英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策研究

摘要：英國(guó)作為世界開(kāi)放數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，其在開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域形成了一套系統(tǒng)的政策體系。通過(guò)資料的收集與分析，本文首先以時(shí)間為序?qū)τ?guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行梳理，并將其政策演變分為三個(gè)階段；其次對(duì)英國(guó)政策目的及意義、政策參與主體、政策內(nèi)容等三個(gè)方面進(jìn)行全面剖析；最后總結(jié)英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照我國(guó)目前政策發(fā)展情況，為我國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放數(shù)據(jù)；政策；英國(guó)

隨著信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的價(jià)值日漸凸顯，各國(guó)紛紛采取措施以期充分利用數(shù)據(jù)價(jià)值。然而，要實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值不應(yīng)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行封閉式管理，而應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放。英國(guó)最先抓住機(jī)遇將開(kāi)放數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，促使英國(guó)成為世界上開(kāi)放數(shù)據(jù)的先驅(qū)。英國(guó)在開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)期間制定了一系列政策法規(guī)，逐漸形成了一套完善健全的政策法規(guī)體系。為此，本文從data.gov.uk、gov.uk和legislation.gov.uk三個(gè)網(wǎng)站獲取英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)有關(guān)的政策、法規(guī)，對(duì)政策進(jìn)行全面剖析后將英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展分為三個(gè)階段，探究其開(kāi)放歷程。對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策目的及意義、政策參與主體、政策內(nèi)容等幾個(gè)方面進(jìn)行全面探討，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供經(jīng)驗(yàn)性指導(dǎo)。

一、英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策發(fā)展歷程

（一）第一階段（2009-2010年）

這一階段是英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)的啟航階段。2010年英國(guó)上線了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，該網(wǎng)站為英國(guó)公民提供了政府相關(guān)數(shù)據(jù)信息。2010年，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)發(fā)布了《作為開(kāi)放事業(yè)的科學(xué)》報(bào)告。與此同時(shí)，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布《邁向第一線更聰明的政府》報(bào)告，兩份報(bào)告的發(fā)布標(biāo)志著英國(guó)將開(kāi)放數(shù)據(jù)納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。2010年7月英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新技能部成立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)，作為數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略的指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)。2010年，英國(guó)政府發(fā)布《提高政府及其服務(wù)的透明和責(zé)任》，正式推動(dòng)英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行展望，確保跨地區(qū)之間的政府?dāng)?shù)據(jù)能夠化零為整。

（二）第二階段（2011-2013年）

該階段是英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展階段。為此，英國(guó)政府加大了開(kāi)放數(shù)據(jù)的力度。2011年，內(nèi)閣辦公室發(fā)布《開(kāi)放英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃2011-2013》，該計(jì)劃繪制了英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的藍(lán)圖。2012年6月，內(nèi)閣辦公室發(fā)布《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放能力》，該文件指出數(shù)據(jù)是21世紀(jì)的新原料，它的價(jià)值在于要求政府通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放，推動(dòng)選擇和改善公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年11月1日，在保守黨派和自由民族黨聯(lián)盟政府的支持下，內(nèi)閣辦公室發(fā)布《開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則》，該原則規(guī)定了所有政府機(jī)構(gòu)都必須遵守一套商定的標(biāo)準(zhǔn)，以使政府的IT更加開(kāi)放。2013年11月，英國(guó)政府發(fā)布《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章英國(guó)國(guó)家計(jì)劃2013》，該行動(dòng)計(jì)劃表明英國(guó)政府將如何開(kāi)展未來(lái)的開(kāi)放工作。

（三）第三階段（2013-2019年）

該階段是英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的成熟階段。2014年12月，英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)路線圖2015》，該路線圖規(guī)劃了英國(guó)2015年的開(kāi)放數(shù)據(jù)路徑。2016年5月，英國(guó)政府出臺(tái)《開(kāi)放政府行動(dòng)計(jì)劃2016-2018》，這項(xiàng)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃是英國(guó)在前兩次計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定的，標(biāo)志著英國(guó)為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)這一目標(biāo)邁出的重要一步。2018年4月，英國(guó)政府發(fā)布《開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則》，作為英國(guó)開(kāi)放政府最有力的工具之一。此版本的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則以最初于2012年發(fā)布并于2015年修訂的版本為基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)了英國(guó)對(duì)數(shù)字現(xiàn)代化和增加可訪問(wèn)性的承諾并描述了政府將如何指定和選擇開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，以及如何在開(kāi)放源代碼和專有軟件中實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)。

二、英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策分析

（一）政策目的及意義

英國(guó)政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，其目的在于成為世界上“最開(kāi)放，最透明的政府”。 政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)布將有助于推動(dòng)服務(wù)的改進(jìn)，促進(jìn)增長(zhǎng)和創(chuàng)新，并推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)革命。因而，英國(guó)將開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，不止是為了順應(yīng)時(shí)代潮流，更是為了從開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中獲取利益。以期通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放為英國(guó)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高公共資源管理效率、提升公共服務(wù)的質(zhì)量，為公共部門，個(gè)人，企業(yè)和整個(gè)英國(guó)帶來(lái)了好處。

