社會(huì)協(xié)同與目標(biāo)定位：社會(huì)組織培育中多元主體間的互動(dòng)研究

劉軍 趙娜

[摘 要]政社合作培育，是當(dāng)前社會(huì)組織孵化培育的主要模式之一，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)同與合作。該文通過(guò)個(gè)案研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織孵化培育中的購(gòu)買方、承接機(jī)構(gòu)、入駐組織三方主體在目標(biāo)定位上除了耦合之外，亦存在著沖突和偏離，在孵化培育過(guò)程中，由于目標(biāo)模糊，多重身份，功利心驅(qū)使，不平等的合作關(guān)系和缺乏資源支撐，購(gòu)買方、承接機(jī)構(gòu)、入駐組織之間的互動(dòng)并不順暢。要使社會(huì)組織孵化培育達(dá)到預(yù)期效果，從社會(huì)協(xié)同的角度建立一種協(xié)同機(jī)制，對(duì)目標(biāo)定位進(jìn)行重構(gòu)尤為重要。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)協(xié)同 社會(huì)組織 孵化培育

[中圖分類號(hào)]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）10-0035-07

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*基金項(xiàng)目：2018年郴州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（編號(hào)：Czsskl2018048）。

一、問(wèn)題的提出

黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，出臺(tái)了一系列扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度也經(jīng)歷了從控制到培育的轉(zhuǎn)變[1]。黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，社會(huì)協(xié)同治理是其中重要一環(huán)，社會(huì)組織的地位和作用日益受到重視[2]。但由于社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展起步晚，面臨著主體性脆弱，服務(wù)供給能力不足，發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡等困境[3]，社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀難以滿足社會(huì)需求，社會(huì)組織孵化培育成為各級(jí)政府現(xiàn)實(shí)的政策選擇。其不僅有利于推動(dòng)政府改革，協(xié)調(diào)社會(huì)多元化利益，化解社會(huì)矛盾，緩解社會(huì)沖突，也有利于培育社會(huì)主體，促進(jìn)社會(huì)多元群體參與[4]，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。當(dāng)前，我國(guó)在社會(huì)組織孵化培育方面形成了政府直接培育、政社合作培育、社會(huì)參與培育三種主要模式[5]，其中政社合作培育模式效果最為顯著[6]，也成為更多地方政府的選擇。一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)政社合作培育，社會(huì)組織數(shù)量有了較大提升，但“口號(hào)”式的培育方式、重量輕質(zhì)、培育支持不足與培育支持不當(dāng)?shù)葐?wèn)題不可忽視[7]。在政社合作培育模式中，政府并不直接孵化培育社會(huì)組織，而是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，邀請(qǐng)樞紐型社會(huì)組織或擁有較強(qiáng)實(shí)力的社會(huì)組織來(lái)運(yùn)營(yíng)社會(huì)組織孵化基地，因此在此模式下，社會(huì)組織孵化培育過(guò)程中存在購(gòu)買方、承接機(jī)構(gòu)、入駐社會(huì)組織等多元主體。在孵化培育過(guò)程中，多元主體有著各自的目標(biāo)期待，但不同主體之間目標(biāo)是否都耦合？是否存在沖突？如果存在沖突，存在怎樣的沖突？三者之間又是如何互動(dòng)的？這是現(xiàn)有研究較為薄弱的地方，也是本文的關(guān)注點(diǎn)。本文嘗試以湖南省C市H社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的2個(gè)湘南地區(qū)社會(huì)組織孵化項(xiàng)目為例，通過(guò)分析購(gòu)買方、承接機(jī)構(gòu)、入駐社會(huì)組織之間的多元互動(dòng)來(lái)回答上述問(wèn)題。

