新時(shí)代新的社會(huì)階層組織化模式構(gòu)建研究

朱文偉

摘 要：我國(guó)新的社會(huì)階層是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而發(fā)展起來(lái)，進(jìn)入新時(shí)代后更為快速地發(fā)展壯大，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不容忽視的力量。新的社會(huì)階層的自身特點(diǎn)和社會(huì)角色，對(duì)推進(jìn)新的社會(huì)階層組織化具有重要意義。立足組織主體的不同，新的社會(huì)階層組織化可分為黨建引領(lǐng)型、民主黨派吸納型、群團(tuán)引導(dǎo)型、行會(huì)協(xié)同型、樞紐管理型、自我規(guī)約型六種模式。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新的社會(huì)階層;組織化;模式

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.005

[中圖分類(lèi)號(hào)]D663 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0339（2020）04-0025-07

新的社會(huì)階層的發(fā)育和成長(zhǎng)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)引人注目的結(jié)構(gòu)變革之一。新的社會(huì)階層是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，特別是進(jìn)入新時(shí)代以后中國(guó)共產(chǎn)黨的一系列新理念新政策，為新的社會(huì)階層打開(kāi)了更寬廣的成長(zhǎng)空間，使之更為迅速地壯大和發(fā)展。研究表明，當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過(guò)1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%。新的社會(huì)階層由于其獨(dú)特的自身特點(diǎn)和社會(huì)角色，既在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，又可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的“放大器”和“催化劑”。因此，對(duì)新的社會(huì)階層的組織、凝聚和整合，發(fā)揮其積極作用就顯得尤為重要。推進(jìn)新的社會(huì)階層組織化是一個(gè)因應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新課題，目前在理論和實(shí)踐上均有諸多難題亟待破解。因此，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以各地、各行業(yè)新的社會(huì)階層組織化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)新的社會(huì)階層組織化進(jìn)行體系化和系統(tǒng)性研究，探討具有指導(dǎo)性和可操作性的對(duì)策建議，構(gòu)建新的社會(huì)階層組織化可供實(shí)踐的范式，把新的社會(huì)階層有效有序地組織起來(lái)，充分發(fā)揮其聰明才智和積極作用，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

一、新的社會(huì)階層及其組織化的基本內(nèi)涵

（一）新的社會(huì)階層的內(nèi)涵演進(jìn)及主要特征

1.新的社會(huì)階層的內(nèi)涵演進(jìn)?！靶碌纳鐣?huì)階層”的概念是新世紀(jì)以來(lái)對(duì)特定新生社會(huì)力量的政治概括，是以市場(chǎng)化改革為先聲的社會(huì)轉(zhuǎn)型的附隨后果，是國(guó)家治理層面對(duì)社會(huì)變遷的適應(yīng)性調(diào)整，是中國(guó)共產(chǎn)黨處理階級(jí)階層關(guān)系政策歷史經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造性延續(xù)。2001年，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中首次提出“新的社會(huì)階層”的概念，對(duì)象涵蓋了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等“六類(lèi)人”。2006年，胡錦濤在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，新的社會(huì)階層主要由“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”和“自由擇業(yè)知識(shí)分子”組成，包括“六種人”，即：私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。2015年中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將“新的社會(huì)階層人士”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，“新的社會(huì)階層”明確為四個(gè)群體，即：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，指受聘于私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，掌握企業(yè)核心技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員;中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員，包括律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、專(zhuān)利代理人等提供知識(shí)性產(chǎn)品服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員;自由職業(yè)人員，是指不供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門(mén)，在國(guó)家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識(shí)、技能與專(zhuān)長(zhǎng)，為社會(huì)提供某種服務(wù)并獲取報(bào)酬的人員;新媒體從業(yè)人員，是指以新媒體為平臺(tái)或?qū)ο?，從事或代表特定機(jī)構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的人員，包括新媒體企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理人員、采編人員和技術(shù)人員等。

