“村黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：運行成效、實踐困境與政策建議

尤 琳，魏日盛

引 言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧列為“五個一批”脫貧途徑之首。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議中指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程?！逼渲?，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的產(chǎn)業(yè)扶貧，是實現(xiàn)精準脫貧的著力點和突破口，是“從短期效益到長期效益”“從輸血到造血”的主要抓手和平臺(1)全承相，賀麗君，全永海：《產(chǎn)業(yè)扶貧精準化政策探析》，《湖南財政經(jīng)濟學院學報》2015年第1期。，被當作脫貧攻堅的根本之策。合作社這一天然益貧性組織被視為帶動貧困農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中脫貧的理想載體(2)吳彬，徐旭初：《農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機制》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2009年第3期。，是解決產(chǎn)業(yè)扶貧中“誰來扶”的重要載體，合作社的地位和作用得到高度肯定并被大力支持。2014年1月，中央一號文件指出：“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規(guī)范透明的管理制度?！?3)中共中央國務院：《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，《人民日報》2014年1月20日。同年，《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中也指出：“積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度?！?4)中辦國辦：《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，《人民日報》2014年1月26日。2017年6月23日，習近平總書記在主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會時指出：“支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收?！?5)習近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《求是》2017年第17期。2018年6月15日，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》再次強調(diào)：“完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”(6)中共中央國務院：《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，《人民日報》2018年6月15日。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，將農(nóng)村基層黨建工作與扶貧開發(fā)工作相結合，自然成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。2015年全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開，會議提出農(nóng)村基層黨建要圍繞中心、服務大局，推動農(nóng)村基層黨組織切實擔負起促進農(nóng)村改革發(fā)展和改善民生的責任。2015年6月18日，在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上習近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！痹谶@種頂層設計之下，各地高度重視基層黨建工作和脫貧攻堅工作的深度融合，在實踐中開展了很多有益的探索。本文根據(jù)課題組2018年在江西省X縣的實地調(diào)研材料，對實踐中的產(chǎn)業(yè)扶貧模式進行分析，探討在產(chǎn)業(yè)扶貧中村黨支部、合作社和貧困戶三者之間的相互關系，分析扶貧措施實施效果，并提出相應的政策建議，為黨建引領產(chǎn)業(yè)扶貧政策的優(yōu)化提供參考。

一、 “村黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的運行機制和實踐成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江西省X縣在黨建引領產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中探索出不同類型的“村黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并表現(xiàn)出不同的運行機制和實踐成效。

(一) 黨員干部領辦型產(chǎn)業(yè)扶貧模式

黨員干部領辦型合作社采取“村黨支部+黨員干部+合作社+貧困戶”的經(jīng)營發(fā)展模式。合作社由村黨支部書記領辦，村黨員干部參與入股創(chuàng)立。村黨支部整合各級各類扶貧財政資金入股到合作社并折成集體股，用于村莊基礎設施建設和貧困戶保底分紅，同時組織、動員貧困戶以土地、金融扶貧貸款、勞動力入股，貧困戶獲取合作社保底分紅、股份分紅和務工收入，形成“支部引領、村黨員干部帶動、合作社主體、貧困戶參與”發(fā)展之路。

