習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在海南省的實(shí)踐研究
——以陵水黎族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧為例

康 耘

(海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 海口，570228)

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效(1)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社2018年版，第230頁。。”對此，習(xí)近平提出“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”工程，其中，“五個一批”是國家分批分類實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本政策和方法，即發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障。因篇幅有限，本文擬以海南省陵水黎族自治縣的產(chǎn)業(yè)扶貧為例，研究習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在海南省的實(shí)踐問題。

一、陵水黎族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

作為一個少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣，陵水黎族自治縣長期以來同貧困做頑強(qiáng)斗爭，近年來在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，陵水黎族自治縣積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在全省率先設(shè)立村一級產(chǎn)業(yè)委員和就業(yè)委員，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

(一)發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式

黨的十八大以來，習(xí)近平到國內(nèi)各省市區(qū)(縣)考察脫貧工作時(shí)許多次論述到產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義，如2016年4月習(xí)近平在安徽調(diào)研時(shí)就指出，“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”(2)習(xí)近平考察安徽金寨:扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，參見： http://politics.people.com.cn/nl/2016/0425/c1024-28300355-7.html.。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。對于農(nóng)村貧困群眾而言，要實(shí)現(xiàn)真正脫貧關(guān)鍵還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)?；诖?，陵水黎族自治縣于2018年出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大10個特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作方案》《推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“五帶動全覆蓋”模式促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收方案》，確保每一戶有勞動能力的貧困戶都有至少1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)(3)陵水縣委宣傳部：《戶戶有增收項(xiàng)目 人人有脫貧門路——陵水堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《今日海南》2018年第9期，第2頁。。還出臺了《陵水黎族自治縣2018年-2020年發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治、庭院綠化美化相結(jié)合，鼓勵貧困戶因地制宜積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)“五個一”，即一塊林地、一片果園、一片菜地、一群畜禽、一門技術(shù)。概而論之，政府和企業(yè)有計(jì)劃性和針對性地向貧困戶提供種苗，動員每家每戶積極發(fā)揮房前屋后空隙土地的效用，貧困戶可通過領(lǐng)養(yǎng)種植菠蘿蜜、檳榔、荔枝、百香果等熱帶經(jīng)濟(jì)作物獲取領(lǐng)養(yǎng)管理費(fèi)，從而將庭院發(fā)展成增進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑之一，并于2018年底已累計(jì)完成種植庭院經(jīng)濟(jì)1.71萬畝、道路經(jīng)濟(jì)496.7公里，受益農(nóng)戶1萬多戶(4)海南全省脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在陵水召開，參見： http://www.hq.xinhuanet.com/news/2018-09/12/c_1123421113.htm.。

陵水黎族自治縣還千方百計(jì)引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制新模式，鼓動貧困村貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。如英州鎮(zhèn)在政府指引下成立的潤達(dá)扶貧農(nóng)業(yè)公司，對英州鎮(zhèn)的 1864戶貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，每年分紅利潤達(dá)180萬元，率領(lǐng)貧困戶走上產(chǎn)業(yè)脫貧之路(5)陳思國：《陵水深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧》，《海南日報(bào)》2018年12月12日。。此外，陵水黎族自治縣因鎮(zhèn)施策、因地制宜，建立村集體企業(yè)，“通過運(yùn)作經(jīng)營火龍果、小黃牛、茶樹菇、百香果等特色產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一企一品”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局(6)陳亮嘉：《萬眾一心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，陵水多渠道促農(nóng)民增收》，《海南日報(bào)》2018年12月5日。”，并改變了以往的傳統(tǒng)營銷模式，運(yùn)行以陵水淘寶特色館、陵水特產(chǎn)網(wǎng)微信商城、陵水特產(chǎn)淘寶企業(yè)店為主的三大互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，引導(dǎo)和帶動貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接與市場進(jìn)行對接，做到種養(yǎng)與銷路相聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而形成電商扶貧促增收新模式。

