以人民為中心推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的實踐邏輯

王利清

摘要：以人民為中心推進脫貧攻堅戰(zhàn)略就是要凸顯人民群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的實踐主體、利益主體、創(chuàng)新主體、評價和檢驗主體地位。脫貧攻堅戰(zhàn)略中實現(xiàn)以人民為中心面臨實踐主體意識與能力薄弱、利益主體地位重視不足、創(chuàng)新主體的積極性匱乏與評價主體的作用未發(fā)揮等困境。以人民為中心推進脫貧攻堅戰(zhàn)略需要以“扶智”“扶志”促進實踐能力、依據(jù)美好生活需要提高生活水平、夯實價值主體地位挖掘創(chuàng)新潛力與完善評價監(jiān)督機制提升民主意識等實踐路徑。

關(guān)鍵詞：以人民為中心 脫貧攻堅 人民利益

新時期脫貧攻堅戰(zhàn)略堅持以人民為中心，體現(xiàn)了馬克思主義理論中所論述的人民性是馬克思主義政黨的價值立場。脫貧攻堅的核心內(nèi)容緊緊圍繞著人民利益至上，實現(xiàn)人民利益、維護人民利益與發(fā)展人民利益是實現(xiàn)貧困人民實現(xiàn)對美好生活追求的重要內(nèi)容，“全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭”。以人民為中心推進脫貧攻堅戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨人的基本遵循，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在脫貧攻堅戰(zhàn)略中消除貧困的重要法寶。以人民為中心推進脫貧攻堅戰(zhàn)略就是要凸顯人民群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的實踐主體、利益主體、創(chuàng)新主體、評價和檢驗主體地位。推進脫貧攻堅戰(zhàn)略必須在科學(xué)分析人民群眾需求的基礎(chǔ)上遵循以人民為中心的理論導(dǎo)向與實踐邏輯。

一、以人民為中心推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的要義

馬克思主義理論認(rèn)為我們不僅要認(rèn)識世界，而且要改造世界。以人民為中心不僅是實現(xiàn)馬克思主義改造世界的必然邏輯，也是實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我們推進脫貧攻堅戰(zhàn)略必須確定人民群眾在脫貧工作中實踐主體利益主體、創(chuàng)新主體與評價主體的地位。

（一）確定人民實踐主體的地位

社會發(fā)展的決定性力量是人民群眾，脫貧攻堅戰(zhàn)略的打贏需要堅持以人民為中心，確定人民群眾是脫貧攻堅戰(zhàn)略中的實踐主體。習(xí)近平總書記強調(diào)“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量”。因此，要尊重與堅持貧困群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)略中國的實踐主體的地位，首先，引導(dǎo)貧困群眾實踐主體的意識，調(diào)動其積極性與主動性。要讓貧困群眾意識到，他們不僅是脫貧攻堅的接受者，更為重要的是脫貧攻堅的主體，在脫貧實踐過程中堅定“我要脫貧”的積極主動的信念。其次，尊重貧困群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的實踐主體的地位，激發(fā)貧困群眾內(nèi)在創(chuàng)造力，給予他們更多實踐機會。以貧困群眾的作用為動力支撐，要發(fā)揮他們的歷史創(chuàng)造者的根本歷史作用，在脫貧攻堅戰(zhàn)略中明確“依靠誰”的實踐主體的問題。

（二）尊重人民利益主體的地位

實現(xiàn)與維護廣大勞動群眾的利益是馬克思主義理論的基本觀點，中國共產(chǎn)黨的重要使命就是全心全意為人民謀利益。以人民利益為中心是脫貧攻堅戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，符合馬克思主義的基本觀點，是當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，因此，應(yīng)尊重人民利益的主體地位。貧困群眾是脫貧攻堅戰(zhàn)略中的利益主體。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人”，明確了把貧困群眾的利益作為脫貧攻堅的價值導(dǎo)向，人民利益特別是貧困群眾的利益是新時代脫貧攻堅的中心任務(wù)。首先要協(xié)調(diào)好物質(zhì)利益、政治利益、民生利益、生態(tài)利益等多方面的利益，讓貧困群眾獲得幸福感與安全感。其次要處理好重要利益與次要利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益等利益的關(guān)系。

