我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制的演化與嬗變

焦長庚 戴健

摘?要：面對(duì)公共體育服務(wù)供給機(jī)制“內(nèi)卷化”與“路徑依賴”的發(fā)展困境，基于“特征—?jiǎng)恿Α窂健钡乃急孢壿媽?duì)我國公共體育服務(wù)供給變遷的機(jī)理進(jìn)行分析，以“單一”到“多元”、從“內(nèi)生”到“外延”、從“直線命令”到“平等合作”的演化過程解析新時(shí)代公共體育服務(wù)供給的運(yùn)行趨勢及阻滯緣由，探析未來我國公共體育服務(wù)供給的疏浚路徑：建立多元供給主體協(xié)同組織的“彈性網(wǎng)絡(luò)”;設(shè)立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合決策表達(dá)機(jī)制;樹立兼顧“發(fā)展與秩序”原則的“多中心”治理模式。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);供給;機(jī)制;特征;動(dòng)力;路徑

中圖分類號(hào)：G80-051?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1006-2076（2020）03-0014-07

Abstract：Facing the"involution" and "path dependence"dilemma of the public sports service supply mechanism， based on the speculative logic of "characteristic-motivation-path"， the mechanism of China's public sports service supply change is analyzed， from "single" to "diversity"， from "endogenous" to "extended"， from "line command" to "equality cooperation" evolutionary process to analyze the operation trend and blocking reasons of public sports service supply in the new era， and analyze the future public sports service in China supply dredging path： establish an"elastic network" of cooperative organizations with multiple supply entities; set up a "top-down" and "bottom-up" decision-making expression mechanism; establish a "multi-center" that takes into account the principles of "development and order"governance model.

Key words： public sports service; supply; mechanism; feature; motivation; path

“新公共管理”理論詮釋了政府壟斷公共服務(wù)的發(fā)展瓶頸，倡導(dǎo)其多元化供給模式，強(qiáng)調(diào)“管與放”，經(jīng)濟(jì)、效率與效益的追求推動(dòng)著公共服務(wù)在時(shí)代泥濘中波浪式前行與螺旋式上升，同時(shí)在事物發(fā)展運(yùn)作演變過程里部分公共產(chǎn)品“正外部性”的生產(chǎn)將引導(dǎo)民眾“搭便車”的思緒流動(dòng)，“理性人”的假設(shè)催促著成本—效益、公平—效率的重新界定[1]。在歷史潮流中公共體育服務(wù)作為社會(huì)時(shí)代變遷的重要載體，發(fā)揮必要的社會(huì)和諧與民眾健康的機(jī)制促進(jìn)作用，我國公共體育服務(wù)體系從建國初期的一元供給到當(dāng)下政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系重新塑造，政府角色的轉(zhuǎn)換與市場組織的準(zhǔn)入在社會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的背景下演化出新型多元供給模式，加之目前“服務(wù)型政府”理念的發(fā)起驅(qū)動(dòng)著行政管理壓縮式的蛻變與改進(jìn)，迎合向著“精政府高效率”的要求，西方學(xué)者薩瓦斯所提及的公私伙伴關(guān)系倫理思潮也順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步深化，廣大居民對(duì)基本公共體育服務(wù)的希冀逐漸得到相應(yīng)滿足，并且隨著近些年我國政治管理制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，體現(xiàn)出政府引導(dǎo)監(jiān)督職能與市場、社會(huì)的資源配置漸進(jìn)優(yōu)化的情景，但公共體育服務(wù)供給內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律中的“路徑依賴”等弊端現(xiàn)象依舊存在，為此以“特征—?jiǎng)恿Α窂健狈治鲞壿媽?duì)供給變遷的機(jī)理進(jìn)行闡述，構(gòu)建未來我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

1?我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制演化的特征與動(dòng)力

公共體育服務(wù)作為我國社會(huì)時(shí)代發(fā)展的重要內(nèi)容以及我國體育事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵要素，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)和發(fā)展階段都發(fā)揮著促進(jìn)人民健康幸福、保障群眾生活質(zhì)量的作用。我國公共體育服務(wù)機(jī)制的演化與行政體制改革、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度進(jìn)步、大眾體育需求擴(kuò)展有著密不可分的聯(lián)系，良好管理體制的運(yùn)行、生產(chǎn)水平的提升、經(jīng)濟(jì)資本的助推、社會(huì)組織的強(qiáng)化、健身需求的增加、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、消費(fèi)理念的升華都將會(huì)直接或間接牽引著公共體育服務(wù)機(jī)制的嬗變。在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)程的各個(gè)時(shí)段，受到不同環(huán)境背景與各類意識(shí)形態(tài)的影響，我國公共體育服務(wù)供給模式是存在較大差異性的，相對(duì)而言，機(jī)制演化的內(nèi)容特征與動(dòng)力要素順應(yīng)著公共體育服務(wù)發(fā)展的邏輯規(guī)律，認(rèn)知和領(lǐng)會(huì)機(jī)制演變的內(nèi)涵及外延將更有助于解析判斷我國公共體育服務(wù)供給模式的發(fā)展歷程與未來趨勢。