二、H社工機(jī)構(gòu)社會(huì)組織孵化培育總體狀況

H社工機(jī)構(gòu)是湖南省C市最早成立的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，于2013年登記注冊(cè)，由當(dāng)?shù)馗咝Ｉ绻だ蠋熉?lián)合廣東優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)發(fā)起成立。截至2020年6月，H社工機(jī)構(gòu)一共承接過(guò)2個(gè)縣級(jí)社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目——Z縣社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目與J縣社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目，其中Z縣社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目由Z縣民政局2017年4月出資購(gòu)買，運(yùn)營(yíng)一年，項(xiàng)目到期后未再續(xù)期;J縣社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目由J縣民政局2017年11月出資購(gòu)買，在第一年服務(wù)到期后，2019年6月又續(xù)一年。Z縣社會(huì)組織孵化培育基地2017年累計(jì)入駐社會(huì)組織7家，J縣社會(huì)組織孵化培育基地2017年簽約入駐社會(huì)組織6家，2019年簽約入駐社會(huì)組織11家。通過(guò)查閱資料、訪談等方式，筆者對(duì)2個(gè)社會(huì)組織孵化培育基地入駐的社會(huì)組織進(jìn)行了分類。從表1、表2可以看出，2個(gè)孵化培育項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是都有2家義工組織入駐，相比之下，J縣社會(huì)組織孵化類型更加多元，2019年除了有2家社工機(jī)構(gòu)入駐之外，還有更多的社區(qū)社會(huì)組織入駐。

三、社會(huì)組織孵化培育中的多元目標(biāo)

（一）社會(huì)組織培育服務(wù)購(gòu)買方的目標(biāo)

社會(huì)組織孵化培育是中國(guó)近年來(lái)社會(huì)組織管理政策的新轉(zhuǎn)向，目標(biāo)之一在于激發(fā)社會(huì)組織活力，培育社會(huì)治理主體，完善社會(huì)治理體系。但除了這個(gè)宏大目標(biāo)之外，各級(jí)政府主管部門亦有其具體的目標(biāo)追求。Z縣社會(huì)組織孵化基地項(xiàng)目于2017年4月簽訂，但和H社工機(jī)構(gòu)早在2016年8月就開始接觸，Z縣民政局當(dāng)時(shí)非常看重H社工機(jī)構(gòu)本地高校教師創(chuàng)辦者的身份，希望H社工機(jī)構(gòu)能來(lái)運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，湖南省社會(huì)組織孵化基地項(xiàng)目已經(jīng)在全省鋪開，省民政廳安排專項(xiàng)資金，要求各區(qū)、縣開展社會(huì)組織孵化培育工作。但C市該項(xiàng)工作整體較為滯后，全市范圍內(nèi)尚未有社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目開展，Z縣民政局非常希望在全市取得領(lǐng)先地位，希望通過(guò)社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目，使社會(huì)組織管理工作能再上一個(gè)臺(tái)階。因此，Z縣民政局的目標(biāo)概括而言是通過(guò)啟動(dòng)社會(huì)組織孵化培育基地項(xiàng)目，培育品牌機(jī)構(gòu)，打造品牌項(xiàng)目，取得在全市范圍內(nèi)社會(huì)組織孵化培育的領(lǐng)先地位。

H社工機(jī)構(gòu)相關(guān)人員回憶稱：“Z縣民政局領(lǐng)導(dǎo)知道我們是本地高校老師創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)后對(duì)我們很熱情，也很重視這個(gè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目啟動(dòng)前見(jiàn)過(guò)幾次面，強(qiáng)調(diào)我們是全市第一個(gè)此類項(xiàng)目，希望把這個(gè)項(xiàng)目做成在全市范圍內(nèi)有影響力的項(xiàng)目。”

J縣民政局負(fù)責(zé)人在Z縣社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)半年后，基于熟人關(guān)系知曉H社工機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)J縣所在的Y市市級(jí)社會(huì)組織孵化培育基地已經(jīng)運(yùn)營(yíng)一年多，希望參照Z(yǔ)縣模式開展社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營(yíng)。開展社會(huì)組織孵化培育既能完成上級(jí)要求的任務(wù)，又能獲得相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。