（三）體現(xiàn)人民創(chuàng)新主體的地位

人民群眾在歷史發(fā)展中具有最大的創(chuàng)新力，歷史的長河是在最雄厚、最沉穩(wěn)的人民群眾力量推動下不斷向前發(fā)展的。脫貧攻堅戰(zhàn)略中的根本動力來源于貧困群眾的創(chuàng)新能力，因此，脫貧攻堅戰(zhàn)略中要充分發(fā)揮人民群眾尤其是貧困群眾的創(chuàng)新力與創(chuàng)造力，首先，要積極發(fā)揮共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者作用，組織、動員貧困群眾凝聚力量團結(jié)奮斗，在消除貧困的實踐活動中挖掘自身的創(chuàng)新能力。其次，應(yīng)該明確貧困群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的創(chuàng)新動力主體的地位，發(fā)揮貧困群眾自身內(nèi)在的創(chuàng)新能力，通過自己的奮斗擺脫貧困。習(xí)近平總書記強調(diào)：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”。脫貧攻堅戰(zhàn)略中貧困群眾不是消極被動的接受者，應(yīng)該發(fā)揮自身創(chuàng)新創(chuàng)造能力主動積極地改變貧困狀態(tài)，改善自身的生活水平。

（四）堅持人民評價主體的地位

“讓人民來評判我們的工作”，脫貧攻堅戰(zhàn)略中人民群眾特別是貧困群眾是評判者和裁判員，檢驗脫貧攻堅戰(zhàn)略的基本尺度是人民群眾的滿意度，貧困群眾對生活條件、對各項民主權(quán)益、對各種利益訴求等方面的滿意度是評判脫貧攻堅成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，因此，實現(xiàn)全面脫貧，讓貧困群眾擺脫貧困過上好日子是脫貧攻堅戰(zhàn)略的目標(biāo)與使命。2020年實現(xiàn)貧困人口全面脫貧是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施脫貧攻堅的重要目標(biāo)，而全面脫貧工作的“成色”與“質(zhì)量”最終要由人民群眾來評判，要以貧困群眾是否滿意為基本尺度。

二、脫貧攻堅戰(zhàn)略中實現(xiàn)以人民為中心的困境

（一）實踐主體意識與能力薄弱

脫貧攻堅的最終目標(biāo)是實現(xiàn)貧困群眾能夠最大可能地獲得發(fā)展能力與發(fā)展權(quán)利，從政策制定與實施的整體過程都要充分體現(xiàn)貧困群眾真正參與到脫貧工作中，成為脫貧攻堅戰(zhàn)略的主體，而不是被動的接受者。當(dāng)前，若想未脫貧的盡快脫貧，已脫貧的不再返貧，最佳的解決方式就是讓農(nóng)村貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠自身的本領(lǐng)“造血”，保證有可持續(xù)性收入來源。目前的產(chǎn)業(yè)扶貧項目可大致分為補貼式扶貧與入股分紅式扶貧，在脫貧不脫策的過渡期內(nèi)，貧困戶尚可借助政策“余溫”和扶貧資金生活，一旦過渡期結(jié)束，如果沒有產(chǎn)業(yè)扶持措施的持續(xù)跟進，貧困戶很容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施過程中，各項戰(zhàn)略政策都必須考慮到貧困群眾脫貧能力的培養(yǎng)，以人的能力培養(yǎng)為本，以提升實踐主體意識為突破口是脫貧攻堅戰(zhàn)略實施所要考慮的重中之重。