2.新的社會(huì)階層的主要特征。新的社會(huì)階層具有鮮明而獨(dú)特的群體特征。一是知識(shí)技能的專(zhuān)業(yè)性。新的社會(huì)階層人士以中青年為主體，普遍接受過(guò)良好的教育，擁有著較高的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平，掌握著先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在工作實(shí)踐中也積累了較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技能。二是組成結(jié)構(gòu)的松散性。新的社會(huì)階層覆蓋了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域以及網(wǎng)絡(luò)空間，既包括了傳統(tǒng)行業(yè)，又涵蓋新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員極為廣泛而龐雜。由于所在的結(jié)構(gòu)主體的體制外的非公有性質(zhì)，組織化程度較低，管理較為松散，具有凝聚力的“單位化”特點(diǎn)不明顯，而碎片、散漫的“個(gè)人化”特征比較凸顯。三是發(fā)展取向的動(dòng)態(tài)性。新的社會(huì)階層人士具有較高的文化水平和一定的專(zhuān)業(yè)技能，往往以自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和心理訴求的滿足作為判定在哪個(gè)組織中立足和發(fā)展的依據(jù)，這也容易導(dǎo)致所在組織、從事職業(yè)、自身身份易于變動(dòng)，在不同的領(lǐng)域、行業(yè)、組織、地域間的流動(dòng)較為頻繁。四是價(jià)值觀念的多元化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了新的社會(huì)階層，作為改革開(kāi)放的直接實(shí)踐者和受益者，新的社會(huì)階層人士中的大多數(shù)認(rèn)同馬克思主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，但也存在著諸多非主流的價(jià)值取向和價(jià)值判斷，有的甚至受到錯(cuò)誤思潮的左右和影響，比如享樂(lè)主義、自由主義、歷史虛無(wú)主義等。五是社會(huì)參與的活躍性。大多新的社會(huì)階層人士出于自身發(fā)展的需要，希望有更寬松、更有利的政策導(dǎo)向、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，往往比較關(guān)注、愿意參與社會(huì)事務(wù)管理，期待有更多的話語(yǔ)表達(dá)和政治參與渠道。一些公眾關(guān)注度較高的“網(wǎng)紅”“微博達(dá)人”“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等也利用新媒體平臺(tái)表達(dá)意見(jiàn)，甚至掌握著“輿論核按鈕”，話語(yǔ)權(quán)和輿論影響力不可小覷。六是政治訴求的復(fù)雜性。新的社會(huì)階層幾乎涵蓋了傳統(tǒng)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層之外的所有社會(huì)成員，其社會(huì)身份復(fù)雜多樣，利益關(guān)系比較復(fù)雜，政治訴求活躍。

（二）新的社會(huì)階層組織化的內(nèi)涵

新的社會(huì)階層組織化是組織主體依據(jù)一定的原則，采取不同的方式，將具有較高專(zhuān)業(yè)技能、組成結(jié)構(gòu)松散、發(fā)展取向易變、價(jià)值觀念多樣、社會(huì)參與和政治訴求活躍等鮮明職業(yè)特征的新的社會(huì)階層人士，有計(jì)劃、有步驟、有組織地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄餐哪繕?biāo)、一致的價(jià)值理念、統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，能夠?qū)崿F(xiàn)自身需求和社會(huì)價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起積極作用的社會(huì)整合度較高的集合體的過(guò)程及結(jié)果。

新的社會(huì)階層組織化的內(nèi)涵包括四個(gè)方面，首先，新的社會(huì)階層組織化是結(jié)構(gòu)松散的個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)整合度較高的集合體的過(guò)程。其次，新的社會(huì)階層組織化是一定的組織主體對(duì)新的社會(huì)階層進(jìn)行管理或治理活動(dòng)的狀態(tài)。再次，新的社會(huì)階層組織化是在一定原則指導(dǎo)下進(jìn)行的組織創(chuàng)新。最后，新的社會(huì)階層組織化是新的社會(huì)階層從業(yè)人員為達(dá)到目標(biāo)、價(jià)值和行動(dòng)等趨向一致而進(jìn)行的一場(chǎng)思想革命。

二、新時(shí)代新的社會(huì)階層組織化的重要意義

新的社會(huì)階層人士擁有知識(shí)、管理和資本等生產(chǎn)要素，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可忽視的力量。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層人士數(shù)量逐步增多，綜合素質(zhì)不斷提高，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中日益發(fā)揮著重要作用。但是新的社會(huì)階層具有組成結(jié)構(gòu)松散、發(fā)展動(dòng)態(tài)不定、價(jià)值取向多元、利益訴求復(fù)雜等的群體性特征，決定了新的社會(huì)階層人士易于受到非主流意識(shí)形態(tài)以及錯(cuò)誤思潮的干擾和誤導(dǎo)，影響到他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確取向。當(dāng)利益訴求和政治訴求的渠道受阻時(shí)，也可能會(huì)采取非理智的途徑，不合理地表達(dá)自己的政治愿望和政治訴求，從而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)成果，影響到團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局。通過(guò)多種途徑把新的社會(huì)階層人士科學(xué)地組織起來(lái)，有利于對(duì)其進(jìn)行思想引領(lǐng)，增強(qiáng)政治認(rèn)同，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ);有利于銜接和暢通他們的訴求表達(dá)的渠道，擴(kuò)大有序的政治參與，在合法權(quán)益得到滿足的基礎(chǔ)上，更加充分地發(fā)揮他們的聰明才智，推動(dòng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)大局和社會(huì)和諧;有利于把新的社會(huì)階層人士的精氣神團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，集中到中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想上，集中到為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作貢獻(xiàn)上，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線;有利于充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的聰明才智，充分施展自身的技術(shù)技能，使新的社會(huì)階層人士的自身價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前新的社會(huì)階層組織化存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）當(dāng)前新的社會(huì)階層組織化存在的主要問(wèn)題

