新時代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境及教育路徑

韓喜平 楊雪

摘要：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略，高校作為社會人才培養(yǎng)、輸出的重要陣地，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展中具有舉足輕重的作用。以新時代為契機(jī)，分析大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的困境，提出高校教育新命題，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。創(chuàng)新社會保障制度，務(wù)實消除創(chuàng)業(yè)顧慮，發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，增強(qiáng)大學(xué)生信仰教育，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力培養(yǎng)體系，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育長效評價機(jī)制，在高校內(nèi)部形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動力和保障體系，有力推動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;大學(xué)生;大眾創(chuàng)業(yè);萬眾創(chuàng)新

中圖分類號：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9749（2020）05-0152-04

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育愈來愈受到重視。為推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，黨和國家先后頒布實施了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等政策文件;2017年7月，國務(wù)院更是出臺《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，確保各項政策落到實處。2018年12月“雙創(chuàng)”入選2018年度經(jīng)濟(jì)類十大流行語。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提升為國家戰(zhàn)略，成為高校教育改革、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要路徑。推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅能夠充分發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢，而且能夠帶動就業(yè)。高校作為人才培養(yǎng)重要陣地，面臨招生、就業(yè)雙重壓力，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，有利于堅持以市場需求為培養(yǎng)導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動為就業(yè)助力。大學(xué)生作為國家建設(shè)的生力軍，其創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新素質(zhì)直接影響社會生產(chǎn)能力，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，能夠從人才輸出端推動全社會勞動要素改善。開展此研究，對完善人才培養(yǎng)體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、推動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展，具有重要理論意義和實踐價值。

一、新時代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且利于推動智力要素和創(chuàng)新要素在經(jīng)濟(jì)增長中占主導(dǎo)地位。大學(xué)生是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，其接受的先進(jìn)思想教育和高等文化教育，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，又是大學(xué)生自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動力。

1.產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級拓寬大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要求經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，打破資源要素帶動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，探索創(chuàng)新要素推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。2019年5月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)主體作用提高創(chuàng)新能力的措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級客觀上創(chuàng)造了大量市場需求，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了市場空間。大學(xué)生加入大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動中，能夠帶動高校智力要素進(jìn)入市場，集聚社會創(chuàng)新資源，創(chuàng)生更多的支撐企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。同時依靠大學(xué)生分布廣、專業(yè)知識豐富、總量大的特點，可以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提高技術(shù)創(chuàng)新競爭力，優(yōu)化產(chǎn)能流通環(huán)節(jié)，加速庫存的多樣化消化，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁、推動高質(zhì)量發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變擴(kuò)大大學(xué)生驅(qū)動優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動因素變化引起增長方式轉(zhuǎn)變，逐漸從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增長方式從能源帶動增長、勞動力帶動增長向智力帶動增長轉(zhuǎn)變，智力型創(chuàng)新催生了互聯(lián)網(wǎng)+驅(qū)動力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打下了新平臺。在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的今天，基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式、移動互聯(lián)網(wǎng)的微信營銷模式等，都使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎來新的增長點。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，一方面緩解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的能源和環(huán)境壓力，另一方面將經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力面向全社會，尤其是大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊組建更靈活，創(chuàng)業(yè)啟動資金門檻更低，大學(xué)生的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力不謀而合，進(jìn)一步擴(kuò)大了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式政策帶動下，高校人才培養(yǎng)思路逐漸與市場接軌，響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召，對在校生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，打破了傳統(tǒng)知識型培養(yǎng)模式，對學(xué)生創(chuàng)新能力的挖掘更加重視，大學(xué)生在畢業(yè)前就主動了解社會、適應(yīng)市場，將其所學(xué)知識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)活力充分的施展，驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

3.發(fā)展理念升級催生大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)遇

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由過去的增速為主，逐漸升級為穩(wěn)定型可持續(xù)增長，不僅限于GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化，而是要實現(xiàn)用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念升級的背景下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇迅速增大。2015年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》中指出，深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措，把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口。2018年9月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)[2018]32號）。強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念升級帶來的機(jī)遇，大學(xué)生成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵力量，將作為數(shù)量最大、分布最廣、創(chuàng)新要素最齊全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)端推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

二、新時代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境

眾所周知，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的不僅僅是提高就業(yè)率，而是從根本上形成對市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁驅(qū)動力。新時代為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了諸多有利條件，但我們也要清楚看到當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的困境，矯正不正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想，為構(gòu)建完善的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系奠定理論基礎(chǔ)。

1.保障體系不完善增加創(chuàng)業(yè)風(fēng)險

李克強(qiáng)總理指出，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。大學(xué)生作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量，創(chuàng)業(yè)的前提是有良好的社會保障體系。然而，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系仍然不完善，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險都與勞動合同直接掛鉤，沒有固定的工作單位導(dǎo)致大學(xué)生個人檔案托管在各地人才市場，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險按照失業(yè)人員繳納，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，大學(xué)生需要自己承擔(dān)風(fēng)險。近年來，國家制定了一系列扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政金融政策，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一定的資金資助，但有很多大學(xué)生都不清楚和利用相關(guān)政策支持。目前，我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來源多數(shù)為父母提供，這使創(chuàng)業(yè)成為一把雙刃劍，成功能夠為大學(xué)生帶來可觀財富和成就感，而一旦失敗，將對其家庭帶來極大影響。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅是對理想和信念的追求，而且是用個人智力和精力帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從歷史唯物主義角度看，創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生用青春建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，為國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)注入新力量和新思維，現(xiàn)階段保障體系的不完善、不對等，間接地將創(chuàng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到大學(xué)生個人身上，這種保障與創(chuàng)業(yè)的不匹配，為構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制埋下一定隱患。

