中國(guó)特色大國(guó)外交背景下體育外交發(fā)展的審視與思考

王洪飛

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)，積極參與引領(lǐng)全球治理體現(xiàn)改革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面”[1]是十九大后習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)家對(duì)外工作做出的最新指示。這一重要思想為我國(guó)對(duì)外工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，更為新時(shí)期我國(guó)體育對(duì)外交往指明了前進(jìn)方向。近年來，習(xí)近平總書記在本人參與的“首腦外交”中多次以體育為契機(jī)，積極開展外交活動(dòng)，創(chuàng)新體育外交實(shí)踐模式，在拉近距離、增進(jìn)互信等方面發(fā)揮了重要的作用。未來體育外交要服從國(guó)家外交全局，在開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面的歷史進(jìn)程中主動(dòng)進(jìn)取、積極作為。結(jié)合時(shí)代形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展所需，對(duì)“實(shí)踐先于理論”的中國(guó)體育外交進(jìn)行一定的探究顯得非常必要。筆者通過對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交背景下體育外交發(fā)展的審視和思考，希望為新時(shí)代體育外交平穩(wěn)發(fā)展提供一定的理論支持。

1 再論體育外交

1.1 體育外交的概念

20世紀(jì)70年代，中美“乒乓外交”成為國(guó)家外交史上體育交流的成功典范。當(dāng)時(shí)“體育外交”概念雖然沒有得到官方的認(rèn)證，但是卻得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可與重視。直到2005年，前外交部部長(zhǎng)錢其琛主編的《世界外交大辭典》明確提出并界定了“體育外交”的概念?！绑w育外交”被定義為“一國(guó)體育部門或體育界旨在促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系所進(jìn)行的對(duì)外體育交往和交流的一種提法[2]?！睂?duì)體育外交有著不同的理解與認(rèn)知是合乎情理的。由于時(shí)代背景、國(guó)家權(quán)益和國(guó)際環(huán)境各不相同，外交的戰(zhàn)略訴求和具體目標(biāo)有差異。即使有著共同的利益，但其內(nèi)在范疇和重點(diǎn)也不同。但是有兩點(diǎn)是共同的：以外國(guó)參與體為對(duì)象；以實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益為目的。綜上可定義新時(shí)代體育外交為：參與主體以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治或外交目標(biāo)，或促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益為目的，通過體育運(yùn)動(dòng)及體育文化交流等方式同參與對(duì)象之間開展一切對(duì)外體育活動(dòng)的總和。

1.2 體育外交的本質(zhì)

國(guó)內(nèi)學(xué)者將外交看作是“以主權(quán)國(guó)家為主體，通過正式的代表國(guó)家的機(jī)構(gòu)與人員的官方行為，使用交涉、談判和其他和平方式對(duì)外行使主權(quán)，來處理國(guó)家關(guān)系和參與國(guó)際事務(wù)，是一國(guó)維護(hù)本國(guó)利益及實(shí)施對(duì)外政策的重要手段”。這樣的理解突出了外交的三個(gè)特性:主權(quán)性、政治性及和平性[3]。而體育外交則是既具備體育載體的靈活性，又兼具政治屬性的互動(dòng)形式。體育外交的本質(zhì)可以概括為：以體育為載體，以和平的方式維護(hù)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段或行為。

1.3 體育外交的參與主體

隨著國(guó)際政治多極化發(fā)展和大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整的不確定性，現(xiàn)代公眾出于對(duì)自身利益的考慮，往往對(duì)國(guó)家內(nèi)政外交和國(guó)際形勢(shì)變化更加關(guān)注。由于社會(huì)團(tuán)體和公眾的參與，從文化、體育、政治到環(huán)保等，公共外交的內(nèi)涵日益豐富，公共外交形態(tài)和話語日益突出[4]。新時(shí)期體育外交的參與主體不再局限于國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府體育部門，還拓寬到各種體育組織、民間體育團(tuán)體和個(gè)人等。在對(duì)外體育關(guān)系中，各種參與主體都有可能成為體育外交行為的組成部分，參與體之間存在著互為影響、互為作用的關(guān)系。