X縣Z鎮(zhèn)就是采取這種模式。Z鎮(zhèn)距縣城約10公里，鎮(zhèn)域國土面積234平方公里，人口6.5萬，轄33個行政村、4個居委會。2017年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口1195戶3634人，為了實現(xiàn)“確保產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋貧困戶達60%以上”的發(fā)展目標，全鎮(zhèn)大力推進村黨支部書記領辦合作社的工作。以Z村為例，2011年鎮(zhèn)黨委將該村致富能人曾某培養(yǎng)成村黨支部書記，由其牽頭組建了全鎮(zhèn)最年輕的村“兩委”領導班子。2015年，曾某抓住精準扶貧結對幫扶的契機，領辦成立憨農(nóng)田園蔬菜合作社，曾某擔任合作社理事長，其他村“兩委”成員兼任理事會成員。近年來，村黨支部累計爭取到用于基礎設施建設的扶貧資金1000多萬元，并將這些扶貧資金折算成合作社25%的股權，無償劃歸村集體所有，其中15%用作集體分紅，主要用于蔬菜大棚、基地道路、水渠修筑、河道加強和農(nóng)田改造等村莊基礎設施的建設，剩余10%進行二次分紅，用于補助身體殘疾、智力缺陷等低保戶或者五保戶。村黨支部組織動員貧困戶以土地、金融扶貧貸款、勞動力入股，按照每戶每人1股、超過5人按5股參與合作社的分紅。合作社股份分配中，曾某個人入股60萬占22.28%的股權，其他主要村干部入股10萬～20萬分別占股1.5%～3%的股權，貧困戶人均占0.5%～1%的股權。目前，已有30戶貧困戶96人入股加入合作社，貧困戶按照手中持有的股份每年享有每股1600元的分紅。與此同時，80多名普通村民和貧困戶在合作社就業(yè)，人均年工資收入在1萬元以上。此外，合作社還帶動發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的周邊農(nóng)戶1300多戶。

這種模式是村黨支部帶頭領辦合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐探索。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，村黨支部是合作社的領導者、組織者、推動者和實踐者，合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的承接載體，在村黨支部領導下?lián)撝鴰迂毨裘撠氈赂坏娜蝿?。村黨支部將扶貧財政資金入股到合作社，實現(xiàn)了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧增收的雙贏，同時鼓勵村黨員干部入股到合作社，把村黨員干部自身利益與扶貧產(chǎn)業(yè)收益直接掛鉤，充分激發(fā)和調(diào)動村黨員干部參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性。合作社充分利用村黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，采取村集體與合作社資本聯(lián)營的方式，推動小農(nóng)業(yè)與大市場的有機銜接，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。合作社通過股份分紅、利潤返還、就業(yè)帶動和兜底保障等手段把貧困戶吸納進來，構建村社利益共享機制，形成了村集體、合作社、貧困戶互利共贏的發(fā)展格局，把扶貧脫貧上升為整個村莊的共同責任和集體行動。

(二) 經(jīng)濟能人帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧模式

經(jīng)濟能人帶動型合作社采取“村黨支部+經(jīng)濟能人+合作社+貧困戶”的經(jīng)營發(fā)展模式。村黨支部注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，動員經(jīng)濟能人創(chuàng)辦合作社并將其培養(yǎng)成村“兩委”成員，在資金、稅收、信貸、用地、項目立項等方面給予支持，并整合各級各類扶貧財政資金入股到合作社。同時，村黨支部還引導貧困戶以土地、金融扶貧貸款、資產(chǎn)資源為股本加入合作社，貧困戶獲取土地流轉、合作社務工、合作社分紅三項收入，對未入社的貧困戶則提供統(tǒng)一農(nóng)資購買、技術指導、訂單銷售等服務。其中，農(nóng)村經(jīng)濟能人入股資金不低于產(chǎn)業(yè)總投資額的50%，扶貧資金按照每年不低于10%入股資金額給予貧困戶分紅，形成“支部引領、能人帶動、合作社主體、貧困戶聯(lián)動”發(fā)展之路。