1.1?公共體育服務(wù)供給機(jī)制演化的特征分析

1.1.1?供給主體

公共體育服務(wù)的供給主體是指提供于民眾體育健身鍛煉等相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的供給方與供應(yīng)者，通常以政府單位部門提供為主。在我國公共體育服務(wù)供給模式發(fā)展進(jìn)程中，起初主要是政府部門作為公共體育服務(wù)供給的單一中心主體，既扮演“決策者”又扮演“管理者”和“執(zhí)行者”等多重身份，幾乎囊括了所有公共體育服務(wù)活動(dòng)的施令與操作。隨著我國改革開放政策的實(shí)行，市場經(jīng)濟(jì)逐漸起步，社會(huì)組織不斷壯大、擴(kuò)充，人民生活水平得到快速提升的同時(shí)政府部門已無法憑借獨(dú)一力量承擔(dān)起公共體育服務(wù)供給的重任，以市場與社會(huì)組織為單一主體來提供公共體育服務(wù)的情況就此顯現(xiàn)，打破了政府組織全權(quán)負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)供給的局面，增加了公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，激發(fā)市場競爭活力[2]。至此我國公共體育服務(wù)供給主體呈現(xiàn)多元化角色，政府行政部門、市場企業(yè)（營利性體育組織）、社會(huì)組織（非營利性體育組織）等構(gòu)成了提供公共體育服務(wù)活動(dòng)的主體單位。

1.1.2?供給方式

我國公共體育服務(wù)供給方式的演化是伴著供給主體的不斷增加而多樣發(fā)展的。開始主要是采用科層制進(jìn)行上傳下達(dá)的“直線命令”管理模式，政府部門直接提供公共體育服務(wù)內(nèi)容，依據(jù)行政上層合法決策進(jìn)行“硬式”公共體育服務(wù)供給，體現(xiàn)直達(dá)操作性命令與控制相結(jié)合手段。隨著我國政治體制逐步改革，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部間開始嘗試單位部門相互協(xié)作供給公共體育服務(wù)，增強(qiáng)了協(xié)同合作性質(zhì)的供給方式，再加上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與各業(yè)態(tài)逐漸繁榮，政府與市場企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織合作供給公共體育服務(wù)的行為得到驗(yàn)證，政府購買服務(wù)的供給方式普遍受到地方政府部門所青睞，還包括特許經(jīng)營、合同外包、憑單與補(bǔ)助等形式的應(yīng)用也極大擴(kuò)充了公共體育服務(wù)的供給方式，以此可彌補(bǔ)地方政府供給不充分的短板，相對(duì)減輕行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政壓力[3]，同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)演化背景下公私合伙制（PPP）模式更是目前所推崇的有效供給手段之一。除此之外，伴隨我國社會(huì)組織第三部門相關(guān)機(jī)構(gòu)的興起，志愿服務(wù)、捐贈(zèng)、非營利性收費(fèi)等公共體育服務(wù)供給方式也有所呈現(xiàn)，混合多元化供給已成為當(dāng)下公共體育服務(wù)供給發(fā)展的主流方式。

1.1.3?供給內(nèi)容

我國公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的演化同樣是純粹單一性到層次多樣性的發(fā)展過程，供給內(nèi)容領(lǐng)域也是隨著供給主體與方式的多元而變得愈加豐富。初始我國公共體育服務(wù)僅僅是純公共健身服務(wù)活動(dòng)、純體育事業(yè)服務(wù)供給，圍繞著政府行政部門直接進(jìn)行供給服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公共體育活動(dòng)的服從性、集體性;改革開放后我國政府更加重視群眾體育與競技體育的發(fā)展，[JP2]公共體育場地設(shè)施、群眾體育組織活動(dòng)等供給服務(wù)開始明顯增加，再伴同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與社會(huì)制度的進(jìn)步，生產(chǎn)消費(fèi)性的公共體育服務(wù)供給內(nèi)容逐漸浮現(xiàn)，順應(yīng)人民的現(xiàn)實(shí)體育需求，大眾體育賽事組織、鍛煉健身指導(dǎo)活動(dòng)等服務(wù)供給開始增多，相應(yīng)配套的體育信息服務(wù)與體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等內(nèi)容也有所拓展[4]。至此，我國公共體育服務(wù)供給內(nèi)容在各環(huán)境要素的需求下演化出公共體育場地設(shè)施服務(wù)、體育鍛煉健身指導(dǎo)服務(wù)、公共體育組織服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、公共體育賽事服務(wù)、公共政策法規(guī)服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等一系列內(nèi)涵體系。

