李井泉領(lǐng)導(dǎo)晉綏軍民恢復(fù)經(jīng)濟(jì)

楊曉哲

李井泉（1909—1989），江西臨川人，老一輩無產(chǎn)階級革命家，中共第八屆中央政治局委員（1958年起）、第三屆全國人大常委會副委員長（1965年起）。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，李井泉重回晉綏解放區(qū)，擔(dān)任中共中央晉綏分局書記兼晉綏軍區(qū)政委，領(lǐng)導(dǎo)晉綏軍民恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，改善民生，讓老百姓過上好日子。

上任后面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

1946年初，李井泉從綏遠(yuǎn)前線回到興縣，正式就任中共中央晉綏分局書記兼晉綏軍區(qū)政委。

此時(shí)的晉綏，經(jīng)過八年戰(zhàn)火摧殘，人力畜力大量減少，土地荒蕪，農(nóng)民生活貧困，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕于破產(chǎn)。嚴(yán)重的地區(qū)，貧苦農(nóng)民賣地賣房，依然溫飽難求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年晉西北糧食產(chǎn)量普遍比戰(zhàn)前減產(chǎn)25%～45%。1943年，青壯年勞動力“因幾年的武裝動員及敵人殺害和拉走，估計(jì)比戰(zhàn)前減少三分之一以上”，“牛比戰(zhàn)前減少十分之六，驢騾減少十分之八九”。

戰(zhàn)后，晉綏“有的地方女人和男人的比例成了八比一，老百姓的人力資源已枯竭了”。

解放區(qū)的邊緣區(qū)和游擊區(qū)，情況更嚴(yán)重?！稌x綏日報(bào)》曾報(bào)道，這些地區(qū)“所受敵、偽、閻的燒殺搶掠，較邊區(qū)之其他任何地區(qū)，均為嚴(yán)重”。

“如平魯、崞縣一部分地區(qū)，耕牛被搶，春耕時(shí)不得已用人拉犁，七人拉犁耕種，一天耕不完一埫地;在綏蒙之和林、涼城，五分區(qū)之右玉、朔縣、平魯?shù)瓤h，有一些游擊區(qū)，遭敵寇數(shù)年搶劫，群眾窮困到極點(diǎn)?！?/p>

“又如過去圍困敵據(jù)點(diǎn)區(qū)域靜樂、婁煩附近之官莊，六十余戶有地一千四百埫，牲畜二百余頭，對敵斗爭期間，犧牲者達(dá)三十余，病死者五十余，牲口被敵搶走僅留牛驢二十二頭，有三分之二的土地荒蕪，今年僅種地四百余埫。”

最嚴(yán)重的，是抗戰(zhàn)勝利后收復(fù)的新解放區(qū)。1946年2月，晉綏分局副書記張稼夫在晉綏邊區(qū)生產(chǎn)會議上作報(bào)告說，“新解放區(qū)在敵偽長期統(tǒng)治下，生產(chǎn)破產(chǎn)了，土地一般的荒到三分之一，甚至三分之二，連商業(yè)都沒有了”，“耕畜也減少很多，以汾陽杏花村為例，比戰(zhàn)前就減少了五分之四”。

土地荒蕪、生產(chǎn)下降，對以種地為生的農(nóng)民來說，后果是災(zāi)難性的。賀龍?jiān)诮o中央的一份報(bào)告中寫道：“因而群眾就十分貧困，糧食不夠吃，吃野菜、草籽、麻糝，沒有或缺少衣服穿……由于貧困就更加沒有再生產(chǎn)的能力?！?/p>

1946年，賀龍?jiān)跁x綏分局高干會上說，“去年我從河西回來，一路上發(fā)現(xiàn)了不少問題”，“到上西坡，看到老百姓的房子很不像樣子”，“走到平川，發(fā)現(xiàn)問題更多了”?！皝淼脚d縣，從二十里鋪到興縣是一樣，二十里鋪至界河口又是一樣，越往東走越壞，在界河口至岢嵐，老百姓穿得破破爛爛”，“一直到平魯八角堡，看到大多數(shù)老百姓穿得和叫花子一樣”。