2 中國(guó)特色大國(guó)外交背景下體育外交的重新審視

體育外交作為國(guó)家總體外交的組成部分，其本質(zhì)是維護(hù)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。在全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的背景下，中國(guó)體育外交也面臨新的任務(wù)和要求，從價(jià)值內(nèi)涵、功能取向、效果評(píng)價(jià)等方面應(yīng)該進(jìn)行重新審視與思考，并對(duì)當(dāng)前體育外交的理論和實(shí)踐進(jìn)行批判性剖析。筆者認(rèn)為在體育外交發(fā)展過程中存在以下問題：

2.1 體育外交價(jià)值內(nèi)涵挖掘不夠、融入特色大國(guó)外交構(gòu)建不足

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何外交理論和實(shí)踐都要貼近不斷變化發(fā)展的世界，以適應(yīng)時(shí)代變化帶來的挑戰(zhàn)和滿足國(guó)家利益需求[5]。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，拉近了中國(guó)與世界的距離，加大了世界對(duì)中國(guó)的了解，提高了國(guó)家影響力。十八大以來，外交領(lǐng)域已經(jīng)悄然發(fā)生變化，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了主動(dòng)塑造國(guó)家形象、積極爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家利益的關(guān)鍵期。打造新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，努力構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交成為當(dāng)前中國(guó)外交的主要任務(wù)。

北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和中國(guó)體育界多年來實(shí)施的“奧運(yùn)爭(zhēng)光”計(jì)劃，使人們一直沉浸在百年奧運(yùn)圓夢(mèng)的卓越成就之中，對(duì)體育外交的研究和認(rèn)識(shí)還停留在后奧運(yùn)時(shí)期。在開展體育對(duì)外交往工作時(shí)起點(diǎn)低、角度窄，沒有認(rèn)識(shí)到體育外交在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的重要性和外交總體布局中的獨(dú)特性，外交價(jià)值挖掘不夠[6]，不能用“跳出體育看體育”的格局看待體育外交。新時(shí)期體育外交在消弭誤解、增進(jìn)民心相通、詮釋參與全球治理的立場(chǎng)、普及人類命運(yùn)共同體理念方面有著重要的功能價(jià)值。新時(shí)期體育外交要主動(dòng)融入，順應(yīng)時(shí)代，積極開拓對(duì)外交往格局，在中國(guó)特色大國(guó)外交的構(gòu)建中展示新?lián)?dāng)、發(fā)揮新作用。

2.2 體育外交效果評(píng)價(jià)缺失，外交效果有待探究

對(duì)公共外交效果的測(cè)量是公共外交研究不可或缺的一環(huán),而測(cè)量必須依賴實(shí)證[7]。近年來體育外交在理論研究和實(shí)踐發(fā)展方面都取得了一定的成績(jī)，但是具體效果如何，不得而知，受限于外交目標(biāo)和效果的抽象性，實(shí)證數(shù)據(jù)獲取的困難性，當(dāng)前還缺少一套權(quán)威有效的評(píng)價(jià)體系。相比于國(guó)內(nèi)學(xué)者，國(guó)外學(xué)者在該方面的研究更加注重方法和數(shù)據(jù)，部分研究表明我們開展的一些體育外交活動(dòng)，僅僅是單方面的作為，并不能深入目標(biāo)國(guó)家民眾[8]，所取得的效果也遠(yuǎn)不像國(guó)內(nèi)學(xué)者所認(rèn)為的那樣理想。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為例：2008年北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后六個(gè)月,BBC在21個(gè)國(guó)家做過一個(gè)相關(guān)的民意調(diào)查,受訪者對(duì)中國(guó)的正面評(píng)價(jià)下降了6個(gè)百分點(diǎn),降至39%,而負(fù)面評(píng)價(jià)則從33%上升到40%[9]。其中,歐洲民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度更為負(fù)面,絕大多數(shù)美國(guó)民眾也保持負(fù)面態(tài)度,“基本上在52%的水平,并無變化”。英國(guó)威斯敏斯特大學(xué)的辛(XinXin)和美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的克里斯多夫·芬萊(Christopher J.Finlay)在奧運(yùn)與外交效果方面也做了一些研究，發(fā)現(xiàn)北京奧運(yùn)會(huì)作為全球的體育盛典賽事，給中國(guó)帶來的不僅僅是機(jī)遇，還有更多的挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)更多美國(guó)人看到的是北京奧運(yùn)會(huì)的聚光燈凸顯了中國(guó)拒絕遵從西方市民社會(huì)的規(guī)范,并且給諸如“中國(guó)威脅論”之類的言論以新的口實(shí)[10]。

