到的不多”，迫使許多教師因生計離開幼兒園。公辦園大量無編制教師同工不同酬的矛盾長期得不到解決，民辦園教師工資待遇得不到基本保障，影響教師的社會保障、職稱晉升、培訓(xùn)發(fā)展等權(quán)益，也影響了幼兒園教師工作的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

第三，職稱長期依附于中小學(xué)序列，晉升通道不暢。自我國實施教師職稱評審制度以來，幼兒園教師職稱長期依附于中小學(xué)教師職稱序列，在各地制定的職稱評聘比例中被嚴(yán)重擠占。同時，職稱評審要求未能充分考慮幼兒園教師的工作特點和專業(yè)發(fā)展，對其職稱評聘極為不利。截至2019年，擁有中級、高級職稱的幼兒園教師總數(shù)不足一成，75.73%的幼兒園教師沒有職稱，與中小學(xué)教師差異懸殊。

第四，培訓(xùn)制度不健全，缺乏有效監(jiān)管。2012年，《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》提出實行幼兒園教師5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園教師和普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)機會仍不能滿足教師需求。培訓(xùn)評估監(jiān)管制度不完善，培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)者資質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和適切性不足，培訓(xùn)效果有待提升。

《中華人民共和國教師法》規(guī)定，教師享有教育教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、職稱評定、獲取報酬與休假、參與管理、參加進(jìn)修等權(quán)利。《草案》第五章就教師的權(quán)責(zé)、資質(zhì)、職務(wù)評聘、人員配備、工資福利、其他待遇、在職培訓(xùn)等做出規(guī)定，明確提出“全社會應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師”。辦好學(xué)前教育迫切需要數(shù)量充足、資質(zhì)合格的幼兒園教師隊伍，必須依法落實幼兒園教師的合法待遇和權(quán)益保障，提升幼兒園教師的獲得感，提高職業(yè)吸引力，突破擴大普惠性學(xué)前教育資源的制約瓶頸。

建立供給調(diào)配機制，挖潛與增量相結(jié)合盡快補充合格師資。《草案》第四十五條明確提出“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師和其他工作人員”。應(yīng)加強對不同區(qū)域“全面二孩”政策下學(xué)前適齡人口及其教育需求的監(jiān)控和預(yù)測，建立幼兒園教師供給調(diào)配機制，以應(yīng)對“二孩潮”帶來的師資壓力。一是挖潛存量，精準(zhǔn)把握現(xiàn)有教師存量、流失情況，根據(jù)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)人口流動等情況，推動人員和編制在城鄉(xiāng)之間、園際之間動態(tài)調(diào)整，盤活現(xiàn)有資源。二是拓寬教師補充渠道，擴大?？茖哟斡變簣@教師培養(yǎng)規(guī)模;支持師范院校擴大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，逐步加大學(xué)前教育本科層次教師培養(yǎng)力度;支持高素質(zhì)非師范類人才通過培訓(xùn)獲取教師資格，從事幼兒園教師工作;推進(jìn)實施農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃、精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃，選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。

改革管理方式，建立幼兒園教師薪酬待遇保障制度。應(yīng)探索建立公平、激勵相結(jié)合的薪酬待遇保障機制，提高職業(yè)吸引力，穩(wěn)定師資隊伍。一是切實依法落實和提高幼兒園教師的地位，保障其享有與中小學(xué)教師同等的工資待遇和醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障，以及各種津貼補貼、晉升和獎勵等權(quán)益，保證幼兒園教師的職業(yè)尊嚴(yán)感和自豪感。二是應(yīng)盡快制定非在編教師最低工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)，破解“同工不同酬”難題，使他們獲得平等的生存與發(fā)展機會，穩(wěn)定師資隊伍?！恫莅浮返谒氖藯l明確提出“民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，依法保障教師工資待遇，依法繳納社會保險”。

推動職稱單列，盡快完善幼兒園教師專業(yè)發(fā)展激勵機制?！恫莅浮返谒氖l明確提出“幼兒園教師的職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前教育的專業(yè)特點和要求”，第四十九條指出“幼兒園教師在職稱評聘、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇”。將幼兒園教師職稱從中小學(xué)教師職稱中單列出來，有利于完善幼兒園教師專業(yè)發(fā)展激勵機制。一是制定獨立的幼兒園教師職稱評審和晉升專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從適用范圍、任職條件、各級職稱申報條件等方面對幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，為幼兒園教師的職業(yè)化發(fā)展提供制度依托和實現(xiàn)渠道。二是建立配套的幼兒園教師職稱評聘制度，設(shè)置幼兒園教師職稱等級和崗位數(shù)量，改善幼兒園教師職稱評聘比例偏低、職稱層次不高的現(xiàn)狀，激發(fā)幼兒園教師成長動機。暢通民辦園教師職稱評聘通道，合理分配幼兒園教師職稱等級和崗位數(shù)量，為不同“身份特征”的教師提供平等晉升機會，加大對中西部農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園教師職稱評聘的支持力度。

健全培訓(xùn)制度，加強幼兒園教師培訓(xùn)評估與質(zhì)量監(jiān)管?！恫莅浮返谖迨l明確提出“縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)制訂幼兒園園長和教師的培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)支持服務(wù)體系，開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)”。因此，應(yīng)盡快建立健全幼兒園教師培訓(xùn)制度，實現(xiàn)公平有序、精準(zhǔn)到位、監(jiān)管有力的高質(zhì)量培訓(xùn)。一是切實推進(jìn)落實全員輪訓(xùn)制度。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺，將線上和線下教育資源對接，探索新型師資培訓(xùn)模式;“國培計劃”重點覆蓋鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師;不同性質(zhì)園所之間合理分配培訓(xùn)名額，落實教師輪流培訓(xùn)制度。二是按需精準(zhǔn)供給，提升培訓(xùn)質(zhì)量。保障全員培訓(xùn)機會均等的同時，推動實施以提升崗位實踐能力為核心的分層培訓(xùn)，建立多層次、多方式的培訓(xùn)體系，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和實踐能力;推動落實幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范和提升教師培訓(xùn)質(zhì)量。三是建立健全培訓(xùn)評估監(jiān)管體系。對各類培訓(xùn)項目的成效進(jìn)行多維度、立體化評估，建立持續(xù)動態(tài)的培訓(xùn)質(zhì)量評估體系;建立常態(tài)化監(jiān)管機制，對培訓(xùn)工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面督導(dǎo)，落實評估限期整改、獎懲等制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。

【作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所（系），本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“人口變動與教育資源配置研究”階段性成果，項目批準(zhǔn)號：19JZD049。】

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