國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的國(guó)際治理
——?dú)W盟方案及其啟示

李浩梅

(1.中國(guó)海洋大學(xué)，山東青島266100)

聯(lián)合國(guó)框架下正在開(kāi)展國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性(以下簡(jiǎn)稱(chēng)BBNJ)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用議題的政府間談判，這是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)際海洋法領(lǐng)域最重要的立法進(jìn)程，談判將制定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第三個(gè)執(zhí)行協(xié)定，從而對(duì)國(guó)家管轄范圍外海域的法律秩序和利益分配格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海洋遺傳資源)具有重要的科學(xué)價(jià)值和商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力，被許多國(guó)家視為戰(zhàn)略性資源。由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技水平上存在較大差距，雙方就如何規(guī)制國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源存在嚴(yán)重分歧，海洋遺傳資源及其惠益分享議題成為BBNJ 國(guó)際協(xié)定談判中爭(zhēng)議最大的議題之一。 隨著B(niǎo)BNJ 政府間大會(huì)第四次會(huì)議的召開(kāi)，各國(guó)圍繞BBNJ 國(guó)際協(xié)定案文草案的談判將日趨激烈。 研究海洋遺傳資源獲取和惠益分享的多種制度選項(xiàng)，尋求能夠化解分歧、兼容各方利益的規(guī)制方案，是推進(jìn)國(guó)際談判進(jìn)程的必然要求和緊迫任務(wù)。

在海洋遺傳資源規(guī)制問(wèn)題上，77 國(guó)集團(tuán)、非洲國(guó)家等“惠益共享派”主張建立嚴(yán)格的資源獲取和強(qiáng)制性惠益分享制度，美國(guó)、日本等“海洋開(kāi)發(fā)派”主張遺傳資源自由獲取以及自愿性的惠益分享，面對(duì)兩種尖銳對(duì)立的立場(chǎng)，歐盟、澳大利亞、新西蘭等國(guó)以及一些非政府國(guó)際組織的立場(chǎng)相對(duì)溫和，屬于“協(xié)調(diào)務(wù)實(shí)派”。①胡學(xué)東、高巖、戴瑛：“生物多樣性國(guó)際談判的基礎(chǔ)問(wèn)題與解決途徑”，《中國(guó)海洋報(bào)》，2017 年 6 月 28 日第 2 版。在政府間談判進(jìn)程中，歐盟圍繞國(guó)際協(xié)定案文草案提出了具體的政策主張，歐盟方案嘗試兼顧發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求，有望為國(guó)際談判提供一種協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)的妥協(xié)方案。 本文解讀歐盟主張的規(guī)制方案，剖析其方案的優(yōu)勢(shì)及不足，進(jìn)而探討對(duì)我國(guó)參與BBNJ 政府間談判的啟示，為我國(guó)參與BBNJ 政府間談判提供對(duì)策建議。

一、國(guó)際談判的進(jìn)展與分歧

海洋提供了天然的遺傳資源寶庫(kù)，是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間生物基因研究的熱點(diǎn)區(qū)域，世界上主要的海洋強(qiáng)國(guó)都已經(jīng)開(kāi)展了海洋生物勘探調(diào)查活動(dòng)，尋找海洋遺傳資源。 近年來(lái)，與海洋遺傳物質(zhì)有關(guān)的專(zhuān)利不斷增長(zhǎng)，商業(yè)化案例也已出現(xiàn)。②Jesús M. Arrieta， Sophie Arnaud-Haond and Carlos M. Duarte， “What Lies Underneath： Conserving the Oceans’ Genetic Resources”， Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America， Vol.107， No.43， 2010， pp.18318-18320.但海洋法并沒(méi)有對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的法律適用做出明確規(guī)定，實(shí)踐中海洋遺傳資源的獲取和利用沒(méi)有受到特別的約束。 發(fā)展中國(guó)家不滿(mǎn)這一現(xiàn)狀，要求基于人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則建立關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源獲取和惠益分享的國(guó)際機(jī)制，并成功推動(dòng)海洋遺傳資源議題納入聯(lián)合國(guó)BBNJ 國(guó)際磋商談判進(jìn)程。

2004 年11 月17 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第59／24 號(hào)關(guān)于海洋和海洋法的決議，設(shè)立不限成員名額非正式特設(shè)工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特設(shè)工作組)，專(zhuān)門(mén)研究與國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用有關(guān)的問(wèn)題。③“Resolution Adopted by the General Assembly on 17 November 2004”， UN Doc.A／RES／59／24， February 4， 2005， https：／ ／documents - dds - ny. un. org／doc／UNDOC／GEN／N04／477／63／PDF／N0447763.pdf？ OpenElement.然而，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋遺傳資源的規(guī)制問(wèn)題上存在原則性分歧。 發(fā)展中國(guó)家主張國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源屬于人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)制定具體的法律制度落實(shí)人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。 而美國(guó)、日本、俄羅斯等技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)適用人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，主張公海自由原則適用于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源，沒(méi)有必要建立新的國(guó)際制度。 盡管各方在法律原則的適用以及是否應(yīng)當(dāng)建立惠益分享制度上意見(jiàn)不一，但制定BBNJ 國(guó)際協(xié)定的主張逐漸占據(jù)主流，特設(shè)工作組以協(xié)商一致的方式向聯(lián)合國(guó)大會(huì)建議通過(guò)政府間談判擬定一份國(guó)際文書(shū)，建立全面的全球性制度以改善海洋生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)采納了特設(shè)工作組的建議，2015 年 6 月 19 日通過(guò)第 69／292 號(hào)決議，決定成立一個(gè)籌備委員會(huì)(PrepCom)，根據(jù)《公約》的規(guī)定制定具有法律拘束力的BBNJ 國(guó)際協(xié)定，一攬子解決海洋遺傳資源及其惠益分享、海洋保護(hù)區(qū)等劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。④“Resolution Adopted by the General Assembly on 19 June 2015”， UN Doc.A／RES／69／292， July 6， 2015， http：／ ／www.un.org／Depts／los／general＿assembly／general＿assembly＿resolutions.htm.在政府間會(huì)議召開(kāi)之前舉行了四次籌備委員會(huì)會(huì)議，就擬定BBNJ 國(guó)際協(xié)定案文草案的要點(diǎn)向大會(huì)提出建議。 在籌備委員會(huì)會(huì)議期間，各方就海洋遺傳資源規(guī)制的指導(dǎo)原則、范圍和定義、資源獲取和惠益分享等議題進(jìn)行了討論，顯示了各方在這一議題上的嚴(yán)重分歧。⑤“Chair's Overview of the Third Session of the Preparatory Committee Established by General Assembly Resolution 69／292”，March 27 - April 7， 2017， https：／ ／www. un. org／depts／los／biodiversity／prepcom＿files／Chair＿Overview.pdf.這一階段，人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則和公海自由原則的爭(zhēng)論依然存在，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家就資源獲取和惠益分享機(jī)制提出了不同的規(guī)制主張。 具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家主張采取事前審批許可等方式規(guī)制海洋遺傳資源的獲取，要求負(fù)責(zé)任的獲取行為并確保海洋遺傳資源利用透明；實(shí)行非貨幣惠益分享以及貨幣惠益分享，對(duì)可能限制海洋遺傳資源獲取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制；重視國(guó)際海底管理局的管理和監(jiān)督作用。 發(fā)達(dá)國(guó)家則普遍主張海洋遺傳資源的自由獲取，強(qiáng)調(diào)惠益分享應(yīng)建立在自愿的基礎(chǔ)上，要求尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反對(duì)貨幣惠益分享。①各國(guó)立場(chǎng)參見(jiàn)大會(huì)關(guān)于根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定就國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題擬訂一份具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)的第69／292 號(hào)決議所設(shè)籌備委員會(huì)的會(huì)議文件，https：／ ／www.un.org／Depts／los／biodiversity／prepcom.htm.