（二）政策內(nèi)容

1.開(kāi)放原則

英國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放遵循以下原則：公平性原則：為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；安全性原則：開(kāi)放數(shù)據(jù)要注意保證個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家機(jī)密等的泄漏 ；節(jié)約性原則：堅(jiān)持成本節(jié)約原則；透明性原則：開(kāi)放數(shù)據(jù)來(lái)源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放程度等都需要公開(kāi)透明； 規(guī)范性原則：數(shù)據(jù)開(kāi)放必須遵守一定的原則規(guī)范。

2.開(kāi)放措施

為提高英國(guó)作為開(kāi)放數(shù)據(jù)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者的地位，英國(guó)政府采取了以下措施，推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的進(jìn)程。首先，在組織人員方面，英國(guó)政府通過(guò)建立的地方公共數(shù)據(jù)小組和透明部門委員會(huì)，促進(jìn)地方數(shù)據(jù)開(kāi)放，并且與民間社會(huì)組織和公眾合作，確定最適合發(fā)布的數(shù)據(jù)集。其次，在推動(dòng)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)并幫助所有數(shù)字化創(chuàng)新者，通過(guò)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新者，來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施及各數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展，并且創(chuàng)建了政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)家信息基礎(chǔ)架。最后，在數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐方面，與公共和私營(yíng)部門以及學(xué)術(shù)界緊密合作，努力提高通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)門戶data.gov.uk發(fā)布所有的數(shù)據(jù)集的質(zhì)量，并發(fā)布了10000多個(gè)數(shù)據(jù)集。

3.數(shù)據(jù)訪問(wèn)路徑

英國(guó)政府在推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)形成了兩條公民對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)途徑。首先，公民可以隨時(shí)隨地的訪問(wèn)英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，獲取想要的數(shù)據(jù)。第二，對(duì)于未發(fā)布數(shù)據(jù)，公民則可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策直接向有關(guān)部門提出數(shù)據(jù)訪問(wèn)申請(qǐng)。相關(guān)部門則需要先查證數(shù)據(jù)是否存在。并且根據(jù)數(shù)據(jù)的可公開(kāi)程度來(lái)向公民提高數(shù)據(jù)。若公民還有異議可以請(qǐng)求內(nèi)部查閱，或進(jìn)一步向信息委員會(huì)提出申請(qǐng)。

4.未來(lái)發(fā)展計(jì)劃

在數(shù)據(jù)人才培育方面，通過(guò)加大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)，全面提升并改革現(xiàn)有教育體系中數(shù)據(jù)課程和專業(yè)研究，鼓勵(lì)并支持創(chuàng)新型人才的職業(yè)發(fā)展。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，增加對(duì)國(guó)家信息基礎(chǔ)架構(gòu)的投資提升研發(fā)實(shí)力。在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善以支持開(kāi)放數(shù)據(jù)。在開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，確保向公民提供質(zhì)量更好的數(shù)據(jù)，使他們能夠更好地要求政府承擔(dān)責(zé)任，并作為創(chuàng)新，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原材料。

三、結(jié)論與討論

本文通過(guò)對(duì)英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的進(jìn)行梳理和分析發(fā)現(xiàn)英國(guó)在開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套完整的政策體系。從政策演進(jìn)和所涉機(jī)構(gòu)可以看出英國(guó)對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的重視程度。英國(guó)用政策框架來(lái)釋放開(kāi)放數(shù)據(jù)的潛力，使英國(guó)處于全球透明化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端，在提供更自由的數(shù)據(jù)方面處于世界領(lǐng)先地位。英國(guó)展示了開(kāi)放式治理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包容性發(fā)展以及改善的公民參與和賦權(quán)的價(jià)值。英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)取得顯著成績(jī)其關(guān)鍵因素之一就是制定了合適的政策。這些政策明確了開(kāi)放數(shù)據(jù)的目的及意義、政策參與主體、開(kāi)放原則、開(kāi)放措施、公民的數(shù)據(jù)訪問(wèn)路徑以及對(duì)未來(lái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)的計(jì)劃等，對(duì)我國(guó)推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)具有啟示性作用。完善的政策法規(guī)是開(kāi)放數(shù)據(jù)工作取得成功的基礎(chǔ)和前提。英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)取得的卓越成就離不開(kāi)健全的政策指導(dǎo)。

目前我國(guó)在國(guó)家層面的政策有《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等。雖然這些政策均涉及政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，但并非專門針對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的政策，且政策內(nèi)容均抽象。因而，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策形成開(kāi)放數(shù)據(jù)的政策體系，明確開(kāi)放主體、開(kāi)放內(nèi)容、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)及原則、開(kāi)放途徑等問(wèn)題。其次，構(gòu)建開(kāi)放數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)規(guī)章制度明確其責(zé)任范圍，以便開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督。確保開(kāi)放數(shù)據(jù)的安全性、合理性、共享性。最后，鼓勵(lì)公共部門、利益集團(tuán)、智囊團(tuán)、公眾參與開(kāi)放數(shù)據(jù)的運(yùn)動(dòng)，加大各領(lǐng)域之間的合作，注重對(duì)數(shù)據(jù)人才培育和數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

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作者簡(jiǎn)介：王勝梅（1995—），女，貴州遵義人，碩士研究生，研究方向：公共人力資源管理。