自治·法治·德治：論基層體育社會組織的治理維度

陳叢刊 紀彥伶

摘?要：加強基層體育社會組織治理，是提升基層體育治理能力、推動基層體育發(fā)展的重要途徑。運用文獻資料等研究方法，通過將自治、法治與德治引入基層體育社會組織治理中，分析自治、法治與德治的內(nèi)在關系和互動邏輯，闡釋“自治·法治·德治”維度下基層體育社會組織治理面臨自治能力薄弱導致治理低效，法治保障缺失引發(fā)治理失據(jù)，德治意識不足誘生治理惰性等困境，在多重維度下，應堅持整體論，以推動基層體育發(fā)展為目標;突出系統(tǒng)性，以促進群眾廣泛參與為關鍵;注重協(xié)同化，以創(chuàng)新組織治理機制為保障，依此構(gòu)建“三治融合”的基層體育社會組織治理新格局。

關鍵詞：基層體育社會組織;自治;法治;德治;多重維度

中圖分類號：G812.17?文獻標識碼：A?文章編號：1006-2076（2020）03-0001-05

Abstract：To strengthen grassroots sports social organization governance is an important approach to improve grassroots sports governance ability as well as the development of grassroots sports. By using the methods of literature review and so on， this article introduced autonomy， rule of law and rule of virtue to sports social organizations， analyzed the internal combination and interactive logic of autonomy， rule of law and rule of virtue， explained the dilemmas of grassroots sports social organizations in the dimensions of "autonomy rule of law rule of virtue" including governance inefficiency caused by the weakness of autonomy ability， lack of evidence while governing caused by the absence of rule of law， governance inertness caused by consciousness deficiency of rule of virtue. It pointed out to build a new pattern of "three-governance-integration" for grassroots sports social organizations governance under multi-dimensions， it is necessary to persist on holism， regarding the development of grass-roots sports as the goal; to emphasize on systematization， regarding people's widely participation as the key; to focus on collaboration， regarding the innovationof organization governance mechanism as the guarantee.

Key words： grassroots sports social organizations; autonomy; rule of law; rule of virtue; multi-dimensions

基層體育社會組織是體育社會組織的重要組成部分，在推動基層體育發(fā)展、打造基層體育文化、滿足基層群眾日益增長的美好生活的體育需求中發(fā)揮了重要作用。新時代隨著群眾體育的深入開展，以人民為中心的體育發(fā)展思想引領著國家體育治理方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，體育資源不斷下沉、體育服務重心向下傾斜，愈發(fā)貼近實際、貼近生活、貼近群眾的體育發(fā)展路徑日漸明晰。其中，基層體育社會組織作為群眾參與體育活動的橋梁和紐帶，正釋放出前所未有的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈鶎芋w育社會組織總體呈現(xiàn)規(guī)模大、分布廣、種類多等特征。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣級體育社會組織占體育社會組織總數(shù)的70%左右[1]，大量未經(jīng)注冊登記的如健身活動站點類基層體育社會組織，數(shù)量約在 200萬～270萬個[2]，成為促進基層體育發(fā)展的重要生力軍。提升基層體育社會組織的治理能力和治理水平，是加快推動組織發(fā)展的必然選擇，在廣泛開展全民健身活動的時代背景下變得尤為迫切。面對集復雜性、瑣碎性和多重性為一體的基層治理，基層體育社會組織治理也不斷面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，亟需探索一條清晰有效的治理路徑。黨的十九大報告提出了“自治、法治、德治”3個重要治理維度，旨在加強農(nóng)村基層基礎工作和健全鄉(xiāng)村治理體系路徑?；鶎芋w育社會組織通過開展各類豐富的體育活動，將群眾密切聯(lián)系起來，有力地激發(fā)了以農(nóng)村為主體的基層社會活力，成為基層治理中一個不可或缺的重要主體。由是，本文將自治、法治與德治3個維度的治理理念引入基層體育社會組織治理中，理清三者間的源生內(nèi)需與契合機理，力圖為加快提升組織治理能力，構(gòu)建“三治融合”的基層體育社會組織治理新格局提供參考。這既是消解基層體育社會組織發(fā)展困境的客觀現(xiàn)實需要，也是推進全民健身和健康中國戰(zhàn)略向基層延展的重要戰(zhàn)略布局。

