民辦教育分類管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題及推進(jìn)策略

楊剛要

(黃河科技學(xué)院 民辦教育研究院，河南 鄭州 450063)

分類管理是我國(guó)民辦教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正式提出積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，這是我國(guó)最早提出的民辦教育分類管理文件，之后國(guó)家相關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)了《民辦教育促進(jìn)法》的修訂工作。2016年11月，全國(guó)人大通過(guò)《關(guān)于修改〈民辦教育促進(jìn)法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱“新《民促法》”)，從法律制度層面明確了對(duì)民辦教育進(jìn)行分類管理。新《民促法》出臺(tái)之后，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)研究制定了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院30條”)《關(guān)于印發(fā)〈民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則〉的通知》和《關(guān)于〈營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》等配套政策，這些新法新政是我國(guó)民辦教育分類管理的宏觀制度設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)地方政府制定推進(jìn)民辦教育分類管理實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策的法律依據(jù)。

在民辦教育分類管理的探索實(shí)踐方面，浙江溫州市、上海浦東區(qū)等對(duì)民辦學(xué)校分類管理作了有益的探索實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)：一是出臺(tái)政策，明確民辦學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)與登記實(shí)施辦法；二是制定分類扶持政策體系，對(duì)兩類民辦學(xué)校在財(cái)政、土地及稅收等方面給予差異化政策扶持；三是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金，大力支持民辦學(xué)校發(fā)展。政府每年安排專項(xiàng)資金對(duì)民辦教育進(jìn)行財(cái)政支持，兩類民辦學(xué)校都可以獲得專項(xiàng)基金補(bǔ)助，在一定程度上激發(fā)了社會(huì)力量興辦民辦教育的熱情。

一、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)民辦教育分類管理制度建設(shè)的理論研究主要集中在兩個(gè)方面。一是對(duì)民辦教育分類管理新法新政的解讀及新法新政對(duì)民辦學(xué)校的影響。王紓?cè)坏?2018)認(rèn)為，新法新政對(duì)政府出臺(tái)政策支持民辦教育產(chǎn)生重大影響，進(jìn)一步明確了政府將加大對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類扶持的力度(1)王紓?cè)?、何鵬程：《分類管理背景下民辦教育財(cái)政扶持政策的轉(zhuǎn)向》，《教育發(fā)展研究》2018年第7期，第16-20頁(yè)。。袁利平等(2018)認(rèn)為，地方政府在制定推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民辦學(xué)校舉辦者(出資者)的意見(jiàn)，給予民辦學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校的分類扶持和監(jiān)督管理(2)袁利平、陳川南：《民辦教育分類管理政策執(zhí)行影響因素實(shí)證分析——基于陜西省的調(diào)查》，《現(xiàn)代教育管理》2018年第12期，第36-41頁(yè)。。闕明坤等(2019)認(rèn)為，民辦教育分類管理的新法新政將使民辦學(xué)校全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，舉辦者和師生的合法權(quán)益得到有效保障，政府放開(kāi)非義務(wù)教育階段營(yíng)利性限制，并加大扶持和監(jiān)管的力度(3)闕明坤、陳春梅：《民辦教育新法新政解讀及其影響分析》，《教育與職業(yè)》2018年第5期，第5-10頁(yè)。。二是民辦教育分類管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策研究等。屠明將等(2018)認(rèn)為，地方政府在制定民辦教育分類管理政策時(shí)，面臨著貫徹新法新政精神與地方政策自主創(chuàng)新的矛盾、推動(dòng)分類管理改革與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾、促進(jìn)民辦教育發(fā)展與保障民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益的矛盾等現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)加快修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，避免產(chǎn)生新的制度性歧視，明確對(duì)兩類民辦學(xué)校的扶持舉措，依法保障舉辦者的合法權(quán)益，充分借鑒其他省市民辦教育分類管理政策的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，制定與落實(shí)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策(4)屠明將、姜伯成、蘇琪：《新形勢(shì)下地方民辦教育政策制定的困境與突圍》，《教育與職業(yè)》2018年第11期，第104-107頁(yè)。。李虔等(2018)認(rèn)為，民辦教育分類管理面臨著現(xiàn)有民辦學(xué)校重新登記的過(guò)渡期不明確，營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)換不清晰，非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位的條件未落地，民辦學(xué)校舉辦者的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償細(xì)則未落實(shí)，現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)前后的債務(wù)銜接未解決等問(wèn)題(5)李虔、盧威：《民辦學(xué)校分類管理十大未決問(wèn)題探析》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2018年第8期，第5-12頁(yè)。。王帥等(2019)認(rèn)為，民辦教育分類管理順利實(shí)施面臨著現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不明確，營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅費(fèi)優(yōu)惠政策不明朗，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)管不足等現(xiàn)實(shí)困境；地方政府應(yīng)從明確現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅費(fèi)優(yōu)惠政策、健全對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理等方面制定配套政策，推進(jìn)分類管理順利實(shí)施(6)王帥、吳霓、鄭程月：《民辦教育分類管理的推進(jìn)概況、突出問(wèn)題與對(duì)策建議——基于對(duì)國(guó)家和地方 29 省相關(guān)政策的文本分析》，《當(dāng)代教育論壇》2019年第6期，第55-65頁(yè)。。楊程(2019)認(rèn)為，民辦教育分類管理的政策體系尚不完善，政策執(zhí)行主體的作用激發(fā)不夠，對(duì)民辦教育分類管理政策的理解與認(rèn)識(shí)存在分歧，分類管理政策執(zhí)行缺乏良好的政策環(huán)境等(7)楊程：《民辦教育分類管理政策執(zhí)行的制約因素與破解路徑——基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的分析》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期，第121-127頁(yè)。。