1.1.4?供需矛盾

供給與需求的矛盾是相互依存與相互適應(yīng)又相互對(duì)立存在的，我國公共體育服務(wù)供需矛盾的演化發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辯證過程。在社會(huì)發(fā)展初期我國人民主要解決溫飽問題，對(duì)體育需求并不是十分強(qiáng)烈，當(dāng)時(shí)的“全能政府”進(jìn)行了公共體育服務(wù)供給的“壟斷”，供需矛盾并未出現(xiàn)端倪。隨著市場開發(fā)與社會(huì)繁榮，公共體育服務(wù)需求逐漸開始層次化、多元化、個(gè)性化，公共體育服務(wù)選擇偏好日益廣泛，同時(shí)市場失靈、社會(huì)失靈等問題的出現(xiàn)，深化了公共體育服務(wù)需求與供給不充分之間的矛盾，在社會(huì)流動(dòng)、階層固化、地域參差發(fā)展相關(guān)環(huán)境要素的影響下，公共體育服務(wù)需求受益群體的復(fù)雜性與差異程度逐步加劇，所以選擇較為恰當(dāng)適宜并具有針對(duì)性的服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制與模式，才能更好地突破供需矛盾的瓶頸[5]。伴隨我國政府部門對(duì)于群眾體育發(fā)展的越發(fā)重視，當(dāng)下體育供給側(cè)改革得到推進(jìn)，更多關(guān)聯(lián)制度和政策正在完善過程當(dāng)中，民眾參與公共體育服務(wù)供給方案擬定、需求偏好表達(dá)也正予以實(shí)施，賦予供給模式的創(chuàng)新會(huì)在未來使我國公共體育服務(wù)更加具有人性化、科學(xué)化、實(shí)際化。

1.2?公共體育服務(wù)供給機(jī)制演化的動(dòng)力分析

1.2.1?行政體制的管理改革

我國行政體制的管理改革是公共體育服務(wù)供給模式演化的內(nèi)在動(dòng)力因素。初期公共體育服務(wù)的供給由政府行政機(jī)構(gòu)全權(quán)包攬，政府作為唯一的供給主體既承擔(dān)著管理職責(zé)又演繹著生產(chǎn)者的角色，高度壟斷式的公共體育服務(wù)供給模式直接導(dǎo)致服務(wù)競爭性與效率低下。隨著時(shí)代的推進(jìn)，市場機(jī)制的引入雖逐步打破了政府行政部門對(duì)于公共體育服務(wù)供給的壟斷，政府的職能與規(guī)模也在不斷地拓寬發(fā)展，但政府財(cái)政壓力過大、服務(wù)供給能力低的問題依舊未能得到有效解決[6];同時(shí)公共體育服務(wù)碎片化與政府部門組織的功能異化也開始浮現(xiàn)，傳統(tǒng)等級(jí)公共體育服務(wù)供給管理模式已無法很好地滿足與適應(yīng)人民對(duì)于體育鍛煉的需求。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國行政管理體制深化改革，本著為人民服務(wù)的宗旨提出的“服務(wù)型政府”理念促動(dòng)著公共體育服務(wù)供給機(jī)制向著多元化、協(xié)同化發(fā)展。

1.2.2?經(jīng)濟(jì)水平的快速運(yùn)行

我國經(jīng)濟(jì)水平的繁榮與商品消費(fèi)能力的增長是公共體育服務(wù)供給模式演化的關(guān)鍵動(dòng)力因素。原先我國實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)事物的生產(chǎn)、消費(fèi)以及資源的分配進(jìn)行部署安排，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力高度集中，公有制經(jīng)濟(jì)為絕對(duì)主導(dǎo)地位，公共體育服務(wù)由公有制行政單位獨(dú)一供給，但落后的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系所造就的經(jīng)濟(jì)前進(jìn)緩慢嚴(yán)重阻礙著服務(wù)供給的全面發(fā)展。隨著我國的改革開放，我國逐步由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡為市場經(jīng)濟(jì)體制，私營部門開始承擔(dān)起部分的公共體育服務(wù)供給職能，加之受到經(jīng)濟(jì)全球化與市場政策活力的推動(dòng)，公共體育服務(wù)供給市場化模式加速形成，多樣化的公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給拉開序幕，政府部門與市場主體合作參與服務(wù)供給的形式也由此顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平的快速運(yùn)作推動(dòng)著我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制的變革與創(chuàng)新[7]。

1.2.3?社會(huì)組織的發(fā)展壯大

我國社會(huì)組織以及第三部門的發(fā)展壯大是公共體育服務(wù)供給模式演化的間接動(dòng)力因素。起初我國的社會(huì)資源較為匱乏，體育社會(huì)團(tuán)體組織發(fā)展幾乎未能得到應(yīng)有的重視，社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)的供給也無從談起。而在我國改革開放之后尤其是黨的十四大確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)以來，體育社會(huì)組織的數(shù)量與規(guī)模逐步發(fā)展壯大，體育社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善，社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作范圍也在快速拓寬，如此體育團(tuán)體等社會(huì)力量主體的培育與強(qiáng)大對(duì)公共體育服務(wù)供給的發(fā)展具有推進(jìn)催化作用;同時(shí)伴隨社會(huì)制度的健全，我國第三部門非營利性供給、志愿供給等也逐漸在公共體育服務(wù)發(fā)展中凸顯，社會(huì)組織的混合多元合作供給公共體育服務(wù)的模式獲得重構(gòu)與萌發(fā)[8]。