X縣Y鎮(zhèn)就是采取這種模式。Y鎮(zhèn)距離縣城20公里，鎮(zhèn)域面積115平方千米，人口2131戶1.1793萬人，有10個村委會、70個村民小組。2017年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶有343戶1212人。H村謝某在Y鎮(zhèn)名氣較大,從2014年開始培育鷹嘴桃,種植面積300余畝,種植鷹嘴桃1萬余株。2016年Y鎮(zhèn)黨委動員謝某創(chuàng)辦“桃源山莊”農(nóng)民專業(yè)合作社，并把謝某培養(yǎng)成村干部，謝某在村“兩委”的主要工作是致力于合作社的經(jīng)營發(fā)展。在村黨支部的支持下，合作社以貧困戶的名義貸款，獲得金融扶貧貸款資金140萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于合作社發(fā)展并由合作社負責償還，貧困戶在三年免息期內(nèi)享受利息部分的分紅(7)這種小額信貸扶貧模式被稱為“戶貸企用”。但這一政策既難以實現(xiàn)貸款資金精準到戶到人、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設計初衷，也難以促進貧困農(nóng)戶內(nèi)生增長動力的形成，同時還容易將企業(yè)經(jīng)營風險轉嫁到貧困戶身上，在2018年被國務院扶貧辦叫停。。合作社還吸納本村20戶農(nóng)戶(其中貧困戶6戶)參股入社，提供30多個貧困戶就業(yè)崗位，貧困戶獲得入股分紅、合作社務工和土地流轉等收入。此外，合作社還以免費贈苗、培訓、保護價收購等方式帶動周邊村莊的群眾發(fā)展鷹嘴桃產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，合作社已經(jīng)輻射帶動63戶群眾(其中貧困戶17戶)種植鷹嘴桃，種植面積3000畝。

這種模式是村黨支部動員經(jīng)濟能人創(chuàng)辦合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐探索。村黨支部充分利用經(jīng)濟能人的技術、知識、社會關系和經(jīng)營能力等優(yōu)勢資源，動員經(jīng)濟能人創(chuàng)建合作社，貧困戶通過獲得入股分紅、合作社務工和土地流轉等收入脫貧增收。合作社的理事長兼任村“兩委”成員，村黨支部對合作社工作的干預程度較低，主要為合作社提供政策支持、信貸支持、協(xié)調(diào)與貧困戶關系等服務。這種模式通過在村黨支部、經(jīng)濟能人、合作社、貧困戶等主體之間構建利益聯(lián)結機制，既保證村黨支部對合作社提供政策支持和幫助，實現(xiàn)合作社快速發(fā)展，又能夠滿足經(jīng)濟能人在組建合作社時獲得規(guī)模效益的內(nèi)在需求，不斷提升其經(jīng)濟效益、政治地位和村莊權威，有效促進了經(jīng)濟能人參與村莊治理。

(三) 貧困戶聯(lián)合型產(chǎn)業(yè)扶貧模式

貧困戶聯(lián)合型合作社采取“黨支部+貧困戶+合作社”的經(jīng)營發(fā)展模式。合作社在村“兩委”的支持下組建并運行，相對更有能力和威望的貧困戶被推選擔任合作社理事長，負責協(xié)調(diào)合作社與村黨支部的關系。村黨支部將整合的各級各類扶貧資金作為合作社啟動資金，組織動員貧困戶以金融扶貧貸款、土地等入股到合作社，為合作社提供政策扶持、農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售等協(xié)調(diào)聯(lián)絡服務，形成“支部引領、合作社主體、貧困戶聯(lián)合”發(fā)展之路。

X縣N鎮(zhèn)就是采取這種模式。N鎮(zhèn)是X縣最偏遠的一個鎮(zhèn)，距離縣城72公里，全鎮(zhèn)總面積128平方公里，轄6個行政村，122個村民小組，3505戶12007人。2016年，全鎮(zhèn)未脫貧建檔立卡對象為539戶1650人。針對該鎮(zhèn)貧困戶“等、靠、要”思想嚴重的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織動員貧困戶聯(lián)合組建合作社，確保有勞力、有意愿的貧困戶能夠發(fā)展1項以上產(chǎn)業(yè)。2016年，Z村黨支部動員勞動能力和發(fā)展意愿較強的貧困戶成立Z村山華山合作社，合作社理事長由入社的貧困戶選舉產(chǎn)生。在合作社創(chuàng)立初期，村黨支部整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金11萬元投入合作社，用于公路硬化等基礎設施建設，并將這筆資金轉化成村集體資金入股，按照每一萬元每年保底1500元的標準用于村級精準扶貧工作資金。為了讓合作社的農(nóng)產(chǎn)品有相對穩(wěn)定的銷路，村黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助下與縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實行肉羊等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化銷售。村黨支部還引導貧困戶將貸款扶貧資金3萬～5萬元投入合作社，合作社按照股金的15%保底分紅，采取“黨建+合作社+貧困農(nóng)戶+養(yǎng)殖+勞務輸出”的利益聯(lián)結機制，通過肉羊養(yǎng)殖、資金入股、務工就業(yè)三種方式共輻射帶動貧困戶10戶24人增收，其中肉羊養(yǎng)殖7戶18人，務工3戶6人，保證加入合作社的貧困戶能夠獲得穩(wěn)定的收入。

