持續(xù)深化行政審批制度改革的難點(diǎn)與路徑探析

近年來(lái)，廣西梧州市行政審批制度改革取得明顯成效，政府服務(wù)能力不斷提升，但仍存在一些不足之處，如簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、政務(wù)服務(wù)工作仍需優(yōu)化、監(jiān)管“短板”問(wèn)題仍比較突出等。針對(duì)以上問(wèn)題，梧州市應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展、拓展線上和線下結(jié)合的深度、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。”這一概括，既對(duì)發(fā)揮政府職能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了回顧梳理和總結(jié)，又結(jié)合新時(shí)代要求，提出了一系列富有新意的重要理論觀點(diǎn)和重大改革舉措，為行政審批制度改革的發(fā)展提供了根本遵循。

行政審批的相關(guān)理論依據(jù)

（一）來(lái)源于服務(wù)型政府理論

服務(wù)型政府既是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的要求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是以人為本，以人民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就政府建設(shè)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)人民滿意的政府。十九屆四中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

（二）來(lái)源于市場(chǎng)決定理論

通過(guò)多年發(fā)展，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起著決定作用，因此，政府需把不該管、管不好的交給市場(chǎng)，但在放權(quán)的過(guò)程中，并不是政府做甩手掌柜，而是要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件?！胺殴芊备母锇ê?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面。在堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”，其中“放”是為了激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造“有效的市場(chǎng)”;“管”是為了發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造“有為的政府”。市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”是資源配置的基本機(jī)制，政府這只“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮把握方向和糾偏的職能，從體制機(jī)制上保障市場(chǎng)的“決定性作用”。

（三）來(lái)源于整體治理理論

治理理論強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商、合作，著眼于公共部門(mén)縱向、橫向間的整體性運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)為了完成共同目標(biāo)而展開(kāi)跨部門(mén)協(xié)作，政府管理追求問(wèn)題取向，而不是過(guò)程取向，按照公民的需求提供完整方便的公共服務(wù)，從根本上解決政府管理碎片化和公共服務(wù)空心化的問(wèn)題。近年來(lái)，梧州市不管在服務(wù)型政府建設(shè)還是在政府治理等方面取得了較大的成效，但離人民群眾的需求還存在一些差距，在一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，下一步需針對(duì)現(xiàn)狀，對(duì)焦目標(biāo)，進(jìn)一步深化政府改革，使行政審批制度改革不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

梧州市推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)踐和成效

（一）以“一枚公章管審批”為方向，全面完成機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是設(shè)立行政審批局。2017年梧州市成為廣西第三個(gè)成立行政審批局的地級(jí)市，并頒發(fā)第一個(gè)蓋有行政審批局審批專(zhuān)用章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著梧州市“一顆印章管審批”成為現(xiàn)實(shí)。二是順利劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)。順利完成26個(gè)部門(mén)226項(xiàng)審批事項(xiàng)交接工作，并進(jìn)一步優(yōu)化完善審批系統(tǒng)功能。同時(shí)將未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的15個(gè)部門(mén)66項(xiàng)行政許可事項(xiàng)成建制進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式辦公”“一個(gè)窗口對(duì)外”。2018年以來(lái)，落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)行政許可事項(xiàng)的相關(guān)政策，共分7批取消、承接和調(diào)整行政許可事項(xiàng)。目前，梧州市現(xiàn)保留市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)共341項(xiàng)。

