高校二級(jí)科研管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

曹宇

摘 要：高校二級(jí)科研管理是高校科研管理質(zhì)量和水平的重要保障。當(dāng)前高校二級(jí)科研管理仍存在地位重視程度不夠，管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全，科研管理人員隊(duì)伍建設(shè)不足，管理系統(tǒng)信息化水平不高等問(wèn)題?；诖?，從制度完善、經(jīng)費(fèi)支持、協(xié)同創(chuàng)新、管理人員培養(yǎng)、管理信息系統(tǒng)優(yōu)化等方面提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校二級(jí)科研管理;精細(xì)化管理;管理效率

隨著高?？蒲惺聵I(yè)的蓬勃發(fā)展，科研成果產(chǎn)出日益增多，高?？蒲泄芾砻媾R著新的挑戰(zhàn)和要求。在宏觀上高校校級(jí)科研管理架構(gòu)已經(jīng)基本成熟，微觀上二級(jí)學(xué)院層面的探索完善時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。作為高?？蒲泄芾碣|(zhì)量和水平的重要保障，二級(jí)科研管理體制建設(shè)的迫切性愈發(fā)突顯。許多高校在職能架構(gòu)中紛紛下放管理權(quán)力，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的管理能量，激活基層單位的科研創(chuàng)新能力和管理活力，但建設(shè)過(guò)程中難免遭遇困難。本文以南京審計(jì)大學(xué)二級(jí)科研管理為例，分析高校二級(jí)科研管理存在的主要問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。

一、高校二級(jí)科研管理存在的問(wèn)題

（一）地位重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，校級(jí)科研部門(mén)是高?？蒲泄芾淼闹行?，二級(jí)學(xué)院的科研管理工作服從于學(xué)校的垂直管理。學(xué)院層面的科研管理環(huán)節(jié)非常薄弱，主要是完成基礎(chǔ)性工作，如上傳下達(dá)、組織材料報(bào)送。二級(jí)學(xué)院科研規(guī)劃和管理能動(dòng)性并未得到充分發(fā)揮，基層學(xué)術(shù)組織的活力和創(chuàng)新能力沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)。在部分管理權(quán)力名義上下放的同時(shí)，校院兩級(jí)彼此權(quán)責(zé)界限不明、定位不清、科研協(xié)同困難。

二級(jí)學(xué)院自身科研管理意識(shí)也比較淡薄。首先，二級(jí)學(xué)院日常事務(wù)繁忙，工作常態(tài)集中于教學(xué)和學(xué)生管理方面，認(rèn)為科研屬于教師個(gè)人業(yè)務(wù)。其次，科研管理機(jī)制建設(shè)并未列為學(xué)院考核的重要指標(biāo)。二級(jí)學(xué)院傾向于完成分內(nèi)管理工作。最后，制定機(jī)制并非易事，需要持續(xù)細(xì)化調(diào)整。管理機(jī)制很難短期見(jiàn)效，不少學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是費(fèi)力不討好的行為。目前成熟的、可供效仿的二級(jí)科研管理機(jī)制不多，各個(gè)院系學(xué)科和基礎(chǔ)不同，具體情況各異，共性的規(guī)則下需要個(gè)性化的管理，體制建設(shè)進(jìn)展比較緩慢。

（二）管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全

1.管理監(jiān)督機(jī)制不完善。主要原因在于：科研事項(xiàng)較為煩瑣，科研成果數(shù)量激增，形式類(lèi)別多樣，管理對(duì)象覆蓋教師、團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)、附屬研究院，學(xué)院管理難度大;二級(jí)學(xué)院層面政策規(guī)范性文件較少，不利于具體管理工作;項(xiàng)目管理時(shí)間較長(zhǎng)，可能出現(xiàn)負(fù)責(zé)人離職、學(xué)院調(diào)整等情況;對(duì)于項(xiàng)目的管理，教師一般不主動(dòng)匯報(bào)個(gè)人成果，認(rèn)為是個(gè)人事項(xiàng)，這直接影響了項(xiàng)目追蹤管理的效率。

2.可持續(xù)發(fā)展以及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制不足。當(dāng)前二級(jí)科研管理重視申報(bào)立項(xiàng)，忽視閉環(huán)管理，未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制;僅僅按照學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)通知辦事，對(duì)于教師的科研進(jìn)展缺乏管理。此外，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)和科研人員的規(guī)劃不足，各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)主要依靠個(gè)人努力。由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限、上層政策支持缺乏等原因，二級(jí)學(xué)院激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面存在較大優(yōu)化空間。