這種模式是村黨支部將貧困戶組織起來參與產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐探索。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，村黨支部動員貧困戶聯(lián)合組建合作社，將扶貧項目資金和貸款扶貧資金折算成貧困戶在合作社的股份，實現(xiàn)了扶貧資金效益最大化。同時，村黨支部引導貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的分散性小生產(chǎn)向現(xiàn)代的組織性大生產(chǎn)的轉變，既提高了貧困戶參與積極性，也促進了基層黨建和脫貧攻堅工作相互融合。相對于貧困戶個體單干而言，合作社在資金、技術、信息、社會協(xié)作關系等方面更有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，具有更大的抗風險能力、更強的市場競爭力和更高的規(guī)模效應(8)馮道杰，程恩富：《從“塘約經(jīng)驗”看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生實施路徑》，《中國社會科學院研究生院學報》2018年第1期。，貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的參與度和受益面得以提升，達到了“戶戶有脫貧項目、人人有增收門路”的脫貧目標。

二、 “村黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實踐困境

在“村黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，村黨支部直接領辦或者動員經(jīng)濟能人、貧困戶創(chuàng)辦合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加貧困戶收入和提升貧困戶發(fā)展能力等方面取得較好成效，但在實施過程中也面臨著一些問題。

(一) 黨員干部領辦型合作社存在“政經(jīng)不分”的現(xiàn)象

在既定的時間節(jié)點打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口邁入全面小康社會，是當前各級政府最大的政治任務(9)尤琳，魏日盛：《精準扶貧政策執(zhí)行中基層政府的雙重困境及其策略行為——基于江西省X縣的調(diào)查》，《中共杭州市市委黨校學報》2019年第2期。。為了實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，地方政府在有限資源和有限時間的情況下往往采取超常規(guī)舉措完成脫貧攻堅的任務。扶貧任務的短期性、零碎性和直觀性，在長期性、系統(tǒng)性、復雜性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中容易遭遇“水土不服”，這也致使處于脫貧攻堅任務鏈的最后一環(huán)的村黨支部在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中往往出現(xiàn)干預甚至代替合作社日常運營等情形?！罢呃壥降你暯訒购献魃鐟械膬r值及與成員之間的天然聯(lián)系轉換為一種對不特定人群的社會責任?！?10)曲承樂,任大鵬：《農(nóng)民專業(yè)合作社的價值回歸與功能重塑——以小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為目標》,《農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第2期。由于村黨支部把帶動貧困戶脫貧增收作為合作社產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件，因此過于強調(diào)合作社的益貧性，忽視合作社以追求盈利為目標的本質(zhì)屬性，使得合作社由互助型經(jīng)濟組織蛻變?yōu)橥瓿烧稳蝿盏墓ぞ?。具體到Z村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府將憨農(nóng)田園蔬菜合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地進行打造，確定了3年內(nèi)帶動村內(nèi)所有貧困戶和周圍村莊部分貧困戶脫貧增收的目標。2015年是合作社起步的第一年，在合作社經(jīng)營狀況不佳、尚未盈利的情況下，村黨支部要求合作社支付給貧困戶“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”的保底分紅，在一定程度上加劇了合作社資金短缺的問題，非貧困戶社員也對此表示不滿。同時，合作社的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引進、技術指導、設施建設、市場銷售等環(huán)節(jié)也由村黨支部把持和控制。這種依附關系導致村莊政治權力和經(jīng)濟權力的高度集中，既不利于合作社在市場經(jīng)濟環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展，也不利于村黨支部在村莊治理、公共服務等功能的發(fā)揮。