（二）以“提速增效”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化審批流程

一是組織行政權(quán)力運(yùn)行流程編制。對(duì)行政許可、行政處罰等行政權(quán)力依法依規(guī)逐項(xiàng)編制并優(yōu)化運(yùn)行流程，共梳理形成42個(gè)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行流程4627份，使行政權(quán)力“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼、上下對(duì)應(yīng)、有效銜接”，持續(xù)推動(dòng)審批提速。二是自集中承接審批事項(xiàng)起，依據(jù)中央和自治區(qū)政府“放管服”改革有關(guān)精神和文件要求，先后五次調(diào)整行政許可目錄，確保簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，現(xiàn)由行政審批局行使的行政許可事項(xiàng)共225項(xiàng)，保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)36項(xiàng)。三是充分授權(quán)壓實(shí)審批權(quán)限。通過(guò)調(diào)整審批授權(quán)權(quán)限，將審批權(quán)限和職責(zé)下移到審批科室，使一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理基本控制在兩個(gè)層級(jí)以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)65%以上的事項(xiàng)可由審批科室直接辦結(jié)，科室和分管領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)環(huán)節(jié)審批辦結(jié)的事項(xiàng)占比達(dá)到了91.4%，大大提高了審批效能。

（三）以“嚴(yán)密規(guī)范”為要點(diǎn)，逐步完善審管機(jī)制

一是健全審管制度。制定《梧州市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善決策、審批、監(jiān)管既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范實(shí)地核查。制定實(shí)地核查工作規(guī)范，明確流程，以督察和廉政告知書(shū)的形式嚴(yán)控行政審批實(shí)地核查環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn);提前介入監(jiān)管，在審批事項(xiàng)進(jìn)入實(shí)地核查環(huán)節(jié)時(shí)，由行政審批局組織審查員、觀察員開(kāi)展核查工作，形成審批與監(jiān)管工作合力;制定完善行政審批審查費(fèi)用支付管理規(guī)定、審查員管理規(guī)定、項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)制度等，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）以“一事通辦”為重點(diǎn)，持續(xù)提高審批效率

一是加強(qiáng)網(wǎng)上政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，同時(shí)還開(kāi)發(fā)手機(jī)移動(dòng)端掌上大廳，可以線上了解咨詢(xún)辦事流程、遞交辦事申請(qǐng)、查詢(xún)進(jìn)度等，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。二是實(shí)施政務(wù)服務(wù)容缺受理制度。對(duì)符合條件的審批項(xiàng)目，在申請(qǐng)人書(shū)面承諾按時(shí)補(bǔ)齊全部材料后立即辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，提高項(xiàng)目落地效率。印發(fā)了《梧州市推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制直接落地改革方案（試行）》，調(diào)整取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等13項(xiàng)審批事項(xiàng)為后置審批事項(xiàng)，企業(yè)在承諾后可立即開(kāi)工建設(shè)附屬工程。承諾制這種“邊施工邊審批”模式，不僅加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，還大大提高企業(yè)資金有效周轉(zhuǎn)率。三是以辦通“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)，率先將關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、群眾受益較多的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，作為“一件事情”辦事清單。四是實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”服務(wù)新模式，代擬了《梧州市推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作方案》，統(tǒng)籌部署“一窗受理、集成服務(wù)”工作，根據(jù)“一件事情”辦理流程關(guān)聯(lián)度分類(lèi)設(shè)置投資建設(shè)、注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)事務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)交易完稅登記聯(lián)辦類(lèi)綜合窗口，企業(yè)和辦事群眾只需到一個(gè)窗口提供一套材料，即可享受“一窗受理、集成服務(wù)”。市本級(jí)46個(gè)部門(mén)完成“一事通辦”事項(xiàng)清單編制1248項(xiàng)，“最多跑一次比例”97.44%;7個(gè)縣（市、區(qū)）225個(gè)部門(mén)完成編制5056項(xiàng)，“最多跑一次”事項(xiàng)占比94.68%;67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成編制5810項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)占比96.75%。

總體而言，梧州市行政審批制度改革取得了明顯成效，審批流程不斷優(yōu)化，審批材料不斷精簡(jiǎn)，審批時(shí)限不斷壓縮，審批效率不斷提高，政府服務(wù)能力不斷提升。

制約梧州市行政審批效率和服務(wù)水平的瓶頸

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，行政審批制度改革仍存在一些不足之處，離人民群眾的滿意度還有一定的差距，改革還需進(jìn)一步深入。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)不到位