1.政治引領(lǐng)比較薄弱，組織化的思想基礎(chǔ)不牢。新的社會(huì)階層所在的各類(lèi)組織往往是以市場(chǎng)為生存條件的體制外單位，與中國(guó)共產(chǎn)黨的組織沒(méi)有天然聯(lián)系和法定約束，黨對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)僅限于法律、制度、政策教育以及媒體輿論的監(jiān)督與宣傳。雖然共產(chǎn)黨具有組織化工作的政治優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，但由于一些新的社會(huì)階層所在組織中黨的建設(shè)存在虛化、弱化和邊緣化情況，黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，政治引領(lǐng)功能沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，新的社會(huì)階層人士中存在著思想價(jià)值多元、享樂(lè)主義和消費(fèi)主義盛行等現(xiàn)象。特別是有的文化創(chuàng)意（數(shù)字娛樂(lè)）企業(yè)、外資企業(yè)受西方思想和頹廢文化的影響，因誠(chéng)信缺失、道德滑坡造成的社會(huì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這種意識(shí)形態(tài)殖民化、頹廢化傾向不可忽視，嚴(yán)重影響到新的社會(huì)階層組織化的實(shí)現(xiàn)。

2.家底摸得不夠清，組織化的組織基礎(chǔ)不穩(wěn)。摸清新的社會(huì)階層人士的數(shù)量，掌握他們的基本情況，是把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)的前提和基礎(chǔ)。然而，新的社會(huì)階層人士主要集中在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，其行業(yè)范圍廣，地域跨度大，社會(huì)身份的變化也很快。雖然通過(guò)一些協(xié)會(huì)、商業(yè)組織及社會(huì)團(tuán)體等成熟的組織單位能夠把他們中的一部分人聯(lián)系起來(lái)，但其中更大一部分尤其是作為自由職業(yè)人員群體的新的社會(huì)階層人士，其工作組織、居住生活地的流動(dòng)性更大，很難與他們?nèi)〉梅€(wěn)定的聯(lián)系并開(kāi)展工作?！懊业住钡氖侄魏头椒ㄝ^為單一，達(dá)不到“一家一戶”精準(zhǔn)地進(jìn)行定位和走訪，統(tǒng)計(jì)的“家底”只能是作為組織化工作開(kāi)展的初步對(duì)象，要全面、準(zhǔn)確地掌握新的社會(huì)階層人士情況，還存在相當(dāng)大的難度，需要投入更大更多的人力、物力和精力。

3.工作力量比較單薄，組織化的組織保障不全。新的社會(huì)階層組織化工作需要從頭做起，既要摸清人數(shù)“家底”、登記造冊(cè)、協(xié)調(diào)責(zé)任單位和部門(mén)，更要探索開(kāi)展符合實(shí)際的新的社會(huì)階層組織化路徑，繁多的工作任務(wù)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)編制、工作人員偏少形成矛盾，一些基層的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立新的社會(huì)階層人士工作科，或者即使設(shè)立，但編制和人員力量有限，如有的在黨外知識(shí)分子工作科室加掛新的社會(huì)階層人士工作牌子，人員編制沒(méi)有增加，導(dǎo)致從事新的社會(huì)階層人士工作的力量嚴(yán)重不足。同時(shí)由于組織主體不一定是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體主管單位，對(duì)新的社會(huì)階層人士及所在的經(jīng)濟(jì)組織和其他團(tuán)體基本上沒(méi)有職能上的指導(dǎo)和約束力，致使組織和協(xié)調(diào)能力有限[1]。

