論《新時代愛國主義教育實施綱要》的新發(fā)展

張立雙 王崢

摘要：《新時代愛國主義教育實施綱要》（2019年）基于新時代的特征和要求，相較于《愛國主義教育實施綱要》（1994年），存在共計六大方面的新發(fā)展：突出頒發(fā)背景;完善總體要求，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨對愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入指導(dǎo)思想;細(xì)化教育對象，強(qiáng)調(diào)面向全民、聚焦青少年，關(guān)注廣大知識分子和社會各界人士;更新教育內(nèi)容，新增中國夢教育以及黨史、國史、改革開放史教育，首倡國民心態(tài)的涵養(yǎng);拓寬教育路徑，發(fā)揮重大工程的教育功能，組織并推出精品出版物，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的教育優(yōu)勢;加強(qiáng)教育保障，為新時代愛國主義教育提供有力的制度和法治保障。

關(guān)鍵詞：新時代愛國主義教育實施綱要;愛國主義教育實施綱要;新發(fā)展

中圖分類號：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9749（2020）05-0079-05

在《愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱“舊版綱要”）的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院于2019年11月印發(fā)了《新時代愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱“新版綱要”）。新版綱要共分為六大部分，共計三十四條，其部分?jǐn)?shù)量、條款數(shù)量均少于舊版綱要，但全文的字?jǐn)?shù)卻多于舊版綱要，展現(xiàn)了新版綱要體例概括性更強(qiáng)、細(xì)節(jié)規(guī)范更明確的特點;而且，新版綱要呈現(xiàn)出非常明顯的總論和分論的框架結(jié)構(gòu)形式，即先提出“總體要求”，然后分論教育內(nèi)容、教育主體、教育形式、教育環(huán)境及組織管理，而舊版綱要在此的特點并不突出。尤為值得關(guān)注的是，二者在頒發(fā)背景、總體要求、教育對象、教育內(nèi)容、教育路徑及教育保障共計六個方面存在明顯的承接及發(fā)展關(guān)系，這彰顯了新時代愛國主義教育的新發(fā)展、新特點、新使命，明確了新時代愛國主義教育的總基調(diào)、總方向、前行道路和發(fā)展趨勢。

一、突出頒發(fā)背景

舊版綱要發(fā)布于1994年8月23日，當(dāng)時的中國正處于“改革年”“關(guān)鍵年”的時間節(jié)點。國內(nèi)的改革開放正有起色，1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，解放思想，振奮人心;而國際環(huán)境動蕩不安，前蘇聯(lián)解體，捷克斯洛伐克分裂，針對社會主義陣營的和平演變愈演愈烈。在國內(nèi)和國際環(huán)境的影響下，我們更加充分認(rèn)識到愛國主義教育的重要性。因此，審時度勢，頒發(fā)了舊版綱要，并在其中開宗明義，以愛國主義為鮮明旗幟，號召全國人民團(tuán)結(jié)一致、努力奮斗，最終推動歷史前進(jìn)。

2019年11月新版綱要發(fā)布，而早在兩年前即2017年10月習(xí)近平總書記在十九大報告中就已明確指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，歷經(jīng)了近四十年的改革開放已然取得了全方位、開創(chuàng)性的偉大成就。但是我們?nèi)孕璞３忠环萸逍眩浩茐闹袊捕▓F(tuán)結(jié)局面以及世界和平的消極因素從未消失，西方異質(zhì)文化價值觀利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速傳播，直接對我國主流價值觀產(chǎn)生不容忽視的沖擊?！靶聲r代呼喚‘以變應(yīng)變的愛國主義教育”，應(yīng)對這種新形勢，就需要在教育上有所新變化、新突破。因此，新版綱要強(qiáng)調(diào)“凝聚民族力量”“實現(xiàn)中國夢”的時代意義，明確了實現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo);頒發(fā)背景的不同，使得新版綱要站位高端、立意高遠(yuǎn)，而且在總體要求上也是更趨完善。

