信陽(yáng)市推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的探究

祝丹丹

[摘 要]江蘇淮安率先提出建設(shè)沿淮河經(jīng)濟(jì)帶的倡議，信陽(yáng)市積極響應(yīng)。市委、市政府高度重視，派專人組成專班參與規(guī)劃研究，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略做了大量工作。文章從淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)信陽(yáng)的意義、信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)以及保障措施來(lái)為政策的制定和執(zhí)行提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;國(guó)家戰(zhàn)略;發(fā)展重點(diǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.032

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院順利實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。中部六省中河南、安徽有14個(gè)地級(jí)市?！痘春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）規(guī)劃期起止時(shí)間為 2018—2035 年，與全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化同步。分三個(gè)階段進(jìn)行：2018—2020 年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì);2020—2025 年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體顯著改善，區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高;2025—2035 年建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

圍繞上述三個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)，要超前謀劃基礎(chǔ)設(shè)施方面重大工程、重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)重大政策支持。

1 ?淮河流域發(fā)展存在的主要問(wèn)題

淮河流域雨熱同季、降雨時(shí)空分布不均，上游多山，中下游為平原，上游落差大，中下游落差小。水利設(shè)施還不健全，“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，歷史上有資料記載的大型洪災(zāi)發(fā)生過(guò)300多次。

淮河流域環(huán)境污染隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快越來(lái)越嚴(yán)重。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始河水遭受污染，80年代污染程度不斷加重，90年代水質(zhì)惡化。

淮河流域各城市特別是市縣中小城市經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，大部分屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。除徐州、揚(yáng)州、淮安、鹽城、泰州、濟(jì)寧、臨沂之外，其他地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市遠(yuǎn)離各省中心，缺少國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。沿淮港口建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏直接出海港口，現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)能力差，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后。航空方面只有淮安、阜陽(yáng)、信陽(yáng)等少數(shù)城市有小型機(jī)場(chǎng)，航線偏少。

沿淮地區(qū)沒(méi)有大城市輻射帶動(dòng)，城市化發(fā)展水平低。除了安徽的淮南，江蘇的淮安、鹽城、徐州、揚(yáng)州、泰州等地區(qū)城鎮(zhèn)化率略高于全國(guó)水平外，其他城市如駐馬店、宿州、周口、阜陽(yáng)、亳州低于全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)之上。

2 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)信陽(yáng)的意義

2.1 有利于徹底解決淮河治理問(wèn)題

歷史上，淮河給沿河兩岸帶來(lái)無(wú)數(shù)次災(zāi)害。新中國(guó)成立后信陽(yáng)淮濱縣城仍多次被洪水所淹，被迫北遷高地發(fā)展，2007年仍需炸壩泄洪，解洪水之困。《規(guī)劃》把徹底治理淮河作為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)加大中央資金投入，采取綜合整治，開(kāi)發(fā)利用保護(hù)并舉，徹底解決淮河流域旱澇災(zāi)害問(wèn)題。

2.2 《規(guī)劃》是信陽(yáng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策支撐

《規(guī)劃》為信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，特別是在國(guó)家級(jí)層面量身定做生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，下一步中央財(cái)政、省財(cái)政將采取多元化措施加大對(duì)信陽(yáng)生態(tài)的補(bǔ)償力度。

2.3 《規(guī)劃》為信陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面補(bǔ)短板提供了路徑

以信陽(yáng)、阜陽(yáng)、駐馬店、蚌埠、淮安、臨沂等沿淮城市作為交通樞紐，建設(shè)橫貫東西、連接南北的鐵路大動(dòng)脈是《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)兩岸城市互聯(lián)互通的愿景設(shè)計(jì)。沿淮高鐵建成后將大大提升信陽(yáng)、 蚌埠、淮安、徐州鐵路樞紐地位，為下一步國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入提供了重要路徑。

2.4 《規(guī)劃》為加大城市發(fā)展提供了重要機(jī)遇

城市化率低，城市發(fā)展空間受相關(guān)政策限制，是信陽(yáng)中心城市未來(lái)發(fā)展的瓶頸。促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，培育區(qū)域中心城市，力爭(zhēng)到 2025 年培育形成若干主城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)以上的城市是破解城市發(fā)展難題的重大機(jī)遇。

2.5 《規(guī)劃》為信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了指南

信陽(yáng)以往處于國(guó)家戰(zhàn)略的洼地，只能當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的觀眾。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市之一，信陽(yáng)市首次站在了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的舞臺(tái)上，從發(fā)展低處走上了發(fā)展高地?！兑?guī)劃》是今后進(jìn)行重大改革、制定重大政策、規(guī)劃重大項(xiàng)目、建設(shè)重大工程的重要依據(jù)和指南。

3 圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶信陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)

3.1 強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板，利長(zhǎng)遠(yuǎn)