綜上所述，雖然國(guó)家及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了民辦教育分類管理的新法新政，基本完成了民辦教育分類制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，民辦教育分類管理有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，一些學(xué)者對(duì)民辦教育分類管理制度建設(shè)的研究也取得了階段性成果，但由于我國(guó)民辦教育體量大、類型多，具有復(fù)雜性、多元性等特點(diǎn)，其分類管理制度建設(shè)必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，仍然有很多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要深入研究。本文對(duì)民辦教育分類管理新法新政及全國(guó)31個(gè)省份已出臺(tái)的推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策為文本進(jìn)行比較，總結(jié)民辦教育分類管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出推進(jìn)這一制度建設(shè)的對(duì)策建議，旨在為地方政府制定民辦教育分類管理實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策提供決策參考。

二、民辦教育分類管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題

民辦教育分類管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題是多方面的，下面將分別從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、地方政府配套政策和已經(jīng)出臺(tái)的民辦教育分類管理地方性配套政策等方面進(jìn)行分析。

(一)民辦教育分類管理制度的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不完善

目前，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》尚未正式頒布，意味著民辦教育分類制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)還缺少重要一環(huán)，這也是地方政府未能及時(shí)出臺(tái)配套政策的重要原因。2018年司法部就《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，與原法相比，送審稿在民辦教育分類管理扶持政策、完善民辦教育設(shè)立與審批制度、保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)民辦教育監(jiān)督與管理等方面作出較大的調(diào)整，但具體政策還要以將來(lái)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為準(zhǔn)。

(二)推進(jìn)民辦教育分類管理的地方性配套政策落地整體較慢

民辦教育分類管理的順利實(shí)施，需要地方政府出臺(tái)推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策。新法新政頒布已歷時(shí)3年多，全國(guó)31個(gè)省份中還有相當(dāng)一部分尚未出臺(tái)推進(jìn)民辦教育分類管理落地的配套政策，從整體來(lái)看，地方政府出臺(tái)民辦教育分類管理配套政策的進(jìn)度比國(guó)家的預(yù)期要慢得多。在省級(jí)政府層面，自2019年9月新疆出臺(tái)《自治區(qū)關(guān)于規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué) 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的通知》后，全國(guó)31個(gè)省份先后出臺(tái)了符合本省民辦教育發(fā)展實(shí)際的推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)；北京、廣東、廣西和吉林等21個(gè)省份出臺(tái)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》等配套政策，還有10個(gè)省份未出臺(tái)《民辦教育分類管理實(shí)施細(xì)則》；江蘇、內(nèi)蒙古、北京和新疆等15個(gè)省份出臺(tái)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》等配套政策，還有16個(gè)省份未出臺(tái)。在市級(jí)政府層面，部分省份的少數(shù)市級(jí)政府出臺(tái)了推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策，如浙江溫州、舟山、寧波，遼寧大連，廣西賀州、柳州等。在縣級(jí)政府層面，極少數(shù)縣級(jí)政府出臺(tái)了推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策，如山東廣饒、遼寧瓦房店、廣東吳川、內(nèi)蒙古賀蘭等。