2.創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域與創(chuàng)業(yè)數(shù)量的變化增加創(chuàng)業(yè)難度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上開放了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的開放，激活了創(chuàng)業(yè)的動力，但同時又在客觀上增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。對大學(xué)生而言，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)具有成本低的優(yōu)勢，然而，全社會都將創(chuàng)業(yè)焦點匯聚在第三產(chǎn)業(yè)上，大學(xué)生面臨的創(chuàng)業(yè)競爭不僅來自學(xué)生群體，還有社會各個階層，他們?nèi)鄙偕鐣嵺`，缺少人脈，更缺少創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)驗。此外，在新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，可借鑒的案例并不多，需要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行新型模式探索，大學(xué)生沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗，客觀上增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

3.孵化機(jī)制不健全影響創(chuàng)新效率

2015年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中指出，科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，通過加強(qiáng)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化。高校大學(xué)生作為創(chuàng)新群體既有優(yōu)勢，又有劣勢，高校豐富的教育資源為其提供了創(chuàng)新沃土，但是大學(xué)生同樣面臨諸多創(chuàng)新困境：長期生活在校園中導(dǎo)致其對行業(yè)缺乏深入了解，使其創(chuàng)新缺乏針對性和可行性;以文化教育為主的辦學(xué)理念下，高校為大學(xué)生創(chuàng)新提供的有效支持少，尤其是以創(chuàng)業(yè)為目的的創(chuàng)新;在全社會大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，大學(xué)生缺乏社會經(jīng)歷，過度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而忽視市場接受能力，無形中增加了培育新市場的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前國內(nèi)高校都建立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，通過校內(nèi)引導(dǎo)、扶持的方式帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是以提高就業(yè)率為重要目的的孵化機(jī)制，大學(xué)生獲得的創(chuàng)新支持可持續(xù)性并不理想。

三、新時代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育路徑

破解當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境，必須充分結(jié)合新時代的影響因素，以市場為主體、以國家政策為導(dǎo)向、以高校為培育主陣地、以大學(xué)生個體為主對象，發(fā)揮市場在創(chuàng)新要素配置中的主體作用，完善國家保障政策，革新高校人才培育制度，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可持續(xù)性。依靠制度創(chuàng)新、思想教育創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動大學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)、有理智、有韌性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年軍。

1.完善社會扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)同保障機(jī)制

新時代為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，但保障機(jī)制的不完善日益影響創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性，圍繞醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本保障問題，構(gòu)建有效的創(chuàng)業(yè)保障體系，形成全社會共同關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，既是對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的呵護(hù)，又是對長期推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要政策完善。2011年，教育部出臺的《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》中指出，要大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。這為政府一社會一學(xué)校三位一體的協(xié)同保障機(jī)制提供了重要的政策依據(jù)。

首先，明確政府在協(xié)同保障中的主導(dǎo)責(zé)任，在法律法規(guī)、政策等方面為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度保障。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障體系和各項改革措施，必須以法律法規(guī)和政策作為依據(jù)，在制度保障方面，政府理應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)作用，為政府一社會一學(xué)校三位一體的協(xié)同保障體系提供制度依據(jù)。一方面，政府可以通過地方政府規(guī)章、條例以及政策的方式，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供法律和政策上的保障，另一方面，也為社會和學(xué)校之間的合作搭建橋梁，并在財政支持、稅收等政策上提供政策傾斜。

其次，加強(qiáng)市場在協(xié)同保障中的主體責(zé)任，在保險、培訓(xùn)、融資等方面對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺保障。例如，由高校、勞動部門、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)共同籌建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保險基金，對創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生給予不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的賠付，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受到創(chuàng)業(yè)光榮，消除大學(xué)生家庭對創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險顧慮。我國社會保障體系不斷健全，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障制度，相當(dāng)于從就業(yè)端口緩解社會保障壓力，隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)、就業(yè)壓力的降低，創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制將逐漸由被動保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｕ?，從而形成?chuàng)業(yè)、就業(yè)的雙軌良性模式。

再次，加強(qiáng)高校在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的基礎(chǔ)保障責(zé)任。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，高校無疑是最為基礎(chǔ)、最為重要的保障力量。除了在教育教學(xué)本身為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供教育支持以外，高校還應(yīng)注重與政府、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系合作，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障。例如，對本地創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的檔案、戶籍、組織關(guān)系等實行學(xué)校托管制度，保障創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生始終受到高校、教育部門的特別關(guān)注，一方面增加教育部門與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的溝通，另一方面使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生區(qū)別于社會創(chuàng)業(yè)人員，獲得更加有針對性的政策扶持。

2.構(gòu)建旨在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育教學(xué)體系

首先，貫徹彈性學(xué)制，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。2014年，教育部頒布的《教育部關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中提出，高校要建立彈性學(xué)制，允許在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。這對高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供了新的支持。此外，高校也可以在教學(xué)管理上為支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的改革。例如，增加學(xué)生自主性選課的柔性制度以及支持學(xué)生邊創(chuàng)業(yè)邊自主研修課程的彈性學(xué)習(xí)方式，對于有條件有基礎(chǔ)的學(xué)生，在不影響其畢業(yè)的前提下，允許其休學(xué)創(chuàng)業(yè)。