1?自治、法治與德治的內(nèi)涵

中國傳統(tǒng)社會中，人們對自治、法治和德治的認識具有悠久的歷史淵源和深刻的時代見解。在不同階段，三者各顯其義并保持著程度不一的張力，共同維系著社會的結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡，成為推動國家改革發(fā)展的支撐力量。洞悉自治、法治和德治的內(nèi)涵，是有效發(fā)揮三者互動效應，實現(xiàn)三者深度融合，提升基層體育社會組織治理能力的前提。

1.1?自治：自行其道，承襲傳統(tǒng)

一般來講，自治是指自己管理自己的事情，與自主、自覺、自力、自律等緊密相關，強調(diào)作為主體的人的參與性，其形式包括社會自治、地方自治、人民群眾自治等[3]?；鶎幼灾螏浊陙矶际侵袊膫鹘y(tǒng)，這既是鄉(xiāng)土社會發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是國家簡約治理體系的制度安排。“皇權(quán)不下縣、縣下唯宗族、宗族皆自治、自治靠倫理”[4]的治理形態(tài)映射出國家權(quán)力基本局限在縣級以上，而對縣下的約束力較小。費孝通先生將此治理格局稱之為“雙軌政治”[5]。我國自治文化的存續(xù)，很大程度上與家戶制度和儒家意識形態(tài)相關。在古代，家庭是重要的社會單元，家戶制的形式使得國家治理無需延伸下鄉(xiāng)[6]。同時，受到儒家文化“尊卑等級”理念的滲透，強大的自治能力在權(quán)威和秩序之下應景而生[7]?！白灾螢榛钡膫鹘y(tǒng)且封閉的社會治理實踐，實現(xiàn)并維護了基層社會的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，孕育了自給自足、耕田而食的農(nóng)政思想。雖在近代以來受到開放并包容的西方資本主義文化的影響，但并未從根本上撼動其根基。自治傳統(tǒng)得以不斷延續(xù)，成為中國基層社會發(fā)展的鮮亮底色。

1.2?法治：“法外無權(quán)，天下準繩”

法律的制定是為了保障公民的幸福、國家的繁昌和人們安寧而幸福的生活，一個國家若沒有法律，便會變得毫無意義[8]。“鄉(xiāng)有俗、國有法，由俗至禮、由禮至法，這是中國古代因社會進化、分化、復雜化而導致的政治文化形態(tài)變遷的獨特路線[9]。隨著我國社會形態(tài)的嬗變和轉(zhuǎn)型，單靠傳統(tǒng)習俗和民約難以適應社會的多元化發(fā)展進程，需要成文的法律對人的權(quán)利和義務加以規(guī)范，以此調(diào)整人與人、人與社會的關系。依靠法律來維系社會秩序和實現(xiàn)社會治理，是人類從原始社會進入文明社會之后的一個重要體現(xiàn)。法治是有其特定價值基礎和價值目標的法律秩序[10]，自由、平等、公正、民主等理念貫穿其中，并不斷被傳遞和強調(diào)，成為法治規(guī)則的重要保障。進入現(xiàn)代社會后，法治的功能和依法治理實踐更加深入人心，成為社會公平正義的捍衛(wèi)者和守護者。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要戰(zhàn)略部署。法治是國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，沒有法治，就沒有國家治理的現(xiàn)代化[11]，也就沒有社會的安定和諧。