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是相對(duì)集中行政許可權(quán)后事項(xiàng)下放難。市級(jí)層面采取行政許可相對(duì)集中后，由于縣（市、區(qū)）沒(méi)有行政審批局，造成行政許可事項(xiàng)出現(xiàn)下放難，縣（市、區(qū)）不愿承接市行政審批局下放的審批事項(xiàng)，離“馬上辦、就近辦、一次辦”的精神還有一定差距。二是部分行政審批事項(xiàng)下放不徹底，此類(lèi)情況在市轄區(qū)范圍內(nèi)比較突出。如“企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”，以前按照企業(yè)首次登記注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的由市工商部門(mén)負(fù)責(zé)登記，注冊(cè)資本50萬(wàn)元（含50萬(wàn)）以下的由市轄區(qū)工商分局負(fù)責(zé)登記。梧州市設(shè)立行政審批局，并將該審批事項(xiàng)換轉(zhuǎn)到行政審批局實(shí)施后，市轄區(qū)所有公司形式的登記工作均由行政審批局行使，各城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局僅負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的登記工作，這種形式不利于企業(yè)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。又如梧州市目前市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)共341項(xiàng)，而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以實(shí)施的僅有4項(xiàng)而已。三是基層承接能力不足。其一是基層政府在行政審批制度改革中主管能動(dòng)性不足，就行政審批事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，除按照上級(jí)文件規(guī)定相應(yīng)取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)外，更多的任務(wù)是承接上級(jí)下放或者授權(quán)的行政審批事項(xiàng)，而且存在很多承接不到位的問(wèn)題。其二是業(yè)務(wù)不熟悉。對(duì)一些基層承接的事項(xiàng)，上級(jí)部門(mén)與承接部門(mén)之間缺乏溝通、對(duì)接，缺乏審批操作流程等相關(guān)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理不夠熟悉。其三是審批人員不足。隨著行政審批事項(xiàng)的不斷下放，市、縣層面所需承接的審批事項(xiàng)越來(lái)越多，各承接部門(mén)無(wú)法及時(shí)配備相關(guān)人員和設(shè)施，導(dǎo)致不能滿足新業(yè)務(wù)的辦理需要。其四審批資質(zhì)不夠。部分下放的審批事項(xiàng)需要較高的檢驗(yàn)資質(zhì)，目前大部分基層部門(mén)的審批人員資質(zhì)不夠，導(dǎo)致審批事項(xiàng)無(wú)法辦理。其五是下放的事項(xiàng)“含金量”不高。目前，對(duì)于推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展或園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資建設(shè)類(lèi)審批事項(xiàng)，如建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)施工、人防等審批權(quán)限目前多數(shù)由市級(jí)辦理，基層審批的范圍較少。

（二）政務(wù)服務(wù)工作仍需優(yōu)化

政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)功能還未充分發(fā)揮，存在某些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，名義上進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮，這種情況在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)中心尤為突出。個(gè)別行政審批事項(xiàng)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供等問(wèn)題。各審批部門(mén)的審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等結(jié)構(gòu)化共享數(shù)據(jù)較少，導(dǎo)致數(shù)據(jù)規(guī)范程度不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。一是數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)功能亟待完善。目前梧州市各政務(wù)服務(wù)部門(mén)所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大部分為縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，且多達(dá)20多個(gè)，各單位系統(tǒng)不能互聯(lián)互通、各部門(mén)無(wú)系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)放權(quán)限，需要通過(guò)以文件的形式共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)表或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等結(jié)構(gòu)化共享數(shù)據(jù)較少，導(dǎo)致數(shù)據(jù)規(guī)范程度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。二是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦深度需要進(jìn)一步提升。目前梧州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)96.65%以上，但大多事項(xiàng)只能進(jìn)行審批表格下載、查看辦事指南、流程等，與群眾理解存在誤差，網(wǎng)上辦事的深度不夠。當(dāng)事人申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)還要到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理，還要提報(bào)審批文件、圖紙等，不僅增加了當(dāng)事人的成本，也增加了審批時(shí)間。