(二)利用自然環(huán)境優(yōu)勢，深入實(shí)施旅游扶貧

習(xí)近平在多種場合中反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧“精準(zhǔn)”思想，在十八屆五中全會上《關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明》中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在采取的各種不同的脫貧方式的過程中，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)(7)習(xí)近平：在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話，參見：http://www.xinhuanet.com/politics/2017-08/31/c_1121580205.htm.?！焙喲灾?，產(chǎn)業(yè)扶貧做到精準(zhǔn)，必須對本地區(qū)的資源優(yōu)勢有清晰認(rèn)識和精準(zhǔn)定位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游，充分利用和發(fā)揮好貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢，“對于能夠使貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)要高度重視其發(fā)展，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和服務(wù)行業(yè)等(8)習(xí)近平：對癥下藥精準(zhǔn)滴灌靶向治療打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，參見：http://theory.people.com.cn/nl/2017/0609/c40531-29328807.html.”，將地方資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

陵水黎族自治縣有著得天獨(dú)厚的豐富旅游資源，若能很好地將其充分運(yùn)用起來，可為當(dāng)?shù)氐呢毨罕妿砜捎^收入，帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是對自然環(huán)境優(yōu)勢的精準(zhǔn)定位，陵水黎族自治縣決定深入實(shí)施旅游扶貧，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全縣貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)之一。2018年，陵水黎族自治縣開展“一企幫一村”結(jié)對幫扶活動，引導(dǎo)24家旅游企業(yè)與24個行政村建立長期幫扶關(guān)系，助推發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，旅游企業(yè)全年累計(jì)投入247.7萬元，通過就業(yè)幫扶、收購農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)立旅游扶貧商品專柜等幫扶手段，受益貧困戶達(dá)532人次，據(jù)悉，2018年全縣鄉(xiāng)村游接待游客93.6萬人次，營業(yè)收入達(dá)2328.2萬元(9)《2018年游客接待量突破500萬大關(guān)！陵水旅游業(yè)發(fā)展勢不可擋》，參見：http://www.sohu.com/a/291525106_707926.。目前，該縣的大里生態(tài)鄉(xiāng)村、文羅紅色主題文化公園、赤嶺疍家風(fēng)情漁村、光坡米埇休閑旅游點(diǎn)、群英芬坡村等分別獲評四椰級、三椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，旅游扶貧重點(diǎn)村小妹村、什坡村已全部脫貧，什坡村被評為2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村；本號鎮(zhèn)小妹村、什坡村、樂利村、黎躍村、群英鄉(xiāng)芬坡村被納入海南省2018-2020旅游扶貧示范村。其中，南灣猴島景區(qū)還被評為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目。

(三)因地制宜實(shí)施光伏發(fā)電，提升光伏扶貧實(shí)效

習(xí)近平2015年1月在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)在項(xiàng)目安排和資金使用上均要提高精準(zhǔn)度，必須切實(shí)地扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾得到真真正正和看得見的實(shí)惠(10)習(xí)近平:《在云南考察工作時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》2015年1月22日。?！痹诋a(chǎn)業(yè)扶貧中，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是路徑，精準(zhǔn)帶動貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收益是其價(jià)值指向所在。光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目是國家確立的“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)之一，不僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)電方式的零污染零排放，貧困群眾也能夠從建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中徑直增加收益，使扶貧開發(fā)顯露無限生機(jī)。光伏扶貧是通過“扶貧+光伏”模式，利用貧困村或貧困戶屋頂?shù)拈e置空間，采用光伏發(fā)電方式，為該地區(qū)或該戶提供基本、穩(wěn)定的電能及長期的收入保障(11)赫立群:《淺談遼寧地區(qū)發(fā)展農(nóng)村光伏扶貧》，《新農(nóng)業(yè)》2019年第5期，第85頁。。根據(jù)實(shí)際調(diào)研獲悉：陵水黎族自治縣利用良好的日照條件，因地制宜實(shí)施光伏發(fā)電，共投入6054.2萬元建設(shè)村級電站(裝機(jī)容量1100.085KW)和危房改造戶用電站(每戶裝機(jī)容量為3.12kw)1246戶，(戶)年發(fā)電量約5000度，每年每戶增收3000-3500元，收益期長達(dá)20年；截至2019年4月，陵水黎族自治縣的光伏發(fā)電工程已完成并網(wǎng)發(fā)電1089戶，發(fā)電總量約103.3萬千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)收入約87.8萬元。