(二) 經(jīng)濟能人帶動型合作社容易遭遇“精英俘獲”的困境

在經(jīng)濟能人帶動型合作社中，村黨支部動員經(jīng)濟能人創(chuàng)建合作社并把經(jīng)濟能人吸納進入村“兩委”班子，通過產(chǎn)業(yè)扶貧中的“利益捆綁”和“責任連帶”(11)許漢澤，李小云：《精準扶貧背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐困境——對華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的考察》，《西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版)》2017年第1期。，既能夠更好地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧增收，又能夠加強對經(jīng)濟能人“利他”意識的培養(yǎng)，實現(xiàn)村黨支部動員經(jīng)濟能人參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理的雙重目標。但是，產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的市場化邏輯和幫助貧困戶脫貧的社會道德邏輯容易產(chǎn)生矛盾和沖突，出現(xiàn)目標偏離結果的扶貧工作的“內(nèi)卷化”(12)邢成舉：《村莊視角的扶貧項目目標偏離與“內(nèi)卷化”分析》，《江漢學術》2015年第5期。，導致多方面的目標偏離與實施過程扭曲(13)胡振光，向德平：《參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑》，《學習與實踐》2014年第4期。。實踐中，能人帶動型合作社普遍面臨規(guī)模相對較小、發(fā)展速度較慢、資金偏少、產(chǎn)業(yè)鏈較短等問題，合作社提供給貧困戶入股、社內(nèi)務工的機會較少，主要依靠免費贈苗、培訓、保護價收購等社外合作的聯(lián)結方式，而貧困戶因為對種植技術把握不準等原因，種植出來的農(nóng)產(chǎn)品往往達不到合作社要求的質(zhì)量，導致貧困戶參與熱情較低，合作社輻射帶動貧困戶的效果大打折扣。由此，扶貧資源和扶貧項目大多數(shù)由合作社負責經(jīng)營運作，“幫富不扶貧”等問題突出，扶貧資源的配置和使用陷入“精英俘獲”困境，合作社“益貧性”特征日益減弱。具體到H村，謝某掌握合作社的經(jīng)營決策權、日常管理權和盈余分配權，在協(xié)助村黨支部產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，逐漸在經(jīng)濟資源、社會資源和社會關系等方面匯聚相對優(yōu)勢，在扶貧資源的分配和使用中居于壟斷地位，因而部分扶貧資源被其獲取，不僅導致扶貧資源難以真正惠及貧困戶，影響扶貧政策的實施效果，而且導致村民對村莊公共事務參與不足，影響鄉(xiāng)村善治目標的實現(xiàn)。

(三) 貧困戶聯(lián)合型合作社面臨難以可持續(xù)發(fā)展的困境

在貧困戶聯(lián)合型合作社中,合作社創(chuàng)建的目的是為了有效承接扶貧資源,解決農(nóng)村脫貧致富缺乏“帶頭人”的困境。實踐中，村黨支部對合作社干預程度較高，村黨支部直接參與扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售各個環(huán)節(jié)，對合作社提供項目援助、技術指導和市場銷路等服務，客觀上導致合作社適應市場能力較差、規(guī)模相對較小、輻射帶動能力有限，難以將貧困戶和普通農(nóng)戶組織起來提升規(guī)?；褪袌龌?，合作社面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。具體到N鎮(zhèn)，在N鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委大力支持下，N鎮(zhèn)所轄的6個行政村均組建了貧困戶聯(lián)合型合作社，但從合作社的日常經(jīng)營管理、社員結構、決策方式、分配方式等方面來看，這些合作社具有明顯的松散性、脆弱性、依賴性和救濟性的特征，發(fā)展前景不容樂觀。