謝覺哉記錄過汾河附近一個(gè)小村的狀況：“古腦村，全村三百多人口，不論大人小孩，年輕女子，沒有一個(gè)胖的，都瘦得不堪。他們大部分吃糠，有的玉茭餅子里和上三分之一的糠，有的和上一半糠。有的把谷子（小米不去殼）磨成餅子吃?！薄八麄儙啄瓿圆坏饺??！薄斑@樣的結(jié)果，全村大多數(shù)人家不生小孩，生出也多數(shù)死亡了?！?/p>

病去如抽絲，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)需要時(shí)間，并非一朝一夕。1947年4月，劉少奇途經(jīng)晉綏去晉察冀，在給晉綏領(lǐng)導(dǎo)的信中寫道：“從興縣到崞縣，沿途看了山地農(nóng)民許多窮困及破產(chǎn)的現(xiàn)象，特別是他們沒有衣服穿，如在貴州所見的那種衣衫襤褸的情形，更加刺目?！?/p>

查找原因

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。李井泉到任后的第一件事，就是搞調(diào)查研究，對癥下藥，盡快恢復(fù)晉綏經(jīng)濟(jì)，讓老百姓吃飽飯。

據(jù)檔案記載，從1946年1月9日起，李井泉召集張稼夫、張邦英、陳希云等分局領(lǐng)導(dǎo)，分別于1月28日、2月4日、3月2日、3月13日、3月25日、3月29日、5月2日等多次開會，討論精簡與財(cái)經(jīng)問題及年度財(cái)政預(yù)算，尋求改善民生解決困難的辦法。

概括說來，除去不可抗的戰(zhàn)爭因素，晉綏土地貧瘠物產(chǎn)稀少，以及人口基數(shù)小、脫產(chǎn)人員多，是造成貧困的兩個(gè)重要因素。

在當(dāng)時(shí)，山東、晉冀魯豫、晉察冀和晉綏，并稱華北四大解放區(qū)，論自然條件，晉綏最差。

數(shù)據(jù)顯示，即便無災(zāi)荒的正常年份，晉綏農(nóng)民年收入也僅為其他解放區(qū)平均水平的五成左右。如：“一九四七年晉冀魯豫每人平均收入（折合谷物）三點(diǎn)八一六市石，晉察冀四點(diǎn)五七五市石，晉綏按一九四六年豐年計(jì)（一九四七年大旱歉收），也僅為二點(diǎn)零六四市石。”

換句話說，晉綏兩個(gè)農(nóng)民辛辛苦苦干一年，相當(dāng)于晉察冀一個(gè)農(nóng)民干十個(gè)月。

再看脫產(chǎn)人員。為抗擊日軍，保衛(wèi)解放區(qū)，各地都擁有一定數(shù)量的軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)，這些人員的衣食供給，除了自己生產(chǎn)，大多來自老百姓繳納的公糧。

為減輕人民負(fù)擔(dān)，1941年底中共中央發(fā)出指示，要求各根據(jù)地：“必須普遍的實(shí)行‘精兵簡政。敵后抗戰(zhàn)能否長期堅(jiān)持的最重要條件，就是這些根據(jù)地居民能否養(yǎng)活我們?！薄拔尹h政軍均應(yīng)了解，假若民力很快的消耗完，假若老百姓因?yàn)樨?fù)擔(dān)過重而消極而與我們脫離，那末不管我們其他政策怎樣正確，也無濟(jì)于事?！?/p>

為此，中央嚴(yán)格規(guī)定：“務(wù)求全部脫離生產(chǎn)人數(shù)不超過甚至更少于居民的百分之三?！?/p>

據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，晉冀魯豫脫產(chǎn)人員占比為1.37%，華東為2.78%，山東濱海為3.04%。

晉綏地理位置特殊，除自身外，還擔(dān)負(fù)保衛(wèi)陜甘寧的重任，同時(shí)地廣人稀，人口比其他解放區(qū)少了一個(gè)數(shù)量級。

日本投降時(shí)，山東解放區(qū)人口約2800萬，晉冀魯豫2400萬，晉察冀2500萬。晉綏呢？頂格算來，僅300萬。

承擔(dān)任務(wù)重，人口基數(shù)小，魚大水少矛盾突出，晉綏雖經(jīng)多次精兵簡政，脫產(chǎn)人員比例還是超出中央規(guī)定的1.5倍到3倍，達(dá)到4.5%～8.8%。數(shù)量最少的1946年，為人口總數(shù)的4.5%。