自2018 年9 月以來(lái)BBNJ 政府間會(huì)議已經(jīng)舉行了三次，目前已經(jīng)形成了兩版國(guó)際協(xié)定案文草案，即政府間談判第二次會(huì)議后形成的BBNJ 國(guó)際協(xié)定案文草案②“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定就國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題擬訂的協(xié)定案文草案”，UN Doc.A／CONF.232／2019／6*， May 17， 2019， https：／ ／undocs.org／zh／a／conf.232／2019／6。(Zero Draft，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零案文草案”)和政府間談判第三次會(huì)議后形成的BBNJ 國(guó)際協(xié)定案文草案修訂版③“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定就國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題擬訂的協(xié)定案文草案修改稿”， UN Doc.A／CONF.232／2020／3， November 18， 2019，https： ／ ／undocs.org／zh ／a／conf.232 ／2020 ／3。(Revised Zero Draft，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“案文草案二稿”)，相關(guān)議題的主要制度框架已基本形成。 隨著談判進(jìn)程的推進(jìn)，關(guān)于海洋遺傳資源法律地位的原則性分歧逐漸被淡化，談判逐漸聚焦于海洋遺傳資源獲取和惠益分享的制度設(shè)計(jì)和具體規(guī)則。 盡管各國(guó)在海洋遺傳資源議題的規(guī)制目標(biāo)、規(guī)制框架等方面達(dá)成了一定共識(shí)，但發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)制模式和具體制度安排上仍然存在諸多分歧。 主要包括：新機(jī)制的適用范圍如何界定，采用何種程序監(jiān)管原生境資源獲取，是否應(yīng)設(shè)定一項(xiàng)義務(wù)確保異地獲取的自由和開(kāi)放，是否為獲取電腦模擬信息和數(shù)據(jù)提供便利，哪些活動(dòng)將引發(fā)惠益分享，惠益應(yīng)在自愿還是強(qiáng)制基礎(chǔ)上分享，可分享哪些類(lèi)型的惠益，如何及何時(shí)可進(jìn)行惠益分享，是否應(yīng)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及如何處理，建立何種監(jiān)測(cè)和追蹤機(jī)制等。④“會(huì)議主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定就國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題擬定一份具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)政府間會(huì)議第三屆會(huì)議閉幕式上的發(fā)言”，UN Doc.A／CONF.232／2019／10*， September 13， 2019， https：／ ／undocs.org／zh／a／conf.232／2019／10。 這些爭(zhēng)議也體現(xiàn)在最新形成的“案文草案二稿”中。

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在海洋遺傳資源規(guī)制議題上的立場(chǎng)分歧，反映了雙方差異化的利益訴求。 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在生物勘探以及研發(fā)能力上存在巨大差距，只有少數(shù)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家有能力實(shí)際獲取位于公海和國(guó)際海底區(qū)域的海洋遺傳資源并加以開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展中國(guó)家要求打破少數(shù)國(guó)家壟斷資源獲取和利用的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享和惠益分享，而發(fā)達(dá)國(guó)家則希望保持資源獲取和開(kāi)發(fā)利用的自由，維持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益。 達(dá)成BBNJ 國(guó)際協(xié)定需要尋求兼顧雙方利益和關(guān)切的互利共贏方案。

二、歐盟方案的制度設(shè)計(jì)

歐盟是參與和推動(dòng)BBNJ 國(guó)際協(xié)定談判的重要力量，在多輪談判進(jìn)程中就劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及海洋遺傳資源等議題積極發(fā)聲，提出政策主張并提交案文草案修改建議。下文將結(jié)合歐盟在籌備委員會(huì)會(huì)議期間提交的政策立場(chǎng)文件、政府間談判前三次會(huì)議期間的發(fā)言以及其提交的對(duì)“案文草案二稿”的修訂建議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟案文提案)，解讀歐盟提出的海洋遺傳資源規(guī)制方案。

2.1 法律原則的適用

人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則與公海自由原則之爭(zhēng)是海洋遺傳資源議題談判中的核心爭(zhēng)議，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家各執(zhí)一詞，分歧難以化解。面對(duì)人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則與公海自由原則的二元爭(zhēng)論，歐盟認(rèn)為確定海洋遺傳資源的法律地位不是處理海洋遺傳資源獲取和惠益分享問(wèn)題的先決條件，主張采取務(wù)實(shí)做法，提出切實(shí)可行的遺傳資源獲取和惠益分享措施。①“Written Submission of the EU and Its Member States：Marine Genetic Resources， Including Questions on the Sharing of Benefits”， February 22， 2017， https：／ ／www.un.org／depts／los／biodiversity／prepcom＿files／rolling＿comp／EU＿Written＿Submission＿on＿M(jìn)arine＿Genetic＿Resources.pdf.

大會(huì)主席在案文中基本采納了歐盟的上述提議。 在會(huì)議主席向政府間談判第二次會(huì)議提交的協(xié)助討論文件中曾有兩處關(guān)于原則和方法的條款提及人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)和公海自由原則，②“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定就國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題擬訂一份具有法律拘束力的國(guó)際文書(shū)政府間會(huì)議第二屆會(huì)議主席協(xié)助談判文件”，UN Doc. A／CONF. 232／2019／1 *， December 3， 2018， https：／ ／undocs.org／zh／A／CONF.232／2019／1。但目前形成的“零案文草案”和“案文草案二稿”中已不再列舉包含上述兩個(gè)原則的條款。相比之下，各方對(duì)規(guī)制目標(biāo)達(dá)成了基本共識(shí)，案文草案在海洋遺傳資源部分設(shè)定了目標(biāo)條款，具體包括促進(jìn)公正公平的惠益分享、培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家獲取和利用海洋遺傳資源的能力、促進(jìn)知識(shí)生成和技術(shù)創(chuàng)新(包括促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究)、促進(jìn)海洋技術(shù)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓。 部分發(fā)展中國(guó)家要求將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正和公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序列入目標(biāo)條款中，但由于歐盟等代表團(tuán)反對(duì)，“案文草案二稿”中刪除了這一項(xiàng)。 國(guó)際談判是一個(gè)相互妥協(xié)的過(guò)程，盡管人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則沒(méi)有納入國(guó)際協(xié)定案文草案引發(fā)部分國(guó)家不滿(mǎn)，但不得不承認(rèn)各方談判重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到海洋遺傳資源獲取和惠益分享的具體規(guī)則上。

2.2 海洋遺傳資源的獲取制度

歐盟主張海洋遺傳資源的獲取特指在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域原生境獲取海洋遺傳資源，不涉及從儲(chǔ)存庫(kù)、基因庫(kù)等途徑異地獲取海洋遺傳資源，也不包括獲取其生物數(shù)據(jù)信息。 在此基礎(chǔ)上，歐盟及其成員國(guó)主張?jiān)趪?guó)家管轄范圍以外區(qū)域原生境獲取海洋遺傳資源應(yīng)當(dāng)符合《公約》關(guān)于海洋科學(xué)研究以及海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，保持原生境獲取海洋遺傳資源的自由。③“BBNJ IGC-1 Highlights”， Earth Negotiations Bulletin，Volume 25， Number 176， 2018， https：／ ／enb. iisd. org／vol25／enb25176e.html.