目前，陵水黎族自治縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧5224戶2.16萬人，為此，海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部在陵水召開現(xiàn)場會，組織各市縣學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究推動全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作(12)海南全省脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在陵水召開，參見：http://www.hq.xinhuanet.com/news/2018-09/12/c_1123421113.htm.。陵水黎族自治縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作所取得的顯著成效不僅是對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的成功實(shí)踐，還進(jìn)一步證明了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的客觀真理性，也是對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的豐富實(shí)踐。

二、陵水黎族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

因扶貧任務(wù)重和時(shí)間緊迫，陵水黎族自治縣的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐雖然取得了顯著成效，但不可避免地也存在一些問題。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

(一)部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目特色不明顯，規(guī)模效應(yīng)還未發(fā)揮

陵水黎族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村雖然都在積極探索發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但一些地區(qū)仍然過于依賴發(fā)展傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，對農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，難以體現(xiàn)出地區(qū)特色和市場效應(yīng)；對于特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的問題主要是其規(guī)模化程度還不夠高，部分扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)還未發(fā)揮，品牌效應(yīng)還不明顯，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)需加力推進(jìn)。目前，陵水黎族自治縣的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多為周期短、見效快、效益高的項(xiàng)目，大量的產(chǎn)業(yè)扶持主要以芒果、圣女果、小黃牛、黑山羊、黑豬等傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)為主，能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)較為匱乏，穩(wěn)定脫貧增收的項(xiàng)目并不多且分散，同時(shí)還存在重視生產(chǎn)而輕視加工和銷售的問題。對于部分特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還缺乏面向市場需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路和辦法，也沒有形成規(guī)模化的生產(chǎn)和管理。忽視打造特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌的重要性，出現(xiàn)產(chǎn)銷脫節(jié)的嚴(yán)重情況，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，使產(chǎn)業(yè)扶貧的惠農(nóng)、增收機(jī)制成為逆向的“傷農(nóng)”、減收機(jī)制。

(二)貧困戶出現(xiàn)錯誤思想，脫貧致富能力也有待提升

陵水黎族自治縣高度重視和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，由于貧困戶對政府幫扶存在一定依賴性，從而產(chǎn)生出錯誤思想。據(jù)實(shí)際調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2018年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3094.5萬元,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個，可見投入力度之大。盡管2017年“有的一戶能享受近十幾萬元”(13)陵水縣扶貧工作調(diào)研報(bào)告，參見：http://www.hainanpc.net/lingshui/dcyj59/941780/index.html.這種情況在2018年有所改觀，但在投入資金力度之大，各類扶持資金、政策補(bǔ)貼之多的情況下，貧困戶仍然易于受利益驅(qū)動，不自覺地產(chǎn)生一些“等、靠、要”的錯誤思想。除此之外，陵水黎族自治縣的貧困人群當(dāng)中普遍存在綜合素質(zhì)較低、競爭意識弱、思想觀念保守、勞動技能和生產(chǎn)能力較弱等突出問題，一些貧困群眾獨(dú)立自主脫貧致富的能力還不夠強(qiáng)，這就容易導(dǎo)致貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目利用率會有所下降，產(chǎn)業(yè)扶貧的成效大打折扣。盡管陵水黎族自治縣目前通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班等形式旨在提升貧困戶的勞動技能，促進(jìn)其增收能力，但多以課堂授課為主，貧困戶學(xué)習(xí)能力弱，難以在短時(shí)間內(nèi)吸收掌握授課知識，掌握一門技能較為困難，因而依靠產(chǎn)業(yè)扶貧來脫貧致富難度較大。