信陽(yáng)市是河南的南大門(mén)，由于地理位置處于安徽、湖北、河南三省交界處，離三省省會(huì)城市鄭州、武漢、合肥較遠(yuǎn)，接受三省輻射差，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。鐵路方面路網(wǎng)還沒(méi)有完全形成，南北貫通，東西不暢。公路方面高速公路還有許多斷頭路，國(guó)道、省道三省交界尚未全通，已建成道路年久失修，路況差。水利方面，大中型水庫(kù)布局不完善，灌渠不配套，城市配套功能方面還有待進(jìn)一步提升。大數(shù)據(jù)、能源等方面還比較薄弱等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有許多瓶頸。下一步《規(guī)劃》實(shí)施，特別是2019年9月中旬，習(xí)近平總書(shū)記親臨河南視察，深入大別山革命老區(qū)調(diào)研，提出“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”等重大要求，為信陽(yáng)市帶來(lái)利用國(guó)家政策機(jī)遇。信陽(yáng)市可以圍繞國(guó)家省重大生產(chǎn)力布局和重大區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩個(gè)更好”提供發(fā)展支撐。

立足大別山革命老區(qū)位于三省際交界的實(shí)際，要以提質(zhì)擴(kuò)容、升級(jí)改造、打通斷頭、“最后一公里”等為重點(diǎn)，加大力度補(bǔ)齊交通短板。推動(dòng)信陽(yáng)市的省際、區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造三省交界重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，建設(shè)內(nèi)暢外通、一體高效的高品質(zhì)交通網(wǎng)。積極爭(zhēng)取京九高鐵（阜陽(yáng)至黃岡段），十堰經(jīng)南陽(yáng)、信陽(yáng)至合肥高鐵（河南段）進(jìn)入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。推進(jìn)鐵路綜合運(yùn)輸樞紐及倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取省政府支持信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、支持新建潢川機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)放低空，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)商城、羅山、息縣通用機(jī)場(chǎng)。

3.2 加快主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展好特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是信陽(yáng)傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)，目前存在的問(wèn)題是規(guī)模小、分布散、名牌少、帶動(dòng)力差。要支持發(fā)展壯大一批具有綜合實(shí)力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)達(dá)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金給予支持。鼓勵(lì)龍頭特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建示范基地，帶動(dòng)信陽(yáng)市綠色弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、茶葉、茶油及林果業(yè)等特色原料基地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做大做優(yōu)做強(qiáng)“信陽(yáng)毛尖”“華英鴨”“固始雞”“南灣魚(yú)”“大別山油茶”“新縣中藥材”“固始柳編” “潢川小龍蝦”等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，指導(dǎo)建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

鼓勵(lì)支持制造業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家、省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資等基金與信陽(yáng)市合作設(shè)立子基金，支持大別山革命老區(qū)制造業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)大別山革命老區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目予以支持。加快信陽(yáng)市食品產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”為重點(diǎn)的“延鏈增值”發(fā)展，依靠現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能做大，打造信陽(yáng)千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的加速融合。積極創(chuàng)建省級(jí)新型工業(yè)化示范基地，推動(dòng)信陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)利用好國(guó)家產(chǎn)能置換政策機(jī)遇。高質(zhì)量承接省內(nèi)鋼鐵、焦化產(chǎn)量減量置換轉(zhuǎn)移，加快智能化、綠色化和技術(shù)改造，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)在信陽(yáng)市有較快發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷加大。積極爭(zhēng)取把信陽(yáng)市作為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合物流港、物流園、物流中心為支撐，完善物流空間布局。在浉河區(qū)、潢川節(jié)點(diǎn)地區(qū)、鐵路樞紐發(fā)展冷鏈物流，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率的現(xiàn)代冷鏈物流體系，打造鄂豫皖區(qū)域性冷鏈物流中心。

積極開(kāi)發(fā)紅色旅游項(xiàng)目。信陽(yáng)是重要建黨基地和中國(guó)工農(nóng)紅軍重要誕生地之一，要高標(biāo)準(zhǔn)打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。以新縣首府舊址、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、革命博物館等為核心創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)與湖北、安徽大別山片區(qū)紅色旅游合作，共同推動(dòng)大別山紅色旅游品牌。做強(qiáng)一批輻射帶動(dòng)能力的核心景區(qū)，建設(shè)一批茶旅融合田園綜合體，打造美景新地標(biāo)。加大傳統(tǒng)村落和非遺保護(hù)傳承力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展。