1.2.4?民眾增長的健身需求

我國民眾日益增長的體育鍛煉需求是公共體育服務(wù)供給模式演化的基本動(dòng)力因素。在我國社會(huì)發(fā)展的起步階段，民眾對(duì)于體育健身的需求處于較低層次，但隨著經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)演進(jìn)，人民生活水準(zhǔn)與健康意識(shí)的提升，群眾逐步增長的體育健身需要與落后的公共體育服務(wù)供給之間開始產(chǎn)生矛盾，公共體育服務(wù)供給客體偏好的差異性擴(kuò)大，無論何種供給主體都很難單方面覆蓋民眾的全面公共體育要求，我國公共體育服務(wù)供給側(cè)改革勢在必行，由此混合公共體育服務(wù)供給模式逐漸開始顯露，多元互動(dòng)式供給服務(wù)順應(yīng)著民眾需求發(fā)展。除此之外，網(wǎng)絡(luò)信息化、全球資本化等新興事物載體的發(fā)育也促進(jìn)了民眾對(duì)于體育健身需求的延伸，間接推動(dòng)著公共體育服務(wù)供給模式的革新與優(yōu)化[9]。

2?我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制的變遷歷程與路徑

1949年新中國成立以來，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)、文化等領(lǐng)域都經(jīng)歷了翻天覆地的變化，社會(huì)制度蛻變的影響延伸至各個(gè)方面，尤其我國公共體育事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從貧瘠匱乏到豐富完善的逐步變遷，公共體育服務(wù)供給機(jī)制也經(jīng)歷了從新中國成立初期的一片空白到現(xiàn)在的多元參與的變遷歷程。本文依據(jù)主要的政策變革、重大的歷史事件、關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平等因素（改革開放政策的實(shí)行、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦）將我國公共體育服務(wù)供給分為四個(gè)發(fā)展歷史階段，總結(jié)各歷史階段我國公共體育服務(wù)供給的背景、模式、特征，從而為新時(shí)代公共體育服務(wù)供給的發(fā)展趨勢、困境與出路做出定位和辨析支撐。

2.1?政府單一供給建立階段（1949—1978）

自1949年新中國成立至1978年中共十一屆三中全會(huì)確立開始實(shí)行改革開放政策的這段時(shí)期，我國的公共資源較為短缺匱乏，社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于起步階段，“公共體育服務(wù)”的概念尚未明確提起，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所謂公共體育服務(wù)主要也是由國家行政機(jī)構(gòu)壟斷，政府部門是公共體育服務(wù)供給的單一主體，所以此時(shí)期的政府行政組織既扮演“管理者”的角色又扮演“決議者”和“生產(chǎn)者”及“執(zhí)行者”的多重角色。對(duì)群眾體育的發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)模式，主要由1952年成立的國家體委與中華全國體育總會(huì)負(fù)責(zé)與督促全國的體育事業(yè)工作的推進(jìn)，相關(guān)體育產(chǎn)品的供給由政府機(jī)構(gòu)全權(quán)包攬，同樣也由政府單位出資建設(shè)。該階段我國公共體育服務(wù)供給發(fā)展較為隱晦，還缺乏適當(dāng)?shù)母偁巹?dòng)力機(jī)制，體育事業(yè)的公共服務(wù)能力和供給水平較低[10]。

2.2?部門合作供給初探階段（1978—1992）

自1978年我國開始實(shí)行改革開放政策后至1992年提出以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為建設(shè)目標(biāo)的這段時(shí)期，我國明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展工作任務(wù)，群眾體育事業(yè)領(lǐng)域也得到了相應(yīng)的重視，1984年在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》文件中就曾提及到要促進(jìn)公共體育服務(wù)的市場化轉(zhuǎn)變。雖然公共體育服務(wù)供給的發(fā)展環(huán)境得到了一定的改善，但在建設(shè)初期我國的公共體育事業(yè)還處于恢復(fù)階段，人均體育消費(fèi)實(shí)力與體育市場貿(mào)易水平受“路徑依賴”等因素影響發(fā)展依舊緩慢，政府行政單位仍然是此時(shí)公共體育服務(wù)的主要供給主體。不過此階段供給渠道的狹隘與財(cái)政壓力的增大使得國家體委等行政單位已經(jīng)逐漸意識(shí)到公共體育服務(wù)不能僅采取單一供給模式，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)不同部門間的互補(bǔ)式供給模式開始形成，以彌補(bǔ)公共體育服務(wù)供給短缺的現(xiàn)象，我國公共體育服務(wù)供給處于萌發(fā)階段。