根據(jù)歐盟案文提案，各國(guó)享有原生境獲取海洋遺傳資源的權(quán)利和自由，所有國(guó)家和國(guó)際組織都有權(quán)根據(jù)《公約》收集海洋遺傳資源，同時(shí)又要求相關(guān)主體報(bào)告有關(guān)獲取海洋遺傳資源的相關(guān)信息。 在惠益分享?xiàng)l款中，歐盟案文提案要求締約方應(yīng)確保在原生境獲取國(guó)家管轄范圍外海洋遺傳資源之前將以下信息提交給信息交換所機(jī)制：項(xiàng)目的性質(zhì)和目標(biāo)；計(jì)劃收集的資源以及收集資源的用途；項(xiàng)目開(kāi)展的地理區(qū)域；科研船預(yù)計(jì)首次出現(xiàn)和最后離開(kāi)的日期，或視情況部署設(shè)備和撤走設(shè)備的日期；項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；多大程度上同意那些需要并請(qǐng)求技術(shù)援助的國(guó)家(特別是發(fā)展中國(guó)家)參與或派代表參與該項(xiàng)目；關(guān)于擬議的主要方案及其目標(biāo)的情報(bào)。④“EU Textual Proposals on the MGR Part for IGC4”，F(xiàn)ebruary 20， 2020， https：／ ／www. un. org／bbnj／sites／www. un. org.bbnj／files／textual＿proposals＿compilation＿-＿28＿feb＿2020.pdf.

需要說(shuō)明的是，歐盟的信息分享要求與發(fā)展中國(guó)家提議的海洋遺傳資源獲取須取得許可證或者事前通知的事前管控主張有所不同，在制度設(shè)計(jì)上，歐盟無(wú)意將出?？疾煨畔⒌姆窒碜鳛轭?lèi)似許可證或通知程序的資源獲取前置性管制程序，而是將其作為惠益分享的要求之一，通過(guò)信息發(fā)布提升資源利用的透明度。 歐盟支持將海洋遺傳資源的原生境獲取作為海洋科學(xué)研究活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，主張按照《公約》有關(guān)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域開(kāi)展海洋科學(xué)研究的規(guī)定確保原生境獲取海洋遺傳資源的自由，反對(duì)對(duì)原生境獲取施加額外的限制。 分享出海考察信息的要求被置于惠益分享?xiàng)l款中，其依據(jù)主要源于《公約》關(guān)于海洋科學(xué)研究國(guó)際合作的規(guī)定，特別是第244 條第1 款：各國(guó)和各主管?chē)?guó)際組織應(yīng)按照本公約，通過(guò)適當(dāng)途徑以公布和傳播的方式，提供關(guān)于擬議的主要方案及其目標(biāo)的情報(bào)以及海洋科學(xué)研究所得的知識(shí)。 這種情報(bào)和知識(shí)的公布和傳播義務(wù)不同于對(duì)開(kāi)展海洋科學(xué)研究活動(dòng)設(shè)置前提條件，而是加強(qiáng)合作、提高透明的措施。

2.3 惠益分享制度

海洋遺傳資源與海底礦產(chǎn)資源的屬性不同，礦產(chǎn)資源在勘探階段已經(jīng)具有貨幣價(jià)值，而海洋遺傳資源只有潛在價(jià)值，研發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大并且存在較大風(fēng)險(xiǎn)。 在現(xiàn)有的實(shí)踐中，能夠進(jìn)入商業(yè)化開(kāi)發(fā)的案例極少，絕大多數(shù)情況下對(duì)海洋遺傳資源的研究無(wú)法成功研制出產(chǎn)品、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，貨幣惠益取決于多項(xiàng)因素，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)；并且來(lái)自不同管轄區(qū)域的各種遺傳材料可用于同一產(chǎn)品，有時(shí)無(wú)法將特定的遺傳物質(zhì)來(lái)源與具體的產(chǎn)品聯(lián)系起來(lái)，因此惠益分享的討論應(yīng)關(guān)注更容易獲得和實(shí)際可行的非貨幣惠益。①“Written Submission of the EU and Its Member States： Marine Genetic Resources， Including Questions on the Sharing of Benefits”，F(xiàn)ebruary 22， 2017， https：／ ／www.un.org／depts／los／biodiversity／prepcom＿files／rolling＿comp／EU＿Written＿Submission＿on＿M(jìn)arine＿Genetic＿Resources.pdf.對(duì)于惠益分享的種類(lèi)，歐盟認(rèn)為《公約》關(guān)于海洋科學(xué)研究以及海洋技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定可以作為惠益分享制度的起點(diǎn)，此外還可以利用《名古屋議定書(shū)》規(guī)定的非貨幣惠益的指示性清單。 歐盟案文提案中規(guī)定的惠益分享包括非貨幣惠益分享、信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)三類(lèi)，凡原生境獲取國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行惠益分享。

歐盟案文提案規(guī)定，出?？疾烨坝嘘P(guān)項(xiàng)目信息以及出?？疾旌蟮耐ㄖ毺峤唤o信息交換所，其中，海洋遺傳資源樣本及數(shù)據(jù)應(yīng)在三年內(nèi)提供開(kāi)放獲取，并且應(yīng)考慮海洋科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際習(xí)慣(international practice)將資源數(shù)據(jù)和樣本(在可行的情況下)存放于提供公開(kāi)訪問(wèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)、儲(chǔ)存庫(kù)或基因庫(kù)中。 關(guān)于資源樣本存放地點(diǎn)的信息以及存儲(chǔ)海洋遺傳資源環(huán)境元數(shù)據(jù)、分類(lèi)信息和遺傳序列數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存庫(kù)或數(shù)據(jù)庫(kù)的信息一旦確定，也應(yīng)及時(shí)提交到信息交換所。②“EU Textual Proposals on the MGR Part for IGC4”， Februry 20， 2020， https：／ ／www.un.org／bbnj／sites／www.un.org.bbnj／files／textual＿proposals＿compilation＿-＿28＿feb＿2020.pdf， Article 11.BBNJ 國(guó)際協(xié)定設(shè)立的科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集關(guān)于當(dāng)前國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源利用的實(shí)踐信息并向締約方提出建議，以確定收集樣本和分享樣本數(shù)據(jù)的指南或最佳實(shí)踐。 此外，能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是惠益分享的組成部分，BBNJ 國(guó)際協(xié)定案文草案列舉了能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓的類(lèi)型。

根據(jù)歐盟的案文提案，惠益分享主要用于促進(jìn)海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)科學(xué)研究和為收集資源提供便利，需要技術(shù)援助的國(guó)家在獲取、保護(hù)和利用海洋遺傳資源方面的能力建設(shè)，建立和加強(qiáng)締約國(guó)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的能力，支持海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 加強(qiáng)能力建設(shè)與提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)基于對(duì)國(guó)家需求和優(yōu)先事項(xiàng)的評(píng)估，海洋技術(shù)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)根據(jù)共同商定的條款和條件，并確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到充分有效保護(hù)，相關(guān)準(zhǔn)則由締約方會(huì)議制定和通過(guò)。