三、 結論與政策建議

以上三種產(chǎn)業(yè)扶貧模式均強調(diào)村黨支部在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領作用、合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組織載體作用，通過把產(chǎn)業(yè)扶貧與基層服務型黨組織建設結合起來，為農(nóng)村基層黨建找到有力的“抓手”。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的領導者、推動者和實踐者，村黨支部充分發(fā)揮了在產(chǎn)業(yè)扶貧中的政治引領、協(xié)調(diào)服務、組織動員等功能，貫徹落實了黨中央脫貧攻堅決策部署和上級黨組織的有關要求，積極為合作社提供發(fā)展所需資金、技術、項目、人才、市場、稅收等資源供給和政策支持，推動了合作社持續(xù)健康發(fā)展，較好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應和提高貧困戶的收入水平，確保扶貧工作真正達到政策效果，增強了農(nóng)村基層黨組織的組織力。

由于三種產(chǎn)業(yè)扶貧模式在實踐中都遭遇一定的困境，為了克服產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的“政經(jīng)不分”、“精英俘獲”、難以可持續(xù)發(fā)展等問題，今后黨建引領產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐應當根據(jù)村莊自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、公共基礎設施和基本公共服務條件等情況，因人因地制宜，因村因貧困類型施策，加強村黨支部在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的領導，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民組織化程度。

(一) 自然稟賦豐富、具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的村莊可以推行經(jīng)濟能人帶動型合作社

為了充分發(fā)揮村莊經(jīng)濟能人在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，可以在自然稟賦豐富、具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的村莊推行經(jīng)濟能人帶動型合作社，實現(xiàn)村黨支部的政治優(yōu)勢與合作社的組織優(yōu)勢的有機結合，帶動貧困戶走出一條“黨支部+合作社+貧困戶”的脫貧致富之路。若要克服產(chǎn)業(yè)扶貧中的“精英俘獲”問題，需要加強村黨支部對合作社的領導，保證扶貧資源和合作社發(fā)展真正惠及貧困家庭和貧困人口。一是指導合作社建立健全管理制度。村黨支部全面領導合作社的各項工作，指導合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，明確規(guī)定辦會宗旨、成員管理、內(nèi)部機構設置、財務管理、經(jīng)營規(guī)劃等重要事項。每個合作社建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，各組織機構分別履行好成員(代表)大會議事決策、理事會日常執(zhí)行、監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督等職責，保障貧困戶成員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權；村黨支部統(tǒng)籌合作社、貧困戶等各方利益，調(diào)解合作社與農(nóng)戶之間的糾紛，確保貧困戶在合作社的權益得以表達和實現(xiàn)。二是發(fā)揮合作社黨組織的帶動作用。在條件成熟的合作社及時建立黨支部，把黨支部建在合作社里，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，主動帶動群眾脫貧。三是引導合作社與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系。村黨支部應當引導貧困戶將自己的承包地、閑置房屋、宅基地使用權等資源作價入股合作社，督促合作社與貧困戶簽訂規(guī)范的協(xié)議，明確貧困戶在合作社中的份額、利益分配模式、利益聯(lián)結機制等等，確保貧困戶通過享受資產(chǎn)產(chǎn)生的收益、勞務務工收入等實現(xiàn)脫貧增收。

(二) 在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、村集體經(jīng)濟較弱的貧困地區(qū)可以推行貧困戶聯(lián)合型合作社

貧困戶聯(lián)合型合作社主要存在于資源稟賦較差、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、勞動力流失嚴重等問題的偏遠貧困山區(qū)?；谪毨袈?lián)合型合作社承接扶貧資源、獲取政策紅利、對村黨支部的依賴性較強等現(xiàn)狀，若要提升貧困戶內(nèi)生動力，促進合作社可持續(xù)發(fā)展，需要提升村黨支部動員和帶領群眾全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意志和能力，組織發(fā)展鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)，教育引導農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”，依靠自己的辛勤勞動創(chuàng)造幸福美好生活。一是加強對合作社理事長等負責人的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)村級后備力量。村黨支部應當把社員中符合入黨條件的致富能手培養(yǎng)成黨員，把社員中的黨員培養(yǎng)成致富能手，推薦優(yōu)秀社員擔任村干部，形成帶領群眾脫貧致富的核心力量。同時，加大招攬引才的力度，將在外創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、本土大學畢業(yè)生等吸納進入村“兩委”班子，夯實村黨支部建設的人才基礎。村“兩委”成員全部到合作社任職，無職黨員全部設崗定責，帶頭學用新技術、推廣新品種，為成員提供專業(yè)指導服務，帶動成員攜手互助、共同發(fā)展，從而提高合作社成員的綜合素質(zhì)和組織化程度，增強合作社及其成員抵御市場風險、參與市場競爭的能力。二是因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。村黨支部動員貧困戶聯(lián)合組建合作社，應當開展涉農(nóng)資金整合與股權轉化等工作，在財政專項資金、其他涉農(nóng)資金、社會幫扶資金量化到村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，將村集體資產(chǎn)入股到合作社，鼓勵貧困戶以自愿出資的方式投入合作社，推動貧困戶與合作社、村集體經(jīng)濟組織建立利益聯(lián)結機制，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營并承擔相關資產(chǎn)的保值增值責任，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民受益。