二、完善總體要求

總體要求彰顯了愛國主義教育的前進(jìn)方向和指導(dǎo)原則，新版綱要格外強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨對愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入指導(dǎo)思想。

1.強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨對愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

舊版綱要第37條明確各級黨委和政府在愛國主義教育中的領(lǐng)導(dǎo)地位;新版綱要在此基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨對新時代愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確這是黨的政治責(zé)任，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各司其職的工作格局。披荊斬棘的改革開放40年的實踐歷程證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，我們必須繼續(xù)堅定不移、毫不動搖地堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入指導(dǎo)思想

新時代到來之際，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為指引中國特色社會主義建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是以馬克思主義為靈魂、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)，立足于中國特色社會主義建設(shè)的艱苦探索實踐，并最終又以社會主義實踐來進(jìn)行檢驗的科學(xué)、理性、具有時代特色的指導(dǎo)思想;總結(jié)了先輩的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，是“站在巨人的肩膀上”，結(jié)合當(dāng)下時代特色，更貼合現(xiàn)實，更具創(chuàng)新性的集大成者。因此，在新時代愛國主義教育中增加以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，這不僅是時代的必然要求，更是時代的一大幸事。

三、細(xì)化教育對象

新版綱要強(qiáng)調(diào)面向全民，聚焦青少年，因為青少年承載著祖國的未來;同時基于知識分子的特殊性，新版綱要特別關(guān)注廣大知識分子的愛國奮斗精神;而社會各界人士的愛國熱情也成為新版綱要的著力點。

1.強(qiáng)調(diào)面向全民，聚焦青少年

舊版綱要和新版綱要的第三部分標(biāo)題分別為“愛國主義教育的重點是青少年”“新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年”。相比之下，新版綱要可謂既有整體，又有側(cè)重，點面結(jié)合;突出強(qiáng)調(diào)對全民的愛國主義教育以及對青少年愛國主義教育的重點關(guān)注。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是我國建國以來遭遇的傳染面積最大、傳播速度最快的一次疫情，它不僅考驗著我們的治理體系和治理能力，更考驗了民眾的愛國主義情懷。42000多名醫(yī)護(hù)人員冒著生命危險馳援湖北，眾多良心企業(yè)不計成本轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，無數(shù)民警社區(qū)工作人員堅守防疫戰(zhàn)線的“最后一公里”……正是廣大人民群眾的眾志成城、共克時艱，才贏得了此次疫情大考;正是全體人民飽含深情的愛國主義情懷、一往無前的愛國主義行動，才吹響了抗疫勝利的號角。同時，這也是針對全民進(jìn)行愛國主義教育的碩果，可以說，面對全體人民的愛國主義教育是最厚重的基石。

青年是民族的希望。只有針對青少年進(jìn)行卓有成效的愛國主義教育，才能保證祖國未來建設(shè)者的堅定立場和崇高信仰。近年來，大學(xué)生發(fā)表不當(dāng)言論的事情偶有發(fā)生，在大學(xué)生數(shù)量大幅增長、已占全國總?cè)丝?%的情況下，在西方不良思潮的影響和作用下，我們不但要加強(qiáng)大學(xué)生、青少年的知識文化素養(yǎng)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其意識形態(tài)素養(yǎng)，加強(qiáng)愛國主義情懷的養(yǎng)成，這樣才能保證祖國的未來發(fā)展。

2.關(guān)注廣大知識分子的愛國奮斗精神

新版綱要的第19條是新增內(nèi)容，格外強(qiáng)調(diào)廣大知識分子的愛國奮斗精神。2016年，習(xí)近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上講到，深厚的家國情懷和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感一直以來就是中國知識分子的優(yōu)秀品質(zhì)和始終如一的悠久傳承。新時代的知識分子同樣也是一個極具社會影響力的階層，在國家建設(shè)中起著舉足輕重的作用。在廣大知識分子中著力倡導(dǎo)愛國奮斗精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大知識分子的愛國主義教育，理應(yīng)成為新版綱要的重要關(guān)注點之一。在此，需要特別關(guān)注的是對于知識分子而言，不僅強(qiáng)調(diào)愛國主義精神的養(yǎng)成，而且還要強(qiáng)調(diào)奮斗精神，要求廣大知識分子將自身的才干化成奮斗的力量，志存高遠(yuǎn)，精忠報國。