2.4 信息交換所機(jī)制

信息分享機(jī)制對(duì)于提升海洋遺傳資源利用的透明度、落實(shí)惠益分享要求十分重要，各方基本認(rèn)同建立信息交換所機(jī)制作為傳播數(shù)據(jù)和科學(xué)信息、加強(qiáng)能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及改善合作和協(xié)調(diào)的機(jī)制。 目前分歧主要在于發(fā)展中國(guó)家要求建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，例如太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)需要建立嚴(yán)格的追蹤機(jī)制，主張?jiān)谏暾?qǐng)專(zhuān)利時(shí)增加來(lái)源披露要求，發(fā)達(dá)國(guó)家則反對(duì)對(duì)遺傳資源的獲取和利用進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主張尊重現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，反對(duì)在BBNJ 國(guó)際協(xié)定中討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

歐盟立場(chǎng)相對(duì)折中，一方面，反對(duì)采取監(jiān)測(cè)措施，以免對(duì)海洋科學(xué)研究造成妨礙，另一方面，支持提升海洋遺傳資源利用的透明度。 歐盟認(rèn)為信息交換所機(jī)制是傳播數(shù)據(jù)和信息特別是關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息的工具，但很難提升透明度，為此歐盟提議將信息交換所作為收集信息的“原存儲(chǔ)器”(meta-repository)，將出?？疾烨暗男畔⒑统龊：蟮耐ㄖ皶r(shí)傳送到信息交換所。③“BBNJ IGC-2 Highlights”， Earth Negotiations Bulletin，Volume 25， Number 187， 2019， https：／ ／enb. iisd. org／vol25／enb25187e.html.基于此，歐盟案文提案要求各締約國(guó)采取必要措施確保向信息交換所機(jī)制提交多種信息，包括出?？疾烨靶畔?，出海考察后通知，計(jì)劃采取的便利數(shù)據(jù)庫(kù)、儲(chǔ)存庫(kù)和基因庫(kù)訪問(wèn)的方式，科學(xué)數(shù)據(jù)和信息等。 信息交換所機(jī)制的具體運(yùn)作模式由締約方會(huì)議決定。 可見(jiàn)，歐盟主張構(gòu)建一個(gè)集信息收集、獲取、發(fā)布、分享功能為一體的信息交換所機(jī)制，作為資源獲取和利用以及相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)信息發(fā)布的中心平臺(tái)，這一主張比美國(guó)的立場(chǎng)①美國(guó)主張信息交換所機(jī)制使締約國(guó)能夠獲取、公開(kāi)和傳播相關(guān)信息，但其提出的案文草案建議刪除了收集信息和評(píng)價(jià)功能，不要求通過(guò)信息交換所提交和公布關(guān)于海洋遺傳資源利用獲取和利用情況的信息。 “United States Proposals Submitted for Consideration at the Fourth Session of the Intergovernmental Conference on an International Legally Binding Instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction”， https：／ ／www.un.org／bbnj／sites／www.un.org.bbnj／files／textual＿proposals＿compilation＿-＿28＿feb＿2020.pdf.更進(jìn)一步。

三、歐盟方案評(píng)析

各方在國(guó)際磋商談判中提出多種規(guī)制模式建議，如國(guó)際海底管理局模式、《生物多樣性公約》及其《名古屋議定書(shū)》遺傳資源獲取和惠益分享模式，借鑒《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》建立全球多邊惠益共享機(jī)制，這些模式在適用于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的規(guī)制時(shí)會(huì)遇到法律或現(xiàn)實(shí)障礙。 歐盟方案基于海洋科學(xué)研究制度規(guī)范海洋遺傳資源的獲取和惠益分享，法律基礎(chǔ)較好，更能適應(yīng)海洋遺傳資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，也能兼顧多樣化的利益關(guān)切。 下文將從法律基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)、制度功能以及不足四個(gè)方面對(duì)歐盟方案進(jìn)行評(píng)估和分析。

3.1 法律基礎(chǔ)：以海洋科學(xué)研究制度為框架

海洋遺傳資源的開(kāi)發(fā)利用在樣本采集和研發(fā)階段與海洋科學(xué)研究活動(dòng)高度重合，原生境獲取的行為歸屬于海洋科學(xué)研究的范疇。 在實(shí)踐中，商業(yè)機(jī)構(gòu)通常采用與公共機(jī)構(gòu)合作的方式開(kāi)展研發(fā)，難以將純科學(xué)目的的科學(xué)研究活動(dòng)與商業(yè)性目的的海洋遺傳資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)別規(guī)制。 從現(xiàn)有的法律規(guī)則看，海洋科學(xué)研究的定義和類(lèi)別、適用范圍等規(guī)定可以適用于海洋遺傳資源的獲取和利用，有關(guān)情報(bào)、數(shù)據(jù)和研究成果傳播分享的規(guī)定也能為海洋遺傳資源非貨幣惠益分享提供法律基礎(chǔ)，②Chuxiao Yu， “Implications of the UNCLOS Marine Scientific Research Regime for the Current Negotiations on Access and Benefit Sharing of Marine Genetic Resources in Areas Beyond National Jurisdiction”， Ocean Development & International Law， Vol.50， No.4，2019， p.13.《公約》的海洋科學(xué)研究制度具備作為適用于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源法律制度的可行性。③張小勇、鄭苗壯：“論國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源適用的法律制度——以海洋科學(xué)研究制度的可適用性為中心”，《國(guó)際法研究》，2018 年第 5 期，第 21-29 頁(yè)。在海洋科學(xué)研究制度框架下構(gòu)建海洋遺傳資源的獲取和惠益分享制度，既能保障各國(guó)享有海洋科學(xué)研究的權(quán)利自由，也有利于落實(shí)和進(jìn)一步發(fā)展有關(guān)海洋科學(xué)研究合作以及能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)際規(guī)則。

采用國(guó)際海底管理局集中管理模式和生物多樣性雙邊協(xié)商模式則存在一定的法律障礙。國(guó)際海底區(qū)域制度建立在國(guó)際海底區(qū)域及其資源屬于人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)的法律地位上，而這一法律地位是在建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)的背景下經(jīng)過(guò)艱難談判和妥協(xié)達(dá)成的。④參見(jiàn)［斐濟(jì)］薩切雅·南丹主編，毛彬中譯本主編：《1982年＜聯(lián)合國(guó)海洋法公約＞評(píng)注》，海洋出版社，2009 年版，第25-27頁(yè)；王宗來(lái)：“《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》國(guó)際海底部分的主要內(nèi)容及其面臨的問(wèn)題”，《中外法學(xué)》，1992 年第 1 期，第 11 頁(yè)；張鴻增：“關(guān)于國(guó)際海底制度的斗爭(zhēng)中的一些法律問(wèn)題”，《中國(guó)國(guó)際法年刊》，1984 年，第 215-218 頁(yè)。在BBNJ 談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍不支持采納人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，國(guó)際海底管理局模式因缺乏足夠的政治意愿將難以復(fù)制。 類(lèi)似的，《生物多樣性公約》及《名古屋議定書(shū)》承認(rèn)主權(quán)國(guó)家對(duì)自然資源享有主權(quán)權(quán)利，建立在雙邊基礎(chǔ)上的遺傳資源獲取與惠益分享模式主要適用于國(guó)家管轄范圍內(nèi)的遺傳資源；公約對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用缺乏具體規(guī)定，只是提及各國(guó)應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步合作治理國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的生物多樣性問(wèn)題。⑤《生物多樣性公約》序言及第4 條。由于國(guó)家管轄范圍以外海域不存在主權(quán)歸屬?lài)?guó)，事先知情同意和共同商定條件的資源獲取和惠益分享模式無(wú)法適用于國(guó)家管轄范圍外海洋遺傳資源。