3.3 加快城市綜合承載能力提升

淮河沿岸城市普遍工商業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。城市綜合承載能力差，城市化水平較低，信陽(yáng)市人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平?！兑?guī)劃》提出在淮河流域發(fā)展300萬(wàn)人口以上中心城市，是信陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展的重大政策機(jī)遇。信陽(yáng)市要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市，在現(xiàn)有人口基數(shù)基礎(chǔ)上爭(zhēng)取到2025年中心城區(qū)常住人口突破150萬(wàn)，跨入大城市行列。加快潢川縣撤縣設(shè)市步伐，推進(jìn)信（陽(yáng)）羅（山）一體化、潢（川）光（山）一體化發(fā)展。推動(dòng)固始、息縣等縣域人口規(guī)模超百萬(wàn)的盡快發(fā)展成為縣城50萬(wàn)人以上中等城市。提升人口大縣縣城人口聚集能力和綜合承載能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，拉大城市框架，加大人口城市化。

以城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、城市斷頭路等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和城市老舊小區(qū)改造、城市道路更新改造為重點(diǎn)，推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)工程。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施城市排水防澇補(bǔ)短板、污水處理提質(zhì)增效等項(xiàng)目。積極開(kāi)展綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。

3.4 構(gòu)筑沿淮生態(tài)屏障

實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)信陽(yáng)境內(nèi)森林、濕地、城市、農(nóng)田、流域五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，深入開(kāi)展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑中部地區(qū)沿淮重要綠色生態(tài)屏障。積極推進(jìn)淮河兩岸、淮河支流兩岸，沿高速、高鐵、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路等進(jìn)行植樹(shù)造林，綠化廊道建設(shè)。對(duì)淮河上游主要支流浉河、白露河、潢河、竹竿河、史灌河、汝河、洪河加快以岸線治理、生態(tài)修復(fù)等綜合治理。創(chuàng)設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、建設(shè)低碳城市試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取建設(shè)大別山國(guó)家公園，爭(zhēng)取碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)跨省交易。加大水土流失綜合治理力度，促進(jìn)大別山水土保持功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

深入實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治。重點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治工程，提高污水、垃圾收集率和處理能力。解決城鄉(xiāng)垃圾、城市內(nèi)河污泥無(wú)害化處置和資源化綜合利用問(wèn)題。

3.5 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接

堅(jiān)決做到2020年如期并高質(zhì)量完成全市脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題。做好推進(jìn)非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)工作，確保老區(qū)人民進(jìn)入全面小康社會(huì)。對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)特困人員實(shí)施救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

對(duì)已脫貧縣、村、戶保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶對(duì)象，為鞏固脫貧成果提供制度保障。統(tǒng)籌國(guó)家、省級(jí)推進(jìn)相對(duì)貧困部署，綜合脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后的新標(biāo)準(zhǔn)、新政策。將信陽(yáng)大別山革命老區(qū)作為解決相對(duì)貧困的重點(diǎn)，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

4 保障措施

4.1 政策保障

爭(zhēng)取加大對(duì)信陽(yáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是節(jié)能環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)等方面專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。爭(zhēng)取中央資金對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目支持力度。結(jié)合中央減稅降費(fèi)，加大對(duì)規(guī)劃區(qū)城市企業(yè)減稅降費(fèi)政策工作力度。

落實(shí)中央對(duì)中小企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。支持民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在信陽(yáng)發(fā)展，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在信陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建議省政府出資參股設(shè)立股份制淮河開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司，為信陽(yáng)企業(yè)直接融資開(kāi)設(shè)綠色通道，符合條件的優(yōu)先推薦上市融資。

自然資源規(guī)劃部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)要求。國(guó)家、省自然資源規(guī)劃部門(mén)，對(duì)信陽(yáng)實(shí)行差別化的建設(shè)用地政策，建設(shè)用地方面開(kāi)綠燈，在增加土地利用年度指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面重點(diǎn)向信陽(yáng)傾斜。

積極爭(zhēng)取國(guó)家層面成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金。省際層面五省協(xié)商籌集省際生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡上中下游各省利益。中央有關(guān)部門(mén)牽頭，蘇皖豫魯鄂五省商定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取淮河及其主要支流上中下游跨省流域開(kāi)展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。

爭(zhēng)取屬于國(guó)院務(wù)、省政府審批核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先排序。建議國(guó)家提高對(duì)地方政府投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中央政府補(bǔ)助比例或企業(yè)投資貸款貼息比例。

4.2 組織保障

為了確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，建議參照東北振興以及西部崛起做法，在國(guó)家級(jí)層面成立機(jī)構(gòu)牽頭抓落實(shí)。

建議淮河流域五省建立省際聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中跨省域的重大事項(xiàng)，區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)同推動(dòng)跨區(qū)域重大項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)在市際層面成立城市會(huì)商會(huì)，研究制定城市合作政策，會(huì)商城市合作重大問(wèn)題，推動(dòng)城市合作項(xiàng)目實(shí)施，共同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。支持組建若干專委會(huì)和行業(yè)聯(lián)盟，吸納社會(huì)各方面力量廣泛參與規(guī)劃和方案實(shí)施，提供智力、資金和技術(shù)支撐，并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2018年信陽(yáng)市社科規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：2018JJ031）。