統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)值得關(guān)注的問題及實踐探索

趙蕙蘭 范例

摘 要：推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命使然。隨著《社會主義學(xué)院工作條例》的實施，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。應(yīng)切實把握統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的性質(zhì)定位，創(chuàng)新組織形式和管理方式，培育統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究品牌，不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫;問題;實踐路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.019

[中圖分類號]D613;C932 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2020）04-0109-04

社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，既是貫徹落實《社會主義學(xué)院工作條例》的基本要求，也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命使然。

智庫是現(xiàn)代咨詢機構(gòu)的形象化代稱。作為有效的咨詢服務(wù)機構(gòu)，智庫是儲備和提供思想、決策方案的“倉庫”，主要為現(xiàn)代社會的決策科學(xué)化服務(wù)[1]。在中國特色新型智庫建設(shè)熱潮中，全國各地組建了不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，有的直接以“統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫”名稱組建，也有的依托原有研究機構(gòu)加強建設(shè);有統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會主義學(xué)院合作組建，也有民主黨派機關(guān)與高校合作組建。近年來，隨著《社會主義學(xué)院工作條例》的頒布實施，由各級社會主義學(xué)院牽頭組建的統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫逐漸增多。但智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出[2]。就統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)而言，“跟不上”“不適應(yīng)”的主要表現(xiàn)有智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃、組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新、提供的高質(zhì)量研究成果不夠多等。

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫適應(yīng)新時代新型智庫建設(shè)要求，亟需研究解決三個方面的問題：一是如何在制定智庫建設(shè)整體規(guī)劃中，把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的性質(zhì)定位;二是如何創(chuàng)新組織形式和管理方式，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的優(yōu)勢;三是如何培育統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究品牌，體現(xiàn)好統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的特色。只有解決好這三方面的問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫才能在中國特色新型智庫建設(shè)體系中占有一席之地，進(jìn)而更好地發(fā)揮其在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

一、把握性質(zhì)定位，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的發(fā)展方向

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在性質(zhì)定位、組織形式、運行機制、管理方式和制度規(guī)范等方面，與傳統(tǒng)體制下的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)不同。作為新時代的新型智庫，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)必須更加注重頂層設(shè)計，從制定智庫建設(shè)規(guī)劃入手，探尋自身的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)自身性質(zhì)定位，最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)必須牢牢把握政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性和融合性。

（一）堅定政治性

政治性是統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的生存之基，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的生命線。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)應(yīng)始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指引，堅持社會主義方向，堅決秉持正確的政治立場和價值取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫要創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義理論體系，宣傳馬克思主義中國化最新成果，研究黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，為黨委政府中心工作提供決策咨詢，對各種社會思潮進(jìn)行辨析和引領(lǐng)，都必須具備堅定的政治立場。只有堅持正確的政治方向，立足國情、省情和市情，不脫離決策生效的現(xiàn)實土壤，主動服務(wù)各級黨委和政府工作大局，圍繞現(xiàn)實問題提出因地制宜的解決方案，智庫的作用才能得到有效、充分發(fā)揮。

（二）凸顯統(tǒng)戰(zhàn)性

統(tǒng)戰(zhàn)性是統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的立身之本，是統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的辨識度所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫無論在其重點研究領(lǐng)域，或服務(wù)對象和參建主體等方面均具有鮮明的“統(tǒng)戰(zhàn)”特色和較高的辨識度。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是一個大智庫，凝聚好統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的智力資源是統(tǒng)戰(zhàn)智庫的重要功能。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫組建的500余人的專家人才庫，匯聚了省域內(nèi)外、體制內(nèi)外、海外的統(tǒng)一戰(zhàn)線智力資源。該智庫立足浙江實際，充分發(fā)揮浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的優(yōu)勢，智庫的重點研究領(lǐng)域包括習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想與浙江實踐研究，省委省政府決策急需的重大課題和重大任務(wù)的政策研究，以及統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論政策和實踐問題研究。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫依托統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)，積極促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，才能有效地為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)提供理論支持和智力支持。

（三）彰顯融合性

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫往往由統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)單位聯(lián)合組建，具有鮮明的融合發(fā)展屬性。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫只有采取開放融合、兼收并蓄的柔性戰(zhàn)略，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)智力資源，形成疊加優(yōu)勢，才能最大程度地釋放智庫效能。如浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫是由中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組建，浙江省社會主義學(xué)院和浙江大學(xué)承建，各民主黨派省委會、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省民宗委及相關(guān)團體等十五家系統(tǒng)單位參與共建，體現(xiàn)了“大統(tǒng)戰(zhàn)”的建設(shè)格局，也體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫組織形式和管理方式的創(chuàng)新。從浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫18位首席專家涉及的研究領(lǐng)域看，包括了政治學(xué)、中國特色社會主義理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、法學(xué)、公共政策、經(jīng)濟、金融和文化等研究領(lǐng)域。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)主體之多、專家人才庫成員涉及面之廣，充分展示了統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫融合發(fā)展的特征和統(tǒng)一戰(zhàn)線智力資源廣泛的獨特優(yōu)勢，推動了多元主體的深度耦合。