3.有限的科研資源制約學(xué)院能動(dòng)性管理。二級(jí)學(xué)院科研資源一般較為匱乏，特別是科研經(jīng)費(fèi)。一般學(xué)院只有學(xué)校下?lián)軐W(xué)科經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有科研管理經(jīng)費(fèi)。此外，學(xué)院在經(jīng)費(fèi)使用范圍和方式上受到嚴(yán)格限制，自主權(quán)較小，出現(xiàn)“有經(jīng)費(fèi)無(wú)法用”的情況。對(duì)于部分弱勢(shì)學(xué)科而言，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致科研管理弱化，在科研獎(jiǎng)勵(lì)和科研引導(dǎo)方面力不從心。需要明確二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)利清單，讓學(xué)院有充分的財(cái)務(wù)自主權(quán)，提高資金使用效益，改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，形成充滿(mǎn)活力的管理機(jī)制。

（三）科研管理人員隊(duì)伍建設(shè)不足

1.科研管理觀念缺乏創(chuàng)新。部分科研管理者職業(yè)定位不準(zhǔn)，工作認(rèn)同感不高，管理觀念較為僵化，表現(xiàn)在：工作內(nèi)容僅僅滿(mǎn)足于完成常規(guī)事務(wù)，按照上級(jí)指示辦事;工作方式上被動(dòng)服務(wù)多于主動(dòng)付出，忽視了科研管理工作的精細(xì)化和個(gè)性化;工作理念上不能做到以人為本、科學(xué)管理，缺乏主動(dòng)思考和創(chuàng)新意識(shí)。教師咨詢(xún)事項(xiàng)常常求助于校級(jí)科研部門(mén)，依賴(lài)心理嚴(yán)重，做不到“不斷創(chuàng)新、尊重規(guī)律、規(guī)范管理、提高效率”。

2.人員數(shù)量和專(zhuān)業(yè)化程度不足。學(xué)院通常只有一名科研秘書(shū)，負(fù)責(zé)全院的科研管理工作。該秘書(shū)還承擔(dān)其他職責(zé)，如學(xué)科事務(wù)、研究生教務(wù)、研究平臺(tái)管理等，任務(wù)十分繁重。另外，科研事務(wù)的多樣性、復(fù)雜性以及長(zhǎng)期性需要科研秘書(shū)具備較高的綜合素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)際上較難實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型、高效化”。當(dāng)前，科研管理人員普遍出現(xiàn)職業(yè)倦怠，認(rèn)為職業(yè)成就感低，工作壓力大，成長(zhǎng)空間小，容易喪失工作熱情，不少人最終選擇調(diào)崗或離職，影響科研管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）管理系統(tǒng)信息化水平不高

科研管理系統(tǒng)可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)科研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，方便二級(jí)學(xué)院全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，支撐科研績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)前，學(xué)院使用學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的系統(tǒng)，功能有明顯缺陷，在數(shù)據(jù)錄入、信息采集、共享兼容以及統(tǒng)計(jì)分析方面表現(xiàn)不佳，用戶(hù)體驗(yàn)感較差;系統(tǒng)維護(hù)和優(yōu)化后繼乏力，不能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘作用，導(dǎo)致科研資源的巨大浪費(fèi)。

首先，系統(tǒng)由外部軟件公司開(kāi)發(fā)，模板統(tǒng)一，功能簡(jiǎn)單，不能面向?qū)W院提供個(gè)性化服務(wù)。其次，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的完整性、及時(shí)性以及準(zhǔn)確性無(wú)法保證。系統(tǒng)常會(huì)出現(xiàn)登錄故障、內(nèi)容重復(fù)、錄入信息過(guò)于煩瑣等問(wèn)題。再次，系統(tǒng)的協(xié)同管理和共享功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。與人事、財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換更新，影響數(shù)據(jù)更新、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等工作。最后，系統(tǒng)缺乏相應(yīng)項(xiàng)目中后期管理模塊，學(xué)院無(wú)法查看教師成果進(jìn)展和結(jié)項(xiàng)材料。

二、高校二級(jí)科研管理體制改革建議

校級(jí)層面，應(yīng)積極鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院創(chuàng)新科研管理體制。在政策導(dǎo)向和學(xué)院考核方面，對(duì)于突出成果進(jìn)行推廣和肯定;厘清院系科研管理內(nèi)容，明確二級(jí)學(xué)院科研管理自主權(quán);以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以責(zé)權(quán)利相結(jié)合為原則，以強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)為前提，擴(kuò)大學(xué)院資金使用的自主決策權(quán)，給予學(xué)院充足的科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如將部分科研管理費(fèi)下?lián)?，確立公正、透明、具體的經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行制度等。二級(jí)學(xué)院應(yīng)明確自身制度建設(shè)的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，積極把握管理主動(dòng)權(quán)，從制度完善、經(jīng)費(fèi)支持、管理人員培養(yǎng)、管理信息系統(tǒng)優(yōu)化等方面進(jìn)行科研管理機(jī)制建設(shè)。