(三)已出臺(tái)的民辦教育分類管理地方性配套新政創(chuàng)新性不足

國(guó)家出臺(tái)的推進(jìn)民辦教育分類管理的新法新政是宏觀性、原則性、指導(dǎo)性的，給地方政府制定新政留下了更多的創(chuàng)新空間。但從31個(gè)省份已出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策來(lái)看，創(chuàng)新性不足。比如，通過(guò)比較“國(guó)務(wù)院30條”和31個(gè)省份出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)后發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)的框架結(jié)構(gòu)、條目設(shè)置和內(nèi)容表述等，不僅與“國(guó)務(wù)院30條”高度一致，而且存在照搬其他省份實(shí)施意見(jiàn)的情況。

“國(guó)務(wù)院30條”規(guī)定，建立差別化政策體系、健全學(xué)校退出機(jī)制、加大財(cái)政投入力度、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策、實(shí)行差別化用地政策、實(shí)行分類收費(fèi)政策等，明確要求由地方政府根據(jù)各地民辦教育發(fā)展實(shí)際制定創(chuàng)新政策，但現(xiàn)實(shí)中地方政府未能把推進(jìn)民辦教育分類管理的地方新政落實(shí)到位。比如，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校退出之后的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策由各省根據(jù)實(shí)際情況制定，但僅天津、云南、湖北、上海、江蘇、陜西、重慶、江西、北京、湖南、浙江、廣東和福建13個(gè)省份制定了非營(yíng)利性民辦學(xué)校退出的詳細(xì)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。在土地供應(yīng)和基本建設(shè)政策方面，僅云南、湖北對(duì)民辦學(xué)校用地作了可操作性規(guī)定，其他省份基本與國(guó)家政策保持一致。其中，安徽、甘肅、天津、上海、河北、河南、廣西、山西和福建9個(gè)省份與“國(guó)務(wù)院30條”的土地政策完全一致，未有任何創(chuàng)新。

三、推進(jìn)民辦教育分類管理制度建設(shè)的對(duì)策建議

新《民促法》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了推進(jìn)民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)和系列配套政策，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府以及部分省份的市級(jí)、縣級(jí)政府也出臺(tái)了推進(jìn)民辦教育分類管理落地的實(shí)施意見(jiàn)和配套舉措，但是與建立完善的民辦教育分類管理制度體系還有較大距離。因此，推進(jìn)民辦教育分類管理真正落地，需進(jìn)一步明確國(guó)家及各級(jí)政府的權(quán)利和責(zé)任，進(jìn)一步完善民辦教育分類管理的制度設(shè)計(jì)。

(一)國(guó)家層面應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)盡快正式出臺(tái)作為指導(dǎo)地方各級(jí)政府推進(jìn)民辦教育分類管理落地的頂層設(shè)計(jì)——《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(送審稿)》。目前，省級(jí)政府未出臺(tái)推進(jìn)民辦教育分類管理落地的配套政策，主要是擔(dān)心出臺(tái)的配套政策與國(guó)家層面即將頒布的修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》指導(dǎo)意見(jiàn)出現(xiàn)矛盾或不一致的地方。

在民辦教育分類管理實(shí)踐中，針對(duì)新《民促法》與《公司法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等對(duì)民辦學(xué)校法人屬性分類管理登記條件不一致的地方，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快修改完善或出臺(tái)《民辦教育分類管理法人登記條件》的解釋說(shuō)明，可從非營(yíng)利性民辦學(xué)校資產(chǎn)中具有國(guó)有資產(chǎn)成分、捐資舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校等方面，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位的條件作出規(guī)定，真正讓地方政府在制定民辦教育分類管理配套政策時(shí)做到有法可依、有政策可循。

國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)營(yíng)利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠的政策，并對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策的種類、征收標(biāo)準(zhǔn)及范圍等作出規(guī)定，給予地方政府一定的自主權(quán)，指導(dǎo)地方政府根據(jù)民辦教育發(fā)展實(shí)際落實(shí)地方稅收優(yōu)惠政策。目前，稅收政策的制定權(quán)在中央，地方政府只能在國(guó)家規(guī)定的許可范圍內(nèi)作出選擇。