H社工機(jī)構(gòu)相關(guān)人員回憶稱：“J縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)剛好和我們機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人是同縣老鄉(xiāng)，聽(tīng)說(shuō)我們?cè)贑市運(yùn)營(yíng)孵化培育項(xiàng)目后，抽時(shí)間來(lái)了我們機(jī)構(gòu)參觀、交流，講了該縣開展社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目的想法，強(qiáng)調(diào)他們的目標(biāo)要簡(jiǎn)單很多，經(jīng)費(fèi)投入和人員配置比我們?cè)赯縣的都要少，主要是完成上面的任務(wù)?！?/p>

（二）社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)

社會(huì)組織孵化培育基地項(xiàng)目是湖南省民政系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)于各承接機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織孵化培育服務(wù)是其發(fā)展的重要服務(wù)領(lǐng)域，做好社會(huì)組織孵化培育，既是機(jī)構(gòu)履行其使命的體現(xiàn)，又是機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的有效途徑。H社工機(jī)構(gòu)在承接社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目時(shí)，一方面渴望得到購(gòu)買方的認(rèn)可，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的知曉度和影響力;另一方面通過(guò)孵化培育社會(huì)組織，探索本土化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的專業(yè)使命。

事后，H社工機(jī)構(gòu)了解到J縣民政局之所以以這種方式開展政府購(gòu)買服務(wù)，是由于低保和高齡核查是民政局當(dāng)時(shí)非常緊要的一項(xiàng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，而且民政局面臨人手不足的問(wèn)題，盡管這兩項(xiàng)核查工作都有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但民政局工作人員都不愿意做，這時(shí)孵化培育基地入駐的社會(huì)組織就進(jìn)入了民政局的視野，既能幫助民政局完成重要工作，又履行了組織購(gòu)買服務(wù)的承諾。

（五）孵化培育工作缺乏資源支撐，目標(biāo)缺乏實(shí)踐環(huán)境

在H社工機(jī)構(gòu)提交給Z縣民政局的孵化培育基地工作方案中有約定，在孵化培育進(jìn)展到中期后，民政局另外安排公益創(chuàng)投種子資金來(lái)購(gòu)買入駐社會(huì)組織的服務(wù)，也作為對(duì)入駐社會(huì)組織的一種激勵(lì)手段，購(gòu)買的前提是入駐組織在孵化培育期間表現(xiàn)合格。在Z縣社會(huì)組織孵化基地入駐簽約儀式上，Z縣民政局負(fù)責(zé)人有上述表態(tài)。但在孵化培育半年后，當(dāng)承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人找Z縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)溝通公益創(chuàng)投方案時(shí)，民政局的態(tài)度則有所轉(zhuǎn)變。H社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人先后多次向Z縣民政局匯報(bào)公益創(chuàng)投的重要性后，民政局領(lǐng)導(dǎo)勉強(qiáng)同意啟動(dòng)公益創(chuàng)投，但表示由于縣財(cái)政緊張，創(chuàng)投的資助方式要由直接資助改為以獎(jiǎng)代補(bǔ)，社會(huì)組織先墊資去做，民政局根據(jù)考核情況進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于該安排，H社工機(jī)構(gòu)和各入駐社會(huì)組織都非常失望，其對(duì)不同地方的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策有所了解，認(rèn)為政府的事后獎(jiǎng)勵(lì)充滿了太多的不確定性，獎(jiǎng)勵(lì)多少，何時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)都是未知。對(duì)于入駐社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其大多沒(méi)有其他資金來(lái)源，成立組織也是出于熱心公益，在沒(méi)有政府直接資助的情況下，難以先行開展服務(wù)。Z縣入駐社會(huì)組織相關(guān)人員稱：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)要求機(jī)構(gòu)有錢，有資金實(shí)力，能墊付，我們都是公益組織，沒(méi)什么收入，哪來(lái)的錢先去墊資運(yùn)營(yíng)，再說(shuō)就算有錢墊資運(yùn)營(yíng)，能不能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，獲得多少獎(jiǎng)勵(lì)，什么時(shí)候發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)都不確定，我們不敢做，不敢冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