4.部門(mén)合力尚未形成，組織化的協(xié)同機(jī)制不優(yōu)。新的社會(huì)階層人士工作在不同的戰(zhàn)線、行業(yè)和部門(mén)，分別被不同領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)所管理和服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牽涉新的社會(huì)階層人士管理與服務(wù)職能的部門(mén)有數(shù)個(gè)甚至十?dāng)?shù)個(gè)之多，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、科技局、稅務(wù)局、財(cái)政局、招商局、商務(wù)局、房產(chǎn)局、自然資源局、工信委，等等，不可避免地出現(xiàn)了工作的交叉性和重疊性。這些部門(mén)和單位能否協(xié)調(diào)一致，工作合力能否形成，對(duì)新的社會(huì)階層人士有序地進(jìn)行組織化工作具有較大的影響。在實(shí)際工作中，由于職能性質(zhì)和管轄業(yè)務(wù)不同，加之工作要求具體，這些部門(mén)和單位對(duì)新的社會(huì)階層組織化的發(fā)展規(guī)律把握不夠到位，往往政出多門(mén)，各自為政，信息不能共享，遇到問(wèn)題缺乏系統(tǒng)而深入的研究，形成不了工作合力，極大降低了政府的行政效率和服務(wù)水平，也造成了對(duì)新的社會(huì)階層人士的工作職責(zé)不明、疏于管理，組織化效率低下。

5.方式方法較為單一，組織化的模式創(chuàng)新不力。美國(guó)學(xué)者亨廷頓曾提出一個(gè)政治公式：政治不穩(wěn)定=政治參與/政治制度化。“有組織的參與是克服被迅速激發(fā)起來(lái)的多元而分散的社會(huì)參與熱情所導(dǎo)致的社會(huì)政治生活的無(wú)序與紊亂的政治手段，也是有效地整合社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理有效配置的重要舉措”[2]8。新的社會(huì)階層人士具有較高的參與社會(huì)活動(dòng)、參與政治事務(wù)的積極性，提升其組織化程度，進(jìn)行良好有序的溝通和參與是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。新的社會(huì)階層組織化是一個(gè)新生事物，雖然在實(shí)踐中，對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化工作進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但還存在不少薄弱之處，如組織化的手段和方式較為單一，溝通渠道不暢;新的社會(huì)階層的聯(lián)系和服務(wù)體系不完善，開(kāi)放度不夠;專(zhuān)業(yè)化和體系化培訓(xùn)、政治引領(lǐng)和政治吸納的政治安排等相應(yīng)制度尚需進(jìn)一步健全完善等。

（四）行會(huì)協(xié)同型組織化

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)。它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，而是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。正是由于單個(gè)企業(yè)和政府管理部門(mén)的作用受到限制，行業(yè)協(xié)會(huì)才能擔(dān)當(dāng)重要角色，更體現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)精神。對(duì)行業(yè)的管理由政府行政管理部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合或者基本上依靠行業(yè)協(xié)會(huì)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)代表和維護(hù)本行業(yè)全體企業(yè)和從業(yè)者的共同利益，一是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律來(lái)管理、發(fā)展本行業(yè)，明確協(xié)會(huì)的法律責(zé)任，有利于協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，從而對(duì)新的社會(huì)階層人員形成約束。二是依靠協(xié)會(huì)所有成員共同發(fā)揮力量集中智慧群策群力共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，為新的社會(huì)階層發(fā)揮作用提供平臺(tái)。三是作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)等，可以為新的社會(huì)階層人士提供更多的發(fā)揮作用的平臺(tái)。四是維護(hù)會(huì)員權(quán)益，保護(hù)行業(yè)利益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，解決行業(yè)共性問(wèn)題，有條件的情況下協(xié)助解決會(huì)員單位的一些個(gè)性問(wèn)題，使新社會(huì)階層人士緊緊凝聚在一起。協(xié)會(huì)應(yīng)成為一個(gè)有能力為全體會(huì)員做好服務(wù)的協(xié)會(huì)，應(yīng)成為一個(gè)既有工作效率又有專(zhuān)業(yè)理論的協(xié)會(huì)，應(yīng)成為一個(gè)能夠?qū)Ρ拘袠I(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大正能量的協(xié)會(huì)，從而成為新的社會(huì)階層組織化的合適的組織主體。

