網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策研究

郭子瑩

摘要：為了打破出租車行業(yè)壟斷，網(wǎng)約車作為一種新興產(chǎn)業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。但隨著其市場(chǎng)的快速發(fā)展，以滴滴為代表的網(wǎng)約車企業(yè)的合并與收購(gòu)行為，使得網(wǎng)約車市場(chǎng)內(nèi)壟斷問(wèn)題頻發(fā)，而現(xiàn)行《反壟斷法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+新興產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制有所欠缺。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷問(wèn)題進(jìn)行分析，并介紹其規(guī)制的必要性，進(jìn)而提出關(guān)于完善網(wǎng)約車市場(chǎng)反壟斷法律規(guī)制的思考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;壟斷;法律規(guī)制

網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷問(wèn)題調(diào)查分析

1.網(wǎng)約車市場(chǎng)定義及行業(yè)特點(diǎn)

網(wǎng)約車是指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需雙方信息，使用符合條件的車輛和司機(jī)，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的活動(dòng)。這使得網(wǎng)約車具有傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的雙重特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，雙邊市場(chǎng)特性。乘客、車主與平臺(tái)構(gòu)成三方經(jīng)濟(jì)，其中乘客、車主中任一方加入或退出都會(huì)對(duì)另一方的數(shù)量或收益產(chǎn)生影響。

第二，用戶鎖定特性。用戶一旦習(xí)慣使用某款軟件后，一般不會(huì)再更換其他軟件，這種互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)固有的用戶鎖定或“用戶粘性”，極易使其形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而造成壟斷。

第三，兼容特性。為了便于乘客支付車費(fèi)，約車軟件與支付軟件相互綁定合作，由此便利了平臺(tái)發(fā)送各種優(yōu)惠券鏈接，傳播營(yíng)銷信息，以搶占市場(chǎng)。

2.網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷問(wèn)題分析

中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)自2012年開(kāi)始發(fā)展，經(jīng)歷了合法化爭(zhēng)論，也經(jīng)歷過(guò)各大企業(yè)的收購(gòu)合并，目前，已形成了以滴滴、優(yōu)步為主的寡頭壟斷市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，頻頻發(fā)生的壟斷行為也引起學(xué)界關(guān)注，急需對(duì)其進(jìn)行分析研究，以便規(guī)制。

（1）網(wǎng)約車企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。據(jù)調(diào)查，2016年，滴滴出行的訂單量就已占據(jù)網(wǎng)約車市場(chǎng)的94%以上，顯而易見(jiàn)，滴滴占據(jù)市場(chǎng)支配地位，對(duì)于其為搶占市場(chǎng)而實(shí)施的行為是否屬于濫用市場(chǎng)支配地位，需要進(jìn)行仔細(xì)分析。

眾所周知，在網(wǎng)約車發(fā)展之初，滴滴出行的優(yōu)惠、補(bǔ)貼力度非常大，但據(jù)調(diào)查，在2015年滴滴與快的合并后，成功搶占大量市場(chǎng)份額，其補(bǔ)貼力度大幅度下滑，有滴滴車主反映，其所需要交的“份兒錢”也增加了，收入顯著降低。滴滴在搶占市場(chǎng)成功前后的行為已經(jīng)涉嫌“掠奪性定價(jià)”。另外，滴滴等網(wǎng)約車企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)行“殺熟”，運(yùn)用定價(jià)算法，對(duì)用戶進(jìn)行篩選，涉嫌“價(jià)格歧視”。最后，滴滴綁定微信支付，快的綁定支付寶，雖然使得微信與支付寶分別迅速擴(kuò)展其金融業(yè)務(wù)，但這也使網(wǎng)約車企業(yè)涉嫌“捆綁銷售”，侵犯乘客選擇權(quán)和其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

（2）網(wǎng)約車企業(yè)違規(guī)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中。滴滴目前的寡頭壟斷地位是在其合并快的公司以及收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)之后形成的，而這兩次合并滴滴卻并沒(méi)有履行申報(bào)程序，滴滴回應(yīng)稱，其營(yíng)業(yè)額沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。雖然如此看來(lái)，滴滴的行為合法，但是，通過(guò)分析其合并后的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，是有造成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)后果之可能的。即使因?yàn)榫W(wǎng)約車屬于新興產(chǎn)業(yè)，需要扶持其發(fā)展，進(jìn)而寬免其反壟斷審查，但也應(yīng)依規(guī)定履行申報(bào)程序，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

網(wǎng)約車市場(chǎng)反壟斷法律規(guī)制的必要性

如前文所述，網(wǎng)約車市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的良性發(fā)展以及消費(fèi)者的權(quán)益維護(hù)都帶來(lái)不利影響，急需法律對(duì)其予以規(guī)制。