上述研究存在一定的主觀偏見或研究方法上的不妥之處，例如：西方固有的政治偏見、對(duì)中國(guó)外交運(yùn)作機(jī)制的不熟悉導(dǎo)致的批評(píng)成見等。我們可以選擇不同意或進(jìn)行反駁，但前提是反駁必須建立在嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，用更客觀有力的結(jié)果反駁國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，而不應(yīng)繼續(xù)停留在盲目樂觀大于冷靜思考、主觀聯(lián)想多于實(shí)證研究的階段，否則任何辯解都顯得蒼白無力。

2.3 參與主體外交意識(shí)差，體育外交素養(yǎng)缺失

當(dāng)前普通大眾參與體育對(duì)外交往活躍，以2017年為例，在華舉辦的A類國(guó)際體育賽事124起，國(guó)際會(huì)議11起，審核來華參加國(guó)際體育活動(dòng)和國(guó)際體育會(huì)議近30 000人次，而審批因公出國(guó)(境)團(tuán)組達(dá)1 085起、11 151人次，審批赴港澳臺(tái)活動(dòng)73起，900人次[11]。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，國(guó)際交流顯著增多，雖然這些體育比賽和體育文化交流、體育會(huì)議過程中有外交行為傾向，但由于受到跨文化交流經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)責(zé)任感等方面的局限，導(dǎo)致參與主體自覺的體育外交意識(shí)淡薄，外交素養(yǎng)缺失，并不能很好地控制參與行為、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅不會(huì)起到很好的外交效果，甚至有可能弄巧成拙。例如，某中超俱樂部創(chuàng)新青少年人才培養(yǎng)，在巴西通過并購(gòu)等方式建設(shè)足球基地，從體育角度看，他們積極探索足球人才培養(yǎng)模式，為國(guó)家培養(yǎng)足球人才做出了重大貢獻(xiàn)。整個(gè)過程被當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道為“依靠雄厚財(cái)力入侵巴西，干擾當(dāng)?shù)厝说纳钪刃颍怀饩拶Y引援則被說成挖空巴西足球人才”，給當(dāng)?shù)厝藗兞粝铝素?fù)面的形象，使其對(duì)中國(guó)足球或者中國(guó)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了誤解。在《2013年有關(guān)中國(guó)國(guó)家形象的全球調(diào)查報(bào)告》中的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，塑造中國(guó)形象的話語權(quán)主要掌握在當(dāng)?shù)?本國(guó))媒體手中。當(dāng)前大部分體育投資和跨國(guó)體育收購(gòu)行為能產(chǎn)生一定的體育外交實(shí)效，但基本上都缺乏維護(hù)國(guó)家形象、提升國(guó)家影響力等自覺的外交觀念和意識(shí)，一旦出現(xiàn)負(fù)面新聞，不懂得引導(dǎo)國(guó)際輿論，往往導(dǎo)致各方偏見和不信任。

2.4 缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀指引，體育外交形式碎片化

新型體育外交所倡導(dǎo)的是一種全球范圍內(nèi)的以體育為載體的立體化、全方位對(duì)話形態(tài)，最終目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家根本利益，應(yīng)該站在國(guó)家的高度和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌出發(fā)。當(dāng)前體育外交參與主體多元化，參與主體的認(rèn)知水平和意識(shí)形態(tài)、外交素養(yǎng)參差不齊，帶來了更多的不可控和復(fù)雜性，這就導(dǎo)致部分體育外交實(shí)踐脫離了政府戰(zhàn)略統(tǒng)籌，自由無序、盲目發(fā)展，體育外交碎片化態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，體育外交在國(guó)家層面尚未有類似的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制，無法提供科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。在遇到重大體育外交事件和維護(hù)國(guó)家權(quán)益時(shí)，由于缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，參與被動(dòng)，難以形成合力，往往不能取得好的效果。當(dāng)前國(guó)家積極構(gòu)建特色大國(guó)外交，主要任務(wù)是打造新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，應(yīng)把國(guó)家的外交理念和戰(zhàn)略訴求融入體育外交，賦予體育外交一定的目標(biāo)指引和宏觀指導(dǎo)。