（二）利益主體地位重視不足

發(fā)展就是實現(xiàn)脫真貧與真脫貧，使得貧困群眾能夠得到真真切切的利益和安全感、幸福感。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠讓貧困群眾具有夯實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是目前特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有真正讓貧困群眾具備應(yīng)有的生存與發(fā)展能力。在調(diào)研四子王旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目情況中看到，當(dāng)前四子王旗參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的共有七家龍頭企業(yè)和三家合作社，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了一定作用，但企業(yè)自身發(fā)展條件差，帶動能力弱，不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的主體作用。四子王旗有四家龍頭企業(yè)和合作社聘用貧困戶為季節(jié)工或長期工，但僅帶動貧困戶40戶。因此，龍頭企業(yè)帶動貧困人口總數(shù)相較于四子王旗貧困人口基數(shù)大、分布區(qū)域廣的現(xiàn)實狀況來說其產(chǎn)業(yè)扶貧能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，未能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主體作用。

（三）創(chuàng)新主體的積極性匱乏

貧困群眾作為脫貧攻堅戰(zhàn)略實施中的實踐主體，在脫貧的過程中應(yīng)該積極發(fā)揮應(yīng)有的創(chuàng)新的潛在能力、創(chuàng)新的產(chǎn)出能力與創(chuàng)新的貢獻能力，尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜地多樣性生產(chǎn)出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。但是，貧困人民創(chuàng)新的潛在能力、創(chuàng)新的產(chǎn)出能力與創(chuàng)新的貢獻能力的提高有賴于科技人才的幫扶。目前，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，科技人才數(shù)量明顯不足、總體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅需要單個農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，更需要復(fù)合型人才，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展所面臨的“短板”。四子王旗貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，存在因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能不足而導(dǎo)致牲畜飼養(yǎng)不達(dá)標(biāo)或死亡的情況。四子王旗羊養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)。由于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有限，與區(qū)內(nèi)外養(yǎng)殖業(yè)的競爭力薄弱，加之產(chǎn)業(yè)鏈短，作為四子王旗貧困戶脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)的羊養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)常遇到產(chǎn)業(yè)受挫的情況。

（四）評價主體的作用未發(fā)揮

脫貧攻堅的評價標(biāo)準(zhǔn)是貧困人民的滿意度，這不僅體現(xiàn)了人民是脫貧攻堅的真正閱卷者，而且體現(xiàn)了貧困人民的滿意是脫貧攻堅戰(zhàn)略的落腳點。在脫貧攻堅戰(zhàn)略中，擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是評價脫貧工作的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實際脫貧工作實施過程中，很少有扶貧工作的人員詢問貧困人員對目前的扶貧方式、扶貧政策、扶貧產(chǎn)業(yè)等方面是否滿意，因此政策制定往往是自上而下的制定過程，而不是真正體現(xiàn)貧困人民利益的自下而上的政策制定。譬如在四子王旗的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的制定中，政府沒有真正了解貧困人民的需要，因此產(chǎn)業(yè)扶貧政策向羊養(yǎng)殖業(yè)傾斜過多，在養(yǎng)殖業(yè)上將補貼集中于養(yǎng)羊，不利于豐富四子王旗牲畜養(yǎng)殖種類，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向單一。

三、以人民為中心推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的實踐路徑

（一）以“扶智”“扶志”促進實踐能力

“志”是內(nèi)在動力，“智”是外在智慧，只有內(nèi)在動力與外在智慧相結(jié)合才能實現(xiàn)脫貧。在扶貧工作中，很多地方采取的扶貧措施是先“輸血”后“造血”?！霸煅钡恼邔嵤┠軌蛟鰪娯毨罕姷拿撠毮芰?，但是“造血”政策的成功需要有志向的人群，因此“扶智”先“扶志”?！胺鲋尽闭叩膶嵤┲行枰饤壺毨罕姷膽卸杷季S，這種懶惰思維會將政府與社會的扶貧供給當(dāng)做免費的福利。“扶志”政策實施中必須培育貧困人群積極主動接受扶貧的意識，增強貧困人群自身的內(nèi)在變革動力?！胺鲋恰边^程中特別強調(diào)要根據(jù)扶貧對象實施“扶智”的內(nèi)容，即，“扶智”的供給根據(jù)貧困群眾的需求，而且供給的知識難度不能超過被供給對象的接受能力。再者，“扶智”需要結(jié)合市場需要進行貧困人群人力資本的提升，能夠盡快使“扶智”對象融入市場經(jīng)濟的發(fā)展中。