2.3?市場嵌入供給萌發(fā)階段（1992—2008）

自1992年我國提出以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為建設(shè)目標(biāo)開始直至2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的這段時(shí)期，我國的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文化、科技力量得到快速蓬勃發(fā)展，在此環(huán)境引領(lǐng)下體育事業(yè)迅猛前進(jìn)，群眾體育的社會(huì)化與市場化進(jìn)程突出，相關(guān)體育場館設(shè)施、體育俱樂部、體育培訓(xùn)單位等組織逐步轉(zhuǎn)為半企業(yè)化以及企業(yè)化運(yùn)行模式，市場嵌入至公共體育服務(wù)供給發(fā)展獲得有力實(shí)施。市場的融入擴(kuò)大了公共體育服務(wù)供給的資金來源渠道，豐富了服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升了公共體育服務(wù)供給的競爭力度[11]，同時(shí)在1995年隨著《體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》與《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等文件的頒布實(shí)施，公共體育服務(wù)多元供給模式初步成形。政府部門的職能改革促進(jìn)了市場及社會(huì)資本力量參與公共體育服務(wù)供給的動(dòng)力，此階段我國公共體育服務(wù)供給處于快速發(fā)展時(shí)期。

2.4?多元混合供給發(fā)展階段（2008—?）

自2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后直至當(dāng)今的這段時(shí)期，人民的生活水準(zhǔn)穩(wěn)步提升，加之各類社會(huì)環(huán)境等因素影響致使我國群眾對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的熱忱與體育服務(wù)的需求日益增長，政府、市場、社會(huì)組織等公共體育服務(wù)供給主體范圍逐漸拓寬，開始構(gòu)成公共體育服務(wù)多元混合參與供給模式的雛形。全民健身與體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展推動(dòng)了政府購買公共體育服務(wù)的運(yùn)行，特許經(jīng)營、公私合作制等新型公共體育服務(wù)供給模式開始呈現(xiàn)，同時(shí)還包括第三部門在內(nèi)的眾多社會(huì)民間體育社團(tuán)、非營利組織以及志愿團(tuán)體也是公共體育服務(wù)供給發(fā)展的有力助推者[12]。但是在我國公共體育服務(wù)快速邁進(jìn)的背后，依舊面臨著民眾對(duì)于體育健身強(qiáng)烈需求與服務(wù)供給發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾等問題，當(dāng)前公共體育服務(wù)的資源還有待于繼續(xù)整合優(yōu)化，服務(wù)的供給體系與供給標(biāo)準(zhǔn)也亟需建立健全。

3?新時(shí)代我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展的趨勢與阻滯因素

縱觀新中國成立以來公共體育服務(wù)供給機(jī)制的演化與變遷規(guī)律，公共體育受國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的影響而產(chǎn)生了服務(wù)供給模式上的巨大蛻變。在進(jìn)入新時(shí)代后公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，目前我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制朝著多層、多元、多維方向發(fā)展，但同時(shí)也面臨著相應(yīng)的聚力困境與向上瓶頸，所以應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)辨析我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制的主要趨勢與阻滯因素，并積極探索與選擇適合當(dāng)下我國國情發(fā)展的公共體育服務(wù)供給路徑。

3.1?我國公共體育服務(wù)供給發(fā)展的趨勢方向

隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)進(jìn)行，公共體育服務(wù)供給模式也一直在變動(dòng)升級(jí)，整體來看未來更加全面的多元協(xié)同供給是發(fā)展的必然趨勢。目前我國部分地區(qū)已經(jīng)逐步實(shí)施公共體育服務(wù)合作協(xié)調(diào)式供給發(fā)展模式，以我國具有先行示范作用的常州市公共體育服務(wù)供給發(fā)展模式為研究案例進(jìn)行論述分析：

常州市作為江蘇省的地級(jí)市，近一年的全市GDP總量7 050.3億元，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，常州市尤為重視公共體育服務(wù)體系的實(shí)施建設(shè)，并積極探索公共體育服務(wù)合作供給機(jī)制途徑。注重體育消費(fèi)市場和社會(huì)團(tuán)體組織的打造與構(gòu)架，先后出臺(tái)促進(jìn)刺激公共體育服務(wù)合作供給的政策文件，要求部門之間相互協(xié)調(diào)合作;著重實(shí)行政府購買公共體育服務(wù)的方式，采取招投標(biāo)手段鼓勵(lì)市場與社會(huì)組織投入到公共體育服務(wù)的供給體系中，拓寬服務(wù)供給的資金來源渠道，豐富服務(wù)供給的內(nèi)容樣式，同時(shí)盡力完善公共體育服務(wù)的監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲與信任管理制度[13]。