（一）改革管理體制，完善制度建設(shè)

1.完善二級(jí)學(xué)院科研績(jī)效考核模式。細(xì)化考核指標(biāo)體系，制定科研績(jī)效分值，既要重視關(guān)鍵指標(biāo)法，引導(dǎo)教師產(chǎn)出層次高或社會(huì)效益好的成果，也要突出學(xué)科發(fā)展需要的核心指標(biāo)。其次，實(shí)行差異化考核。根據(jù)教師崗位、研究類(lèi)型、所屬團(tuán)隊(duì)等不同，進(jìn)行分類(lèi)考核。最后，推動(dòng)落實(shí)彈性考核制度，在考核周期、團(tuán)隊(duì)產(chǎn)出以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，對(duì)考核人員全面靈活地進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，基礎(chǔ)性研究可以強(qiáng)化聘期考核，打通課題金額和級(jí)別認(rèn)定，如橫向課題金額達(dá)到一定量級(jí)可以等同于國(guó)家級(jí)或者省部級(jí)課題。

2.優(yōu)化監(jiān)督管理和科學(xué)評(píng)估體制。要以整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光看待科研管理工作，形成鏈條式閉環(huán)管理。要密切跟蹤課題的申報(bào)、中期進(jìn)展、完成情況以及后續(xù)成果轉(zhuǎn)化效率。建立定期評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展階段性成果檢查。注意評(píng)估周期性，避免“唯結(jié)果論”。既要重視理論成果也要看重應(yīng)用轉(zhuǎn)化，既要考核個(gè)人成績(jī)也要考慮團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)。評(píng)估工作既要考慮政策導(dǎo)向作用，也要重視人文關(guān)懷和使命感培養(yǎng)。

3.強(qiáng)化學(xué)術(shù)道德與誠(chéng)信體系建設(shè)。學(xué)院要承擔(dān)好學(xué)術(shù)監(jiān)督者角色，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)造假等行為。學(xué)院應(yīng)當(dāng)有干預(yù)措施，引導(dǎo)廣大教師樹(shù)立正確的科研觀，堅(jiān)持道德原則和學(xué)術(shù)準(zhǔn)則，腳踏實(shí)地、立足當(dāng)下社會(huì)需要，開(kāi)展有實(shí)際價(jià)值的科學(xué)研究。經(jīng)費(fèi)管理方面，學(xué)院簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)審核程序的同時(shí)，也建立定期檢查和懲罰機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)造假等現(xiàn)象絕不姑息。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)管理人員，提升專(zhuān)業(yè)化能力

1.樹(shù)立大局意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念。科研秘書(shū)要有大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。在工作中尊重科研人員，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成規(guī)范管理意識(shí)，不斷更新管理觀念，做到以人為本、精準(zhǔn)服務(wù)。工作內(nèi)容方面要提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和效率。同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好自我心理調(diào)適和學(xué)習(xí)管理，做到內(nèi)外兼修，保持對(duì)工作的熱情和責(zé)任感。

2.明確職業(yè)規(guī)劃，滿(mǎn)足發(fā)展需求。學(xué)院應(yīng)持續(xù)關(guān)注基層科研管理人員，拓寬雙方交流與溝通的渠道，了解個(gè)體工作困難與需要，改善其職業(yè)倦怠情況，最終達(dá)到互信互贏。要幫他們制定職業(yè)規(guī)劃，注重其晉升和進(jìn)修訴求，多開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化培訓(xùn)，舉辦講座和交流研討會(huì)，開(kāi)設(shè)各類(lèi)管理課程，提供持續(xù)化教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。

3.形成政策激勵(lì)，鼓舞優(yōu)秀人員。政策上要激勵(lì)優(yōu)秀科研管理人員，樹(shù)立先進(jìn)典型，鼓勵(lì)奮勇?tīng)?zhēng)先，形成可持續(xù)的良性發(fā)展機(jī)制。例如，學(xué)院科研可量化指標(biāo)比去年有顯著比例提升，可給科研秘書(shū)一定的科研獎(jiǎng)勵(lì);設(shè)置相應(yīng)科研管理獎(jiǎng)項(xiàng)，給予榮譽(yù)激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);提供走出去的機(jī)會(huì)，讓管理人員掛職鍛煉和學(xué)業(yè)進(jìn)修得以實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)精細(xì)化管理，重視資源性整合