3.2 科學(xué)基礎(chǔ)：適應(yīng)海洋生物技術(shù)研發(fā)的特點(diǎn)

雖然海洋生物多樣性比陸地生物多樣性更豐富，但目前人類(lèi)對(duì)深海生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)功能的認(rèn)知還十分有限，對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的發(fā)現(xiàn)與研究尚處于起步階段。 海洋遺傳資源在理論上具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但最終只有極少數(shù)比例的研發(fā)進(jìn)程能夠成功商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)海洋遺傳資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前獲取并用于研發(fā)的海洋遺傳資源還主要來(lái)源于熱帶和溫帶國(guó)家的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，缺乏有關(guān)深海遺傳資源實(shí)際商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模的確切數(shù)據(jù)。①David Leary， S. Kim Juniper， “Addressing the Marine Genetic Resources Issue： Is the Debate Heading in the Wrong Direction”， in Clive Schofield Seokwoo Lee and Moon-Sang Kwon eds.， The Limits of Maritime Jurisdiction， Martinus Nijhoff Publishers，2014， p.773.鑒于目前海洋遺傳資源開(kāi)發(fā)利用的階段和特征，不宜對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源建立過(guò)于嚴(yán)格和僵化的惠益分享制度，避免對(duì)相關(guān)海洋科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

海洋遺傳資源獲取和惠益分享制度應(yīng)適應(yīng)生物技術(shù)研發(fā)的特點(diǎn)。 生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程常常不是簡(jiǎn)單的線性發(fā)展，發(fā)現(xiàn)新生物的工作通常發(fā)生在基礎(chǔ)科學(xué)研究階段，與后續(xù)天然產(chǎn)物的篩選和藥物研發(fā)關(guān)聯(lián)較弱；生物信息學(xué)的發(fā)展與基因測(cè)序和數(shù)據(jù)挖掘等革命性技術(shù)的出現(xiàn)也在改變生物技術(shù)研發(fā)的方式，生物技術(shù)公司可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)獲得大量有用的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)而開(kāi)展商業(yè)開(kāi)發(fā)，未來(lái)合成生物學(xué)甚至可能取代海洋生物物理樣本作為生物研發(fā)的來(lái)源。②同①， pp.777-780.近年來(lái)各項(xiàng)國(guó)際海洋科學(xué)計(jì)劃都在推動(dòng)數(shù)據(jù)交換與共享，海洋微生物領(lǐng)域中開(kāi)放獲取數(shù)據(jù)、信息和樣本材料的實(shí)踐也在發(fā)展，分享基因數(shù)據(jù)和科學(xué)信息已經(jīng)成為海洋生物科學(xué)研究領(lǐng)域的普遍做法，幾乎所有的基因序列數(shù)據(jù)都可以通過(guò)開(kāi)放訪問(wèn)的基因庫(kù)獲得。③“Submission by IUCN Following the Second Session of the Preparatory Committee on the Development of an International Legally Binding Instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction”， December 5， 2016，https：／ ／www. un. org／depts／los／biodiversity／prepcom ＿ files／rolling ＿comp／IUCN.pdf， p.21.這些發(fā)展中的行業(yè)慣例、最佳實(shí)踐正在對(duì)科學(xué)人員發(fā)揮實(shí)際約束力，并在逐步擴(kuò)大進(jìn)入公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息范圍。 歐盟方案主張利用海洋科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際習(xí)慣規(guī)范資源樣本、數(shù)據(jù)和知識(shí)分享，這一做法也能減少制度改革的政治阻力。

一些提案主張借鑒糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源獲取和惠益分享多邊系統(tǒng)構(gòu)建海洋遺傳資源獲取和惠益分享的全球多邊機(jī)制，但實(shí)施這一提案會(huì)遇到一些實(shí)際障礙，原因在于海洋遺傳資源與糧農(nóng)植物遺傳資源的利用存在明顯差異，糧農(nóng)植物遺傳資源多邊系統(tǒng)的很多制度設(shè)計(jì)無(wú)法適用于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的海洋遺傳資源。 例如，糧農(nóng)植物遺傳資源多邊系統(tǒng)僅適用于64 種糧農(nóng)植物遺傳資源，而海洋遺傳資源數(shù)量龐大且新物種不斷增加，制定物種清單并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理幾乎不現(xiàn)實(shí)；海洋生物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中可能會(huì)涉及不同的遺傳資源成分，在借鑒標(biāo)準(zhǔn)材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議制度時(shí)必須考慮如何權(quán)衡惠益分享義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和降低成本、適應(yīng)復(fù)雜遺傳資源衍生物之間的關(guān)系；此外，海洋生物研發(fā)投資大，統(tǒng)一、量化的利潤(rùn)分享會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。④張湘蘭、李潔；“國(guó)家管轄外海域遺傳資源惠益分享機(jī)制的構(gòu)建——以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為視角”，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2017 年第 4 期，第 67 頁(yè)。 David Leary et al.， “ Moving the Marine Genetic Resources Debate Forward： Some Reflections”， The International Journal of Marine and Coastal Law， Vol.27， No.2， 2012， pp.442-445.相比之下，歐盟主張的基于海洋科學(xué)研究實(shí)踐及其制度的海洋遺傳資源獲取和惠益分享機(jī)制更能適應(yīng)海洋遺傳資源開(kāi)發(fā)利用的階段與特點(diǎn)。

3.3 制度功能：兼顧各方利益和關(guān)切

國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源國(guó)際治理的核心矛盾是發(fā)達(dá)國(guó)家希望維持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家要求資源開(kāi)發(fā)利用惠益分享之間的矛盾。 為了確保資源所衍生利益能夠公平惠及所有國(guó)家，國(guó)際海底生物資源惠益分享制度的構(gòu)建須兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益。①?gòu)埳茖殻骸皽\析國(guó)際海底生物資源開(kāi)發(fā)制度的構(gòu)建”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016 年第 3 期，第 6 頁(yè)。歐盟主張的資源獲取和惠益分享制度方案能夠兼顧到海洋遺傳資源開(kāi)發(fā)利用中利益相關(guān)方的利益訴求，在促進(jìn)科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的同時(shí)，有助于促進(jìn)惠益分享，提升資源利用的公平性，為協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)提供了一個(gè)可供參考的方案。

首先，提升資源利用及其利益分配的公平性。 國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的開(kāi)發(fā)利用具有很高的科技門(mén)檻，從深海大洋地區(qū)收集海洋遺傳資源需要先進(jìn)的船舶和潛水器以及用于樣品處理的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究和商業(yè)開(kāi)發(fā)階段也需要掌握先進(jìn)的生物技術(shù)。 發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)利用海洋遺傳資源的能力存在巨大差距，統(tǒng)計(jì)顯示，90%與海洋基因相關(guān)的專(zhuān)利由10 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，其中美國(guó)、德國(guó)和日本三個(gè)國(guó)家占到70%。②Sophie Arnaud-Haond， Jesús M. Arrieta and Carlos M. Duarte， “Marine Biodiversity and Gene Patents”， Science， Vol.331， No.6024， 2011， p.1521.發(fā)展中國(guó)家要求建立資源利用的惠益分享機(jī)制，提升海洋遺傳資源開(kāi)發(fā)利用的公平性。 歐盟方案要求獲取國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的主體提供樣本和數(shù)據(jù)的開(kāi)放獲取、信息分享以及能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等惠益分享，并通過(guò)信息交換所作為信息收集和分享的平臺(tái)，提升資源獲取和利用的透明度。 這些措施有利于國(guó)際社會(huì)共享海洋遺傳資源樣本和數(shù)據(jù)，擴(kuò)大各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)海洋遺傳資源的獲取和利用，提升國(guó)家管轄范圍外海洋遺傳資源利益分配的公平性。