一方面，在我國“服務(wù)型政府”理念的倡導(dǎo)下，常州市政府部門的職能轉(zhuǎn)變得到進(jìn)一步實(shí)施，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)市場企業(yè)單位與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)加大對(duì)公共體育服務(wù)供給的力度，政府部門開始由“操作執(zhí)行者”轉(zhuǎn)向?yàn)椤氨O(jiān)督管理者”的角色，在依舊由政府主導(dǎo)的情境下，政府部門供給公共體育服務(wù)的職能有所弱化，市場與社會(huì)組織的供給能力開始加強(qiáng);另一方面，常州公共體育服務(wù)供給主體越發(fā)呈現(xiàn)出多元發(fā)展形態(tài)，主要由政府部門、市場、社會(huì)組織所承擔(dān)公共體育服務(wù)供給的主要職責(zé)，在供給主體多元成長的同時(shí)供給內(nèi)容也呈多樣化、多層次發(fā)展趨勢，借助當(dāng)?shù)氐恼徺I服務(wù)政策，私營部門參與公共體育服務(wù)供給的數(shù)量快速增長，自發(fā)性、公益性、志愿性等第三方體育社會(huì)團(tuán)體在公共體育服務(wù)供給中也開始嶄露頭角?？傮w而言，在我國公共體育服務(wù)混合多元供給發(fā)展基礎(chǔ)上，為了配合公共體育資源優(yōu)化整合、順應(yīng)服務(wù)供給機(jī)制的高效運(yùn)行，協(xié)同供給趨勢將會(huì)是服務(wù)供給的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)選擇[14]。但同時(shí)不得不承認(rèn)的是目前我國公共體育服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制還未全面更新完善，而現(xiàn)有的服務(wù)供給機(jī)制還存在一定的運(yùn)行缺陷與弊端。

3.2?我國公共體育服務(wù)供給發(fā)展的阻滯因素

雖然在進(jìn)入新時(shí)代后我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制快速發(fā)展，在目前公共體育服務(wù)進(jìn)入以政府部門主導(dǎo)，政府與市場、社會(huì)組織等主體混合多元供給的發(fā)展局面，供給的內(nèi)容與形式更加豐富多樣，但公共體育服務(wù)供給依舊存在的相關(guān)機(jī)制運(yùn)行問題未能得到有效解決。結(jié)合當(dāng)下我國公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀分析主要有以下幾方面發(fā)展困境：服務(wù)供需不平衡，缺少合理的表達(dá)機(jī)制;供給權(quán)責(zé)不清晰，缺乏明確的定位分工;監(jiān)督管理不完善，缺失標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。

3.2.1?服務(wù)供需不平衡，缺少合理的表達(dá)機(jī)制

我國公共體育服務(wù)的供給模式不完全等同于其他公共服務(wù)，由于有關(guān)體育資源的行政壟斷特征，其屬性不能完全由市場進(jìn)行充分供給，在現(xiàn)有的公共體育服務(wù)供給體系中，通常供給客體處于“被動(dòng)”接受的狀態(tài)，此類自上而下的決策供給模式無法準(zhǔn)確了解客體所需的內(nèi)容與范圍，容易造成公共體育服務(wù)供給與需求的信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致供需失衡[15]。需求表達(dá)機(jī)制的不健全直接影響公共體育服務(wù)供給決策的盲目性，欠缺服務(wù)供給的靶向性。尤其近些年眾多地區(qū)政府行政部門將群眾體育發(fā)展?fàn)顩r納入績效評(píng)估的考核指標(biāo)中，在強(qiáng)調(diào)拓展實(shí)施公共體育服務(wù)供給的過程中大多根據(jù)上層指示與自身利益進(jìn)行供給決策行為，未能準(zhǔn)確識(shí)別民眾對(duì)于體育鍛煉的實(shí)際需求，致使公共體育服務(wù)供給總量的增長與群眾體育發(fā)展不相匹配。因此，缺少合理的公共體育服務(wù)供給表達(dá)機(jī)制將無法保證供給與需求的平衡發(fā)展。

3.2.2?供給權(quán)責(zé)不清晰，缺乏明確的定位分工

我國的公共體育服務(wù)供給模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的“大包大攬”演化為當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“混合多元”模式，雖然政府部門的職能得到一定程度的轉(zhuǎn)變，但受傳統(tǒng)公共體育服務(wù)供給模式的影響，部分地方行政部門提供公共體育服務(wù)的方式手段依舊存在“路徑依賴”現(xiàn)象，難以擺脫全權(quán)操控與壟斷的態(tài)勢，在多元合作供給方面也容易對(duì)市場與社會(huì)組織實(shí)行過多的行政干預(yù)，“越位”與“錯(cuò)位”情況時(shí)常發(fā)生。此外公共體育服務(wù)多元供給主體功能定位的模糊，加之市場的趨利行為與社會(huì)組織能力不及等問題，混合多元供給在缺乏相應(yīng)的權(quán)責(zé)分工機(jī)制下容易產(chǎn)生利益體的矛盾沖突與推卸責(zé)任局面[16];同時(shí)公共體育服務(wù)各供給主體管理部門之間交錯(cuò)重疊，協(xié)調(diào)較為困難，有時(shí)并不能做到真正意義上的政府、市場、社會(huì)組織多元協(xié)同供給。