以中國(guó)武術(shù)為例，多年來推進(jìn)武術(shù)進(jìn)奧運(yùn)都沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，我們的武術(shù)種類多，項(xiàng)目雜，參與主體多，而且在傳播時(shí)往往以拳師個(gè)人傳播為主，形成了“各自為戰(zhàn)”的碎片化傳播狀態(tài)，無法形成強(qiáng)大的向心合力。這既不利于我國(guó)傳統(tǒng)體育文化走向世界，也無法為體育外交的開展創(chuàng)造有利條件。與之形成鮮明對(duì)比的是：日本通過國(guó)家政府外交斡旋，使得2020年冬季奧運(yùn)會(huì)的金牌數(shù)增加了8枚，韓國(guó)強(qiáng)力地將平昌冬奧會(huì)的金牌數(shù)從索契的98塊增加到102塊，突破了國(guó)際奧委會(huì)《奧林匹克2020議程》設(shè)定的100項(xiàng)限額。這些都是國(guó)家統(tǒng)籌全局、集中發(fā)力維護(hù)國(guó)家體育權(quán)益的例子。

3 中國(guó)特色大國(guó)外交背景下體育外交的發(fā)展出路

3.1 推進(jìn)體育外交戰(zhàn)略化發(fā)展，建立體育外交長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

外交是落實(shí)對(duì)外政策的眾多手段或工具中的一個(gè)，但外交不是對(duì)外政策[2]。人們所說的外交戰(zhàn)略，實(shí)際上是國(guó)家處理國(guó)際問題和對(duì)外關(guān)系的總體指導(dǎo)思想或布局，屬于對(duì)外政策范疇[12]。頂層設(shè)計(jì)是指站在一個(gè)戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，從高層開始，明確要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)后，從上到下一層一層設(shè)計(jì)好，使所有的層次和子系統(tǒng)都能圍繞總目標(biāo)，產(chǎn)生預(yù)期的整體效應(yīng)[13]。為了促進(jìn)中國(guó)體育外交的穩(wěn)步推進(jìn)，需要高屋建瓴地構(gòu)架，推進(jìn)體育外交的發(fā)展戰(zhàn)略化，使其發(fā)展有層次、有指引，徹底改變當(dāng)前體育外交無序發(fā)展的碎片化狀態(tài)。開展體育外交需要擁有全局的視野和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌整合各方資源形成強(qiáng)大聚合力，從而在縱橫捭闔的國(guó)際博弈棋局中居于主動(dòng)。

為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇及國(guó)際關(guān)系轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)， 進(jìn)一步夯實(shí)體育外交在國(guó)家外交全局的作用，需要國(guó)家相關(guān)部門高屋建瓴、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極統(tǒng)籌中央各部門，全面協(xié)調(diào)政府與非政府組織的積極性，推進(jìn)建立體育外交發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為體育外交的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織體制保障。努力爭(zhēng)取把體育外交上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，以頂層設(shè)計(jì)的高度推動(dòng)力，不斷整合和挖掘中國(guó)的體育外交資源，積極推動(dòng)社會(huì)中堅(jiān)示范引領(lǐng)和主體實(shí)踐，廣大公眾有序?qū)嵤?，顯著提升體育外交工作成效。比如：為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交工作，外交部在2013年成立了“國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融咨詢委員會(huì)”。為了就重大外交問題提供法律意見、研究報(bào)告和政策建議，外交部還于2015年成立了“國(guó)際法咨詢委員會(huì)[14]”。外交部和體育總局可以成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)或者推出必要的聯(lián)合規(guī)劃，加強(qiáng)體育外交的機(jī)制建設(shè)，完善體育外交的組織結(jié)構(gòu)和功能定位。