二、創(chuàng)新組織形式，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫協(xié)同機制建設(shè)

智庫組織形式的創(chuàng)新必然引發(fā)智庫運行機制和管理方式的變革。協(xié)同理論為智庫的管理方式創(chuàng)新提供了新的理論視角。創(chuàng)新智庫組織形式，完善智庫協(xié)同機制，是提高新型智庫治理效能的重要保障。

（一）創(chuàng)新智庫組織形式是統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的必然選擇

浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的組織形式，是立足統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力資源實際，著眼于資源的優(yōu)化組合、研究平臺的優(yōu)勢疊加、多元主體的協(xié)作并進(jìn)，形成了具有鮮明統(tǒng)戰(zhàn)特色的智庫組織架構(gòu)。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫為整合高校優(yōu)質(zhì)智力資源，吸納浙江大學(xué)與浙江省社會主義學(xué)院共同承擔(dān)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的建設(shè)任務(wù)。在組織架構(gòu)上，智庫工作委員會為智庫的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長負(fù)責(zé)智庫建設(shè)工作;智庫工作委員會辦公室設(shè)在浙江省社會主義學(xué)院，負(fù)責(zé)智庫日常運行管理;省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室和省社會主義學(xué)院科研處為智庫日常運行管理的具體責(zé)任處室。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，通過智庫組織形式的創(chuàng)新，能有效匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源要素，最大限度地集成統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力資源。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫經(jīng)共建單位推薦組成的專家人才庫，匯聚了以黨外知識分子為主體，分屬不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家人才。智庫專家人才庫實行動態(tài)管理方式，可以及時吸納優(yōu)秀研究人才。智庫工作委員會辦公室每年定期舉辦智庫人才培訓(xùn)班，對后備研究力量進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。

（二）建立健全內(nèi)部協(xié)同機制，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫有序運轉(zhuǎn)

協(xié)同是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求[3]。協(xié)同機制是組織內(nèi)部或相關(guān)之間形成的知識分享機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫作為跨部門、跨學(xué)科的新型智庫組織，如果沒有建立健全相適應(yīng)的治理方式，沒有建立科學(xué)規(guī)范的協(xié)同機制，就會形同虛設(shè)、有庫無智，無法實現(xiàn)科學(xué)有序的運轉(zhuǎn)，其協(xié)同效應(yīng)和整體功能也就難以得到有效發(fā)揮。中共浙江省委在貫徹落實《社會主義學(xué)院工作條例》的實施意見中就提出，必須加強省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫共建單位之間的協(xié)同機制建設(shè)。

為推動共建單位之間的協(xié)同機制建設(shè)，浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫自成立以來，智庫工作委員會辦公室先后審議通過《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫章程》《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)規(guī)劃》《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫項目管理辦法》，設(shè)立智庫專家委員會作為咨詢機構(gòu)，以統(tǒng)籌智庫學(xué)術(shù)事務(wù)。為規(guī)范管理，還制作了智庫工作委員會和智庫工作委員會辦公室印章，制定了印章管理辦法。智庫工作委員會辦公室每年召集共建單位負(fù)責(zé)人，通過辦公室主任會議的形式，匯報年度智庫建設(shè)情況，審議智庫年度工作計劃和相關(guān)制度。

（三）構(gòu)建外部協(xié)同機制，推進(jìn)區(qū)域智庫間的合作交流

推動平臺載體的深度融合，打造具有區(qū)域性特色和優(yōu)勢的研究平臺，是新型智庫建設(shè)的主要模式之一。為加強與國內(nèi)知名智庫的合作，浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫先后與中國社會科學(xué)院世界宗教研究所、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基礎(chǔ)理論上海（復(fù)旦）研究基地、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作浙江研究基地、浙江大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫為深化習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想研究，智庫工作委員會辦公室依托省社會主義學(xué)院，經(jīng)過近一年的調(diào)研和協(xié)商，聯(lián)合陜西、河北、福建、上海等省市社會主義學(xué)院，于2019年牽頭成立了“陜冀閩浙滬新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與實踐研究聯(lián)盟”并聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)研討會。成立研究聯(lián)盟，旨在聯(lián)合各方力量，集結(jié)智力專家，聯(lián)合開展研究。該研究聯(lián)盟的合作內(nèi)容主要有聯(lián)合開展課題研究、聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)活動、協(xié)同開展調(diào)查研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)科研促教等。研究聯(lián)盟還建立了聯(lián)盟秘書長輪值機制，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)合作各方的工作。