3.2.3?監(jiān)督管理不完善，缺失標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系

合理有序的監(jiān)督管理可以使公共體育服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制更加高效，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系也可較為準(zhǔn)確地認(rèn)知與反饋民眾對(duì)于公共體育服務(wù)滿意度等現(xiàn)狀，但當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域并未形成健全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)于現(xiàn)所趨向的混合多元協(xié)同供給模式還缺乏相應(yīng)完善的績效評(píng)估指標(biāo)。政府部門、市場、社會(huì)組織等供給主體在進(jìn)行公共體育服務(wù)提供時(shí)其自身約束力與行動(dòng)力的削弱，容易產(chǎn)生多方“博弈”失衡的局面;同時(shí)當(dāng)下一些地方政府對(duì)于公共體育服務(wù)的治理方式和環(huán)境也無法很好地與服務(wù)供給機(jī)制之間完全匹配，典型的科層制管理手段缺少運(yùn)行操作的科學(xué)性，難以實(shí)際滿足民眾對(duì)于體育鍛煉的多樣化訴求，加之相關(guān)激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制的缺失，使公共體育服務(wù)相關(guān)供給單位動(dòng)力不足、無的放矢，嚴(yán)重影響了公共體育服務(wù)供給的運(yùn)作效率。

4?未來我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展的思路與疏浚對(duì)策

隨著我國全民健身熱潮的到來，民眾對(duì)于公共體育服務(wù)提出了更高質(zhì)量的要求，因此應(yīng)打破原先供給機(jī)制的困境，增加現(xiàn)有服務(wù)供給的效能，尋覓未來服務(wù)供給的出路，在當(dāng)前政府部門、市場企業(yè)、社會(huì)組織等多方供給主體混合提供公共體育服務(wù)時(shí)，通過有效的協(xié)調(diào)手段促使各方的優(yōu)勢資源相互整合、互惠共享，以此形成公共體育服務(wù)供給多維網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同互動(dòng)模式。公共體育服務(wù)的目標(biāo)與導(dǎo)向需是以人民為中心所開展的，從公共體育服務(wù)供給側(cè)的協(xié)作視角提高服務(wù)供給運(yùn)行的效度與民眾對(duì)于服務(wù)供給的滿意度，突破原先一直存在的服務(wù)供給與需求不匹配的問題;同時(shí)合理的治理體系是公共體育服務(wù)供給機(jī)制的良性運(yùn)作重要保障，主體合作間的信任與責(zé)任價(jià)值是防止公共體育服務(wù)供給過程中“碎片化”現(xiàn)象的關(guān)鍵要素;此外科學(xué)的績效評(píng)估是強(qiáng)化公共體育服務(wù)供給機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是提高服務(wù)供給決策機(jī)制主要前提，所以健全由多方共同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是維護(hù)公共體育服務(wù)有序供給的保證[17]。伴隨著我國治理體系與治理現(xiàn)代化的前進(jìn)，公共體育服務(wù)供給模式的發(fā)展也得到順應(yīng)，尤其在強(qiáng)調(diào)協(xié)同供給方式下，多元主體參與的公共體育服務(wù)供給在整體網(wǎng)絡(luò)化制度運(yùn)行中不僅能深化合作信任與協(xié)調(diào)溝通，還可以充分發(fā)揮各供給主體的資源優(yōu)勢，有力提高公共體育服務(wù)的供給效率。

4.1?時(shí)刻踐行以人民為中心，構(gòu)建公共體育服務(wù)多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)供給結(jié)構(gòu)

公共體育服務(wù)供給的導(dǎo)向必須是以人民為中心，深入了解民眾對(duì)于體育健身的多元化需求方向，重視民眾參與公共體育服務(wù)的體驗(yàn)感，廣泛擴(kuò)展群眾涉及公共體育服務(wù)的渠道，通過宣傳教育培育民眾對(duì)于體育健身的認(rèn)知與社會(huì)體育底蘊(yùn)，使民眾對(duì)于公共體育服務(wù)從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)迎合，理順政府、市場、社會(huì)三方的協(xié)作關(guān)系，提高民眾對(duì)于體育鍛煉的表達(dá)機(jī)制。在政府部門支撐引導(dǎo)下，樹立以人民實(shí)際體育需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制，降低公共體育服務(wù)供給交易的成本，引入公平競爭機(jī)制與志愿服務(wù)方式，合理倡導(dǎo)社會(huì)體育資源的整合配置，采取多種舉措激發(fā)市場與社會(huì)的資本和技術(shù)優(yōu)勢力量，將原先規(guī)模與范圍不大、能力較弱、分散式的供給主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，聚焦人力、財(cái)力、物力資源實(shí)施集中供給。

多元協(xié)同是公共體育服供給主要趨勢，也是供需耦合的內(nèi)生動(dòng)力，公共體育服務(wù)協(xié)同供給的操作多樣復(fù)雜，要明確各參與方之間權(quán)責(zé)范疇，清晰供給主體的功能定位，處理好政府部門與市場及社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，同時(shí)還要做好中央與地方各級(jí)政府部門之間運(yùn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。在實(shí)際操作過程中，政府部門要轉(zhuǎn)變意識(shí)，保證各方在多元協(xié)同合作中的平等地位，摒除原先政府部門全權(quán)負(fù)責(zé)、大包大攬的局面，擺脫對(duì)于體育資源的壟斷與過度干預(yù)的現(xiàn)象，強(qiáng)化政府與市場及社會(huì)組織等供給部門之間的溝通互聯(lián)機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別市場、社會(huì)、民眾的三方訴求，加深供給主體的相互信任，突出整體的公共體育利益，搭建起公共體育服務(wù)供給平臺(tái)系統(tǒng)，完善體育資源的補(bǔ)充利用，全面提升服務(wù)供給的效率，營造公共體育服務(wù)多元協(xié)同供給的彈性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