3.2 加強(qiáng)宏觀指引，突出外交訴求和政治目標(biāo)

體育外交作為參與主體是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治或外交目標(biāo)，或促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益為最終目的一種行為。在體育外交行為前期，需要政府加強(qiáng)宏觀指引，明確政治訴求，提高外交外事的突出性和指向性，確保外交效果不打折扣，使體育外交行為的發(fā)生在可控范圍之內(nèi)，在國(guó)家利益范疇內(nèi)運(yùn)行。無論是體育對(duì)外交流還是體育比賽，在開展體育活動(dòng)前，首先要明確政治目標(biāo)，要盡量做到能“引”其言,“導(dǎo)”其行，明確外交訴求，主要包括政策性的外交知識(shí)、基本的外交禮儀、前瞻性的應(yīng)對(duì)措施、傳播對(duì)象國(guó)的特色和文化風(fēng)土人情等，為體育外交行為的開展和可控創(chuàng)造良好條件。

例如，《2013中國(guó)國(guó)家形象全球調(diào)查報(bào)告》顯示，俄羅斯受訪者對(duì)孔子學(xué)院體驗(yàn)中醫(yī)和中國(guó)飲食體現(xiàn)出濃厚興趣，而巴西受訪者則更加偏愛孔子學(xué)院的藝術(shù)展覽，印度和南非受訪者最期待孔子學(xué)院組織的中華傳統(tǒng)武術(shù)學(xué)習(xí)。通過上面的例子我們可以明確知道不同的受眾國(guó)家對(duì)不同的外交載體有著不同的興趣。我們可以有的放矢地促進(jìn)體育文化的交流，增加中國(guó)影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

3.3 喚醒外交參與意識(shí)，提升外交素養(yǎng)

提高中國(guó)公共外交的自覺意識(shí)與基本素養(yǎng)，是向國(guó)際傳播本國(guó)形象、提升外國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的友好態(tài)度，進(jìn)而影響外國(guó)政府對(duì)本國(guó)政策的必由之路[15]。絕大部分體育交往行為都會(huì)產(chǎn)生一定的體育外交實(shí)效，但受限于參與行為主體自身的外交素養(yǎng)、知識(shí)儲(chǔ)備、跨文化交流經(jīng)驗(yàn)等方面水平，基本上沒有明確改善國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家利益等自覺的體育外交意識(shí)。當(dāng)前體育外交主體涉及面廣，大量的社會(huì)團(tuán)體和民眾成為體育外交行為的主要參與者。要注重喚醒行為參與主體的外交自覺意識(shí)，不斷提高其基本素養(yǎng)并深度參與其中，規(guī)范自身言行，提升外交過程可控性，確保外交效果。這種體育外交的意識(shí)既是一種自覺性，又是一種愛國(guó)情懷的體現(xiàn)。平時(shí)要注重其社會(huì)責(zé)任感、國(guó)家主體和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

對(duì)涉外比較多的體育官員和運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行必要的外交培訓(xùn)，掌握基本的外交知識(shí)，尤其是體育精英，作為國(guó)家在世界范圍內(nèi)的體育名片，更應(yīng)該擁有良好的外交素養(yǎng)和外語水平，熟悉專業(yè)知識(shí)，深諳國(guó)際媒體游戲規(guī)則，充分發(fā)揮體育明星的價(jià)值引領(lǐng)作用。一旦出現(xiàn)輿論危機(jī)和突發(fā)事件時(shí)，能夠主動(dòng)出擊、及時(shí)發(fā)聲、消除誤會(huì)，在體育外交行為過程中掌握國(guó)際傳播中的主動(dòng)權(quán)，為國(guó)家塑造良好形象、爭(zhēng)取利益贏得先機(jī)。