1.維持市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)了更多契合消費(fèi)者需求的商品與服務(wù)，越來(lái)越信息化、便利化，但是，這也使企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)有所限制。尤其在網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)中，企業(yè)所積累的用戶數(shù)據(jù)資源是其他初入市場(chǎng)者所不可比擬的。平臺(tái)型市場(chǎng)具有的用戶鎖定特性，使用戶難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)而使用其他軟件，進(jìn)而平臺(tái)可以持續(xù)有效的收集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化與更新， “雪球效應(yīng)”使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也導(dǎo)致初入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者很容易被擊垮或被兼并。如此一來(lái)，網(wǎng)約車市場(chǎng)根本無(wú)法吸收新的經(jīng)營(yíng)者加入，也無(wú)法保證現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的自由有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定消費(fèi)者具有自主選擇權(quán)，以及經(jīng)營(yíng)者負(fù)有尊重消費(fèi)者人格和個(gè)人信息等隱私權(quán)的義務(wù)。但是，在網(wǎng)約車市場(chǎng)中，搭售行為、“病毒營(yíng)銷”等侵犯消費(fèi)者自主選擇權(quán)的行為屢屢出現(xiàn)，各種優(yōu)惠券鏈接和約車軟件的使用，往往會(huì)要求用戶授權(quán)網(wǎng)站獲取其相關(guān)信息。而且，乘客若想進(jìn)行下一步使用，只能同意授權(quán)。這種行為不僅是對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的侵犯，也會(huì)造成消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能因此導(dǎo)致乘客的人身安全受到威脅。

因此，鑒于維護(hù)市場(chǎng)自由有序競(jìng)爭(zhēng)以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的迫切需求，急需對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題進(jìn)行研究，并予以有效的法律規(guī)制。

網(wǎng)約車市場(chǎng)反壟斷法律規(guī)制對(duì)策思考

網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，引起學(xué)界關(guān)注，而且對(duì)于其市場(chǎng)內(nèi)壟斷問(wèn)題也有其規(guī)制的必要性，但是，由于現(xiàn)行《反壟斷法》不能直接適用到網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)中，因此，其規(guī)制作用并不明顯。壟斷問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行反壟斷法提出了挑戰(zhàn)，亟需對(duì)其予以修改與完善，以適應(yīng)市場(chǎng)之發(fā)展，時(shí)代之要求。

1.拓寬濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)制路徑

網(wǎng)約車市場(chǎng)因具有用戶鎖定特性以及網(wǎng)絡(luò)外部性使其極易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而降低了傳統(tǒng)《反壟斷法》中，市場(chǎng)份額對(duì)于市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定作用。網(wǎng)約車依托互聯(lián)網(wǎng)而生，創(chuàng)新能力強(qiáng)，更新?lián)Q代快，短期的高市場(chǎng)份額或許并不能代表企業(yè)的市場(chǎng)支配力，因此，建議在認(rèn)定市場(chǎng)支配地位標(biāo)準(zhǔn)中，加以一定的周期限制，以更加準(zhǔn)確的認(rèn)定企業(yè)的市場(chǎng)支配力。

關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位的各項(xiàng)行為模式，目前多是按照傳統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)所認(rèn)定，較為固定單一，但如網(wǎng)約車等新興行業(yè)，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多樣，實(shí)施壟斷行為的方式也是變化多端，對(duì)其規(guī)制繼續(xù)沿用傳統(tǒng)法律中的模式難免捉襟見(jiàn)肘。對(duì)此，建議放棄列舉式規(guī)制，而將重點(diǎn)更多放在經(jīng)營(yíng)者行為的合理性上，若經(jīng)營(yíng)者行為有損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能，則賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)干預(yù)職權(quán)，避免規(guī)制漏洞。

2.健全經(jīng)營(yíng)者集中審查機(jī)制

滴滴兩次合并行為均以其營(yíng)業(yè)額未達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為由不予申報(bào)，顯而易見(jiàn)，在滴滴合并之后，其一家的出行訂單量已達(dá)到94%以上的市場(chǎng)占有量，已然形成了寡頭壟斷。這表明，傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)額定量標(biāo)準(zhǔn)已難以適用。對(duì)此，有學(xué)者提出，針對(duì)滴滴出行經(jīng)營(yíng)連續(xù)虧損但其完成的合并交易額卻達(dá)到上百億美元的不爭(zhēng)事實(shí)，提出借鑒德國(guó)的“交易額標(biāo)準(zhǔn)”，這樣一來(lái)，即使集中一方不符合營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，只要此次合并的交易額達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，其就負(fù)有申報(bào)義務(wù) 。也有學(xué)者提出以軟件注冊(cè)使用的用戶量作為經(jīng)營(yíng)者申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為用戶數(shù)量是企業(yè)實(shí)力的直觀體現(xiàn)。對(duì)此，本文認(rèn)為用戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并不能準(zhǔn)確反映出企業(yè)的市場(chǎng)支配力，注冊(cè)后能堅(jiān)持使用的用戶在整個(gè)用戶群中占比多少，會(huì)直接影響到對(duì)企業(yè)市場(chǎng)支配力的判斷。因此，建議增加交易額標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)以自由裁量權(quán)，在有證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者集中有損害競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以審查。

結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)時(shí)代的飛速發(fā)展，壟斷形式的錯(cuò)綜復(fù)雜，需要對(duì)現(xiàn)行反壟斷法律制度進(jìn)行針對(duì)性的修改與完善，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的實(shí)踐需求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]董婷.論網(wǎng)約車市場(chǎng)的反壟斷規(guī)制[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2019.

課題項(xiàng)目：

本文系青海民族大學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目全稱《網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策研究》。