脫產(chǎn)人員比例大，老百姓的負(fù)擔(dān)自然就重。為了早日趕走日軍，老百姓咬緊牙關(guān)，有多少算多少，竭盡全力為抗日作貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1943年到1945年這三年，陜甘寧邊區(qū)公糧負(fù)擔(dān)占農(nóng)民全年收入比例依次為10.16%、8.83%、7.75%，逐年遞減。一河之隔、自然條件相近的晉綏，公糧負(fù)擔(dān)則為19%、19.4%、21%，連年遞增。

為發(fā)展生產(chǎn)，各根據(jù)地每年都會發(fā)放專項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的資金困難，如添置牲畜、更新農(nóng)具、精選良種、興修水利等。在晉冀魯豫和山東，政府每年的農(nóng)貸數(shù)額，平均占到當(dāng)年貨幣發(fā)行量的59.1%和36.5%，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)，改善了農(nóng)民生活。

相比之下，晉綏對農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，1940年到1946年，平均農(nóng)貸每年只占當(dāng)年貨幣發(fā)行量的8.37%。這個(gè)比例約為晉冀魯豫的七分之一，山東的四分之一。

按理說，要緩解自然條件的先天不足，應(yīng)進(jìn)行更大投入，作出更大努力，否則，提高生產(chǎn)水平，改善農(nóng)民生活就成了一句空話。

總體說來，除去戰(zhàn)爭因素，脫產(chǎn)人員多、人民負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)投入不足，是造成晉綏經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的三個(gè)主要原因。

點(diǎn)了三把火：減征、增貸、勒褲帶

病源找到了，如何救治呢？

李井泉與晉綏新領(lǐng)導(dǎo)班子點(diǎn)了三把火：減征、增貸、勒褲帶。

1946年6月19日至7月22日，晉綏分局召開地方縣以上，軍隊(duì)團(tuán)以上主要負(fù)責(zé)干部參加的高干會，討論、研究和決定全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后晉綏的全面工作。李井泉致開幕詞。

會上，根據(jù)前期調(diào)查和與會干部匯報(bào)，決定經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支、精簡節(jié)約等方針，改善民生：“現(xiàn)在晉綏財(cái)政已很困難，人民負(fù)擔(dān)已很重，全區(qū)脫離生產(chǎn)人數(shù)已超過正常比例一倍以上，所以今年生產(chǎn)供給會議乃決定（實(shí)行）統(tǒng)籌統(tǒng)支財(cái)政方針，和堅(jiān)決執(zhí)行新的供給標(biāo)準(zhǔn)與精簡節(jié)約方針?！?/p>

分局決定當(dāng)年公糧征收指標(biāo)在上年基礎(chǔ)上大幅壓縮三分之一，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)從全年收入的21%降到13%以下，力度之大，前所未有。

《晉綏日報(bào)》報(bào)道說：“大會決定向政府建議：本年建國公糧至少須減征去年征購的三分之一;所有貧苦無力完納的舊欠公糧一律豁免;舊欠而無力償還之貸糧貸款亦應(yīng)酌情免收，必須大量發(fā)放農(nóng)貸、工貸與紡織貸款，以一切方法用最大力量幫助廣大人民發(fā)展生產(chǎn)。”

減征的同時(shí)，還修改公糧條例，規(guī)定了諸多免征條款，鼓勵農(nóng)民發(fā)展副業(yè)，改善生活。

“第六款原規(guī)定家庭副業(yè)收入在一石米以下者免征，超過一石者以六成計(jì)征超過部分……現(xiàn)改為凡以農(nóng)業(yè)為主利用農(nóng)閑時(shí)間所經(jīng)營之家庭副業(yè)，其收入均免征?！?/p>

“第八款原規(guī)定出貸現(xiàn)款現(xiàn)糧之利息以五成計(jì)征，現(xiàn)改為免征?！?/p>

公糧是政府財(cái)政的主要支柱，減征勢必大大減少財(cái)政收入，降低公家人生活標(biāo)準(zhǔn)，涉及方方面面的利益，由此難免引發(fā)非議。

面對各種質(zhì)疑和叫苦，李井泉在會上明確表態(tài)：“公糧：方針是減輕，肯定是不動搖的?！辈粌H如此，“還要精簡人員。秋上，減少后方人員吃飯，組織生產(chǎn)”，“要節(jié)衣縮食”。