3.4 完善體育外交效果評(píng)價(jià)體系

體育外交是一項(xiàng)廣泛的、基礎(chǔ)性的國(guó)際體育行為，更是一種文化軟實(shí)力。談到外交最重要的是講實(shí)效，體育外交行為的后期效果評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。通過一定的效果評(píng)價(jià)機(jī)制反饋，掌握體育外交所取得的實(shí)際成效和問題不足，通過內(nèi)部控制的有效實(shí)施和持續(xù)改善，及時(shí)靈活地調(diào)整體育外交對(duì)策以及國(guó)家戰(zhàn)略方向，以確保實(shí)現(xiàn)良好的外交成效。由于體育外交評(píng)價(jià)的對(duì)象是影響力、認(rèn)可度、國(guó)家形象等抽象的東西，如何更好地界定評(píng)價(jià)方法仍在探索之中。

要想評(píng)估體育外交效果首先要聚焦國(guó)家外交想要達(dá)成的目標(biāo)，而基于定性、定量及混合研究的維度，民意調(diào)查和輿情分析則是公共外交效果評(píng)估的兩種常用的方法。需要明確體育外交效果的判斷標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)再確定具體測(cè)量方法。通過查閱外文資料發(fā)現(xiàn)，測(cè)量公共外交的效果主要有以下實(shí)證方法：一是大樣本抽樣檢測(cè)法，通常以廣大民眾為調(diào)查對(duì)象， 即通過比較公共外交活動(dòng)前后的民意調(diào)研數(shù)據(jù)變化對(duì)比進(jìn)行效果評(píng)價(jià)；二是以小部分特定人群為對(duì)象的無結(jié)構(gòu)式訪問法，具體體現(xiàn)為公眾的好感程度、認(rèn)可度等；三是用公眾態(tài)度曲線分布來觀察一個(gè)國(guó)家公共外交的效果[16]。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者需加大該方面研究力度，補(bǔ)齊體育外交在效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法方面的研究空白，建立一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的體育外交效果評(píng)估體系。在體育外交的評(píng)價(jià)過程中，通過信息收集、分析和反饋，了解體育外交所取得的實(shí)際成效和問題不足，及時(shí)反饋，并根據(jù)問題提出針對(duì)性解決措施，為國(guó)家決策部門制定戰(zhàn)略或決策布局提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.5 加大體育外交復(fù)合型人才培養(yǎng)

國(guó)家要探索建設(shè)高層次復(fù)合型體育外交人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為體育外交的發(fā)展搭建規(guī)范化和系統(tǒng)化的人才梯隊(duì)，使其真正成為體育外交人才的“孵化器”。 例如：近年來北京體育大學(xué)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，著眼全球化，成立了國(guó)際體育組織學(xué)院，創(chuàng)新探索培養(yǎng)具有良好國(guó)際視野、優(yōu)秀體育素質(zhì)、博大家國(guó)情懷的國(guó)際體育組織人才，在服務(wù)國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的同時(shí)，又提升了跨文化交流能力，為體育外交的開展提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

另外，國(guó)家決策層可考慮支持建設(shè)一批高層次體育外交研究智庫(kù)，將其打造為新時(shí)期體育外交理論研究的“排頭兵”，從體育外交的頂層設(shè)計(jì)，到體育外交的決策機(jī)制，再到體育外交效果評(píng)價(jià)等，提供必要的理論和智力支持。

4 結(jié)語

在國(guó)內(nèi)外交轉(zhuǎn)型，構(gòu)建特色大國(guó)外交的背景下，重視體育外交不僅是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交總體布局的客觀要求，更是拓展國(guó)家利益的重要路徑。當(dāng)前中國(guó)體育外交應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流、緊扣國(guó)家外交理念和戰(zhàn)略部署，以“跳出體育看體育”的大格局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期國(guó)家的外交使命和國(guó)際責(zé)任；做好政府戰(zhàn)略統(tǒng)籌和自由參與之間的平衡工作，提高體育外交素養(yǎng)，做好培訓(xùn)引導(dǎo)工作，最大限度地釋放公眾外交的活力；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體育外交戰(zhàn)略化發(fā)展，加大體育外交復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為體育外交發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。期待新時(shí)期中國(guó)體育外交能平穩(wěn)發(fā)展，不斷完善國(guó)家外交布局，在開辟中國(guó)特色大國(guó)外交新局面的歷史進(jìn)程中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。