1.3?德治：德以養(yǎng)正，安邦基石

“國無德不興，人無德不立”，注重道德規(guī)范是維持傳統(tǒng)中國基層社會有序運行的基礎。法安天下，德潤人心。道德是內(nèi)心的法律，對法治具有支撐和滋養(yǎng)作用[12]。德治主張以道德規(guī)范感化人、教育人，既是一種心理改造，又使人心地善良、知羞識廉而無奸邪之心[13]。自古以來，“道德”作為一種精神力量，一直對中國基層社會治理產(chǎn)生著深遠影響。在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中形成的一套鄉(xiāng)約宣講體系，旨在告誡臣民不要違背倫理道德[14]。近代以降，地方學者和官員不斷宣講主張道德和良知的儒學思想，旨在化育黎民，使其忠于國家[15]。歷史學家瞿同祖在研究中國基層社會時，認為士紳依靠“禮法”“德刑”等非正式權(quán)力治理當?shù)厥聞誟16]。與法治相比，德治是一種柔性治理，強調(diào)用道德的力量糾正失德行為，具有一定的靈活性和延展性。在以德立國、以德治國、以德興國的中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設中，不僅需要強大的自治能力和良好的法治環(huán)境，更需要健全而高尚的道德倫理和文化精神。

2?自治、法治與德治的內(nèi)在關系和互動邏輯

關于自治、法治和德治三者關系的研究已較為豐富，主張法治為要、自治為本、德治為基的治理思想[17]和以自治為基礎、法治為原則、德治為特色的治理理念兼容并存[18]。也有學者認為自治是核心、法治是保障、德治是支撐，提出了德治是柔性約束、法治是剛性約束、自治是內(nèi)生約束等學術見解[19]。實踐證明，自治、法治和德治不是孤立、靜止和割裂的，三者之間通過互動而形成的網(wǎng)絡不斷豐富著治理的內(nèi)涵。在歸納和梳理前期文獻的基礎上，本文從不同維度探索并進一步闡釋了三者之間的內(nèi)在關系和互動邏輯。

2.1?共浸互滲：“三治”形態(tài)的生成邏輯

通過考察自治、法治與德治的關系，三者相互依傍和影響所形成的內(nèi)聚力可見一斑。其中，德治所依托的普遍道德，需要以自治作為載體加以實現(xiàn)。自治因德治的融入而更具效率。法的精神需通過自治得以踐行，也要依托德治以個體化、差異化和情感化的方式體現(xiàn)出來，使其成為美德并存在于正確理性所養(yǎng)成的平凡之中[20]。反過來，法治因其剛性約束力和形成的一種“普遍精神”[21]為自治和德治提供穩(wěn)定的制度保障，任何人或組織都無權(quán)僭越法律的底線。一言以蔽之，自治和德治互為補充;自治是法治的基礎，德治是法治的前提，法治則分別作為自治和德治的保障，三者之間相融互促，具有清晰而明確的內(nèi)涵和相互貫通的內(nèi)在邏輯。

2.2?共建互嵌：“三治”形塑的理論邏輯

從理論上講，自治、法治與德治之間具有高度的內(nèi)部關聯(lián)性，相互之間雖各有側(cè)重，但在治理領域中，不論是從縱橫組合、正式與非正式組合還是上下分層組合，三者間密切的嵌入程度都躍然紙上。有學者在探究自治、法治與德治的建構(gòu)關系時，提出了三治“互嵌論”的觀點[22]。自治、法治與德治猶如“三駕馬車”，通過協(xié)同聯(lián)動的構(gòu)架，發(fā)揮著和而不同的作用，三者自成一體、相輔相成、缺一不可。透過不同的維度，可以洞見三者在形構(gòu)和互塑中不斷為提升治理的硬實力、軟實力和內(nèi)生動力，編織成全鏈條的綜合治理網(wǎng)絡提供理論支撐，以破解治理中的難題，保障治理的有效性。

2.3?共進互促：“三治”形構(gòu)的實踐邏輯

在治理實踐中，自治效果的彰顯，是在他律約束下發(fā)揮自律作用的結(jié)果。其中，法治為他律提供保障，而德治使自律成為可能。同樣，德治的開展需要法治和自治作為內(nèi)外支撐，缺少其中任何一方，治理都將收效甚微。法治的目的不是取消或限制自由，而是通過提供制度保障，維護和擴展自由[23]。在一個自由度較高的治理場域和實踐領域，自治和德治的作用才能夠得以體現(xiàn)。實踐證明，三者中任何一方的退出，并不單純意味著治理效果的“減一”，而會引起整體治理水平的下滑。充分認識到三者在整個治理體系中相互促進、此呼彼應的密切關聯(lián)，是探索構(gòu)建“三治融合”的復合治理結(jié)構(gòu)的基礎。