這次會議為新時(shí)期晉綏經(jīng)濟(jì)工作定下了基調(diào)。會后，軍區(qū)政治部主任甘泗淇在部隊(duì)傳達(dá)時(shí)贊揚(yáng)道：“（這次）會議主要成功之處是一切為人民服務(wù)，這是空前的。”

發(fā)放90億元生產(chǎn)貸款

如果減征公糧是給農(nóng)民止血，那么增加農(nóng)貸則是給農(nóng)民輸血。目的只有一個(gè)，幫助老百姓盡快擺脫戰(zhàn)爭災(zāi)害，過上好日子。

1946年11月15日至1947年2月10日，晉綏邊區(qū)召開生產(chǎn)會議。針對以往生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，會議決定不違農(nóng)時(shí)，拿出90億元（農(nóng)幣）貸款，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。

李井泉在會議總結(jié)時(shí)說，“這次會議主要解決生產(chǎn)供給問題，即是解決三百萬人民問題”，“總的精神為了三百萬人民，方針口號從什么基礎(chǔ)出發(fā)？口號是恢復(fù)不是擴(kuò)大，恢復(fù)農(nóng)村破產(chǎn)了的經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)，恢復(fù)副業(yè)，推廣紡織，而且要逐漸恢復(fù)，不是一年以內(nèi)或兩年內(nèi)，那是空想的?；謴?fù)農(nóng)業(yè)是主要的，一切財(cái)政供給都要依靠這里”。

2月17日，晉綏邊區(qū)公布的《關(guān)于發(fā)放90萬萬元生產(chǎn)貸款的決定》指出：

“邊區(qū)群眾在八年抗日戰(zhàn)爭、一年來愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭中，無論人力物力均出了與出著極大力量，但根據(jù)生產(chǎn)供給會議檢查，因各種原因邊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)急（亟）待恢復(fù)，貧苦農(nóng)民在生產(chǎn)中耕牛種子口糧農(nóng)具肥料等等非常困難，也急（亟）待幫助解決?！?/p>

“為此，邊區(qū)生產(chǎn)供給會議本著為群眾服務(wù)的精神及恢復(fù)生產(chǎn)的方針，決定全邊區(qū)黨政軍民節(jié)衣縮食抽出九十萬萬元生產(chǎn)貸款，無利貸給貧苦農(nóng)民解決生產(chǎn)困難，切實(shí)幫助他們翻身?！?/p>

“九十萬萬”即90億，這個(gè)數(shù)額比晉綏邊區(qū)1947年度財(cái)政預(yù)算收入264億元的三分之一還多。

晉綏歷年發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款，從1940年新政權(quán)建立到1945年日本投降，與年度財(cái)政收入的比例依次為1.12%、0.24%、0.56%、3.25%、4.39%、5.90%，最高不超過6%，平均下來每年不足2.6%，6年累計(jì)發(fā)放農(nóng)貸共計(jì)3億元。

這次一年發(fā)放90億元，超過歷年農(nóng)貸總和30倍，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入的34%，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)決心之大，可見一斑。

為支援抗戰(zhàn)，晉綏老百姓毀家紓難，盡其所有，如今抗戰(zhàn)勝利，政府多拿些錢幫扶百姓義不容辭，可此時(shí)的晉綏邊區(qū)捉襟見肘，家底虧空，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出：1947年全年預(yù)算收入為264億元，預(yù)算開支卻有600億元，赤字高達(dá)336億元。

在這種狀況下拿出90億元農(nóng)貸，還要大幅減征公糧，幾乎是不可能完成的任務(wù)。但也有捷徑，那就是大量印鈔增發(fā)貨幣，以解燃眉之急。

事實(shí)上，晉綏邊區(qū)歷年發(fā)放貸款解決財(cái)政支出，都靠增發(fā)貨幣。但是貨幣發(fā)行必須遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)則，多發(fā)少發(fā)都會造成金融市場波動，引發(fā)通貨膨脹或緊縮。

戰(zhàn)爭年代條件險(xiǎn)惡，增發(fā)貨幣有時(shí)是不得已的飲鴆之舉，有時(shí)則是急功近利：“除了被迫發(fā)行外，就是加以主觀的不顧一切的大發(fā)行。大發(fā)行的思想根源是為了增加公家財(cái)富，于是便造成農(nóng)幣的大波動。農(nóng)幣大波動之后，又不得不反轉(zhuǎn)來采取突擊式的緊縮政策?！苯Y(jié)果“造成物價(jià)的暴漲暴跌，嚴(yán)重地影響到農(nóng)幣的信用與流通，也嚴(yán)重地影響到物資的流轉(zhuǎn)與群眾的生產(chǎn)以及軍民的生活，同時(shí)助長了投機(jī)者的興風(fēng)作浪，使根據(jù)地受到重大的損失”。