(二)地方政府應(yīng)細(xì)化配套政策和實(shí)施細(xì)則

民辦教育分類管理的順利推進(jìn)，最終有賴于地方各級(jí)政府的推動(dòng)與落實(shí)。補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)繳納與優(yōu)惠政策、屬性變更、分類扶持政策等涉及民辦教育分類管理的核心問(wèn)題，需要地方政府盡快出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策，這也是推進(jìn)民辦教育分類管理落地的關(guān)鍵。

1.明確民辦學(xué)校分類登記的過(guò)渡期。未擬定民辦學(xué)校分類管理過(guò)渡期的省份，應(yīng)盡快確定民辦學(xué)校分類登記的過(guò)渡期。目前，全國(guó)31個(gè)省份中有26個(gè)省份對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的過(guò)渡期作了明確要求，還有青海、廣東、貴州、遼寧、新疆未明確現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的過(guò)渡期。建議地方政府將現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的過(guò)渡期設(shè)定為5～6年，為民辦學(xué)校舉辦者留下更多選擇的空間。

2.完善非營(yíng)利性民辦學(xué)校退出后的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校之后的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，是舉辦者最關(guān)心的問(wèn)題之一。我國(guó)絕大多數(shù)民辦學(xué)校都是投資辦學(xué)，客觀上舉辦者一直在取得“合理回報(bào)”。新《民促法》頒布以后，刪除了“合理回報(bào)”的提法。地方政府對(duì)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者進(jìn)行補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，能夠讓舉辦者切實(shí)感受到國(guó)家對(duì)他們舉辦民辦教育所作貢獻(xiàn)的認(rèn)可，釋放的是國(guó)家積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦民辦教育的信號(hào)，將會(huì)激發(fā)社會(huì)力量舉辦民辦教育的積極性。地方政府可對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校退出后的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策作出規(guī)定。一要明確補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二要明確補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算辦法。補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)金額是非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法清償所有債務(wù)后、扣除歷年來(lái)政府財(cái)政資助資金等國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)以外的剩余財(cái)產(chǎn)，依法清除債務(wù)后沒(méi)有剩余財(cái)產(chǎn)的不予獎(jiǎng)勵(lì)。如果民辦學(xué)校依靠滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)且沒(méi)有債務(wù)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為到計(jì)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)學(xué)校法人名下的凈資產(chǎn)總額(扣除政府財(cái)政支持資金等國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn))的20%～40%。三要明確補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)給付的形式。根據(jù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的額度，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)可以采取一次性給付或分期給付。四要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督管理。為避免舉辦者為登記非營(yíng)利性民辦學(xué)校獲得政府補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持而進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、洗錢(qián)等行為，在對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)之前，政府應(yīng)安排專業(yè)的審計(jì)工作組對(duì)其財(cái)務(wù)加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。尤其是對(duì)2016年11月7日之后出現(xiàn)的大額資金支出、連續(xù)性資金支出、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和大批量設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等行為，要加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、洗錢(qián)等行為，可不予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。

3.明確分類管理后民辦學(xué)校的屬性變更。地方政府應(yīng)對(duì)分類登記之后民辦學(xué)校的屬性變更作出規(guī)定，讓舉辦者選擇分類登記時(shí)更加謹(jǐn)慎。根據(jù)部分省份出臺(tái)的政策，大致有三種選擇，可供未出臺(tái)相關(guān)政策的省份借鑒。一是民辦學(xué)校屬性可申請(qǐng)自由變更，但只允許變更一次。分類登記之后，應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校的屬性作出限定條件，可規(guī)定民辦學(xué)校在經(jīng)過(guò)一定周期(3～5年)的運(yùn)行后，確實(shí)需要變更學(xué)校屬性的，由民辦學(xué)校依照程序和條件向原審批登記單位申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。民辦學(xué)校屬性變更之前，應(yīng)先對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行清算，重新辦理新的辦學(xué)許可證后可繼續(xù)辦學(xué)。如果是非營(yíng)利性民辦學(xué)校向營(yíng)利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變的，在學(xué)校資產(chǎn)清算之后，按照規(guī)定需要依法明確土地、辦學(xué)積累等產(chǎn)權(quán)屬性和繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新辦理辦學(xué)許可證后可繼續(xù)辦學(xué)。二是民辦學(xué)校屬性可由營(yíng)利性變更為非營(yíng)利性，不可由非營(yíng)利性變更為營(yíng)利性。三是民辦學(xué)校屬性一旦確定就不能自由變更。為確保民辦教育分類登記后的穩(wěn)定性，可規(guī)定民辦學(xué)校屬性不能再次變更，讓民辦學(xué)校舉辦者自主選擇分類登記時(shí)更加慎重。