（二）依據(jù)美好生活需要提高生活水平

以貧困群眾的需求為導(dǎo)向作為新時期脫貧攻堅的核心內(nèi)容體現(xiàn)了脫貧攻堅的工作重心之一是精準(zhǔn)識別貧困人群各方面的需求，使得扶貧政策的制定實現(xiàn)以需求為起點的自下而上的過程，提升了政策制定的有效性，能真正解決貧困人群在物質(zhì)、文化、政治、民主、平等等各方面的需求。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施過程中，各項扶貧政策要圍繞貧困人民的基本需要制定與實施，要精準(zhǔn)識別與確定貧困人群的利益需求與供給需求。脫貧攻堅的全面推進體現(xiàn)以貧困人群的需要為導(dǎo)向，以謀求貧困人群的利益為核心，逐步實現(xiàn)維護貧困人群的需求，實現(xiàn)貧困人群的利益，發(fā)展貧困人群的生存能力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，解決貧困群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的需求是中國共產(chǎn)黨義不容辭的歷史使命。這些問題的實現(xiàn)都涉及到貧困群眾各項需求的滿足。

（三）夯實價值主體地位挖掘創(chuàng)新潛力

習(xí)近平總書記指出：“滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標(biāo)，也是我們的莊嚴(yán)承諾”。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的過程中要堅持以人民地位為中心的立場，夯實貧困群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的地位，樹立全體人民共享發(fā)展成果的價值引領(lǐng)與實踐導(dǎo)向。首先，夯實價值主體的地位就是要求在脫貧攻堅戰(zhàn)略中實現(xiàn)扶貧成果的公平正義，讓每個貧困群眾能夠公平享有發(fā)展的機會，不斷改善貧困群眾的物質(zhì)文化生活條件，讓全體人民共同享有人類文明的成果。其次，要不斷的挖掘價值主體的創(chuàng)新潛力，使得貧困群眾獲得生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)對美好生活的愿景。因此，脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施中根據(jù)不同農(nóng)戶對自身發(fā)展的需求，開展具有針對性的貧困群眾培訓(xùn)，提升專業(yè)技能、規(guī)避市場風(fēng)險能力、獲取信息等方面的能力。在此，需要改變幫扶方式，激發(fā)貧困群眾積極創(chuàng)新能力，讓貧困群眾知道他們既是脫貧攻堅的基本動力也是脫貧攻堅的價值目標(biāo)。

（四）完善評價監(jiān)督機制提升民主意識

脫貧攻堅戰(zhàn)略的一個評價標(biāo)準(zhǔn)就是“以人民滿意為中心”，這是脫貧攻堅的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。在脫貧攻堅工作中堅持由人民來評判脫貧的成效，首先需要建立貧困群體參與政策制定的暢通渠道。脫貧攻堅的成效由貧困群體評價需要讓貧困群體了解政策，并且在制定政策中需要貧困群眾參與，真正了解貧困群眾的需求，有利于更有效的制定政策，實現(xiàn)脫貧的任務(wù)。其次，夯實貧困群體評價主體的地位需要建立以貧困群體為主體的脫貧攻堅工作評價體系，評價體系中需要貧困群眾對脫貧攻堅的政策、脫貧政策的執(zhí)行情況、脫貧政策的實施效果等方面進行評價。再者，建立以貧困群體為主體的監(jiān)督機制。習(xí)近平總書記指出：“既然我們的一切工作都是為人民服務(wù)的，那么我們就應(yīng)該而且可以廣泛接受人民群眾的批評監(jiān)督”。以貧困群體為主體的監(jiān)督機制體現(xiàn)了知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，通過貧困群眾和廣大民眾的監(jiān)督，脫貧攻堅的成效才能讓民眾滿意，從而提升脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的有效性。

責(zé)任編輯：康偉