三、對陵水黎族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

當(dāng)前，陵水黎族自治縣已圓滿完成2018年度減貧任務(wù),實(shí)現(xiàn)了最后一個貧困村本號鎮(zhèn)樂利村脫貧出列，扶貧工作進(jìn)入了一個新階段。為了進(jìn)一步推動全縣產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程，須對上述出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)和合理的解決。

(一)打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推動規(guī)模化發(fā)展

扶貧重在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。要想徹底改變貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，為貧困群眾提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，形成長效脫貧機(jī)制，那么首先要打造一批具有長遠(yuǎn)收益、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)收入的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目則不可或缺，脫貧質(zhì)量方可提升。陵水黎族自治縣要針對貧困戶家庭實(shí)際情況和自身發(fā)展需求，著眼于市場大格局，堅(jiān)持市場決定性作用，幫助其選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，既要符合本地資源特性和合乎群眾意愿，又要具備良好的市場前景，讓貧困戶走上長久的致富路。其次，要推動特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，在縣域范圍內(nèi)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，注重形成地區(qū)特色的品牌效應(yīng)。最后，要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)扶貧，進(jìn)一步運(yùn)用推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的有效形式，開展好電商扶貧，進(jìn)一步加大利用現(xiàn)代信息技術(shù)扶貧力度，以打通市場的銷售渠道、完善物流配送體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，從而使貧困群眾脫貧有支撐、致富可持續(xù)。

(二)強(qiáng)化貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)施“志智雙扶”

習(xí)近平在2015年11月的中央扶貧開發(fā)工作會議上勸誡，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)(14)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，北京：外文出版社2017年版，第86頁。”。群眾是脫貧致富的中心主體，產(chǎn)業(yè)扶貧終歸須依附于群眾堅(jiān)持不懈的努力和奮斗才能取得實(shí)際效果，若僅僅只是一味地給予其物質(zhì)幫助，長此以往容易助長貧困戶的惰性，不利于長遠(yuǎn)精準(zhǔn)扶貧的展開。因此，必須強(qiáng)化貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)施“志智雙扶”。

首先，必須引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，繼續(xù)組織開展好脫貧致富電視夜校、推廣“扶貧愛心超市”等，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”觀念，激發(fā)其改變貧困面貌的干勁和決心，加快轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”思想。同時(shí)，“對在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中策動貧困群眾脫貧致富的典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，大肆宣傳脫貧攻堅(jiān)路上榜樣人物的扶貧經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)可組織和開展宣講活動”(15)《宣講幫扶經(jīng)驗(yàn) 以榜樣力量助推脫貧攻堅(jiān)》， 參見：http://www.hq.xinhuanet.com/service/2018-10/24/c_1123608791.htm.，發(fā)揮其示范作用，向貧困戶傳遞積極向上、奮勇爭先的精神力量，增強(qiáng)貧困戶的市場觀念和競爭意識，激發(fā)其致富決心，從而為產(chǎn)業(yè)扶貧工作注入強(qiáng)勁的精神動力。

其次，實(shí)施“志智雙扶”，引導(dǎo)貧困群眾積極主動地去改善現(xiàn)存的貧困境況，疏導(dǎo)他們掌握一定的技能，通過自己的努力奮斗創(chuàng)造幸福生活。所謂“志智雙扶”，既要“扶思想、扶觀念、扶信心”，聚焦精神扶貧，幫助貧困群眾樹立擺脫困境的斗志和勇氣，又要“扶知識、扶技術(shù)、扶思路”，加大教育力度，結(jié)合農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，對貧困戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，幫助和指導(dǎo)貧困群眾利用好產(chǎn)業(yè)扶貧這一手段，熟練掌握脫貧致富的門路和技術(shù)，提升他們脫貧致富綜合素質(zhì)及能力。