(三) 黨員干部領辦型合作社應當成為黨建引領產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

從國家制度設計及實踐運行成效來看，黨員干部領辦型合作社有效實現(xiàn)了農(nóng)村政治資源、經(jīng)濟資源和組織資源的合理配置，在產(chǎn)業(yè)扶貧的“治理范圍、領域、內(nèi)容等愈發(fā)呈現(xiàn)復雜性和全面性的現(xiàn)實中首先處理好主要矛盾”(14)亓光、徐金梅：《新時代中國國家治理現(xiàn)代化的整體性探析》，《探索》2019年第2期。，促進了黨建與脫貧增收的高度融合，同步發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟和合作社，也為農(nóng)村黨建工作找到新抓手等。新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》第十九條規(guī)定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應當交叉任職”；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例(試行)》第十九條規(guī)定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”；《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》進一步明確提出村黨支部“組織帶領農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”“動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的職責任務。相關規(guī)定表明，組織帶領群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟、走共同富裕道路是村黨支部法定的職責，也是當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康社會的重要政治保證和組織保證。進一步推動黨員干部領辦型合作社的良性發(fā)展，需要克服合作社管理中存在的“政經(jīng)不分”等問題。一是明確村黨支部與合作社的職權范圍。雖然人員構成上村黨支部成員和合作社成員交叉任職，但是按照法律、法規(guī)的相關規(guī)定，村黨支部與合作社具備不同的工作職責。村黨支部對合作社進行全面領導，指導和規(guī)范、支持和保證合作社依照國家法律法規(guī)以及各自章程開展活動，同時，加強對合作社負責人的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)村級后備力量。但是，村黨支部對合作社的領導并不意味著直接包辦一切，合作社依照國家法律法規(guī)以及各自章程獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是建立健全合作社組織結構。內(nèi)部治理結構合理是合作社高效運作的基礎和保障(15)陳俊梁：《農(nóng)民專業(yè)合作社治理結構研究》，《安徽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2010年第4期。。在合作社的組織機構中，合作社成員大會是本社的權力機構，對合作社章程的修改、選舉和罷免理事長或者監(jiān)事會成員、決定聘用經(jīng)營管理人員、合作社重大財產(chǎn)處置和生產(chǎn)經(jīng)營活動中重大事項等享有決策權；理事長是本社的法定代表人，負責合作社的日常經(jīng)營管理活動；監(jiān)事會是監(jiān)督機構，負責監(jiān)督理事長、理事和管理人員的經(jīng)營管理行為。成員大會、成員代表大會、理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員各司其職、各負其責，共同維護合作社的正常、高效、有序的運行。三是加強對合作社的有效監(jiān)督。合作社章程規(guī)定，合作社本質(zhì)上是以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，由農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。為了確保合作社成員民主管理的權利得以充分尊重和實現(xiàn)，需要健全村黨支部領導的村民自治機制，提高農(nóng)民組織化程度和提升村民自治水平，鼓勵合作社成員積極參加成員大會，加強對理事長、理事和管理人員的監(jiān)督，督查執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員切實履行監(jiān)督職責等，促進合作社健康有序運行。