3.關(guān)切社會各界人士的愛國熱情

新版綱要第20條新增一個內(nèi)容，即“激發(fā)社會各界人士的愛國熱情”，這是舊版綱要所沒有的。新時代愛國主義的鮮明主題是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這就需要每個社會群體、社會各界人士打破區(qū)塊，打破界限，勠力同心。新時代愛國主義教育應(yīng)該著力激發(fā)全社會各界人士蓬勃的愛國熱情，引導(dǎo)社會各界人士在愛國、奮斗、進(jìn)取的主旋律中，始終把國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為努力志向。

新版綱要在細(xì)化教育對象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求更新教育內(nèi)容、拓寬教育路徑，并不斷加強(qiáng)愛國主義教育的保障措施，真正將總體要求落地、落實。

四、更新教育內(nèi)容

新版綱要把有關(guān)中國夢的內(nèi)容加入進(jìn)來，新增黨史、國史、改革開放史教育，并且首次倡導(dǎo)國民心態(tài)的涵養(yǎng)，將更新、更全面的內(nèi)容融入到新時代愛國主義教育中。

1.將中國夢教育融入愛國主義教育的內(nèi)容之中

這是新版綱要新增加的內(nèi)容，是新版綱要時代性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢即于國家之富強(qiáng)、于民族之振興、于人民之幸福，“愛國主義教育始終是實現(xiàn)中國夢的精神引領(lǐng)和關(guān)鍵手段?！毙掳婢V要全文共計6次提到“中國夢”一詞，分別集中在序言、總體要求、基本內(nèi)容這三個部分，將中國夢作為新時代愛國主義教育的鮮明主題和基本內(nèi)容。

新時代的中國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、國防、外交等方面都取得了顯著的成就，但與中國夢的實現(xiàn)仍存一定的距離。而中國夢的實現(xiàn)，只能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家、社會和全體人民共同努力的結(jié)果，而并非某一部分單方面就能夠做到的。中國夢不是一個空泛抽象的概念，是與每個中國人息息相關(guān)的。只有提升整體意識，將個人理想與抱負(fù)同國家命運聯(lián)系在一起，具有報國之心、報國之力、報國之行，才能無怨無愧地為國家和社會貢獻(xiàn)力量。因此，把中國夢教育融入新時代愛國主義教育之中系時代的要求使然。

2.新增黨史、國史、改革開放史教育

明史可以知興替。舊版綱要第7條要求對民眾進(jìn)行中華民族悠久歷史的普及性教育，但是它僅僅強(qiáng)調(diào)對中華民族發(fā)展史的教育，并沒有突出對特定歷史的教育。新版綱要之所以在舊版綱要的基礎(chǔ)上，以第11條新增黨史、國史、改革開放史的教育內(nèi)容，就是要充分強(qiáng)調(diào)其重要性：學(xué)習(xí)黨史，可以讓民眾了解到中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，認(rèn)識到是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民披荊斬棘、踴躍前行、付出了巨大犧牲才迎來了新中國的成立，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，時刻提醒廣大共產(chǎn)黨員牢記共產(chǎn)黨人“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的原始初衷和歷史使命;學(xué)習(xí)國史，能夠讓民眾體會到新中國成立及其發(fā)展的艱難苦險，堅定社會主義道路，承繼革命傳統(tǒng)，接力革命基因;學(xué)習(xí)改革開放史，有助于增強(qiáng)民族自豪感，繼續(xù)堅持改革開放道路，更加堅定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，珍惜來之不易的改革開放的成果，放眼改革開放的燦爛明天。

3.首倡國民心態(tài)的涵養(yǎng)