其次，促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。 目前人類(lèi)對(duì)深遠(yuǎn)海生物多樣性的探索和了解還非常有限，深海遺傳資源勘探有很大空間，已經(jīng)采集的海洋生物樣品也是被分散持有，有關(guān)公海和國(guó)際海底區(qū)域遺傳資源的商業(yè)化實(shí)例很有限，海洋遺傳資源的潛力有待挖掘。 海洋遺傳資源獲取和惠益分享機(jī)制應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)科學(xué)研究、知識(shí)生產(chǎn)以及技術(shù)創(chuàng)新，不應(yīng)阻礙海洋遺傳資源的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。 在BBNJ 籌備委員會(huì)會(huì)議期間，深海管理倡議聯(lián)盟(Deep Ocean Stewardship Initiative)就曾呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，增進(jìn)關(guān)于海洋生物多樣性及遺傳資源的知識(shí)，促進(jìn)深海生物數(shù)據(jù)、樣本和知識(shí)的分享，避免過(guò)多的官僚程序阻礙海洋科學(xué)研究，這些主張反映了科學(xué)家團(tuán)體的訴求。③“Deep-sea Marine Scientific Research and Genetic Resources in Areas Beyond National Jurisdiction： Submission”， March 22， 2016，https：／ ／www.un.org／depts／los／biodiversity／prepcom＿files／DOSI.pdf.歐盟方案在堅(jiān)持海洋遺傳資源原生境獲取自由開(kāi)放的同時(shí)，要求資源、數(shù)據(jù)的公開(kāi)分享和能力建設(shè)，旨在促進(jìn)全球利益相關(guān)方參與海洋遺傳資源的開(kāi)發(fā)利用以及相互協(xié)作，從而增進(jìn)全球海洋科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)，加快生物發(fā)現(xiàn)和研發(fā)速度。④Jane Eva Collins et al.， “Inclusive Innovation： Enhancing Global Participation in and Benefit Sharing Linked to the Utilization of Marine Genetic Resources from Areas Beyond National Jurisdiction”，Marine Policy， Vol.109， 2019， p.8.

第三，為商業(yè)開(kāi)發(fā)提供制度激勵(lì)。 海洋遺傳資源開(kāi)發(fā)利用的最終目的在于發(fā)現(xiàn)功能性成分并開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化利用，海洋遺傳資源研發(fā)利用需要大量的資金投入并承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的研發(fā)周期最終能夠進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用的案例卻十分有限，吸引產(chǎn)業(yè)在該領(lǐng)域的投資需要提供足夠的激勵(lì)。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提供財(cái)產(chǎn)權(quán)保障、激勵(lì)投資的重要制度工具，這種激勵(lì)效應(yīng)將有助于促進(jìn)深海遺傳資源的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)成果的流轉(zhuǎn)和惠益分配。⑤劉惠榮、紀(jì)曉昕：“國(guó)家管轄外深海遺傳資源的歸屬與利用——兼析以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的惠益分享制度”，《法學(xué)論壇》，2009 年第 4 期，第 65 頁(yè)。歐盟認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和世界貿(mào)易組織框架下討論，主張BBNJ 國(guó)際協(xié)定的規(guī)定不干預(yù)或修改現(xiàn)有的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。 同時(shí)，歐盟案文提案要求在三年內(nèi)提供資源數(shù)據(jù)和樣本的開(kāi)放分享，可以為研發(fā)主體提供相對(duì)充足的時(shí)間優(yōu)先發(fā)表科研成果或開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，也能保證先行開(kāi)發(fā)者在申請(qǐng)專(zhuān)利方面的優(yōu)先性。

3.4 歐盟方案的不足

為了擴(kuò)大共識(shí)、減少分歧，推動(dòng)BBNJ 國(guó)際協(xié)定盡快達(dá)成，歐盟案文提案主要采納了各方認(rèn)可度較高的制度方案。 對(duì)于一些分歧較大的議題，歐盟提案或者直接回避留給其他國(guó)際機(jī)制處理，或者僅做了原則性規(guī)定交由締約方會(huì)議決定具體操作規(guī)范，雖然提供了靈活性，但也會(huì)削弱BBNJ 國(guó)際協(xié)定的實(shí)際拘束力。

首先，歐盟提出的事前通知機(jī)制可能會(huì)抑制海洋科學(xué)研究的開(kāi)展，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)其信息分享機(jī)制。 歐盟支持原生境獲取海洋遺傳資源的自由，但同時(shí)要求分享關(guān)于科學(xué)考察的信息以提升資源利用的透明度，特別是要求出?？疾烨昂缶毾蛐畔⒔粨Q所提交信息或通知。 但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于出海考察前無(wú)法完全確定收集樣本材料的區(qū)位、種類(lèi)、性質(zhì)等的實(shí)際情況，要求事前提交信息會(huì)徒增海洋科學(xué)研究的負(fù)擔(dān)，采取事后報(bào)告機(jī)制優(yōu)于事前通知制度。①袁雪、廖宇程：“國(guó)家管轄范圍外區(qū)域海洋遺傳資源獲取和惠益分享的制度化構(gòu)建”，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2019 年第 5 期，第 78-79 頁(yè)。歐盟主張利用信息交換所機(jī)制作為獲取和公布信息的中央平臺(tái)但沒(méi)有提供具體的機(jī)制方案，而是交由締約方會(huì)議確定其運(yùn)作模式，采取何種報(bào)告機(jī)制以及這一機(jī)制對(duì)海洋科學(xué)研究帶來(lái)的負(fù)面影響都存在不確定性。

考慮到相關(guān)主體需要公布和分享關(guān)于海洋遺傳資源獲取和利用的多種數(shù)據(jù)信息，信息分享機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作還應(yīng)盡量便捷、優(yōu)化，避免復(fù)雜煩瑣。 目前海洋生物科學(xué)領(lǐng)域已有大量數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和分散的儲(chǔ)存庫(kù)和基因庫(kù)，海洋遺傳資源樣本和數(shù)據(jù)也會(huì)保存在其中，建立信息交換所機(jī)制應(yīng)重視通過(guò)主管?chē)?guó)際組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合與共享，減少信息發(fā)布和分享的碎片化，避免給海洋科學(xué)研究增加過(guò)多負(fù)擔(dān)。 BBNJ 國(guó)際協(xié)定可以通過(guò)信息交換所機(jī)制提供一個(gè)平臺(tái)，將各種數(shù)據(jù)和信息交換系統(tǒng)組織和鏈接起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的分享。②“Submission by IUCN following the Second Session of the Preparatory Committee on the Development of an International Legally Binding Instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction”， December 5， 2016，https：／ ／www. un. org／depts／los／biodiversity／prepcom ＿ files／rolling ＿comp／IUCN.pdf， p.21.

