新中國扶貧政策的歷史演進(jìn)

貧困是新中國完成兩個一百年目標(biāo)的重大挑戰(zhàn)，黨和政府高度重視扶貧開發(fā)工作，在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)。從扶貧政策的效果與政策模式來看，新中國的扶貧政策大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一個階段（1949—1977年），以保障生存為主，扶貧措施主要體現(xiàn)在土地改革運(yùn)動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系等方面。第二個階段（1978—1985年），以扶持、開發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)為主，通過出臺各項優(yōu)惠政策促進(jìn)以“三西”地區(qū)（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）為代表的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三個階段（1986—1993年），以開發(fā)式扶貧為主，通過投入外部資源，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動貧困人口脫貧。第四個階段（1994—2000年），以“八七”扶貧開發(fā)為指導(dǎo)方針，以中央投入為中心，以省資金投入為輔，完善財政投入，緊密加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)動，引導(dǎo)社會各方參與扶貧工作。第五個階段（2001—2010年），以鞏固扶貧成果為主，通過出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步鞏固扶貧成果，減少貧困發(fā)生率。第六個階段（2011年至今），以精準(zhǔn)扶貧與脫貧為中心，將扶貧資金使用精準(zhǔn)到戶，確保扶貧對象得到有效幫扶。

各階段扶貧政策相互交叉、逐步發(fā)展與過渡，扶貧目標(biāo)由相對分散向精準(zhǔn)集中、扶貧主體也由單一向多元轉(zhuǎn)變。以共同富裕為目標(biāo)的社會主義制度貫穿于中國扶貧政策演變過程中，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（鼎甲摘自《世界農(nóng)業(yè)》2020年第4期，崔元培等文）