為避免重蹈覆轍，晉綏分局決定這次90億元農(nóng)貸不做加法做減法，不靠銀行增發(fā)貨幣，而靠各單位減少開支，從牙縫里摳錢，割公家人的肉，貼老百姓的骨。

從四個(gè)方面入手

李井泉和晉綏分局決定從四個(gè)方面入手，精簡節(jié)約，攥土出油，一切為了老百姓。

第一，降低待遇，從領(lǐng)導(dǎo)做起，恢復(fù)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)。干部的“小灶、中灶一律取消，與老百姓及士兵同艱苦”?！胺b一律發(fā)士兵服，取消干部服。”“營以上干部的棉衣、鞋襪、日用品一律不發(fā)，營以下照發(fā)?！薄包h、政、民、學(xué)今年一律不發(fā)衣服、鞋襪、日用品?！薄包h、政、民、學(xué)的保健費(fèi)，除老弱殘廢及長期肺病慢性病者外，一律不發(fā)?！薄盎锸迟M(fèi)除前方野戰(zhàn)軍按一般標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給外，后方黨、政、民機(jī)關(guān)一律降低標(biāo)準(zhǔn)?！薄包h、政、民、學(xué)一切后方醫(yī)藥費(fèi)減低一半，特別費(fèi)一律取消?！蓖瑫r(shí)明確規(guī)定，“所有少發(fā)或不發(fā)數(shù)，不得向群眾伸手想辦法解決。不準(zhǔn)用任何形式增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違者應(yīng)受處分”。

第二，精簡機(jī)構(gòu)，減少脫產(chǎn)人員。對于超編人員，要求“嚴(yán)格執(zhí)行編制”，“編余人員除上級批準(zhǔn)者外，一律不準(zhǔn)吃公糧”。

第三，大力發(fā)展機(jī)關(guān)生產(chǎn)，滿足各自所需?！包h、政、民及部隊(duì)后方機(jī)關(guān)留守人員，其生產(chǎn)任務(wù)以解決一年的菜、肉、鞋襪及日用品為準(zhǔn)。”根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)定機(jī)關(guān)生產(chǎn)“七個(gè)不準(zhǔn)”：“1.不準(zhǔn)調(diào)劑或租占群眾土地。2.不準(zhǔn)因生產(chǎn)妨礙工作。3.不準(zhǔn)讓群眾代耕。4.不準(zhǔn)因生產(chǎn)而增加編制。5.不準(zhǔn)用糧食喂豬。6.不準(zhǔn)以糧食換菜及其他日用品。7.不準(zhǔn)將生產(chǎn)所得之利潤超過標(biāo)準(zhǔn)濫行開支，違者處罰?！?/p>

第四，整理財(cái)政，收繳“家務(wù)”，即抗戰(zhàn)時(shí)各單位為克服經(jīng)濟(jì)困難開展生產(chǎn)經(jīng)營的收入，拿今天的話就是“小金庫”。對于這部分財(cái)產(chǎn)嚴(yán)令上繳，小公歸大公，實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，以改善財(cái)政狀況，減少貪腐環(huán)節(jié)。

“由儉入奢易，由奢入儉難?！卑牙嬷匦膹臄?shù)萬公家人轉(zhuǎn)向300萬老百姓，在自己身上剜肉動刀，涉及方方面面的利益，一時(shí)牢騷閑話不斷。

面對各種質(zhì)疑和叫苦，李井泉在高干會上明確表態(tài)：“要堅(jiān)決執(zhí)行這個(gè)方針，不要因?yàn)橛欣щy就動搖?；锸巢话l(fā)就不發(fā)，衣服不做就不做，這是救急，救老百姓的事情?！?/p>

李井泉說：“晉西北幾年來，貧困的戰(zhàn)爭，天災(zāi)人禍，確實(shí)是困難，今后還有困難。過去注意了戰(zhàn)爭，注意了幾萬人的公家，想了很多辦法，但忽略了照顧群眾，毛病就從這里產(chǎn)生?！?/p>