組建“長三角統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫聯(lián)盟”，是浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)規(guī)劃中提出的舉措之一。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫及時把握發(fā)展機遇，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，將組建“長三角統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫聯(lián)盟”納入2020年智庫工作計劃，擬聯(lián)合組建長三角統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)智庫聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)智庫發(fā)展。

三、培育研究品牌，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的學(xué)術(shù)影響力

品牌即“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)則化”，是具備特有性、價值性、長期性和認(rèn)知性的一種識別系統(tǒng)總稱。智庫的研究品牌是智庫核心價值、社會形象和成長能力的集中體現(xiàn)。培育研究品牌是智庫建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是新型智庫提升學(xué)術(shù)影響力的重要途徑。

（一）依托統(tǒng)一戰(zhàn)線特色學(xué)科培育研究品牌

智庫的專業(yè)優(yōu)勢來源于相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利重要法寶的系統(tǒng)化知識，是經(jīng)過長期實踐檢驗的系統(tǒng)科學(xué)[4]。統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)是跨界融合的學(xué)科，涵蓋當(dāng)代政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)等相關(guān)學(xué)科，綜合研究我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的錯綜復(fù)雜現(xiàn)象。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫必須依托統(tǒng)一戰(zhàn)線特色學(xué)科來培育研究品牌。中共浙江省委在貫徹落實《社會主義學(xué)院工作條例》的實施意見中提出：“結(jié)合我省統(tǒng)戰(zhàn)工作特色優(yōu)勢，加強學(xué)科建設(shè)，深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策、多黨合作與參政黨建設(shè)、民營經(jīng)濟‘兩個健康、宗教與社會、中華文化與海外統(tǒng)戰(zhàn)等特色學(xué)科研究”近年來，浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫不僅在品牌傳播方面設(shè)計了智庫標(biāo)識，還以“浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫成果文庫”為標(biāo)識，整合各個研究機構(gòu)的資源，推出系列研究成果，形成“參政黨建設(shè)研究”“宗教與社會研究” “中華文化與海外傳播研究”“非公有制經(jīng)濟兩個健康研究”等四個叢書系列，以此推動研究品牌的培育。

（二）依托智庫各類研究載體培育研究品牌

智庫的核心競爭力來自于智庫成果的學(xué)術(shù)影響力和認(rèn)可度。新型智庫大多借助智庫皮書、智庫專報、智庫論壇等研究載體，轉(zhuǎn)化研究成果，推動咨政建言，提升學(xué)術(shù)影響力。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫也不例外，在智庫組建之初，就策劃推出《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫藍(lán)皮書》的研究載體，以期通過智庫藍(lán)皮書，定期持續(xù)發(fā)布浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域理論政策研究與實踐創(chuàng)新成果。由紅旗出版社出版發(fā)行的首部《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫藍(lán)皮書》，填補了國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)智庫皮書研究的空白，引起省內(nèi)外主流媒體的廣泛關(guān)注和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的高度重視。該智庫以《咨政參考》內(nèi)參為載體，常年為省委省政府提供決策參考咨詢。如在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，及時圍繞疫情防控次生風(fēng)險及可能引發(fā)的疫后風(fēng)險隱患，圍繞如何提高依法防控依法治理能力，健全省域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等重點難點問題，設(shè)計諸多選題，組織智庫專家學(xué)者開展疫情應(yīng)對專項研究，有12篇咨政研究成果獲得省委省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

（三）依托智庫研究機構(gòu)培育研究品牌

浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫隸屬的研究機構(gòu)主要有：浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會、浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心、宗教與社會研究中心、中華文化研究中心、非公有制經(jīng)濟兩個健康發(fā)展研究中心等。依托智庫各研究機構(gòu)組織的智庫論壇、學(xué)術(shù)研討會、年會等，可以有效促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)交流和課題研究，這也是智庫提升學(xué)術(shù)影響力和社會影響力的重要途徑之一。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫各研究機構(gòu)，發(fā)揮智庫協(xié)同機制作用，每年定期與省內(nèi)外高層次研究機構(gòu)聯(lián)合，組織各種學(xué)術(shù)研討會或論壇，深化習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的研究，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究與具體實踐相結(jié)合，為統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫塑造研究品牌、提升智庫學(xué)術(shù)影響力發(fā)揮了積極作用。

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責(zé)任編輯：楊緒強