4.明確完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校的分設(shè)安排。根據(jù)民辦教育分類管理新法新政的要求，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校。因此，地方政府應(yīng)對(duì)民辦完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校的分設(shè)安排作出規(guī)定。如果民辦完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，可按照現(xiàn)有的整體運(yùn)行模式繼續(xù)辦學(xué)。如果民辦完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校將部分選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，在資產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)優(yōu)先滿足非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)需求，在校園用地、辦學(xué)名稱、校舍、儀器設(shè)備等方面進(jìn)行合理拆分、分類登記，明確不同法人屬性，按照不同的運(yùn)行方式繼續(xù)辦學(xué)。

5.完善民辦學(xué)校分類扶持政策。完善分類扶持政策，是推進(jìn)民辦教育分類管理落地的重要制度保障。地方政府應(yīng)按照差異化原則制定民辦學(xué)校分類扶持政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度氛圍。分類扶持政策要體現(xiàn)國(guó)家積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦教育的宏觀導(dǎo)向，但也要尊重舉辦者選擇營(yíng)利性辦學(xué)的意愿，不能出現(xiàn)新的政策歧視。對(duì)民辦學(xué)校的分類扶持政策，主要涉及政府財(cái)政扶持、校園用地及稅收優(yōu)惠等方面。一是財(cái)政扶持政策。地方政府可通過(guò)年度財(cái)政預(yù)算，建立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，地方政府每年劃撥一定數(shù)額的發(fā)展專項(xiàng)資金，用以支持民辦教育的發(fā)展。對(duì)于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，可根據(jù)同類學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支持民辦學(xué)校發(fā)展；對(duì)于民辦幼兒園和民辦高中、中等職業(yè)學(xué)校等，根據(jù)投資規(guī)模、辦學(xué)效益、年檢情況等綜合考慮，建立年度一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校，可設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金支持其內(nèi)涵式發(fā)展，提高非營(yíng)利性民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量；對(duì)于營(yíng)利性民辦高校，政府要幫助其拓寬融資渠道、解決資金發(fā)展難題?？梢酝ㄟ^(guò)建立學(xué)校發(fā)展基金會(huì)、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款以及開(kāi)展多層資本市場(chǎng)融資等方式，支持營(yíng)利性民辦高校發(fā)展。二是校園用地政策。民辦學(xué)校的校園用地應(yīng)當(dāng)明確按照“科教用地”的屬性管理。分類登記后，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的校園用地一般采用政府劃撥的方式，在分類登記之前民辦學(xué)校通過(guò)其他方式獲得的校園用地，應(yīng)當(dāng)變更用地性質(zhì)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的校園用地，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取協(xié)議供地、競(jìng)標(biāo)供地的方式有償供應(yīng)土地。在分類登記之前民辦學(xué)校獲得的校園用地應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地出讓金，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟咝录夹g(shù)企業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢圆扇∽赓U、按照合同分期付款等方式繳納土地出讓金。三是稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校需要在完成免稅資格認(rèn)定后，參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)民辦教育分類管理新法新政的要求，營(yíng)利性民辦學(xué)校按企業(yè)的方式運(yùn)行，而企業(yè)所得稅是其需要繳納稅費(fèi)最多的稅種。營(yíng)利性民辦學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)各級(jí)各類人才，不等同于企業(yè)，不能完全照搬企業(yè)的繳稅標(biāo)準(zhǔn)。因此，減免稅費(fèi)是地方政府對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校最直接、最有效的扶持方式，地方政府可以參照當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減免稅費(fèi)。目前，地方政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)征收15%的企業(yè)所得稅，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校征收的企業(yè)所得稅應(yīng)低于15%，可對(duì)從事學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校及其孵化公司取得的收入免征增值稅，對(duì)學(xué)校的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，還可采取貸款貼息、無(wú)償資助等方式。根據(jù)營(yíng)利性民辦學(xué)校的投資規(guī)模、辦學(xué)效益等綜合情況，地方政府每?jī)扇昕山o予其一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)健全民辦教育管理機(jī)構(gòu)