（三）監(jiān)管“短板”問(wèn)題仍比較突出

一是“審管分離”的責(zé)任尚未徹底厘清。自推行相對(duì)集中行政審批局權(quán)改革后，審管分離轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。雖然配套制定了《梧州市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》等六項(xiàng)制度，但文件對(duì)“審管分離”的界定仍然不太明確、“審管分離”的責(zé)任尚未徹底厘清。二是事中事后監(jiān)管不夠。在實(shí)踐過(guò)程中部分行政許可取消后，事中事后監(jiān)管措施的職責(zé)仍存在相互推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，部門(mén)之間的職責(zé)不明，協(xié)作不規(guī)范等問(wèn)題依然存在。

此外，行政審批局審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)機(jī)制有待完善，行政審批局作為改革的新生事物，缺乏“職責(zé)同構(gòu)”格局下相對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門(mén)，而自治區(qū)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)行政審批局審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

持續(xù)深化行政審批制度改革的路徑

針對(duì)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，需繼續(xù)提高行政審批效率和服務(wù)水平，提升政務(wù)服務(wù)效能，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展

著眼“馬上辦、就近辦、一次辦”的目標(biāo)，深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，推進(jìn)有條件的縣、城區(qū)逐步設(shè)立行政審批局（如柳州市），實(shí)行“一枚印章管審批”。實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)“能下放的盡量下放”和高效便民原則，加強(qiáng)審批事項(xiàng)下放前期調(diào)研摸查工作，結(jié)合地方人員實(shí)際情況，科學(xué)確定下放審批權(quán)限范圍，確保審批權(quán)限放得下，接得住。派出精干力量加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)限下放過(guò)渡期及后續(xù)工作的跟蹤指導(dǎo)，使下放后的審批權(quán)限經(jīng)辦單位人員充分掌握下放審批事項(xiàng)的操作程序和相關(guān)業(yè)務(wù)要求，確保下放權(quán)限用的好、管的牢。

（二）拓展線上和線下結(jié)合的深度

1、進(jìn)一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享?！币虼耍枵犀F(xiàn)有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高基層窗口工作效率，打通各部門(mén)審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的通道，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)交換、共享，推動(dòng)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。同時(shí)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，不斷拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、指尖辦”。

2、進(jìn)一步推進(jìn)“只進(jìn)一扇門(mén)”和“一事通辦”改革工作

按照“三集中、三到位”要求，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)向本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“多門(mén)”變“一門(mén)”。本級(jí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，嚴(yán)禁“兩頭受理”和“體外循環(huán)”，嚴(yán)禁出現(xiàn)已經(jīng)集中在政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)回撤、倒退現(xiàn)象，確保企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“一事通辦”改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目等審批流程，擴(kuò)大容缺受理范圍，加快推進(jìn)“一窗受理集成服務(wù)”改革。重視政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步梳理各部門(mén)對(duì)信息共享的數(shù)據(jù)需求，逐步擴(kuò)展信息共享交換范圍，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度利企便民。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

1、出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度

在上級(jí)法律法規(guī)尚未修改的情況下，利用地方立法權(quán)，在市級(jí)層面上制定相關(guān)厘清相對(duì)集中行政審批權(quán)和事中事后監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界的地方性法規(guī)或者自治區(qū)政府規(guī)章（如南寧市已經(jīng)率先出臺(tái)的《相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》）。

2、不斷完善事中事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒?！币陨罨鄬?duì)集中行政許可改革為契機(jī)，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，不斷完善事中事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全紀(jì)錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。

作者簡(jiǎn)介

龍笑梅 中共梧州市委黨校講師，研究方向?yàn)楣补芾?、教育管?/p>