五、基于社會(huì)協(xié)同的目標(biāo)體系重構(gòu)

通過(guò)上文分析，對(duì)社會(huì)組織孵化培育中多元主體目標(biāo)定位以及各主體之間的沖突有了較為清晰的認(rèn)知。在政社合作社會(huì)組織孵化培育模式中主要存在三大主體的互動(dòng)，即購(gòu)買方（民政局）、孵化基地項(xiàng)目承接方（H社工機(jī)構(gòu)）、入駐方（社會(huì)組織）。理論上三者是互信合作關(guān)系，但實(shí)際上仍是購(gòu)買方主導(dǎo)，盡管三大主體對(duì)社會(huì)組織孵化培育擁有不少利益交匯點(diǎn)，且整體都從社會(huì)組織孵化培育中受益，但在政社合作框架下，由于三者各自身份角色不同，所處的地位、擁有的權(quán)力和資源不對(duì)等，三者之間并不是穩(wěn)定的平行關(guān)系，導(dǎo)致在孵化培育實(shí)踐中存在購(gòu)買方立項(xiàng)目標(biāo)與承接機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、承接機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)與入駐組織目標(biāo)之間、購(gòu)買方立項(xiàng)目標(biāo)與入駐組織目標(biāo)之間的沖突與矛盾。在三個(gè)主體的目標(biāo)定位中，購(gòu)買方立項(xiàng)目標(biāo)更易受政績(jī)和考核驅(qū)使，而入駐組織機(jī)構(gòu)則更關(guān)注獲得立竿見(jiàn)影的回報(bào)，處于兩者之間的承接機(jī)構(gòu)既要考慮專業(yè)堅(jiān)守與服務(wù)效果，又要考慮項(xiàng)目持續(xù)與機(jī)構(gòu)生存發(fā)展。孵化培育中不同主體之間目標(biāo)的沖突與偏離使得孵化培育效果難以達(dá)到預(yù)期。其中，孵化培育基地項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的具體實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著政府購(gòu)買服務(wù)承接者和孵化培育基地運(yùn)營(yíng)者的雙重角色，聯(lián)系著鏈條的兩端，其角色的矛盾更加清晰、具體。

筆者認(rèn)為重構(gòu)社會(huì)組織孵化培育目標(biāo)體系，需要建立一種協(xié)同機(jī)制，以使購(gòu)買方、承接機(jī)構(gòu)、入駐社會(huì)組織三者之間的目標(biāo)實(shí)踐更為耦合。購(gòu)買方、承接機(jī)構(gòu)以及入駐組織之間應(yīng)圍繞政策期待與社會(huì)需求，加強(qiáng)溝通，尋找工作匯合點(diǎn)。從購(gòu)買方來(lái)看，其在現(xiàn)行政社合作中是資源的擁有者和項(xiàng)目的發(fā)包者，掌握更大的話語(yǔ)權(quán)，需要增強(qiáng)具體政策的連貫性和前瞻性，減少短期性、功利性行為，避免政策打折變味。在立項(xiàng)目標(biāo)制訂中，一方面，購(gòu)買方應(yīng)考慮社會(huì)需求、本地社會(huì)組織的發(fā)展階段及其能力，將社會(huì)組織孵化培育嵌入民政工作，實(shí)現(xiàn)孵化培育目標(biāo)和民政工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;另一方面，購(gòu)買方在項(xiàng)目立項(xiàng)之初要考慮社會(huì)組織孵化培育的遠(yuǎn)期目標(biāo)，做好短期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的銜接，通過(guò)社會(huì)組織孵化培育工作撬動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，使社會(huì)組織孵化培育更好服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)移與社會(huì)治理創(chuàng)新。同時(shí)在目標(biāo)設(shè)置時(shí)，要考慮相關(guān)的資源支撐，使目標(biāo)設(shè)置與資源支撐相匹配。