首先，工作流程精細(xì)化。系統(tǒng)性梳理各項(xiàng)工作事務(wù)，學(xué)院宏觀上把控整個(gè)項(xiàng)目管理流程，主動(dòng)向教師提供服務(wù)和幫助，準(zhǔn)確掌握教師科研進(jìn)展。其次，科研人員管理網(wǎng)格化。準(zhǔn)確地定位學(xué)院所有教師的研究領(lǐng)域、成果現(xiàn)狀和能力水平。同時(shí)，分析教師科研發(fā)展傾向、項(xiàng)目申報(bào)需求，按照類(lèi)別做好動(dòng)員和培養(yǎng)工作，充分利用現(xiàn)有科研資源為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)。再者，做好團(tuán)隊(duì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。學(xué)院要高度重視團(tuán)隊(duì)的組建和培養(yǎng)工作，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

最后，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，學(xué)院要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)支出范圍，專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮實(shí)效，做好項(xiàng)目的審計(jì)工作，最大限度起到激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向功能。

（四）聚焦科研協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源

一方面，拓展科研合作范圍，強(qiáng)化對(duì)外交流合作。通過(guò)科研會(huì)議、系列講座、聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、平臺(tái)搭建等形式，建設(shè)專(zhuān)家人才庫(kù)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，深化行業(yè)合作，積累優(yōu)質(zhì)資源。積極鼓勵(lì)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)與政府部門(mén)、行業(yè)單位、兄弟高校協(xié)同合作，優(yōu)化資源配置，共享信息網(wǎng)絡(luò)，利用社會(huì)力量，解決科研資金短缺、優(yōu)勢(shì)資源不足等問(wèn)題。另一方面，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。高校科研成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用一直存在脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)為成果數(shù)量與質(zhì)量有偏差、成果價(jià)值與市場(chǎng)需求不符、成果評(píng)價(jià)不受重視以及專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏等現(xiàn)象。學(xué)院需要激勵(lì)教師主動(dòng)走出“舒適圈”，敢于面向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)企業(yè)需求，明確成果創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方向;學(xué)院通過(guò)開(kāi)放式的人才掛職交流等方式，打造專(zhuān)業(yè)研發(fā)和管理人員，并對(duì)收入分配和酬金獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行改革嘗試。

（五）優(yōu)化科研管理系統(tǒng)，提高信息化辦公水平

優(yōu)秀的科研管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，為用戶(hù)提供一站式科研管理服務(wù)，真正給科研管理人員“減負(fù)”。首先，有條件的學(xué)院可以選擇自主研發(fā)或定制化購(gòu)買(mǎi)科研管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)手機(jī)端管理軟件。滿(mǎn)足自身系統(tǒng)需求，改善使用體驗(yàn)。其次，拓展系統(tǒng)功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)變革。系統(tǒng)對(duì)接現(xiàn)有校內(nèi)信息平臺(tái)，完善與各職能部門(mén)間數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，提供研究信息訂閱、項(xiàng)目推送、經(jīng)費(fèi)查詢(xún)、在線咨詢(xún)等服務(wù)。最后，進(jìn)一步拓展成果信息采集方式，比如關(guān)聯(lián)中國(guó)知網(wǎng)等文獻(xiàn)庫(kù)，幫助教師快速檢索、錄入個(gè)人論文成果。設(shè)置系統(tǒng)通知功能，并發(fā)送手機(jī)端提醒信息，要求教師定期實(shí)時(shí)上傳相關(guān)成果和進(jìn)展報(bào)告。

三、結(jié)束語(yǔ)

“雙一流”背景下，高?？蒲泄芾眢w制改革勢(shì)在必行，而提升高?？蒲谢盍﹄x不開(kāi)二級(jí)管理體制的建設(shè)與優(yōu)化。高校根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)，依托本校特色優(yōu)勢(shì)，審視內(nèi)在管理架構(gòu)，積極創(chuàng)新二級(jí)科研管理模式，從而保障科研工作順利開(kāi)展。但高校二級(jí)科研管理體制的建設(shè)并非一日之功。我們要有改革的決心和膽識(shí)，要敢于站在二級(jí)學(xué)院這一承上啟下的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷創(chuàng)新與完善科研管理制度，加快解決當(dāng)前的科研管理困境，促進(jìn)科研事業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)編：胡 馬