其次，數(shù)據(jù)和樣本等非貨幣惠益的分享是歐盟方案提供的核心惠益，但歐盟案文提案僅規(guī)定存儲(chǔ)、公開(kāi)和分享數(shù)據(jù)及資源樣本應(yīng)考慮該領(lǐng)域的國(guó)際習(xí)慣，沒(méi)有提供具體的操作指南，確保國(guó)際社會(huì)能夠獲取資源樣本和數(shù)據(jù)還需要依托數(shù)據(jù)庫(kù)、儲(chǔ)存庫(kù)、基因庫(kù)的規(guī)范化和數(shù)字化管理，這需要科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)考察和總結(jié)海洋科學(xué)領(lǐng)域有關(guān)樣本和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分享的做法，在良好實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出有關(guān)資源樣本和數(shù)據(jù)獲取和轉(zhuǎn)讓的規(guī)范和指南。 在這方面，政府間海洋學(xué)委員會(huì)(IOC)是海洋科學(xué)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的主管?chē)?guó)際組織，具備海洋技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重視發(fā)揮其在便利和促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息和樣本分享以及海洋科學(xué)研究合作方面的作用。③Harriet Harden-Davies， “ Marine Science and Technology Transfer： Can the International Oceanographic Commission Advance Governance of Biodiversity Beyond National Jurisdiction？” Marine Policy， Vol.74， 2016， pp.263-265.

再次，能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是海洋遺傳資源惠益分享的重要組成部分，是推動(dòng)海洋遺傳資源公平利用的重要手段，但歐盟案文提案對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貨幣性惠益分享等議題堅(jiān)持保守立場(chǎng)，沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性規(guī)則。 歐盟提案反對(duì)通過(guò)BBNJ 國(guó)際協(xié)定修改現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并且刪掉了關(guān)于能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)性規(guī)定，對(duì)能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓的模式也是交由締約方會(huì)議根據(jù)需要確定；要求根據(jù)共同商定的條款和條件開(kāi)展海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)_保實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到充分有效的保護(hù)。 這些規(guī)定軟化了加強(qiáng)能力建設(shè)與便利技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則，從而會(huì)削弱海洋遺傳資源惠益分享機(jī)制的實(shí)際功能。

四、歐盟方案對(duì)我國(guó)參與談判的啟示

我國(guó)作為參與深海大洋生物勘探和開(kāi)發(fā)的重要力量，要積極參與BBNJ 國(guó)際協(xié)定的談判磋商進(jìn)程，支持構(gòu)建針對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的海洋遺傳資源惠益分享制度，推動(dòng)構(gòu)建公平正義的國(guó)際海洋新秩序。 我國(guó)主張新國(guó)際文書(shū)應(yīng)符合《公約》的目的和宗旨，應(yīng)兼顧各方利益和關(guān)切，立足于國(guó)際社會(huì)整體和絕大多數(shù)國(guó)家的利益和需求；有關(guān)海洋遺傳資源的制度安排應(yīng)有利于促進(jìn)科研和鼓勵(lì)創(chuàng)新，公平公正地分享養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋遺傳資源所產(chǎn)生的惠益，提升人類(lèi)共同福祉。①參見(jiàn)“中華人民共和國(guó)政府關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題國(guó)際文書(shū)草案要素的書(shū)面意見(jiàn)”，2017 年 4 月 20 日，https：／ ／www.un.org／depts／los／biodiversity／prepcom＿files／streamlined／China.pdf。結(jié)合歐盟提案以及目前的談判形勢(shì)，下文就中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則談判磋商提出幾點(diǎn)建議。

4.1 加強(qiáng)談判立場(chǎng)的溝通和協(xié)調(diào)

隨著政府間談判逐步深入，各國(guó)圍繞BBNJ國(guó)際協(xié)定草案的博弈也日趨激烈。 歐盟是BBNJ 政府間談判中的主導(dǎo)力量之一，相比人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)主張以及公海自由主張，歐盟提出的規(guī)制方案相對(duì)折中和務(wù)實(shí)。 我國(guó)的政策立場(chǎng)在很多方面與歐盟方案一致，在政府間談判中我們應(yīng)加強(qiáng)同歐盟代表團(tuán)的溝通與協(xié)調(diào)，積極化解分歧、擴(kuò)大共識(shí)，在BBNJ 國(guó)際協(xié)定談判中貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

中國(guó)政府的一些政策主張與歐盟提案契合，在這些議題上中國(guó)與歐盟可以相互支持。如中國(guó)主張對(duì)海洋遺傳資源原生境獲取適用自由獲取制度，支持優(yōu)先考慮樣本的便利獲取、信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等非貨幣惠益分享措施，贊成在專(zhuān)門(mén)的國(guó)際平臺(tái)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，支持建立信息交換所機(jī)制，便利數(shù)據(jù)、材料和信息的分享和國(guó)際合作。

而在我們與歐盟持有不同意見(jiàn)的議題上，我們應(yīng)積極發(fā)聲、闡述合理訴求，積極同歐盟等代表團(tuán)進(jìn)行雙邊和多邊磋商，尋求共識(shí)、化解分歧，爭(zhēng)取達(dá)成互利共贏的最佳方案。 具體來(lái)說(shuō)，我們可在以下方面提出自己的主張。 第一，在資源獲取的程序上，中國(guó)政府贊成由締約方自行頒發(fā)許可進(jìn)行規(guī)制，認(rèn)為事前通知程序?qū)υ倡@取采取了較為嚴(yán)格且煩瑣的管制方式，不利于便利和促進(jìn)海洋科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新；為了提升資源利用的透明度、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，可以要求締約方定期提交關(guān)于海洋遺傳資源獲取信息的報(bào)告，由締約方會(huì)議審議并提出建議。第二，中國(guó)政府不支持海洋遺傳資源樣本異地訪問(wèn)的自由開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)樣本材料的便利化分享須顧及保藏者的利益，可以要求樣本材料轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)給予資源樣本持有者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)保藏主體的合法權(quán)益。 第三，中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)實(shí)現(xiàn)BBNJ 國(guó)際協(xié)定總體目標(biāo)的重要性，鼓勵(lì)多種形式的國(guó)際合作提升發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用BBNJ的能力和技術(shù)水平，包括搭建國(guó)際合作平臺(tái)、建立信息分享機(jī)制、發(fā)揮政府間海洋學(xué)委員會(huì)等國(guó)際組織的作用，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取切實(shí)有效的能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓措施，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制逐步制度化。 第四，中國(guó)不支持在大規(guī)模商業(yè)化之前進(jìn)行貨幣化惠益分享，但對(duì)探討建立貨幣化惠益分享機(jī)制持開(kāi)放態(tài)度，貨幣化惠益應(yīng)通過(guò)指定的信托基金負(fù)責(zé)接收和管理。

4.2 重視軟法規(guī)范的制定與實(shí)施

從政府間談判第三次會(huì)議的磋商情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在海洋遺傳資源的具體議題上仍存在諸多爭(zhēng)論，為最大限度達(dá)成共識(shí)、規(guī)避分歧，歐盟案文提案采納了許多軟性規(guī)定。國(guó)際談判是一個(gè)不斷尋求妥協(xié)與合意的過(guò)程，很多難以達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題最終可能被回避或者做模糊化處理，正如關(guān)于海洋遺傳資源法律地位的原則爭(zhēng)論已漸漸被淡化。 因此，BBNJ 國(guó)際協(xié)定談判短期內(nèi)更可能談判達(dá)成關(guān)于海洋遺傳資源的獲取和惠益分享的原則性規(guī)定框架，協(xié)定生效以后依賴(lài)締約方會(huì)議等機(jī)制制定軟法性規(guī)范逐步推進(jìn)原則性規(guī)定的落實(shí)。 這種“由軟及硬”逐步推進(jìn)惠益分享制度的做法符合《生物多樣性公約》及《名古屋議定書(shū)》的歷史經(jīng)驗(yàn)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。①?gòu)埨冢骸罢搰?guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性治理的柔化——以融入軟法因素的必然性為視角”，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2018 年第 2 期，第 169-180 頁(yè)。