作為購(gòu)買方和入駐社會(huì)組織的中間聯(lián)系人，承接機(jī)構(gòu)扮演著協(xié)調(diào)者、催化者和倡導(dǎo)者等角色，在設(shè)定運(yùn)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)著力做好使購(gòu)買方的立項(xiàng)目標(biāo)與入駐社會(huì)組織的期望目標(biāo)相協(xié)調(diào)的工作，這就要求項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)在運(yùn)作之初做好扎實(shí)的政策解讀與社會(huì)組織調(diào)研工作，在購(gòu)買方和入駐社會(huì)組織對(duì)目標(biāo)模糊或失焦時(shí)，做好催化與倡導(dǎo)工作，避免偏離方向。在運(yùn)作過(guò)程中當(dāng)雙方目標(biāo)趨于短期和功利時(shí)，推動(dòng)購(gòu)買方目標(biāo)的連貫性與可持續(xù)性，督促入駐社會(huì)組織對(duì)參與孵化培育保持足夠的投入和專注。

對(duì)于入駐社會(huì)組織而言，不管是從能力提升還是形象塑造的角度，都需增強(qiáng)主動(dòng)接受孵化培育的動(dòng)力，保持參與的連貫性，做到思想和行動(dòng)上的統(tǒng)一，將能力建設(shè)和完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理作為組織核心目標(biāo)，在接受孵化培育過(guò)程中生成專項(xiàng)服務(wù)能力，培育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提升社會(huì)公信力，為更好承接政府購(gòu)買服務(wù)做好準(zhǔn)備。

具體到操作層面，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，購(gòu)買方、承接機(jī)構(gòu)、入駐社會(huì)組織三方應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立相關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，提升社會(huì)組織參與的熱情與積極性，發(fā)揮社會(huì)組織主體作用，促進(jìn)供需對(duì)接。在孵化培育運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，三方主體應(yīng)定期就出現(xiàn)的問(wèn)題和各自的期待保持深入溝通，進(jìn)行共同會(huì)商，避免單邊行動(dòng)和脫鉤。另外，應(yīng)將評(píng)估納入溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成“評(píng)估-反饋”體系。此外，要建立推動(dòng)社會(huì)組織孵化培育工作長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的相關(guān)配套機(jī)制，給社會(huì)組織創(chuàng)造發(fā)揮所長(zhǎng)的平臺(tái)，解決關(guān)系社會(huì)組織生存和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，如通過(guò)確立政府購(gòu)買服務(wù)清單，率先建立民政部門政府購(gòu)買服務(wù)目錄，通過(guò)開展公益創(chuàng)投、“微公益”等活動(dòng)，推動(dòng)政府向社會(huì)組織有序開展購(gòu)買服務(wù)。

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[Abstract]The cooperation between government and society in the incubation and cultivation of social organizations is one main model at present， which emphasizes the division of labor and cooperation among multiple subjects. Through case studies， this paper finds that in addition to coupling， conflicts and deviations also exist in the target location of the three main bodies in the incubation and cultivation of social organizations， namely， the purchaser， the undertaking agency and the settled organization. In the process of incubation and cultivation， the interaction among the three subjects of the purchaser， the undertaking agency and the settled organization is not smooth due to vague goals， multiple identities， utilitarianism， unequal cooperative relationship， and lack of resource support. This paper argues that in order to achieve the desired effect of social organization incubation， it is particularly important to reconstruct the target location to establish a collaborative mechanism from the perspective of social coordination.

[Key words]social coordination; social organization; incubation and cultivation