（五）樞紐管理型組織化

樞紐型社會(huì)組織是由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。從樞紐型社會(huì)組織的本質(zhì)來(lái)看，它的主要職責(zé)是為其他組織提供資源鏈接，信息分享互動(dòng)交流平臺(tái)、助力其他社會(huì)組織發(fā)展、承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能。北京、上海等地涌現(xiàn)出了諸多的樞紐型社會(huì)組織，如北京成立了北京市社會(huì)領(lǐng)域黨建研究會(huì)、北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織;在上海，靜安區(qū)首先成立了靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（即“1”），之后又相繼在5個(gè)街道（即“5”）和勞動(dòng)、文化、教育等系統(tǒng)（即“X”）成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，形成了靜安區(qū)“1+5+X”樞紐型社會(huì)組織服務(wù)管理模式，等等。樞紐型社會(huì)組織的功能決定了其在新的社會(huì)階層組織化中具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。把樞紐型社會(huì)組織作為組織主體，運(yùn)用樞紐管理來(lái)推進(jìn)新的社會(huì)階層組織化，一是要充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作為黨對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的載體作用，抓實(shí)抓好社會(huì)組織黨建這一抓手，形成社會(huì)組織黨建工作管理的樞紐型體系，把“全覆蓋、凝聚力、組織化”的大黨建要求落實(shí)到新的社會(huì)階層組織化工作中。二是要通過(guò)政社分開(kāi)、管辦分離，調(diào)整和完善現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)自治之間有效銜接，為新的社會(huì)階層組織化提供組織健全、管放有序的管理體制。三是運(yùn)用樞紐型社會(huì)組織改進(jìn)社會(huì)管理方式的職能，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)由直接、微觀管理變?yōu)殚g接、宏觀管理，由分散管理變?yōu)橛晒芾順屑~實(shí)施集中、分類(lèi)管理，補(bǔ)齊政府部門(mén)管理力量相對(duì)不足的“短板”，進(jìn)一步增強(qiáng)管理服務(wù)的有效性，使新的社會(huì)階層的組織化管理更為集中、有序、有效。四是運(yùn)用樞紐型社會(huì)組織來(lái)整合“樞紐”管理部門(mén)、社會(huì)組織、新興業(yè)態(tài)及行業(yè)等資源，在對(duì)新的社會(huì)階層人士的培訓(xùn)培養(yǎng)、政治參與與吸納等方面形成工作合力，為新的社會(huì)階層人士的組織化發(fā)展和才能發(fā)揮提供有力的保障和支持，提升對(duì)他們管理和使用的有效性和針對(duì)性。

（六）自我規(guī)約型組織化

新的社會(huì)階層人士大多數(shù)都有所在的組織，無(wú)論是非公有制經(jīng)濟(jì)組織，還是中介組織、社會(huì)組織，是把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)的最基層、最基礎(chǔ)的單元，是他們發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)，也能夠最直接地與新的社會(huì)階層人士進(jìn)行溝通和交流，了解他們各方面的愿望和訴求，成為新社會(huì)階層人士互相聯(lián)系和與社會(huì)聯(lián)系的紐帶。要加強(qiáng)新社會(huì)階層人士所在組織的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化自我管理、自我約束。一是健全自身組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)良性發(fā)展，提高公信力，促進(jìn)以團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)更廣泛的新的社會(huì)階層人士，將存在于不同類(lèi)型群體之中的資源盤(pán)活為互補(bǔ)性資源，在不同群體之間進(jìn)行有效供給，增強(qiáng)這些組織對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸引力和凝聚力，使新的社會(huì)階層置于管理有序、發(fā)展科學(xué)的組織之下，潛移默化地增強(qiáng)組織化的內(nèi)在影響力和發(fā)展?jié)摿?。二是?chuàng)新工作載體，立足各個(gè)組織的實(shí)際，以新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等為抓手，打造新的社會(huì)階層人士組織工作的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局，創(chuàng)新“線上+線下”的活動(dòng)方式，創(chuàng)新“模式+品牌”的團(tuán)結(jié)凝聚形式，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士組織化工作全面深入開(kāi)展。三是堅(jiān)持拓展吸納推薦范圍和嚴(yán)把入口關(guān)相結(jié)合，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持“凡進(jìn)必評(píng)”“凡進(jìn)必核”，對(duì)于推薦擬作政治安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)的新的社會(huì)階層人士，均要切實(shí)進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取其所在單位、黨派或行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，了解其真實(shí)情況，得出綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)。四是不斷激發(fā)新的社會(huì)階層所在組織的自活力，發(fā)揮其依法按章自律和自我管理、自我服務(wù)的作用，按照自身發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)需求，獨(dú)立成長(zhǎng)發(fā)育，健康發(fā)展，擔(dān)負(fù)起協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要責(zé)任，為新的社會(huì)階層的政治參與和社會(huì)服務(wù)提供渠道和平臺(tái)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共邵陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.把新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)途徑方式研究——以邵陽(yáng)市為例[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）.

[2]北京社會(huì)主義學(xué)院.進(jìn)一步加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作——2016年統(tǒng)一戰(zhàn)線前沿問(wèn)題研究文集[M].北京：學(xué)苑出版社，2017.

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