新版綱要首次提出對國民心態(tài)的培養(yǎng)，即第30條“涵養(yǎng)積極進(jìn)取開放包容理性平和的國民心態(tài)”。良好的國民心態(tài)展現(xiàn)的是一個國家的內(nèi)核，更是一個國家的硬核力量。首先，要培養(yǎng)積極的國民心態(tài)，既不要妄自尊大，又不能妄自菲薄?？v然我國的綜合國力在世界上已處于領(lǐng)先地位，但中華民族偉大復(fù)興的中國夢尚未實現(xiàn)。我們?nèi)匀恍枰e極進(jìn)取，不懈怠、不松勁，繼續(xù)前行，砥礪奮進(jìn)。其次，要培養(yǎng)開放包容的國民心態(tài)。在當(dāng)今全球化的形勢下，作為有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧鴩?，?yīng)當(dāng)放寬眼界，敞開胸懷，包容理解，支持中國展現(xiàn)并貢獻(xiàn)自己的力量，為共建人類命運共同體而奮斗。最后，要培養(yǎng)理性且平和的國民心態(tài)。在激發(fā)國民愛國激情的同時，應(yīng)大力宣傳理性愛國，愛國不應(yīng)建立在粗魯、沖動及盲從的基礎(chǔ)之上，“如果理性的基礎(chǔ)不牢，會造成地動山搖的局面，愛國熱情就會變成激進(jìn)、冒險的代名詞，甚至?xí)|犯法律?！?/p>

五、拓寬教育路徑

教育路徑是輸送教育內(nèi)容的方法和渠道，新版綱要通過思想政治理論課、愛國教育基地及國防教育基地、重大工程、精品出版物、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)一步拓寬新時代愛國主義教育的教育路徑，以更好地開展愛國主義教育。

1.辦好學(xué)校的思想政治理論課

習(xí)近平總書記尤其重視思想政治理論課及其教師隊伍的建設(shè)，指出“思政課的作用不可替代，思政課教師任重道遠(yuǎn)?！毙掳婢V要在第16條明確要求辦好、開好、講好學(xué)校的思想政治理論課，理直氣壯地宣傳愛國主義;而舊版綱要并沒有提及“思想政治理論課”，只是強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮課堂教學(xué)這一主渠道的作用。新時代思想政治理論課作為愛國主義教育的重要陣地，具有價值導(dǎo)向、文化敘事和情感體驗三大功能，它以科學(xué)的價值觀提供正確的價值導(dǎo)向，以文化敘事的方式引發(fā)情感共鳴和政治認(rèn)同，以真情實感的美好體驗激發(fā)休戚與共的使命情懷。思想政治理論課的地位舉足輕重，能夠幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)國外形勢，樹立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，端正“三觀”，營造愛國主義氛圍。

2.建好、用好、管好愛國教育基地及國防教育基地

新版綱要和舊版綱要都規(guī)定了建好、用好及管好愛國教育基地，但關(guān)于免費參觀問題，二者的差異還是比較明顯的?；谂f版綱要第21條，被依法依規(guī)確定為收費參觀的各類專業(yè)博物館等愛國主義教育基地，當(dāng)學(xué)校統(tǒng)一組織在校師生參觀時，應(yīng)免收參觀費用;但是對于非學(xué)校組織的參觀還是要依規(guī)收取費用的。而新版綱要在如今絕大多數(shù)博物館、紀(jì)念館已經(jīng)實現(xiàn)了免費參觀的實際情況下，通過第21條明確健全、推動全國范圍內(nèi)愛國主義教育示范基地的動態(tài)管理機(jī)制，完善并普遍落實免費開放的便民政策。在此，不僅加大了免費的力度，而且還擴(kuò)大了免費的范圍，不再只是面向博物館、紀(jì)念館，而是適用于全國所有的愛國主義教育示范基地。由此可見，新版綱要的突破程度還是比較大的，這將大幅度降低實施愛國主義教育的成本投入，激發(fā)民眾對愛國主義教育基地的參觀熱情，有利于形成更好的參觀體驗，更好地發(fā)揮愛國主義教育基地的教育功能。