為此，李井泉提出：“過去是傷害了老百姓才解決問題。今天一切為老百姓來打算，這是不可動搖的，要叫老百姓發(fā)上財(cái)，叫老百姓生產(chǎn)下去，生活下去！”“一切大、小公家都要服從于為老百姓，為老百姓謀利益的目的。”“我們今天是自我批評，對誰？是對老百姓。我們對不起老百姓，大、小公家要進(jìn)行自我批評。”

狠抓落實(shí)

決策必須狠抓落實(shí)，否則只是空談。

高干會結(jié)束后，晉綏邊區(qū)行政公署和晉綏軍區(qū)司令部聯(lián)名陸續(xù)下發(fā)了一系列指示，規(guī)定黨、政、軍、民、學(xué)的供給事項(xiàng)，統(tǒng)一由晉綏軍區(qū)后勤部負(fù)責(zé)，邊區(qū)政府的財(cái)政系統(tǒng)則以全力經(jīng)營管理群眾負(fù)擔(dān)、公糧、稅收及整理各地財(cái)政工作。

1947年3月12日，頒布《黨政軍民學(xué)家務(wù)歸公處理辦法》，要求“各單位商店及其干部一律移交商店所在地的貿(mào)易公司，商店以外之家務(wù)一律移交當(dāng)?shù)卣?cái)政機(jī)關(guān)……限四月底移交完畢”。

3月15日，下達(dá)《財(cái)政供給制度命令》，嚴(yán)格規(guī)定了機(jī)關(guān)單位的征收制度、村款制度、會計(jì)制度、移交制度、保管制度、預(yù)決算制度等，明確“非依行署頒發(fā)之各種條例政策及法令，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)或個(gè)人不得向群眾征收款物糧食，及征用抗勤，如有違背，以損害群眾利益以勒索論處”。

3月31日，公布了新的《黨政軍民機(jī)關(guān)部隊(duì)1947年度供給標(biāo)準(zhǔn)》，開宗明義說明：“為了節(jié)約人民財(cái)物，集中力量支援自衛(wèi)戰(zhàn)爭與前線，減輕人民負(fù)擔(dān)，發(fā)揚(yáng)后方照顧前方，黨政民照顧部隊(duì)，安全區(qū)照顧戰(zhàn)爭頻繁區(qū)域，降低干部與非戰(zhàn)斗人員的生活，與人民士兵共艱苦?！?/p>

4月4日，發(fā)布《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于掌握公糧收支使用問題的通令》，要求杜絕各種公糧濫支、挪用、貪污、浪費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)格各類收支手續(xù)，明令“任何機(jī)關(guān)部隊(duì)不準(zhǔn)用公糧作其他開支，不準(zhǔn)用公糧換菜肉改善伙食，不準(zhǔn)用糧食喂豬，或換其他日用品，違者處罰”。

農(nóng)貸方面，為籌集90億農(nóng)貸加大生產(chǎn)投入，晉綏解放區(qū)各機(jī)關(guān)單位根據(jù)各自狀況，采取各種辦法擠出錢來，逐一落實(shí)規(guī)定指標(biāo)。

最后統(tǒng)計(jì)，晉綏各機(jī)關(guān)部隊(duì)等單位，總共拿出資金（或?qū)嵨锎?18.05億元，超出計(jì)劃約三成，為恢復(fù)生產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

公糧方面，通過大幅減征，晉綏1946年度公糧數(shù)額從上年的358166石減至242660石，降幅超過32%。與之對應(yīng)，老百姓的負(fù)擔(dān)從上年占全年收入的21%降至12.75%。

抗戰(zhàn)期間，從1940年晉綏建立新政權(quán)起算，1941年到1945年農(nóng)民交的公糧，占平均年收入的20.49%，老百姓扣除公糧負(fù)擔(dān)后的余糧，普遍達(dá)不到生活最低需要?？箲?zhàn)勝利后，1946年到1948年的三次公糧征收，平均只占到農(nóng)民全年收入的14.96%，繳納公糧后所剩余糧，普遍超過基本生活所需。

在李井泉和晉綏分局領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨、政、軍、民、學(xué)各級單位共同努力，晉綏老百姓的生活得到了實(shí)實(shí)在在的改善，多年饑苦之后，終于能夠吃飽飯了。