深入推進(jìn)民辦教育分類管理，需要各級(jí)政府和工商、稅務(wù)、土地等部門(mén)全力配合?，F(xiàn)有的民辦教育分類政策存在回避核心和關(guān)鍵問(wèn)題的現(xiàn)象，以宏觀指導(dǎo)政策落實(shí)宏觀政策，如“國(guó)務(wù)院30條”規(guī)定需要省級(jí)政府制定實(shí)施意見(jiàn)的內(nèi)容，而省級(jí)政府又讓市級(jí)政府落實(shí)。

截至2018年底，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18.35萬(wàn)所，占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的35.36%；各類教育在校生達(dá)5 378.21萬(wàn)人。其中，民辦高校750所(含獨(dú)立學(xué)院265所，成人高校1所)，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的28.13%(8)教育部：《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019-07-24，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/24/content_5414053.htm。。這么大體量的民辦教育需要由專門(mén)的民辦教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。目前，教育部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中未設(shè)有專門(mén)的民辦教育管理機(jī)構(gòu)。在全國(guó)31個(gè)省級(jí)教育廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，僅18個(gè)省份設(shè)有專門(mén)的民辦教育管理機(jī)構(gòu)(9)18個(gè)省份分別為：河南、北京、天津、上海、重慶、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、廣西、新疆和吉林。。因此，非常有必要在國(guó)家和省級(jí)層面設(shè)立民辦教育管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策擬定及推動(dòng)落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的監(jiān)督與管理等。

(四)建立嚴(yán)格的督查制度

根據(jù)“國(guó)務(wù)院30條”的規(guī)定，建立差別化政策體系、放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件、健全學(xué)校退出機(jī)制等12條內(nèi)容，需地方政府細(xì)化落實(shí)內(nèi)容，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊時(shí)間制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的民辦教育分類管理的實(shí)施意見(jiàn)及其配套措施。建議國(guó)家層面成立由教育、財(cái)政、稅務(wù)、工商和國(guó)土資源等部門(mén)組成的民辦教育分類管理專項(xiàng)督查組，深入各省、市、縣調(diào)查民辦教育分類管理制度建設(shè)的推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因、提出解決方案。要對(duì)各省民辦教育分類管理制度的推進(jìn)情況建立工作臺(tái)賬，對(duì)需要地方政府落實(shí)細(xì)化的配套政策給予指導(dǎo)和建議，督促地方政府盡快制定民辦教育分類管理制度建設(shè)的進(jìn)度表、路線圖。

(五)營(yíng)造良好的輿論氛圍

民辦教育分類管理新法新政的出臺(tái)，給現(xiàn)有民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理的思維模式、管理方法和運(yùn)行機(jī)制等帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，引起民辦學(xué)校舉辦者、民辦教育研究者、政府部門(mén)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。目前，很多舉辦者對(duì)國(guó)家新法新政的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)等理解不深入，尤其是地方各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)民辦教育分類管理涉及的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、財(cái)務(wù)清算等關(guān)鍵問(wèn)題未能及時(shí)作出回應(yīng)，使一些舉辦者誤認(rèn)為民辦教育分類管理會(huì)慢慢淡化或維持現(xiàn)狀。這些問(wèn)題亟須政府部門(mén)給出權(quán)威的回應(yīng)和解釋。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)組成專門(mén)的民辦教育分類管理政策宣傳組，地方各級(jí)政府也應(yīng)組成宣講團(tuán)，對(duì)國(guó)家推行民辦教育分類管理制度的立法宗旨和立法創(chuàng)新加強(qiáng)宣傳，對(duì)民辦教育分類管理涉及的分類登記、屬性變更、產(chǎn)權(quán)歸屬、分類扶持和土地權(quán)屬等舉辦者關(guān)心的核心問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和宣傳，營(yíng)造推進(jìn)民辦教育分類管理的良好輿論氛圍(10)楊剛要：《民辦教育分類管理的現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)策略》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期，第23-27頁(yè)。。