關(guān)于國防教育基地，舊版綱要并沒有涉及，新版綱要則在第21條明確要求建設(shè)一批特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、功能齊全的國防教育基地。2001年通過并實施的《中華人民共和國國防教育法》第29條對此也有明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)重視國防教育，加強(qiáng)國防教育基地的建設(shè)。因為國防教育基地是保證國防教育實施并提高教育質(zhì)量的有效平臺和有益路徑。

3.依托重大工程開展教育

新版綱要第25條新增依托“重大工程開展教育”。重大工程是一個國家綜合實力的體現(xiàn)，同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全、文化、環(huán)境、民生等息息相關(guān)。近些年來，我國諸多重大工程引發(fā)世界矚目，譬如北京新機(jī)場、川藏鐵路，港珠澳大橋、“中國天眼”工程等。這些重大工程在彰顯中國實力、中國制造的同時，在民眾心中也樹起了一座座豐碑;人們每每談起它們的時候，民族自豪感、國家認(rèn)同感油然而生，愛國主義教育的功效水到渠成。

4.有組織地推出精品出版物

新版綱要第17條在舊版綱要第27條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確要求有組織、有計劃地推出宣揚愛國主義的精品出版物。尤其是針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，完全可以通過網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音視頻資料、動漫動畫、手游網(wǎng)游等新型載體來傳播、宣揚愛國主義精神，摒棄以往愛國主義教育中理論性偏強(qiáng)、趣味性較低的作法，賦予新時代愛國主義教育“有思想”又“有意思”的新氣象，使教育對象由被動接受到主動學(xué)習(xí)，從而提升愛國主義教育的實效。

5.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的教育優(yōu)勢

1994年8月發(fā)布的舊版綱要尚未提及互聯(lián)網(wǎng)。然而據(jù)統(tǒng)計，截止2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升到61.2%。近年來，西方一些別有用心的國家不斷通過互聯(lián)網(wǎng)向中國灌輸歷史虛無主義等西方扭曲的價值觀和意識形態(tài)，意圖歪曲輿論導(dǎo)向，甚至人們的世界觀、人生觀和價值觀。面對這種情況，新版綱要第29條要求在互聯(lián)網(wǎng)上唱響愛國主義的主旋律，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打通網(wǎng)上網(wǎng)下的界限，讓愛國主義充盈網(wǎng)絡(luò)空間。新版綱要還特意提到“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”這一新型學(xué)習(xí)平臺，要求充分發(fā)揮其在愛國主義宣傳教育中的作用。

六、加強(qiáng)教育保障

與舊版綱要相比，新版綱要不僅將“強(qiáng)化制度和法治保障”獨立為一條加以強(qiáng)調(diào)，而且擴(kuò)大了落實愛國主義教育所適用的法律范圍。舊版綱要通篇提到了三部法律，即分別在第11條、第30條、第33條提到憲法、國旗法、國徽法;新版綱要在繼承上述規(guī)定的前提下，又增加了三部法律，即第22條的國歌法、第31條的英雄烈士保護(hù)法和文物保護(hù)法。這是針對近年來極端分子肆意篡改國歌、侵害烈士名譽(yù)、破壞愛國主義教育場所以及相關(guān)文物等行為所采取的積極應(yīng)對，體現(xiàn)了新版綱要對上述減損愛國主義教育成果的有害行為的嚴(yán)厲打擊態(tài)度。

不僅如此，新版綱要還要求把愛國主義精神融入、體現(xiàn)到相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章、政策、制度中，發(fā)揮它們的指引、約束、規(guī)范和教育作用。全面立法，嚴(yán)格執(zhí)法，以法律手段推進(jìn)愛國主義教育，堅決懲處打著愛國旗號卻行謀取私利的行徑，捍衛(wèi)愛國主義教育的勝利果實。

愛國主義教育是我國一項長期而艱巨的重要任務(wù)，為此新版綱要基于新時代的特色和要求，為新時代愛國主義教育確定了實施基調(diào)，明確了前進(jìn)方向，指明了發(fā)展道路，預(yù)示了光明未來，這必將為增強(qiáng)新時代愛國主義教育的實效性提供堅實的保障，必將對中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

[責(zé)任編輯：孫皓]