目前的歐盟案文提案主張資源樣本和數(shù)據(jù)分享以及異地獲取和訪問(wèn)需要基于海洋科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際習(xí)慣反映了這一趨勢(shì)，不僅能夠適應(yīng)海洋科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征，也能避免使用剛性規(guī)則引發(fā)分歧的風(fēng)險(xiǎn)，這種方案有可能被BBNJ 國(guó)際協(xié)定采納。 無(wú)論是當(dāng)前BBNJ 協(xié)定案文的磋商還是協(xié)定實(shí)施過(guò)程中軟法性規(guī)則的制定都是我國(guó)參與BBNJ 國(guó)際治理不可忽視的內(nèi)容。 依托海洋遺傳資源收集、保藏和科學(xué)研究領(lǐng)域積累的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以在惠益分享的制度安排以及實(shí)施機(jī)制上提出科學(xué)、合理的建議，在軟法規(guī)范的制定及實(shí)施機(jī)制的建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前全球都處在深海生物資源勘探開(kāi)發(fā)的初期，我國(guó)雖然起步晚，但發(fā)展較快。 我國(guó)開(kāi)展了多次大洋生物勘探，依托蛟龍?zhí)?、海龍?zhí)?、潛龍?zhí)枮榇淼纳詈Ｑb備體系，收集了大量深海微生物資源并建立了我國(guó)第一個(gè)深海菌種庫(kù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、業(yè)務(wù)化運(yùn)行；我國(guó)在深海生物基礎(chǔ)研究方面也作出了積極探索，海洋微生物新物種分類(lèi)與進(jìn)化研究、功能與代謝機(jī)制研究取得進(jìn)展。②“國(guó)家海洋局：我國(guó)深海大洋生物資源探測(cè)開(kāi)發(fā)取得階段性成果”，中央人民政府網(wǎng)站，2017 年 7 月 22 日，http：／ ／www.gov.cn ／xinwen ／2017-07 ／22 ／content＿5212661.htm。中國(guó)建立了專(zhuān)業(yè)化的海洋微生物菌種保藏管理中心，負(fù)責(zé)全國(guó)海洋微生物菌種資源的收集、整理、鑒定、保藏、供應(yīng)與國(guó)際交流，并出臺(tái)了資源共享管理規(guī)定③《中國(guó)海洋微生物菌種保藏管理中心資源共享管理規(guī)定》，中國(guó)海洋微生物菌種保藏管理中心網(wǎng)站，http：／ ／mccc.org.cn／about／Details／86a86a58-878e-4bb0-b983-2a6b64b8ff99，訪問(wèn)時(shí)間：2020 年 3 月 20 日。。 我國(guó)可依托在資源勘探、保藏以及基礎(chǔ)研究方面積累的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)海洋生物勘探以及科學(xué)研究的最佳實(shí)踐，在政府間談判中提出技術(shù)提案，并在BBNJ 國(guó)際協(xié)定達(dá)成以后的實(shí)施階段積極參與科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)和締約方會(huì)議的工作，推動(dòng)中國(guó)實(shí)踐成為確定科學(xué)領(lǐng)域國(guó)際習(xí)慣的重要參考。作為深海遺傳資源原生境收集和保藏的重要力量，我國(guó)可以在樣本材料轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)則的磋商中提出專(zhuān)家建議。 此外，我國(guó)還是政府間海洋學(xué)委員會(huì)、國(guó)際大洋中脊協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的重要成員，應(yīng)充分利用國(guó)際組織的平臺(tái)參與科學(xué)考察活動(dòng)的行為規(guī)范、數(shù)據(jù)分享以及海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓等軟法規(guī)范的制定工作。

4.3 提升科技創(chuàng)新能力

隨著政府間談判進(jìn)程的不斷推進(jìn)，BBNJ國(guó)際協(xié)定有望在不久后出臺(tái)，歐盟方案展示了現(xiàn)階段各方在制度設(shè)計(jì)上可能達(dá)成的共識(shí)方案，建立非貨幣惠益分享機(jī)制、推進(jìn)關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)和知識(shí)的分享將成為發(fā)展趨勢(shì)，這種制度變革將使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加聚焦創(chuàng)新性、應(yīng)用性研發(fā)而非資源的原生境獲取。 這將導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展較快的深?？碧揭约盎A(chǔ)研究領(lǐng)域積累的資源收集與保藏優(yōu)勢(shì)被削弱，我們應(yīng)及早進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，回應(yīng)國(guó)際海洋法律秩序變革帶來(lái)的影響。

雖然我國(guó)已成為具有深海大洋勘探能力的國(guó)家，但我國(guó)深海遺傳資源研發(fā)能力和取得的專(zhuān)利成果與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋遺傳資源的研發(fā)，加快申請(qǐng)專(zhuān)利以及技術(shù)轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。 為推進(jìn)深海微生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在政策、研發(fā)、機(jī)制和合作等方面進(jìn)行改革，具體措施包括：盡快制定深海生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方法，規(guī)范深海生物專(zhuān)利的申報(bào)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?lì)創(chuàng)新；發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大資源和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，完善深海生物資源庫(kù)與管理平臺(tái)；組建深海生物資源開(kāi)發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制；緊跟國(guó)際前沿，在國(guó)際合作中提升我國(guó)生物調(diào)查技術(shù)水平。④高巖、李波：“我國(guó)深海微生物資源研發(fā)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策”，《生物資源》，2018 年第 1 期，第 16 頁(yè)。我們只有充分把握現(xiàn)有的窗口期和機(jī)遇期，提升對(duì)海洋遺傳資源的研發(fā)和利用，才能應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋法律秩序變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

海洋生物多樣性豐富，具有重要的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我國(guó)是參與海洋生物勘探和開(kāi)發(fā)的重要力量，深海大洋是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)不可忽視的戰(zhàn)略新疆域。 習(xí)近平總書(shū)記在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要論述中指出，要拓展和確保在公海、國(guó)際海底的合法權(quán)益，要在國(guó)際海洋規(guī)則和制度領(lǐng)域擁有與我國(guó)綜合國(guó)力相稱(chēng)的影響力。 BBNJ 國(guó)際協(xié)定政府間談判進(jìn)入沖刺階段，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的獲取和惠益分享制度方案上存在分歧，歐盟提案提供了一種相對(duì)折中的規(guī)制方案，值得關(guān)注。 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟等代表團(tuán)的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大共識(shí)，縮小分歧，在談判中形成合力，推動(dòng)達(dá)成兼顧各方利益關(guān)切、符合國(guó)際社會(huì)整體利益的BBNJ 國(guó)際協(xié)定。 在政府間談判中，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮在深?？碧胶涂茖W(xué)研究領(lǐng)域積累的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定以及國(guó)際機(jī)制構(gòu)建，維護(hù)我國(guó)合法權(quán)益和發(fā)展利益，為BBNJ 國(guó)際治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。