4.2?不斷鞏固公平與效率發(fā)展，推進(jìn)公共體育服務(wù)均衡供給

“公平”與“效率”直接關(guān)乎到公共體育服務(wù)資源的整合、分配、再利用，馬克思主義中提及“公平正義”是具有歷史階段性和邏輯規(guī)律性的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，供給非均衡的屬性使得“效率”成為公共體育服務(wù)供給發(fā)展的首要目標(biāo)。為提高服務(wù)的效率，推動(dòng)公共體育服務(wù)的均衡供給，需要讓市場起到資源配置的決定性作用，達(dá)成公共體育服務(wù)市場競爭行為，同時(shí)要拓寬公共體育服務(wù)供給的資金來源，樹立公共體育金融預(yù)算體系，加大平衡性財(cái)政支出保障，完善公共體育服務(wù)財(cái)政稅務(wù)制度，做好“事前、事中、事后”的全方位的嵌入規(guī)劃，平衡事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系，明確公共體育服務(wù)收入與支出的分配范疇，健全多層次、規(guī)范化的公共體育服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共體育資源分配的帕累托最優(yōu)效應(yīng)。

目前我國公共體育服務(wù)供給的針對(duì)性與精準(zhǔn)性不足，加之地緣性差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，致使公共體育產(chǎn)品供給長期處于參差不齊的狀態(tài)，故此需加快地方政府部門的服務(wù)型體系建設(shè)，培養(yǎng)與扶持地方社會(huì)體育組織的發(fā)展壯大，吸收更多的社會(huì)力量加入公共體育服務(wù)的供給過程中來，通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的決策表達(dá)手段增加公共體育服務(wù)供給的靶向性，著力關(guān)注城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公共體育服務(wù)的統(tǒng)籌與均衡發(fā)展，尤其需拓展農(nóng)村公共體育服務(wù)的承載范圍，建立偏遠(yuǎn)地區(qū)公共體育產(chǎn)品的利益補(bǔ)償機(jī)制，也應(yīng)重視青少年、老年人、殘疾人、社會(huì)基層流動(dòng)人員等部分特殊群體的公共體育服務(wù)保障，在全社會(huì)的邊界下維護(hù)好城鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)的基本權(quán)益，促使我國公共體育服務(wù)和諧順暢供給。

4.3?持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行管理模式，提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量

公共體育服務(wù)供給的最終目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的體育鍛煉需求，學(xué)界所倡導(dǎo)的“多中心”治理應(yīng)和了當(dāng)下供給趨向。公共體育服務(wù)高效化發(fā)展需要建立健全科學(xué)合理的運(yùn)行管理機(jī)制，積極發(fā)揮政府部門在公共體育服務(wù)供給過程中的引導(dǎo)監(jiān)督作用，協(xié)同各個(gè)中心部門的功能運(yùn)作，規(guī)范公共體育服務(wù)供給的運(yùn)行責(zé)任與操作流程。從兼顧“發(fā)展與秩序”的視角將民眾對(duì)于公共體育服務(wù)供給的滿意度納入各級(jí)人民政府的績效考核中，通過評(píng)價(jià)反饋改善公共體育服務(wù)的供需匹配性，進(jìn)行核心服務(wù)供給的整體性調(diào)整，糾正相關(guān)供給主體的偏差行為，持續(xù)強(qiáng)化民主監(jiān)督參與，使公共體育服務(wù)供給的資源配置和運(yùn)作效果更佳清晰透明化。

[JP2]健全公共體育服務(wù)供給的協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)供給決策行為的標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化是提升公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要手段，從“內(nèi)生”維度豐富公共體育服務(wù)供給方式、創(chuàng)新供給內(nèi)容，從“外生”層面激發(fā)各供給主體參與的積極性，同時(shí)應(yīng)重視公共體育服務(wù)的人力資源保障，完善相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)，增加基層供給服務(wù)人員的職業(yè)化水平，從人才政策扶持、薪酬制度改革、職稱公平評(píng)定等方面措施增加工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)，此外要因地制宜建設(shè)公共體育服務(wù)供給的志愿者隊(duì)伍，培育高質(zhì)量的非營利性公共體育服務(wù)供給組織。另一方面在信息化發(fā)展的時(shí)代背景下，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共體育服務(wù)”平臺(tái)將極大地加強(qiáng)民眾參與體育鍛煉的便捷性，“大數(shù)據(jù)+智慧體育信息”的合理使用為傳統(tǒng)體育服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了創(chuàng)新思路，通過供給側(cè)的多方協(xié)調(diào)融合提高民眾對(duì)于公共體育服務(wù)的獲得感與幸福感。

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